在全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作现场会暨第二批试点启动会议上的讲话

1、在全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作现场会暨第二批试点启动会议上的讲话同志们： 今天这次会议的主要任务是，总结和分析第一轮试点工作，安排和部署第二轮试点工作，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证。刚才，xx传达了省、市有关会议精神，xx通报了一轮试点工作进展情况，xx介绍了前段工作经验和下一步的工作打算，xx交流了今后加快推进的具体办法和措施。一会，xx还要讲具体意见，请大家一并抓好贯彻落实。 下面，我讲三点意见。 一、认真分析第一轮试点工作的成效与经验，迅速启动第二轮试点 一轮试点包括区县自行安排的工作试点，全市实际开展承包土地确权登记颁证的村47个，涉及1.17万户，3.5万亩土

2、地,6个测绘单位参与测绘，全部采用实测法进行。截至目前，41个村完成外业实测任务，19个村完成内业数据整理和鱼鳞图绘制，18个村进入公示确认阶段。虽然一轮试点还没有全部结束，但已初步实现了探索路子、积累经验的试点工作目标。概括起来，就是达成“五个共识”，积累了“五条经验”。 “五个共识”，一是全市各级统一思想认识达成共识。一开始，对农村承包土地确权登记颁证，各级思想认识并不统一，具体表现为等待观望、畏难发愁、不以为然、被动应付。用军民书记的话说，就是“两头热、中间冷”，省市两级热，农民群众热，区县和镇办这个层次冷。通过一轮试点，大家对农村产权制度改革的整体谋划部署，对确权登记颁证的意义、政策、

3、程序、办法和好处，都有了一个逐步深入的理解和把握，大家的思想认识逐步统一到了省、市委的部署要求上来。二是各级党委、政府如何强化组织推动达成共识。市县两级建立规格一致、上下贯通的组织领导体系，研究出台总体指导意见和具体实施方案，建立联席会议制度和专项工作领导小组，区县党政主要负责同志直接指导支持，党委分管同志亲自部署、亲自督导，政府分管同志具体靠上，具体指导，形成了强有力的组织领导力量。三是业务部门如何加强工作指导达成共识。业务部门牵头负责，分线推进，研究制定工作方案、工作流程，培训业务骨干，搞好政策问题解答，巡回调研指导，详细解剖麻雀，从计划安排、调查摸底、程序设计、政策遵循、技术支撑等方面，

4、做到了深入基层面对面。四是镇村基层如何具体落实达成共识。镇办抽调相当一批工作力量具体带领，试点村“两委”成员、老干部老党员、村民小组长全程靠上，与测绘人员一起，大家同吃一锅饭，同翻一座山，进地两脚泥，收工一身汗，真吃苦、真下力，真抓实干。五是农民群众如何全程参与达成共识。组织宣传到村，调查摸底入户，政策解答和遗留问题解决与群众面对面，同时还有“四到场”、“四签字”，内容、程序、方法和结果“四公开”，承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四对应”、“四相符”，最终结果进行公示确认，这些办法切实保障了农民群众的知情权、参与权、监督权。 所谓“五条基本经验”，第一，党委、政府高度重视，切实强

5、化组织领导，是确权登记颁证的根本保证。土地是农村最重要的生产要素，对农民承包土地确权登记颁证是政府对农民土地承包权益的承认和保护，这是政府对农民的庄严责任。所以说，确权登记颁证不单单是哪一个部门的事，特别需要各级党委、政府的清醒认识、高度重视和强有力的组织领导。第二，坚持群众路线，严格依法办事，是确权登记颁证的基本原则。我们党的群众路线就是一切为了群众，一切依靠群众和从群众中来，到群众中去。确权登记颁证必须尊重群众意愿，尊重群众创造，遵行村民自治和民主议决，依靠农民群众办好他们自己的事情。同时要看到，土地政策是国家的根本政策，确权登记颁证必须依法办事、按政策办事，任何土地矛盾纠纷的解决，必须找

6、到政策依据，寻求法律法规支撑，严格把握政策界限。第三，确权赋能，群众认可，是确权登记颁证的重要要求。这次土地确权，确到了土地实际面积上，确到了地块四至界限上，确到了土地空间位置上，土地承包登记簿记录在案，经营权证书发证到手，承包土地信息采集与管理精准化，依法维护农民承包土地的用益物权。每一个步骤、每一个环节、每一个结果都得到群众的认可，经得起实践检验、历史检验和群众检验。第四，维护农民土地承包权益，激发农村发展活力，是确权登记颁证的重要目的。确权登记颁证，是明确农民的财产权和物权，这是农村产权制度改革的一个基础性环节。颁证是前提，流转是手段，激活农村生产要素，增加农民财产性收入，才是根本目的。

7、第五，促进土地承包各类矛盾问题定纷止争，维护农村社会和谐稳定，是确权登记颁证的基本要求。通过确权登记颁证，明确承包土地权属性质，完善承包土地权属功能，建立规范的农村承包土地登记管理制度，实现依法、规范管理，彻底化解以往土地承包与管理方面存在的矛盾和问题，定纷止争不留后患，理顺情绪合乎民意，促进农村社会和谐稳定。 总起来看，一轮试点的目标初步达成。但也要清醒地认识到，一轮试点的面比较窄，试点的村各方面条件比较好，确权登记颁证工作中的潜在的矛盾和问题仍然需要进一步探究和解决。8月23日召开的全省农村土地承包经营权确权颁证工作电视会议，对扩大试点范围、改进测绘方式、加快确权登记颁证工作进度等，进行了

8、全省性的统一部署、统一发动。今天这次现场会，就是贯彻全省视频会议精神，对扩大试点范围作出安排和部署。全市各级、各有关部门一定要统一思想认识，切实增强工作责任感和使命感，认真贯彻落实省、市委部署要求，进一步坚定信心和决心，切实谋划好、组织好、落实好第二轮试点的各项任务。 二、进一步明确确权登记颁证的基本原则、基本程序、基本流程、基本方法和政策标准，扎实抓好第二轮试点工作 二轮试点承上启下，既是对一轮试点成效、经验、做法的完善和提升，又是对确权登记颁证复杂情况的再探索、再实践。市委、市政府明确要求，二轮试点的范围是，临淄区整建制开展试点，参与一轮试点的市级10个试点镇（街道）整建制开展试点，其他镇

9、（街道）至少确定5个村开展试点，有条件的可以自主扩大试点范围。全市共确定874个村居进行二轮试点，涉及24.4万户、78万口人、83.2万亩承包土地。二轮试点与一轮试点扫尾压茬推进，一轮试点务必于9月底前全面完成；二轮试点，基础条件较好的村，力争今年年底前基本完成，个别工作任务较重的村，明年上半年要全面完成。在两轮试点的基础上，明年全市全面推开确权登记颁证工作，争取明年年底前基本完成，后年完成工作扫尾，尽可能提前实现省委、省政府确定的三年基本完成的目标任务。 第一，坚持确权登记颁证的基本原则不动摇。省委办公厅、省政府办公厅转发的省农业厅等六部门关于开展农村土地承包经营权确权登记颁的意见确定了五

10、条基本原则，一是坚持尊重历史、正视现实。严格执行“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的规定，依法保护农民对承包土地的占有权、使用权、收益权。二是坚持依法办事、规范有序。严格政策界限和工作程序，严禁发生侵害人民群众合法权益的行为。三是坚持公开、公平、公正、民主协商。工作中遇到的疑难问题，要在不违背法律法规的前提下，实行民主协商、村民议决。四是坚持先行试点、逐步推开。五是坚持积极稳妥、不留后患。妥善解决疑难问题，避免产生新的矛盾，保持农村和谐稳定。 第二，坚持确权登记颁证的规定程序不走样。吸取一轮试点的经验教训，二轮试点要严格按照党委、政府统一部署，镇村基层宣传发动，逐村制定工作方案，工作组进

11、村具体实施的组织程序来推进。一是区县党委、政府要立即安排部署。结合贯彻全省电视会议和这次现场会议精神，要专门向各区县党委、政府主要负责同志汇报省委、省政府和市委、市政府决策部署要求，组织召开专题工作会议，分析一轮试点，启动二轮试点，所有工作指导意见、工作实施方案都要提交政府常务会议、党委常委会议研究决定，切实从组织领导、部门配合、镇村落实、经费保障等各个方面予以统筹谋划，给予强有力的组织领导。二是广泛宣传发动。利用各种手段，营造铺天盖地、大张旗鼓的工作声势，把确权登记颁证的意义、政策、程序、方法、好处详尽地告知农民，家喻户晓，人人明白。三是细化实化实施方案。制定实施方案至关重要，必须一村一方案

12、，必须做到心中有数。具体到一个村，要通过调查摸底，穷尽可能遇到的所有困难和问题，在实施方案中确定具体解决办法，提交村民代表大会反复讨论、反复修改。实施方案定不好，工作组绝对不能进村。 第三，坚持确权登记颁证的工作流程不缺失。所有试点单位要严格按照“前期资料准备”、“入户权属调查”、“测量地块成图”、“公示审核”、“建立登记簿”、“完善承包经营权证书”、“建立农村土地承包管理信息系统”、“资料整理归档”八步工作流程扎实推进。要明确每一个步骤需要干什么、怎么干、达到什么标准要求，做到该走的程序一步不少，该做的环节一个不漏，该有的证据一份不缺。 第四，坚持确权登记颁证的政策标准不变调。这次土地承包经

13、营权确权登记颁证，是依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，要严格政策界限，坚决做到“三不变、一严禁”：原土地承包关系不变，承包地块、面积相对不变，承包合同起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地。要统一政策口径，不管遇到什么难题，力求都能找到政策依据，都要寻求法规支撑，都要依靠村民自治协商解决。凡是法律法规有明确规定的，要严格按照法律法规执行。对于法律法规没有明确规定和一时拿不准的政策问题，要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，遵循法律法规的基本精神，通过集体会商、请示报告等方式，统一确定处置方法和答复口径，切忌擅自答复。 第五，坚持确权登记颁证的技术操作方式不墨守

14、成规。一轮试点全部实测，人力、物力、经费、时间投入巨大。今后，必须采用更加灵活多样的测绘方式，既可以用实测法，也可以用图解法，事半功倍地完成好确权登记颁证任务。国家农业部等六部委关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见明确规定，在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量

15、查实，首要的是群众认可，并尽可能准确。 第六，坚持农村产权交易和融资配套改革不滞后。只有健全农村产权交易、产权融资机制，推动资源资产化、资产资本化、资本股份化，才能活化农村生产要素，促进农民持续增收。因此，必须坚持农村产权交易和产权融资配套改革联动推进，发挥好承包土地经营权证、宅基地使用权证、房屋所有权证证、林权证等权证的作用，推动农村产权抵押贷款、融资，开展农村集体资产股份合作制改造，创新农村新型经营体制，推进城乡资源要素的自愿流动、合理配置，促进城乡一体化和现代农业建设。农业、财政、国土、房管、金融办、人民银行等单位要联起手来，抓紧研究具体的政策意见。 三、切实加强组织领导，确保农村土地承

16、包经营权确权登记颁证试点工作顺利推进 农村产权制度改革是今年全市农业农村工作的重头戏，确权登记颁证是重中之重。全市各级各部门务必统一思想认识，强化组织领导，坚定信心，下定决心，全力以赴抓好工作落实，确保整体工作进度走在全省前列，确保工作质量经得起实践、历史和群众检验。 一要强化组织领导。确权登记颁证是中央和省委的重大决策部署，不是干不干而是怎么干好的问题，全市各级党委、政府必须下定决心，坚定不移。应当看到，确权登记颁证是农村社会的一场重大变革，是农村土地制度改革的升级版，对集体所有制实现形式、财产制度、经营制度、城乡关系都将产生重大影响，其影响的广度和力度一点也不亚于当年推行家庭联产承包责任制

17、，更不亚于土地二轮承包。确了权，就意味着把集体所有的土地落实为集体成员所有，这是所有制实现形式的变革；登了记，就意味着农民的土地承包权益由合同约束，转变为具有国家权威的财产备案，实现了依法保护；发了证，就意味着土地承包经营权转变为物权，可流转、可交易、可抵押、可依法自主处置。全市各级党委、政府必须站在这次农村社会变革的前沿，党委、政府亲自主持，亲自组织，亲自指挥，切实加强组织领导。 二要严格落实工作责任。这次农村产权制度改革，包括承包土地、宅基地和农民房屋确权登记颁证，包括农村产权交易和产权融资，所有工作责任的划分必须明确。区县党委、政府是工作推进主体，区县委副书记是第一责任人，分管副区县长是

18、直接责任人。农业、国土、房管、金融四个部门是业务指导主体，部门主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是直接责任人。镇（街道）党委是工作落实主体，党委书记是具体责任人。市委农工办是协调督导主体，负责总牵头，总督导。各个责任主体务必要认清责任，狠抓落实，在全市形成上下贯通、左右联动的工作合力。 三要统筹落实工作经费。市、县两级财政要统筹落实二轮试点工作经费，各级要抓紧搞好费用测算，提报市政府和各区县政府研究决策，纳入明年各级财政预算。市委农工办要积极向省委农工办争取政策支持，市财政局要加大对上争取资金支持力度。市级财政要统筹使用省级生态文明乡村建设等涉农奖补资金，对二轮试点工作进行集中支持。 四要强化工作督导与协调配合。必须加大工作推动力度，联席会议办公室要建立联合督导机制，农工办牵头，职能部门配合，适时开展现场督导。要严格落实工作调度制度，每半月向联席会议报一次工作进展。财政、国土、农业、档案、金融等有关部门要密切配合，形成工作合力，推动确权登记颁证顺利地、合法地、规范地开展。 五要