经济金融财务贸易词库：政府职能转换

1、经济金融财务贸易词库系列文库政府职能转换经济金融是人类活动重要组成，在社会生产中有重要地位。本文提供“政府职能转换”的现代视点解读，以供大家了解。政府职能转换政府部门在从计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，为使政府部门的职能适应市场经济的需要而应该逐渐实现的转换。在计划经济体制中，我国政府部门的职能主要是为计划经济服务。我国的计划经济是以公有制企业为基础的。我国的公有制企业包括国有企业和集体企业，是通过对国民党官僚资本企业的剥夺，对私人工商企业和个体工商户的社会主义改造，和通过国家进行大规模的投资而形成的。在计划经济条件下，企业生产什么，生产多少，以及为谁生产都要由中央计划当局即国家计划委

2、员会计划，计划通过中央政府的不同部门和各级地方政府分解到企业中去。为保证企业的生产顺利进行，政府又要保证向企业提供相应的原材料和设备。这又需要制定有关原材料和设备分配的计划。这些计划也要通过中央政府的各个部门和各级地方政府分解到企业中去。为了维护计划经济的秩序，政府还必须打击自发的市场交易行为。正如列宁所说，在计划经济下，全国就像一个大工厂，企业只是这个工厂的生产车间，只是一个成本中心，毫无决策的自主权。在计划经济条件下，这种政府与企业关系的弊端表现为：(1)政企不分；(2)管理权力过分集中；(3)政府对经济直接管理；(4)人事制度复杂、机构庞大而效率较低，妨碍了经济发展的持续进行；(5)政府

3、把过多的精力放在组织企业生产方面，而忽视了对公共物品的投资。市场化的改革，使我国从一个计划经济的社会逐步转变为一个市场经济的社会。产品市场已经形成，要素市场在逐渐发展。整个社会主要依赖于企业对价格信号的反应，来实现资源的有效配置。而价格体系的作用，市场经济的健康发展，又依赖于政府提供保护产权、维持秩序和调解纠纷等方面的公共服务。然而，政府的职能又不是一下子随着市场化的改革自动地发生变化。在许多场合，一些政府部门或地方政府还沿着计划经济的惯性继续发挥作用，其组织结构依旧，职能没有发生重大的变化。这样的政府部门和地方政府的职能就会与市场经济的要求发生冲突。如对市场活动进行不当的干预，而又不能提供政

4、府应当提供的公共产品。因此在市场化的改革中，政府职能转变势在必行。政府职能转变的基本原则是，政府应从直接配置资源的机构，变为主要提供公共物品的机构。公共物品主要包括保护产权、维持秩序和调解纠纷，以及国防和环境保护等。政府职能转变的主要内容为：(1)由微观管理为主，转向宏观管理为主；(2)由直接管理为主，转向间接管理为主；(3)由部门管理转向全行业管理；(4)市场能解决的问题，政府尽管可以放手由市场解决，而不必管得过多、过死；(5)由用行政手段管理，转变为用经济手段和法律手段管理；(6)对于国有企业，政府作为出资人的所有权与企业的经营管理权要分开，不能直接干预企业经营活动，变上级领导者为企业的股

5、东。当然政府为行使自己的社会管理者的责任，还须专门成立有关的资产管理部门代理股东身份行使股东职权，使政府部门能够真正转换其职能。政府职能转换的主要指标，是政府财政支出结构的变化。在传统的计划经济中，政府财政支出的主要部分，是对生产性企业的直接投资。如在改革开放的第一年，即1978年，“经济建设费”占财政支出的比重为641%。这说明政府在直接管理企业的投资和生产。随着市场化改革的发展，政府的职能也在逐渐发生变化，“经济建设费”占财政支出的比重也在逐渐下降。如1995年，“经济建设费”占财政支出的比重已下降为419%。这说明政府在逐渐从直接生产领域退出。但这一比重仍然很高，随着政府职能的转变应继续

6、下降。政府职能转换的主要方法，是政府组织结构的变化。在政府中直接进行企业投资和组织生产的部门应逐步取消，或转变为企业组织，从政府部门中分离出去；政府中提供公共物品的部门则应该加强和发展；政府中实行行业管理的部门则应该或者变为行业协会，或者被更为超脱的政府管制部门取代。政府职能转换是市场化改革的重要组成部分，同时又是市场化改革最艰难的改革之一。因为政府职能的转变涉及到取消一些部门，将一些部门转变为企业或事业单位或民间组织，在这些部门中的政府官员的地位就会发生变化，从而会感觉到改革损害了他们的利益，进而可能会反对改革。所以，在进行政府职能的转换、改组政府部门结构的同时，就要注意采取渐进式的方法，更多地采用转变原政府机构性质的办法；在不得不取消某些政府机构时，要注意安排好这些机构官员的出路。政府职能的转换，说到底还是知识结构的转换，知识结构的转换则主要依赖于人员结构的变化。政府在保护产权、维持秩序、调解纠纷等方面，以及在治理环境、维护交通、管理城市等方面，都需要经济、法律、管理和金融方面的专门人才。因此，政府职能的转换应该与政府的干部人事制度的变革结合起来。只有建立现代文官制度，才能向政府提供上述的专门人才，使政府真正能够实现其职能转换。政府职能转换还意味着政府要有更高的透明度。因为市场经济要求政府在提供公