构建法治建设政绩考核指标体系刍议

1、构建法治建设政绩考核指标体系刍议张钦付孝兵一、建立法治建设政绩考核体系难点党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略以来， 大多数地方和部门领导班子和领导干部法治观念、法律素养比过去都有提高。 不可否认，一些领导班子和领导干部对法治建设存在着说起来重要、干起来次 要、忙起来不要的问题，导致法治建设的虚无主义、功利主义、实用主义比较 严重。究其原因，除了领导班子和领导干部自身法律水平不够高、法治能力不 够强之外，还有几个问题必须引起高度重视：一是法治建设的效果难显现。由于法治建设具有宏观性、广泛性、长远 性、渐进性的特点，因此它不如经济工作、招商引资的效果那样看得见、摸得 着。目

2、前，在对领导班子和领导干部的政绩考核机制常常是拿数字说话，不可 能把比较抽象、难以见显绩的法治建设做得十分规范。二是法治考核的指标难确定。制定考评指标粗了太空洞、不易操作，细了 太具体、不好处理。法治建设是一个庞大的系统工程，浩繁的工作任务。关于 科学立法问题，作为没有执法权的全国大多数地方接触少一些，严格执法、公 正司法、全民守法的任务浩繁，哪些标准科学、适用、管用，还真不是一时说 得清、道得明、用得上的。三是发展维稳的压力难依法。从实质上看经济发展、维护稳定与法治建设 的要求是一致的，但实际工作中却很难做到统一。特别是我们正处于中等收入 国家发展时期，更是如此。发展要求招商引资、工程建设、

3、征地拆迁、大规模建设、严格管理特别是城市管理。招商、上个工程也绝非易事，资金落地、工 程上马、企业投产，周期长、涉及的方面很多、不可预见因素也很多，哪个环 节跟不上就容易出问题。有的时候会出现地征了、房子拆了，补偿和还迁却跟 不上：还有的企业开工了，周边居民又上访甚至出现群体性事件。实事求是地 讲，有些倒不都是决策者的决策行为出了很大的问题，而常常是形势、政策发 生了变化。现在各级是既有发展的任务，又有维稳的压力，还有依法的要求， 这真难住了地方党委、政府的领导同志。这些处理得不好常常会牺牲公民合法 权利、与群众发生冲突，甚至引发像云南昆明晋宁那样的群死群伤惨剧。而作 为领导班子和领导干部，既

4、要承担发展的第一要务，也要履行维稳的第一责 任，还要面临工作不力可能问责的风险。在对待发展、稳定与法治建设问题 上，他们常常别无选择地要发展、要稳定，而过去守法的问题往往只能打法律 的“擦边球”、“越黄线”、“踩红线”，有的也是不得已而为之。四是法治考核的结果难运用。以前主要通过德能勤绩廉选拔任用干部，这 当然不错。但直到目前为止，从中央到地方还没有一个具体的、可操作的将法 治建设纳入干部选拔任用范围的刚性规定。结果是干部是否有法律素养、是否 坚持依法执政（依法理政）、依法行政、依法监督就显得无关紧要了。二、建立法治建设政绩考核指标要明确的几个问题一是要明确“考评谁”。如果考评对象过于宽泛，既

5、不能突出重点，又难于实施，更容易流于形 式，建议分级分类考评。如在分级考评上，省级应重点考评市州领导班子及几 位主要负责人（党委、政府、人大、政协、法院、检察院），市级主要对县级 党政主要负责人和省、市直部门主要负责人等等。在分类考评上，对拟提拔到 本级考评范围岗位的领导，法治建设工作的绩效应该实行任前考评，考评合格 后方可启动提拔程序等等。二是要明确“谁来考评”。毋庸讳言，由谁来考评的问题从中央到地方都 没有很好地解决。目前国家层面对法治建设的领导机构、工作部门缺乏统筹规 划，没有中央依法治国或法治中国建设领导小组，也没有一个具体的宏观负责 的工作部门，与此相关的只有办公室设在司法部的全国普

6、法领导小组、办公室 设在国务院法制办的全国法制政府建设领导小组。由于缺少顶层设计，直接导 致全国各省市法治建设领导小组办事机构五花八门，即设在党委办公厅（室） 的江苏模式、设在党委政法委的浙江模式、设在人大法工委（内司委）的广东 模式、设在司法厅（局）的湖北等地模式，这与法治建设的统一性、全局性、 长远性要求是格格不入的。现在湖北省、市、县三级都有由党政主要领导任组 长、第一副组长，由政法委书记任常务副组长的高规格法治建设领导小组，领 导小组办公室设在党委政法委。然而一个不争的事实是，无论是哪级法治建设 综合办事机构都“无身份证”（属于非常设机构且无法律依据），也无权力（本身没有执法权），更无

7、实力（没有编制、人员、经费）。其结果依然是八 仙过海、各显神通，无法统筹协调。所以，应该明确一个单位行使法治建设绩 效考评权力。三是要明确“考评什么”。立法、严格执法、公正司法、全民守法包罗万 象，如果事无巨细都进行政绩考评，往往事倍功半，起不了作用。应主要在以 下五个方面进行设置考评指标：第一，加强法治建设、主要领导履行第一责任 人职责的情况。将法治建设工作纳入本地社会发展战略、纳入政绩考核共性目 标，加强体制机制保障性建设，发挥法治的引领作用情况等。第二，在执行重 大决策时坚持法治原则、遵守法律程序的情况。什么是重大决策要明确，该由 谁不该由谁决策要有具体规定。要将全面落实公众参与、专家论

8、证、风险评 估、合理性审查、集体讨论决定这五个方面作为重大行政决策的法定程序，坚 决不做拍脑袋决策、拍胸脯决定、拍屁股走人的“三拍”干部，确保决策制度 科学、程序正当、过程公开、责任明确。第三，运用法治思维和法治方式深化 改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的情况。真正通过法治而非人治做好上 述工作，坚决摒弃“花钱买平安”，“搞定就是稳定”，“摆平就是水平”等 非法治思维和法治方法。第四，领导干部执行国家法律法规情况。主要是职务 上依法用权、依法办事情况。第五，个人学法守法违法情况。领导干部个人法 治素养、法律水平、法治能力情况，有无违法受处理、判决不执行、干预执法 司法情况等。四是要明确“怎么

9、考评”。考评要具有较强的操作性、针对性、可信性， 公平、公正、公开，考评结果能被公众普遍接受。尽最大努力进行量化考核和 事项调查，坚持用数据、用事实说话。为了增加上级和考评单位对相关法治建 设工作的掌握，建议在目前年度“述职述廉”两个方面的基础上，增加“述 法”的内容。五是要明确“考了怎么办”。如果法治建设的考评结果运用不好或不能运 用，考评就会失去意义，应将对干部考核的“德能勤绩廉”的“五要素”增加 为“德能勤绩廉法” “六要素”。在考评等次上，假如考评分为优秀、称职、 合格、基本合格、不合格五个等次的话，当年考评没有达到优秀的，本年度及 下一年度不能晋职晋级；考评为不合格的，应予以免职；连

10、续两年考评为基本 合格的，调离岗位，在同等条件下，法治考评成绩靠前的优先提拔重用等。三、健全科学的保障体系一是理顺体制，健全机制。法治建设简而言之就是要讲规则，古人云：“名不正则言不顺，言不顺则事不成”。现在当务之急是要理顺法治建设工作 的领导体制、工作机制，不能各吹各的号、各唱各的调。建议将法治建设工作 机构、法治政府建设工作机构、普法依法治理工作机构的相关部门职能整合， 组建一个权威、高效、常设的工作机构。并落实相应的运行机制。二是单项否决，一票终局。没有必要在什么其他的考评中增加分值和权 重，因为那样太微不足道。法治建设具有根本性、整体性、全局性，法治建设 考评不合格的，本身就可以一票否

11、决。三是提供保障，落到实处。法治建设考评机构要有权理事、有人干事、有 钱办事。（作者分别系荆州市委政法委常务副书记、法治荆州建设办主任，法治荆 州建设办副主任）版权申明本文部分内容，包括文字、图片、以及设计等在网上搜集整 理。版权为潘宏亮个人所有This article in eludes some parts, in cludi ng text, pictures, and desig n. Copyright is Pan Hon glia ngs pers onal own ership.用户可将本文的内容或服务用于个人学习、研究或欣赏，以及其他非商业性或非盈利性用途，但同时应遵守著作权

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