2014年全市学校托幼机构治理“餐桌污染”工作方案

1、2014年全市学校托幼机构治理“餐桌污染”工作方案为集中解决学校周边餐饮服务和学校食品安全的突出问题，有效预防师生群体食物中毒事件的发生，保障广大师生身体健康和生命安全，根据省政府和省食品药品监督管理局2014年治理“餐桌污染”，实施“食品放心工程”工作的总体部署和要求，特制定如下工作方案。一、工作目标通过治理，有效提高食品安全主体责任意识，规范餐饮服务加工制作行为，严厉打击餐饮服务环节违法违规行为，建立健全餐饮食品安全有效管理机制，全面排查托管学生小饭桌食品安全隐患，严防群体性食物中毒事件的发生，保障广大师生身体健康和生命安全。二、工作分工（一）食品药品监管部门：市食品药品监督管理局负责治理

2、工作部署、组织协调、指导监督以及建章立制；按照属地原则，各县（市、区）餐饮服务食品安全监管部门负责本辖区治理工作的具体组织实施。（二）教育行政部门：负责各级各类学校、托幼机构治理工作的部署和指导；学生校外托管小饭桌（是指在中小学校园周边为学生直接提供餐饮服务活动的固定场所，下同）的调查摸底登记；配合食品药品监管部门开展集中检查以及监督抽查工作。（三）卫生行政部门: 在餐饮服务食品安全职责未移交前，各县(市、区)卫生局和市卫生局卫生监督所负责本方案相关工作的组织实施;职责移交时，负责做好治理工作以及相关信息资料的移交。其中，市卫生局卫生监督所负责市管学校及其周边区域专项整治的组织实施。三、治理重

3、点(一)重点区域:全市各级各类学校、托幼机构及其周边(离校门200米以内)区域。(二)重点单位:各级各类学校及托幼机构食堂、学校周边餐饮服务单位和小餐馆、集体用餐配送单位以及学生校外托管小饭桌等。(三)重点品种:大米及食用油、乳制品、畜禽肉及其制品、食品添加剂、农村义务教育学生营养改善计划食品等。(四)重点内容:1.重点治理无证经营、超范围经营、以及违反餐饮服务食品安全操作规范行为。2.建立餐饮服务监管有效机制。一是建立健全餐饮服务单位食品安全自律制度;二是建立学生校外托管小饭桌食品安全监管制度;三是建立健全食品安全追溯制度，进一步加强食品原料采购环节的监控。三、时间安排(一)动员部署阶段(

4、2014年3月20日至3月31日)1.由市食品药品监督管理局、市卫生局、市教育局联合印发治理工作方案;市及各县(市、区)教育部门负责组织所辖各级各类学校、托幼机构及集体用餐配送单位认真学习贯彻治理工作方案;学校周边餐饮服务单位和小餐馆治理工作的动员部署由各县(市、区)卫生局和市卫生局卫生监督所负责组织。2.由教育行政部门牵头，各中小学校组织开展学生校外托管小饭桌情况调查摸底，并填写学生校外托管小饭桌登记表(详见附件1)进行登记造册，调查表纸质(电子版)由各县（市、区）教育局统一收集后，于3月30日前报辖区卫生行政部门。(二)自查自纠阶段( 2014年4月1日至4月20日)1.由各级各类学校及托

5、幼机构、集体用餐配送单位、学校周边餐饮服务单位和小餐馆认真学习餐饮服务食品安全有关法律法规，对照餐饮服务食品安全操作规程进行全面自查，并填写2014年全省学校托幼机构治理“餐桌污染”工作自查表(详见附件2)，及时发现问题，查找差距，并认真进行整改。2.由各县(市、区) 食品药品监督管理局和卫生部门组织学生校外托管小饭桌开办者学习餐饮服务食品安全操作规程、餐饮服务许可监督管理办法，并要求开办人如实填写福建省学生校外托管小饭桌调查表(详见附件3)，于4月底前上报所辖食品药品监管局。(三)监督检查阶段(分二个时间段)1.第一时间段( 2014年4月20日至6月20日)，由市及各县(市、区)食品药品监

6、督管理局、卫生局、教育局联合行动，对学校、托幼机构食堂、集体用餐配送单位、学校周边餐饮服务单位和小餐馆进行拉网式检查，并填写2014年全省学校托幼机构治理“餐桌污染”暨餐饮服务食品安全监督动态等级评定表(详见附件4)。对有问题的发出监督意见书，督促其立即整改，及时消除安全隐患。对严重违法行为，依法严肃查处。对设有高(中)考考点的学校，要列入重点检查单位，在高(中)考前完成全面检查，确保考生饮食安全。2.第二时间段( 2014年9月1日至9月30日)，结合秋季 学校开学，由市及各县(市、区) 食品药品监督管理局、教育局联合对第一阶段监督检查中量化动态等级评定为“一般”或“不予评定”的食堂、学生配

7、餐公司、学校周边餐饮服务单位和小餐馆缺陷问题整改情况进行监督“回查”，抓好整改落实。以上监督检查实施后，由各县（市、区）食品药品监督管理局负责填写2014年全省学校托幼机构治理“餐桌污染”工作情况汇总表(详见附件5)，分别于6月20日、10月10日前上报市食品药品监督管理局，市食品药品监督管理局汇总全市数据后分别于6月30日前、10月20日前上报省食品药品监督管理局。(四)监督抽查阶段( 2014年10月1日至10月30日)1.各县（市、区）食品药品监督管理局根据2014年全市学校托幼机构治理“餐桌污染”工作总结报告框架(详见附件6)，对本地治理工作进行阶段性总结，并于10月1日前报市食品药品

8、监督管理局，市食品药品监督管理局汇总后于10月20日前上报省食品药品监督管理局和省教育厅。2.由市食品药品监督管理局、市教育局联合组织监督抽查，并适时对各地学校进行飞行检查(指不定期、不预先通知具体时间、具体地点的随机抽查)，对管理不严、问题突出、隐患较大的餐饮单位将进行严肃处理。(五)建章立制阶段( 2014年11月1日至12月15日)1、全面总结治理工作，并结合治理中发现的突出问题和薄弱环节，标本兼治，打建结合，研究制定加强完善餐饮服务环节食品安全监管的有效机制，进一步规范和完善餐饮服务食品安全监管工作。2、根据学生校外托管小饭桌调查摸底情况，建立规范管理机制，适时组织开展加强学生校外托管

9、小饭桌食品安全监管试点工作。四、工作要求(一)切实加强组织领导。各县（市、区）食品药品监督管理局、卫生局与教育局要高度重视学校食堂食品安全工作，将集中治理与日常监管、食堂自律与强化监管、全面推进与重点突破有机结合，坚持标本兼治、着力治本，努力做到宣传教育贯穿始终、完善制度贯穿始终、落实责任贯穿始终、检查指导贯穿始终，确保治理工作取得实效。(二)认真组织隐患排查。各县（市、区）食品药品监督管理部门、卫生部门和教育行政部门要按照属地监管原则，根据原国家食品药品监管局关于进一步加强学校食堂食品安全工作的意见(国食药监食(2010)160号)和关于做好农村义务教育学生营养改善计划餐饮服务食品安全监管工

10、作的指导意见(国食药监食(2012) 160号)等有关文件要求，督促辖区内各级各类学校及托幼机构食堂、学生配餐公司、学校周边餐饮服务单位和小餐馆落实食品安全主体责任，认真开展自查，并加强食品安全监督检查，及时消除安全隐患，严防食物中毒事件的发生。(三)有效开展监督抽检。各县（市、区）食品药品监督管理部门要结合2014年福建省餐饮服务食品安全监督抽检方案，针对各级各类学校食堂、托幼机构食堂、学生配餐公司的主要食品原料，尤其是大宗食品原料、重点食品品种、食品添加剂以及餐饮具消毒效果进行监督抽检，及时掌握校园食堂食品安全状况(具体抽检品种和批次另行部署)。(四)落实食品安全事故防控责任。各县（市、区

11、）食品药品监督管理部门、卫生部门和教育行政部门要将各级各类学校及托幼机构食堂、学生配餐公司作为食品安全事故防控的重点，采取有效措施，落实防控责任，指导学校制定完善具有可操作性的餐饮食品安全事故应急预案，并加强应急演练，提高防控水平和应对能力。(五)加大监督执法力度。各县（市、区）食品药品监督管理部门和卫生部门要依法严厉查处无证无照经营、超范围经营等违法违规行为，对性质恶劣、造成严重后果的餐饮单位，要严格依法处理;涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关。(六)重视新闻宣传报道。各地要组织新闻媒体开展治理行动专题报道，要坚持正面宣传为主，及时跟踪报道严格管理、规范经营的餐饮服务单位以及治理行动取得的成效，

12、增强社会公众对校园餐桌食品安全的信心。市食品药品监督管理局联系人：朱庆锋，电话邮箱：zqf208126.com;市卫生局联系人：黄颖娴，电话：3298372，邮箱：；市教育局联系人：姜兆元，电话：2319013，邮箱：。附表：1.学生校外托管小饭桌登记表； 2.2014年全省学校托幼机构治理“餐桌污染”工作自查表； 3.福建省学生校外托管小饭桌情况调查表；4.2014年全省学校托幼机构治理“餐桌污染”工作监督检查暨餐饮服务食品安全监督动态等级评定表；5.2014年全省学校托幼机构治理“餐桌污染”工作情况汇总表；

13、6.2014年全省学校托幼机构治理“餐桌污染”工作总结报告框架。- 15 -附件1：学生校外托管小饭桌登记表报送学校（盖章）： 报送日期： 序号学生姓名开办机构名称或开办人姓名托管地址托管联系人托管联系电话123负责人： 填报人： 联系方式： 注：此表由各级各类学校负责填写，并加盖公章后与电子版一并于3月25日前上报所辖教育部门。 学校应尽量争取学生家长的支持配合，确保登记信息真实全面。 附件2:2014年全省学校托幼机构治理“餐桌污染”工作自查表单位名称： 单位地址： 单位类型： 本科院校 高（专）职院校 普通高中 初中 小学 幼儿园 其他负责人： 联系电话： 检查项目检 查 内 容结果完成

14、整改时间组织制度建设是否建立了以校长或餐饮服务单位主要负责人为第一责任人的食品安全责任制，是否制定食品安全事故应急预案并组织开展应急演练是否有食品安全管理机构并配备专职或兼职食品安全管理人员是否落实了食品安全责任制度，明确各岗位、环节从业人员的责任是否定期检查食品安全并有记录许可证有无餐饮服务许可证实际经营项目与许可范围是否相符，是否存在许可证过期以及超范围经营问题食堂环境环境是否定期清洁和保持良好是否具有消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其他有害昆虫及孳生条件的防护措施是否具有足够的通风和排烟装置健康管理是否建立了从业人员健康管理制度和健康档案从业人员是否取得健康合格证明健康合格证明是否在有效期内从事直

15、接入口食品的工作人员患有有碍食品安全疾病时，是否及时将其调整工作岗位落实索证索票制度采购食品及原料、食品添加剂及食品相关产品是否验收并具有进货台账库存食品是否在保质期内，原料贮存是否符合管理要求是否存在国家禁止使用或来源不明的食品及原料、食品添加剂及食品相关产品大米、食用油、乳制品、畜禽肉等的进货渠道是否符合规定，是否严格落实索证索票制度清洗消毒是否配备有效洗涤消毒设施，且数量满足实际需要是否有餐饮具专用保洁设施清洗消毒池是否专用消毒人员是否掌握基本消毒知识餐饮具消毒效果是否符合相关要求食品加工制作管理贮存食品原料的场所、设备是否保持清洁是否有禁止存放有毒、有害物品及个人生活物品情况运输食品原

16、料的工具与设备设施是否保持清洁是否使用过期、变质等禁止使用的食品食物原料清洗是否彻底，生熟是否分开，是否存在交叉污染四季豆、豆浆等是否烧熟煮透 是否具有留样设备，留样设备是否正常运转，是否按规定留样无适当保存条件，存放时间超过2小时的食品食用前是否经充分加热使用食品添加剂情况食品添加剂使用是否符合相关标准，是否符合“五专”要求自查人员： 自查时间： 年 月 日注：1、此表由餐饮服务单位负责填写；2、单位名称和地址应与餐饮服务许可证相关内容相一致；3、自查结果项应根据自查情况填写“”或“”；4、对自查结果为“”的项目，应认真进行整改，并将完成整改的时间填写在相应的栏内；5、全面完成自查和整改后，

17、请将此表妥善保存备查。附件3：福建省学生校外托管小饭桌调查表开办人性别年龄职业身份证号码联系方式（手机）家庭住址（固话）托管场所地址房屋性质自有 租赁食品加工场所面积就餐场所面积办理工商营业执照是 否注册机构名称法定代表人注册地址就餐学生人数学生来源基本条件： 1、具有与制作供应的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离； 是 否 2、具有与制作供应的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通风、冷冻冷藏、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者

18、设施； 是 否 3、具有经食品安全培训、符合相关条件的食品安全管理人员，以及与餐饮服务实际相适应的保证食品安全的规章制度；是 否 4、具有合理的布局和加工流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；是 否 5、从业人员经过上岗前食品安全知识培训、且健康检查合格。是 否开办人签字（盖章）： 年 月 日注：1、此表由学生校外托管小饭桌开办者负责填写，并签字盖章后于2014年4月底前上报所辖食品药品监督管理局（同时应提供电子版）；2、开办者应对照“基本条件”如实填写，具备条件的，在相应的“是”内打钩，不具备条件的，在相应的“否”内打钩。附表4：2014年全省学

19、校托幼机构治理“餐桌污染”工作监督检查暨餐饮服务食品安全监督动态等级评定表被检查单位名称： 地址： 法定代表人（负责人或业主）： 电话： 餐饮服务许可证号： 类别： 被检查单位类型：本科院校 高（专）职院校 普通高中 初中 小学 幼儿园 其他检查人员（签字）： 检查时间： 检查项目检查内容分值得分许可管理（10分）1.是否超过有效期限22.是否存在转让、涂改、出借、倒卖、出租许可证等行为23.是否擅自改变许可类别、备注项目24.是否擅自改变经营地址15.是否规范悬挂或摆放许可证16.食品安全管理制度是否健全，是否制定食品安全事故应急预案并开展应急演练，委托配送的学校，是否与送餐单位签订食品安全

20、协议2人员管理（10分）7.是否配备专职或兼职食品安全管理人员18.是否聘用禁聘人员从事食品安全管理19.是否建立从业人员健康管理制度和健康档案110.从业人员中是否存在无健康证明的人员211.是否安排患有有碍食品安全疾病的人员从事接触 直接入口食品工作212.是否执行晨检制度113.从业人员个人卫生是否符合要求114.是否制定并执行从业人员培训制度1场所环境（10分）15.场所布局是否符合许可要求116.场所内外环境是否整洁117.专间区域是否符合要求118.专用区域是否符合要求119.地面与排水是否符合要求120.墙壁与门窗是否符合要求121.屋顶与天花板是否符合要求122.卫生间是否符合

21、要求123.更衣场所是否符合要求124.餐厨废弃物处置是否符合要求1设施设备（10分）25.专间设施是否符合要求126.洗手消毒设施是否符合要求127.供水设施是否符合要求128.通风排烟设施是否符合要求129.清洗、消毒、保洁设施是否符合要求130.防尘、防鼠、防虫害设施是否符合要求131.采光照明设施是否符合要求132. 设备、工具和容器是否符合要求133. 场所及设施设备管理是否符合要求134. 废弃物暂存设施是否符合要求1采购贮存（10分）35.是否采购了禁止经营的食品336.是否符合索证索票、查验记录要求337.贮存是否符合要求238.是否开展定期检查与清理2加工制作（10分）39.

22、粗加工与切配是否符合要求140.烹饪过程是否符合要求141.备餐及供餐是否符合要求142.凉菜配制、裱花操作是否符合要求143.生食海产品加工是否符合要求144.现榨饮料及水果拼盘制作是否符合要求145.面点制作是否符合要求146.烧烤加工是否符合要求147.食品再加热是否符合要求148.食品留样是否符合要求1清洗消毒（10分）49.清洗是否符合要求250.消毒是否符合要求351.保洁是否符合要求352.集中消毒的餐饮具是否具有消毒合格凭证2食品添加剂（10分）53.是否符合五专要求454.是否符合相关备案和公示要求355.是否存在超范围、超剂量使用现象3检验运输（10分）56.检验是否符合要求357.包装是否符合要求358.运输是否符合要求4检查结果： 平均分： 评定等级： 1评分说明a、该表检查结果为标化分。标化分=实得分除以核定分10。b、实得分是依据本评分表对企业进行评定的实际得分（注：合理缺项是指该项目可以不存在。如未经营烧烤，则46项“烧烤加工是否符合要求”为合理缺项）c、评分表总分为90分，核定分是根据各餐饮单位的实际情况，减去合理缺项分值后，应得的总分。d、评定分数在9.0分以上（含9.0分），