我国老龄产业发展问题与对策研究

1、我国老龄产业发展问题与对策研究经济研究导刊总第145期ECONOMIC RESEARCH GUIDER 35期Serial No.145No.35 ，201 1一、我国老龄产业发展的基本现状（一）关于老龄 产业的界定目前人们对老龄产业内涵的认识存在四种基本观点：第一，老龄产 业就是为老服务业；第二，老龄产业是除了农业以外的、为满足老人特殊需求 的工业、商业和信息业实体的集合；第三，老龄产业是包括第一二三四次产业 在内的为满足老人特殊需求的企业的集合；第四，老龄产业是所有那些为了满 足老人的各种需求所从事生产、加工、运输、商业、信息以及其他服务活动的 企业（包括老人经济实体）的集合。上述界定的共

2、同之处在于均强调老龄产业 的服务对象为老人，不同之处主要在于对老龄产业的界定的外延不同。笔者认 为，老龄产业是指目标服务对象锁定为老年人口的产业体系，它包括所有专门 为老人提供产品、服务和就业机会的赢利性经济实体。它并不是传统意义上一 个独立的产业部门，而是由于老年消费市场需求增长带动而形成的跨行业、跨 部门的综合产业群，是 21 世纪我国由于人口结构的转变而发展成的国民经济中 一个新兴产业。其基本面覆盖了第一、第二、第三产业，具有经济和社会的双 重意义。老龄产业的特征表现在三个方面：特殊性，即老龄产业的目标对象锁 定为 60 岁及以上的老年人口。综合性，既表现为它是一个横跨第一、二、三、 四

3、次产业的综合产业体系，又表现为老龄产业是一个包含众多、专门为老人服 务的子市场的综合性的大市场体系。微利性，是指从事老龄产业的企业在单项 产品或单项服务中获得的平均利润率与从事其他产业相比相对较小。这种单项 产品的平均利润的微利性并不等于我们主张老龄产业应该走福利性的道路，恰 恰表明了老龄产业在走市场化道路上所需要注意的地方。（二）老龄产业的基本现状1956 年联合国发表的人口老龄化及其经济社会含义提出了划分年 龄的标准。关于老龄化国际上的定义标准是： 60岁以上的人口数占总人口数的 比例超过了 10，或 65岁以上的人口数占总人口数的比例超过 7。根据 2000年全国第五次人口普查得到的数据

4、，到 2000年年底，我国 65岁及以上老 年人口比例为 7.0 ，60岁及以上老年人口比例为 10.3，可以认为我国已经 进入了老年型社会，我国人口已经面临老龄化形势。 2006年，我国 60岁以上 人口达 1.43 亿，占总人口的比例已达 11。国家统计局公布的第六次全国人 口普查主要数据显示，以 2010年 11 月 1 日零时为准，我国 60岁及以上人口占 比已经达到 13.26%。按照联合国传统标准， 60岁以上老年人口达到总人口的 10%为“老龄化社会”，超过 14%为“老龄社会”。也就是说，在未来一到两 年，我国将正式迈入“老龄社会”。统计局数据显示， 2010年 11月1日零

5、时， 60岁及以上人口占 13.26%，比2000年人口普查上升 2.93 个百分点，其中 65岁及以上人口占 8.87%，比 2000年人口普查上升 1.91 个百分点。据此测 算，我国老年人口已近 1.78 亿。人口老龄化的趋势在加快。据我国学者预测， 到 2030 年，我国 60 岁及以上人口数量将达到 3.1 亿，占总人口比重 20.42；到 2050年老年人口将高达 4.37 亿，达到人口总比重的 3 1 .2 。未 来 20 年我国将面临人口老龄化的压力，并将于“十二五”期间迎来第一个人口 老龄化冲击波。人口老龄化是指老年人口在总人口中的比重不断上升收稿日期 :2011- 11-0

6、2 基金项目：天津市 2008 年度哲学社会科学规划课题“养老金制度的经济 分析与对策研究” （TJYY08-2-046）作者简介：冯永华（1965-），女，河北武 强人，硕士，副教授，从事社会主义市场经济理论研究。我国老龄产业发展问题与对策研究冯永华（中共天津市委党校，天津 300191）摘要：人口老龄化是当今世界人口发展的趋势，这种人口年龄结构的 变化正在广泛而深刻地影响着人类社会生活的各个方面。人口老龄化已经成为 世界各国关注的重大人口问题。中国作为世界上最大的发展中国家，在社会生 产水平还不高、经济尚不发达的背景下迎来了人口的老龄化，必将给经济和社 会发展带来深刻的变化。人口老龄化造成

7、的一个根本性问题就是老年人特殊需 求的满足问题。对于这个问题，已经进入人口老龄化国家的经验告诉我们，最 积极、最有效的办法就是大力发展老龄产业。我国人口老龄化的严峻形势向老 龄产业提出了潜在需求，同时也为其提供了巨大的人口优势。关键词：人口老龄化；老龄产业；对策中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）35- 0064-0364的动态过程，也是指人口的年龄不断增加的人口现象，其简单表 现形式是“老年比”上升。我国的人口老龄化呈现出老龄人口总量多、老龄人 口增速快、未富先老和发展不平衡四个特点。面对高速而来的老龄化时代，如 何应对老龄化带来的挑战，已经是摆在我国政

8、府面前迫在眉睫的重大问题。 “未富先老”的老龄化形势对经济和社会发展产生了巨大影响，随着老龄人口 的迅速膨胀以及社会化和市场化的不断发展，老年人的消费需求在不断增长， 日益膨大的老年消费群体为老龄产业的发展提供了广阔的市场。老龄产业的发 展将不仅有利于老龄问题的妥善解决，而且更有利于经济发展和社会稳定。我 国已快速地进入老龄化社会，目前我国老年人口以每年近千万的速度增加。人 口结构的变化意味着消费市场人群结构的变化，迅速发展的人口老龄化必然带 来老年群体的相关产品和服务的巨大市场需求。 2010年，我国老龄人口消费规 模是 1 万亿， 2020年将达到 4万亿，老年产业市场潜力巨大，而我国目前

9、的老 年产业没有能“供其所需”，和国外相比落后了半个世纪。为满足不断增长的 老年人口的物质和精神生活需求，应努力开拓老年市场，大力发展老年产业， 加强老龄产业理论研究，此项工作将对“长寿时代”的我国经济社会发展产生 巨大影响，意义深远。二、我国老龄产业发展中存在的问题我国的老龄产业目前尚处于起步阶 段，其发展严重滞后于老年人口的快速增长和老年消费群体的巨大需求。（一）我国老龄产业发展缺少有力的政策支持与指导市场的有效运行， 需要一系列基本制度作支撑。尽管政府和社会各方面都认同老龄产业必须走社 会化、市场化、产业化的路子，但到目前为止，针对如何发挥市场机制的积极 作用，动员全社会的力量，推进老龄

10、事业的产业化发展，还缺乏一套全面系统 的战略思路和行业规划。老龄产业涉及到我国国民经济各个行业，包括生产、 流通经营、消费等各个环节，涉及工商、民政、老龄委员会、财政、劳动、社 会保障、计委、国税、地税、物价、银行等许多部门，这样就导致在老年保障 服务的实际工作中，存在着政出多门，难以协调统一，缺乏互补与合力的问 题。费用征收、银行贷款、财政资金支持等具体规定在实施过程中难以落实， 社会企业、个人兴办老龄产业投资审批手续繁杂，优惠政策不落实，投资者在 财税、金融、地税、信贷等方面很难得到相应的支持。政策与资金的双重缺 位，造成目前老龄产业发展后续乏力，使当前老龄市场产品和服务的供给在规 模和结

11、构、数量和质量等方面均无法满足日益增长的需求。（二）我国现行社会养老保障制度不健全目前，我国养老保障程度低、 覆盖率低、社会养老概念差、家庭养老概念重等因素严重影响了老龄化产业的 发展。我国传统计划经济体制下的社会养老保障制度是一种“低工资，高福 利”，由政府和企业包揽的社会福利制度，是一种低水平的全民福利制度。随 着我国社会主义市场经济的推进，它与其他领域的改革相比进展相对缓慢和滞 后。因此，尽管改革以来我国城镇职工的收入水平和福利待遇均有显著提高， 城镇职工的退休金和养老金也随之增长，但由于与老龄人口密切相关的医疗、 养老等社会保障制度的改革尚未完成，一些制度和举措尚未落实并实施，个别 地

12、方在政策执行中又存在一些失误和偏差，都无形之中增大了老龄人口的后顾 之忧，严重抑制了老年人的消费欲望，使相当一部分现实购买力转化为储蓄， 老年人口有支付能力的现实消费需求相对不足且增长乏力，成为老龄产业发展 的一个重要制约因素。（三）老龄人口消费结构单一和消费需求不足首先，我国老龄市场具有 其特殊性，老龄人口的消费行为具有平稳化和退行性特征。老龄人口消费模式 多为理智型的消费类型，大部分支出是用于满足基本的物质生活需要，而教 育、文化、休闲、娱乐等精神生活消费支出比较少，因此，拓宽老人消费结构 是中国老年产业发展的关键。其次，传统观念影响老龄消费需求不足，这主要 表现在消费观念陈旧、落后，消费

13、结构不合理和消费社会化程度低。老龄消费 重积累、轻消费，高层次需求不能有效满足，精神文化消费较少；重子孙，轻自身，很多老年人的消费支出大部分都用在子孙身上。老年 人的消费主要集中于生存资料消费、物质资料消费，而享受性、发展性资料的 消费、精神文化消费、生态消费、服务消费比重太小。（四）老年用品、服务及休闲文化领域发展滞后首先，老年用品供给短 缺，专门针对老年人的特殊生活用品，如老人床垫、手杖、轮椅等以及辅助商 品如老花镜、助听器、假牙、假发等，即使在我国许多大中城市也很难找到老 年消费品专卖店，即使有一些，适合老年人特点的保健型、方便型、舒适型商 品也少之又少。其次，在老年服务业领域，目前专为

14、老年人提供服务的设施严 重不足，服务项目和内容不全，服务人员素质参差不齐，老龄服务的数量和质 量都远远不能满足市场需要，是滞后中的滞后。再者，在老年休闲文化领域， 我国老年人的娱乐场所主要是家里、马路上和公园里，而随着生活水平的日益 提高，老年人闲暇时间充裕，可自由支配收入高，老年人的精神追求和个人文 化发展的需求也越来越高，专门针对老年人休闲娱乐市场的潜力巨大。（五）养老机构缺少行业规范问题颇多 1. 报批程序不到位，便急于仓 促上马，留下隐患。2. 入住率低，经济效益低，亏损面广。一方面，随着人口老龄化速度的 加快，急需老龄机构的扩展，但现在市场供给与社会需求相差甚远；另一方 面，老年公寓

15、建好后却大量闲置，造成浪费。更重要的是，低入住率及其他原 因造成政府投入的有效回报率降低，投入效益得不到实现，进而迫使许多社会 力量撤出或不进入社会福利服务领域，严重影响社会福利社会化进程。3. 将老年公寓集中在远离人群的偏僻郊区，不利于老年人的养老生活及 参与社会的发展，使许多老年人产生已被隔离、打入另册的感觉。加上这样的 老年公寓价格一般都比较昂贵，一般老人住不起，致使一些已建成多年的老年 公寓至今无人问津。4. 缺少统一行业标准，服务人员素质尚须培养和提高。许多省市的养老 机构没有统一的行业标准，对其服务质量无法 65测评和监督。大多数老年 机构的管理和服务人员都没有经过系统的或专业的技

16、术培训。这在护理老年 人，特别是护理生命脆弱的高龄老人时是非常危险和不负责任的。三、推动我国老龄产业发展的对策措施（一）建立并不断完善扶持老龄 产业发展的法律法规和优惠政策从国际经验看，老龄产业的兴起和发展，无论 是发展中国家还是发达国家，政府都起着扶持、指导和催化作用。建立扶持老 龄产业发展的法律法规体系是老龄产业政策的一项重要内容，完善的法律规章 制度，必将为老龄产业顺利发展提供法律依据。政府有关部门应尽快制订相关 的法律文件，为集体、个人以及港、澳、台地区和国外组织及个人在我国国内 兴办为老服务机构提供政策依据，也使负责这项工作的老龄或民政部门有章可 循，便于操作。同时，应在调研、试点基

17、础上，尽快制订统一的政策、措施和具体实施 办法，为各地方制定和实施老龄产业政策提供参照依据。政府有必要在老龄产 业发展初期，根据老年人需求的成熟状况和老龄产业领域的发展特点，将老龄 产业的发展加以正确定位，分阶段适时出台有关政策和措施，制定出促进老龄 产业发展的经济政策，以鼓励更多的企业参与市场竞争，使得老年人的大部分 需求尽可能通过市场机制加以解决。（二）完善养老保障制度，提高老年人口的购买力制约我国老龄产业发 展的基本障碍之一，就是老年人收入水平普遍不高，购买力有限，“未富先 老”。老龄人口收入的增长有赖于老年人口保障水平的提高和老年人口保障机 制的健全，提高老年人购买力水平的一个根本举措

18、就是要加快老年社会保障体 系建设进程，保证并提高老年人收入保障水平，推行社会养老保险；加大对老 年医疗保障制度的改革，发展商业医疗保险，把商业医疗保险定位为对基本医 疗保险的一种重要补充，多元化运作医疗保险基金，发展基层社区医疗机构； 加快经济发展，协调好代际之间的分配关系，促进尊老敬老的精神文明建设， 保证老年人尤其是农村老年人得到合理的经济赡养，解除老年人消费的后顾之 忧。（三）加强消费教育，引导老年人转变消费观念老年人消费观念更新与 否，也关系到老龄产业是否能够持续发展。要促进老年人消费观念转变，必须 让老年人意识到改善生活质量、提高生活水平、适度消费是必要的。今后不仅 要加大老龄产品和

19、服务的宣传力度，还要扩大老龄产品和服务的宣传范围，积 极引导老年人更新消费观念；同时应加强消费教育，提高老年人消费能力。其 中包括：第一，加强基础教育。并在此基础上开展专业技术培训和终身教育， 提高老年人自身文化水平，如开办老年大学等。第二，加强法制宣传教育。帮 助老年人明确中华人民共和国老年人权益保障法、消费者权益保护法 等法律规定的权利与义务，增强维权意识，保障自身权益不受侵犯。第三，通 过多种形式，向老年人普及消费知识，帮助老年人科学消费。（四）积极培育老龄用品、服务和休闲文化市场老年人是一个特殊消费 群体，不同年龄段的老人在衣、食、住、行、用、医、娱、学、乐、为等方 面，对消费产品和社会服务有不同要求，而这些要求又随地域、性别、文化、 习俗、家庭、收入等背景的差异有所不同，这本身就构成了一个规模庞大、结 构多元、丰富多彩的老年人需求市场。老龄产业的发展应充分考虑老龄人口的 特点。同时还需加强老年人活动设施建设，改善银色消费的人文环境：在城 市，重点建设适量的老年公园，这是一种集多功能于一体的老年综合活动设 施，它包括室内和露天场所。室内场所主要供老人们聊天、下棋、打牌等，而 露天场所往往是用来健身，如跳舞、打门球、练气功等。在这里，环境优美， 空气清新，充分满足不同层次老年人之间需求差异；在农村应以村为单位，设 立老年公共文化