安全生产管理知识6VIP

1、. 安全生产管理知识安全生产管理知识 第六章第六章 应急管理应急管理 张兴容 . 第六章第六章 应急管理应急管理 基本要求：基本要求：根据安全生产相关法律法规和政策规定, 分 析生产经营单位应急需求，协助建设应急救援体系, 编 制和演练应急预案, 评估演练效果。 主要内容主要内容 第一节 预警的基础知识 第二节 预警系统的建立与实现 第三节 预警控制 第四节 事故应急管理体系 第五节 事故应急预案编制 第六节 应急预案的演练 本章内容为一个体系，一个过程，四个层次，四个部本章内容为一个体系，一个过程，四个层次，四个部 分，六大要素，三种类型。分，六大要素，三种类型。 . 第一节第一节 预警的基

2、础知识预警的基础知识 预警是指在事故发生前进行预先警告， 即对将来可能发生的危险进行实现的预 报，提请相关当事人注意。 预警机制则是指能灵敏、准确地告示危 险前兆，并能及时提供警示，使机构能 采取有关措施的一种制度，其作用在于 超前反馈、及时布置、防风险于未然， 最大限度地降低由于事故发生对生命造 成的侵害、对财产造成的损失。 . 一、安全生产预警的目标、一、安全生产预警的目标、 任务与特点任务与特点 预警的目标是通过对生产活动和安全管理进行监测 与评价，警示生产过程中所面临的危害程度。 预警需要完成的任务是针对各种事故征兆的监测、 识别、诊断与评价，及时报警，并根据预警分析的 结果对事故征兆

3、的不良趋势进行矫正、预防和控制。 预警在完成上述任务的基础上，还要体现与其他预 测工作不同的特征。 预警在完成上述任务的基础上，还要体现与其他预 测工作不同的特征。 1、快速性；2、准确性；3、公开性；4、完备性； 5、连贯性 . 在构建预警机制过程中，需要综合考虑因素：在构建预警机制过程中，需要综合考虑因素： 1.要处理好点与面的关系，既要作到重点突出，又要防 止顾此失彼； 2.要处理好社会敏感与实际危害之间的关系，虽然两者 之间有一定相关性。但社会敏感的突发公共事件未必就 是危害性重大的，反之亦然； 3.处理好高风险与高危险之间的关系，有些事故发生概 率很高，但危险性却未必高，而有些事故危

4、险很大，未 必风险大，二者之间缺乏必然的联系； 4.处理好预警预警机制的硬件与软件之间的关系，任何 有效的预警机智都必然是由设备、设施等构成的硬件与 由技术、制度、政策、管理等构成的软件组成，实际建 立中需要理顺二者之间的关系： 5.防止重复投资，造成资源的浪费 . 二、建立安全生产预警的二、建立安全生产预警的 原则和要求原则和要求 构建预警需要遵循及时、全面、高效和 引导的原则 1、及时性原则 2、全面性原则 3、高效性原则 4、引导性原则 . 三、企业安全生产预警三、企业安全生产预警 管理体系的建立管理体系的建立 预警管理体系的要素： 事故的发生和发展是由于人的不安全行为、 物的不安全状态

5、以及管理的缺陷等方面相互 作用的结果，因此在事故预警管理战略上， 应针对事故特点建立事故预警管理体系。 一个完整的预警管理体系应由外部环境预警 系统、内部管理不良的预警系统、预警信息 管理系统和事故预警系统构成。 .预警管理体系基本框架 内部管理不良内部管理不良 预警系统预警系统 外部环境预警系统外部环境预警系统 事故预警系统事故预警系统 预警信息管理系统预警信息管理系统 报警报警 实行措施实行措施 反反 馈馈 NO YES . （一）外部环境预警系统 1 自然环境突变的预警自然环境突变的预警 生产活动所处的自然环境突变诱发的事故主要是自然 灾害以及人类活动造成的破坏。 2 政策法规变化的预警

6、政策法规变化的预警 国家对行业政策的调整、法规体系的修正和变更，对 安全生产管理的影响非常大，应经常予以监测。 3 技术变化的预警技术变化的预警 现代安全生产一个重要标志是对科学技术进步的依赖 越来越大。因而预警体系也应当关注技术创新、技术 标准变动的预警。 . （二）内部管理不良预警 1. 质量管理预警质量管理预警 企业质量管理的目的是生产出合格的产品（工程），基本 任务是确定企业的质量目标，制定企业规划和建立健全企 业的质量保证体系。质量管理预警就是针对生产过程中存 在的质量问题，质量水平提高过程中的不当、错误、失误 现象进行预警。 2. 设备管理预警设备管理预警 设备管理预警对象是生产过

7、程的各种设备的维修、操作、 保养等活动。 3. 人的行为活动管理预警人的行为活动管理预警 事故发生诱因之一是由人的不安全行为所引发的，人的行 为活动预警对象主要是思想上的疏忽、知识和技能欠缺、 性格上的缺陷、心理和生理弱点等。该预警系统的主要功 能是收集有关人的活动信息，进行识别与选择，对人的行 为活动进行分析与评价，对人的不良行为进行预警。 . （三）预警信息管理系统 预警信息管理系统以管理信息系统 （MIS）为基础，专用于预警管理的信 息管理，主要是监测外部与内部管理 的信息。预警信息的管理包括信息收 集、处理、辨伪、存储、推断等过程。 信息流动及其预警部门的运转模式如 图： . 预警信息

8、管理的流程图 超出范围超出范围 评价指标评价指标 判断事故发展判断事故发展 分级报警分级报警 分级管理分级管理 对策库对策库 生产活动正常进行生产活动正常进行 Y N . 第二节第二节 预警系统的预警系统的 建立与实现建立与实现 预警系统是建立预警机制的基础，它是在预 警原理指导下，以事故现象的成因、特征及 其发展作为研究对象，运用现代系统理论和 预警理论，构建对同性质灾害事故能够起到 “免疫”，并能够预防和“矫正”各种事故 现象的一种”自组织”系统。 预警系统也是以警报为导向，以矫正为手段， 以免疫为目的的防错、纠错的系统。 . 一、预警系统的组成及功能一、预警系统的组成及功能 （一）预警系

9、统的组成 预警系统主要是由预警分析系统和预控 对策系统两部分组成。 预警分析系统主要包括监测系统、预警 信息系统、预警评价指标体系系统、预 测评价系统等组成。 预控对策系统根据具体警情确定控制方 案。 . （二）预警系统的功能 1、监测系统：是完成实时信息采集，并将采集信 息存入计算机，供预警信息系统分析使用。 2、预警信息系统 事故预警的主要依据是与事故有关的外部环境与内 部管理的原始信息。 （1）信息收集 （4）信息存储 （2）信息处理 （5）信息推断 （3）信息的辨伪 3、预警评价指标体系系统 建立预警评价指标体系的目的是使信息定量化、条 理化和可操作化。 . （1）预警评价指标）预警评

10、价指标 建立预警评价指标就是能敏感地反映危险状态及 存在问题的指标，建立预警评价指标、指定评价指 标标准是预警系统开展识别、诊断、预控等活动的 前提，是预警管理活动中的关键环节之一。 预警评价指标的确定：（a）人的安全可靠性指 标（b）生产过程的环境安全性指标（c）安全管理 有效性的指标（d）机（物）安全可靠性指标 （2）预警准则的确定 预警准则：是指一套判别标准或原则，用来决定 在不同预警级别情况下，是否应当发出警报以及发 出何种程度的警报。 预警方法：（a）指标预警（b）因素预警（c） 综合预警（d）误警和漏警 预警阈值确定 . 4、预测评价系统 （1）评价对象： 是导致事故发生的人、机、

11、环、管等方面的因素。亦是生 产过程中“外部环境不良”和“内部管理不善”等方面因 素的综合。 （2）预测系统： 预测系统的功能是进行必要的未来预测。 （3）预警系统信号输出及级别 预警信号一般采用国际通用的颜色表示不同的安全状况： 级预警，表示安全状况特别严重，用红色表示 级预警，表示受到事故的严重威胁，用橙色表示 级预警，表示处于事故的上升阶段，用黄色表示 级预警 ，表示生产活动处于正常状态，用蓝色表示 预警管理活动分为时序性预警信号输出和安全风险预警信 号输出两类 . 二、预警系统的实现二、预警系统的实现 完善的预警系统为事故预警提供了物质基础。预 警系统通过预警分析和预控对策实现事故的预警

12、 和控制，预警分析完成监测、识别、诊断与评价 功能，而预控对策完成对事故征兆的不良趋势进 行纠错和治错的功能。 （一）监测 监测是预警活动的前提，监测的任务包括两个方 面：一是对生产中的薄弱环节和重要环节进行全 方位、全过程的监测；二是对大量的监测信息进 行处理（整理、分类、存储、传输）建立信息档 案，进行历史的和技术的比较。 . （二）识别 识别是运用评价指标体系对监测信息进行分析， 以识别生产活动中各类事故征兆、事故诱因， 以及将要发生的事故活动趋势。 （三）诊断 诊断的主要任务是在诸多致灾因素中找出危险 性最高、危险程度最严重的主要因素，并对其 成因进行分析，对发展过程及可能的发展趋势

13、进行准确定量的描述。诊断的工具是企业特性 和行业安全生产共性相统一的评价指标体系。 . （四）评价 对已被确认的主要事故征兆进行描述性 评价，以明确生产活动在这些事故征兆 现象冲击下会遭受什么样的打击，判断 此时生产所处状态是正常、警戒、还是 危险、极度危险、危机状态，并把握其 发展趋势，在必要时准确报警。 （五）监测、识别、诊断、评价的关系 监测、识别、诊断、评价这四个环节预 警活动，是前后顺序的因果联系。 . 第三节预警控制第三节预警控制 预警的目标是实现对各种事故现象的早期预防与控制， 并能对事故实施危机管理。控制是预警的落脚点，预控 对策一般包括组织准备、日常监控和事故管理三个活动 阶

14、段。 一、组织准备一、组织准备 组织准备是指开展预警分析和对策行动的组织保障活动， 它包括整个预警机制的运行制定并实施的制度、标准、 规章，目的在于为预控对策的实施提供有保障的组织环 境。 组织准备有两个特定任务，一是确定预警系统的组织构 成、职能分配及运行方式。二是为事故状态时的管理提 供组织训练与对策准备。组织准备活动服务于预警的组 织管理过程。 . 组织准备体现在以下方面：组织准备体现在以下方面： （一）预警功能的组织管理体系 这是一个新的组织功能体系，是融合企业安全 管理与实践于一体，集企业正常活动的防错、 纠错和生产事故状态的预警方法于一身；将管 理过程所产生的不可靠性，置于有效监测

15、与控 制之下，使企业生产活动在有序的均衡中实现 自组织状态，最终保证企业安全生产。 （二）预警机构 为了保证预警机制高效运转，促进安全管理的 预控工作，企业应对原有安全监察机构进行改 造，成立安全预警部，增加预警管理职能。 预警部的中心任务是建设、维护企业的预警管 理系统 . 二、日常监控二、日常监控 日常监控是对预警分析所确定的主要事 故征兆（现象）进行特别监视与控制的 管理活动。 安全预警部应对日常监控负责，同时总 结预警监控职能系统的经验或教训，设 “预警监控挡案”，在日常活动中负责 培训员工的预警知识和各种逆境的预测 与模拟预警管理方案，在特别状态时提 出建议供决策层采纳。 . 三、事

16、故的危机管理三、事故的危机管理 事故的危机管理是日常监控活动无 法有效扭转危险状态的发展，企业 生产活动陷入危机状态时采取的一 种特殊性质的管理，只有在特殊情 况下才采用的特别管理方式。 危机管理活动，是特殊情况下对 “日常监控”活动的一种扩展。 . 四、预警分析与预控对策的关系四、预警分析与预控对策的关系 预警分析的活动内容主要是对系统隐患的辨识， 预控对策的活动内容是对事故征兆的不良趋势 进行纠错、治错的管理活动，两者相辅相成。 （一）预警分析与预控对策的基本关系 预警分析过程的四个环节和预控对策活动的三 个环节，是明确的时间顺序关系和逻辑顺序关 系 预警分析的对象，是正常生产活动中的安全

17、管 理过程，而预控对策活动的对象，则是已被确 认的事故现象，两个活动对象是有差异的。 . （二）预警分析与预控对策 的沟通 两个活动之间的信息沟通主要是监测信 息系统的运行，而这个信息系统，又是 企业生产活动整体的管理信息系统的一 个有机部分，它使预警系统的活动同企 业生产活动整体的安全融为一体。 预控对策活动中的组织准备环节，是联 结两个系统活动的组织手段。 . 第四节第四节 事故应急管理体系事故应急管理体系 一、事故应急救援的基本任务及特点一、事故应急救援的基本任务及特点 （一）事故应急救援的基本任务 总目标是通过有效的应急救援行动，尽 可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、 财产损失和环境

18、破坏等。 . 基本任务包括下述几个方面： （1）立即组织营救受害人员，组织撤离 或采取其他措施保护危害区域内的其他人 员。 （2）迅速控制事态，并对事故造成的危 害进行检测、监测，测定事故的危害区域、 危害性质及危害程度。及时控制住造成事 故的危险源是应急救援工作的重要任务。 （3）消除危害后果，做好现场恢复。将 事故现场恢复至相对稳定的基本状态。 （4）查清事故原因，评估危害程度。 . （二）事故应急救援的特点： 1.不确定性、突发性 2.复杂性 3.后果、影响易猝变、激 化、放大。 事故应急救援的要求：迅速、准确、有效迅速、准确、有效 迅速迅速：要求建立快速的应急响应机制，迅速准确地传递事

19、 故信息，迅速调集所需应急力量、设备、物资等；迅速建 立统一指挥与协调系统，开展救援活动。 准确：准确：要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、 性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋 势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。 有效：有效：指应急救援行动的有效性，很大程度它取决于应急 准备的充分性与否，包括应急队伍的建设与训练，应急设 备（设施）、物资的配备与维护，预案的制定与落实以及 有效的外部增援机制等。 . 二、事故应急救援的相关法律法规二、事故应急救援的相关法律法规 要求要求 这部分内容在安全生产法及相关法律知 识已经有比较详细的阐述，在此就不再 重复了。 学员可以对照

20、辅导书中本节内容了解相关 法律法规中对事故应急救援的相关要求。 应当能判断出哪些法律法规中对此内容有 要求等。 . 2007年8月30日全国人大通过了中华人民共 和国突发事件应对法, 并以主席令 ( 第六十九 号 ) 的形式颁布, 自 2007 年11月1日起施行。该 法明确规定了突发事件的预防与应急准备、监 测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建 等活动中, 政府、单位及个人的权力与义务。 2009年, 国家安全生产监督管理总局发布的 生产安全事故应急预案管理办法 ( 国 家安 全监管总局令第 17 号 )和生产经营单位生产 安全事故应急预案评审指南( 试行 ) 为生产 安全事故应急预案管

21、理工作提供了依据。 . 2010年国务院下发了国务院关于进一 步加强企业安全生产工作的通知( 国发 201023 号 )。通知提出建设更加高效的 应急救援体系, 主要包括加快国家安全生 产应 急救援基地建设, 建立完善企业安全 生产预警机制, 完善企业应急预案等内容。 关于应急预案, 通知强调企业应急预案要 与当地政府应急预案保持衔接, 并定期进 行演练。 . 三、事故应急管理理论框架 传统的突发事件应急管理注重发生后的 即时响应、指挥和控制, 具有较大的被动 性和 局限性。从20世纪70年代后期起, 更 加全面更具综合性的现代应急管理理论 逐步形成，并在许多国家的实践中取得 了重大成功。无论

22、在理论上还是实践上, 现代应急管理主张对突发事件实施综合 性应急管理。 . 突发事件应急管理应强调全过程的管理。突发事 件应急管理工作涵盖了突发事件发生前、中、后 的各个阶段，包括为应对突发事件而采取的预先 防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取 的各种善后措施及减少损害的行为，包括预防、 准备、响应和恢复等各个阶段，并充分体现“预 防为主、常备不懈”的应急理念。 应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、 响应和恢复4个阶段。尽管在实际情况中这些阶 段往往是交叉的，但每一阶段都有其明确的目标， 而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上， 因而预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成 了重大

23、事故应急管理的循环过程。 . ( 一 ) 预防 在应急管理中预防有两层含义，一是事故 的预防工作，即通过安全管理和安全技术 等手段，尽可能地防止事故的发生，实现 本质安全；二是在假定事故必然发生的前 提下,通过预先采取的预防措施，达到降低 或减缓事故的影响或后果的严重程度，如 加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全 规划、减少危险物品的存量、设置防护墙 以及开展公众教育等。从长远看，低成本、 高效率的预防措施是减少事故损失的关键。 . ( 二 ) 准备 应急准备是应急管理工作中的一个关键环节。应急准备是 指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称，包 括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培

24、训演练等各 种准备。在突发事件应对法中专设了“预防与应急准 备”一章，其中包含了应急预案体系、风险评估与防范、 救援队伍、应急物资储备、应急通信保障、培训、演练、 捐赠、 保险、科技等内容。 应急准备工作涵盖了应急管理工作的全过程。应急准备并 不仅仅针对应急响应，它为预防、监测预警、应急响应和 恢复等各项应急管理工作提供支撑，贯穿应急管理工作的 整个过程。从应急管理的阶段看，应急准备工作体现在预 防工作所需的意识准备和组织准备，监测预警工作所需的 物资准备，响应工作所需的人员准备，恢复工作中所需的 资金准备等各阶段的准备工作；从应急准备的内容看，其 组织、机制、资源等方面的准备贯穿整个应急管理

25、过程。 . ( 三 ) 响应 应急响应是指在突发事件发生以后所进行的各种 紧急处置和救援工作。及时响应是应急管理的又 一项主要原则。 突发事件应对法中规定了突发事件发生以后 的应急响应工作要求，第四十八条规 定：“突 发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置 突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危 害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍 和社会力量，依照本章的规定和有关法律、法规、 规章的规定采取应急处置措施。” . 突发事件应对法第四十九条进一步规定了 事故灾难应对处置的具体要求, 内容如 下： “第四十九条自然灾害、事故灾难或者公共卫 生事件发生后, 履行统一领导职责的人民政府

26、可以采取下列一项或者多项应急处置措施： ( 一 ) 组织营救和救治受害人员, 疏散、撤离并 妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措 施； ( 二 ) 迅速控制危险源, 标明危险区域, 封锁危 险场所, 划定警戒区, 实行交通管制面以及其他 控制措施； . ( 三 ) 立即抢修被损坏的交通、通信、供水、 排水、供电、供气、供热等公共设施，向 受到危害的人员提供避难场所和生活必需 品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保 障措施； ( 四 ) 禁止或者限制使用有关设备、设施， 关闭或者限制使用有关场所，中止人员密 集的活动或者可能导致危害扩大的生产经 营活动以及采取其他保护措施； ( 五 ) 启用本

27、级人民政府设置的财政预备费 和储备的应急救援物资，必要时调用其他 急需物资、设备、设施、工具； . ( 六 ) 组织公民参加应急救援和处置工作， 要求具有特定专长的人员提供服务； ( 七 ) 保障食品、饮用水、燃料等基本生 活必需品的供应； ( 八 ) 依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、 制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定 市场价格，维护市场秩序； ( 九 ) 依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏 应急处置工作等扰乱社会秩序的行为， 维护社会治安； . ( 十十 ) 采取防止发生次生、衍生事件的必要措采取防止发生次生、衍生事件的必要措 施施 应急响应是应对突发事件的关键阶段、实战阶段，考 验着政府和企

28、业的应急处置能力，尤其需要解决好以 下几个问题：一是要提高快速反应能力。响应速度越 快，意味着越能减少损失。由于突发事件发生突然、 扩散迅速，只有及时响应，控制住危险状况，防止突 发事件的继续扩展，才能有效地减轻造成的各种损失。 经验表明，建立统一的指挥中心或系统将有助于提高 快速反应能力。二是加强协调组织能力。应对突发事 件，特别是重大、特别重大突发事件，需要具有较强 的组织动员能力和协调能力，使各方面的力量都参与 进来，相互协作，共同应对。三是要为一线应急救援 人员配备必要的防护装备，以提高危险状态下的应急 处置能力，并保护好一线应急救援人员。 . ( 四 ) 恢复 恢复是指突发事件的威胁

29、和危害得到控制或者消 除后所采取的处置工作。恢复工作包括短期恢复 和长期恢复。 从时间上看，短期恢复并非在应急响应完全结束 之后才开始，恢复可能是伴随着响应活动随即展 开的。很多情况下，应急响应活动开始后，短期 恢复活动就立即开始了，比如，一项复杂的人员 营救活动中，受困人员陆续获救，从第一个受困 人员获救之时起，其饮食、住宿、医疗救助等基 本安全和卫生需求应当立即予以恢复，此时短期 恢复工作就已经开始了，而不是等到所有受困人 员全部获救之后才开始恢复工作。从以上角度看， 短期恢复也可以理解为应急响应行动的延伸。 . 短期恢复工作包括向受灾人员提供食品、避难 所、安全保障和医疗卫生等基本服务。

30、 在短期 恢复工作中，应注意避免出现新的突发事件。 突发事件应对法第五十八条规定：“突发 事件的威胁和危害得到控制或者消除后，履行 统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政 府应当停止执行依照本法规定采取的应急处置 措施，同时采取或者继续实施必要措施，防止 发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次 生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。” . 长期恢复的重点是经济、社会、环境和生活的 恢复，包括重建被毁的设施和房屋，重新规划 和建设受影响区域等。在长期恢复工作中，应 汲取突发事件应急工作的经验教训，开展进一 步的突发事件预防工作和减灾行动。 恢复阶段应注意：一是要强化有关部门，如市 政、民政、

31、医疗、保险、财政等部门的 介入， 尽快做好灾后恢复重建；二是要进行客观的事 故调查，分析总结应急处置与应急管理的经验 教训，这不仅可以为今后应对类似事件奠定新 的基础，而且也有助于促进制度和管理革新。 . 四、事故应急管理体系构建四、事故应急管理体系构建 （一）事故应急救援体系的基本构成 一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、 法制基础和应急保障系统4部分构成 1.组织体制：应急救援体系组织体制建设中的管 理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能 部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消 防、医疗机构等，应急指挥是在应急预案启动后， 负责应急救援活动场外与场内指挥系统，而救援 队伍则由

32、专业和志愿人员组成。 . 2.运作机制：应急救援活动一般划分为应急准备、 初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段。应急运 作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和 公众动员这4个基本机制组成。 3.法制基础：法制建设是应急体系的基础和保障， 也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法 规可分为4个层次：由立法机关通过的法律，如紧 急状态法等；由政府颁布的规章，如应急救援管 理条例等；包括预案在内的以政府令形式颁布的 政府法令、规定等。 4.保障系统：构筑集中管理的信息平台是应急体 系最重要的基础建设，要保证所有预警、警报、 报警、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、 准确，以及信息资源共享；

33、物资与装备资源足够， 实现快速及时到位；人力资源加强培训；应急财 务保障应设立专项应急科目。 . 应急救援体系基本框架结构 应急体系应急体系 组织体制运作机制法制基础保障系统 管理机构 功能部门 应急指挥 救援队伍 统一指挥 分级响应 属地为主 公众动员 应急管理条例 政府令 标准 紧急状态法信息通讯 物资装备 人力资源 经费财务 . （二）事故应急管理 体系建设原则 （P189-190） . （三）事故应急响应机制 重大事故应急救援体系应根据事故的性质、 严重程度、事态发展趋势和控制能力实行 分级响应机制，对不同的响应级别，相应 的明确事故的通报范围、应急中心的启动 程度、应急力量的出动和设

34、备、物资的调 集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位 等。响应级别可划分为三级： . 1.一级紧急情况： 必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况， 或者需要各个部门同外部的机构联合起来处理 各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。 2.二级紧急情况： 需要两个或更多的部门响应的紧急情况。该事 故的救援需要有关部门的协作，并提供人员、 设备或其他资源。 3.三级紧急情况： 能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情 况。正常可利用的资源指在该部门权力范围内 通常可以利用的应急资源。 . （四）事故应急救援体系响应程序 1、接警与响应级别确定 接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判 断，初步确定相

35、应的响应级别。如果事故不足以 启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。 2、应急启动 应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动 应急程序，如通知应急中心有关人员到位、通知 调配救援所需的应急资源、成立现场指挥部等。 . 3、救援行动 有关应急队伍进入事故现场后，迅速开展事故侦 测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应 急救援工作。专家组为救援决策提供建议和技术 支持。当事态超出响应级别，无法得到有效控制 时，向应急中心请求实施更高级别的应急响应。 4、应急恢复 救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。包括 现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处 理和事故调查等。 5、应急结束 执行应急

36、关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。 . . （五）现场指挥系统的组织结构 应急过程存在的主要问题：太多的人 向指挥官报告；机构间缺乏协调机制；应 急救援的整体目标不清或不明；通讯不兼 容或不畅；授权不清或机构对自身现场的 任务、目标不清。 现场指挥系统模块化结构由指挥、行 动、策划、后勤以及资金/行政5个核心应急 响应职能组成。 . 1.事故指挥官 负责现场应急响应所有方面的工作，包括 确定事故目标及实现目标的策略，批准实 施书面或口头的事故行动计划，有效的调 配现场资源，落实保障人员安全与健康的 措施，管理现场所有的应急行动。指定信 息负责人、联络负责人和安全负责人。 2.行动部 负责所有

37、主要的应急行动，包括消防与抢 险、人员搜救、医疗旧址、疏散与安置等。 所有的战术行动都依据事故行动计划来完 成。 . 3.策划部 负责收集、评价、分析及发布事故相关的战术信息， 准备和起草事故行动计划，并对有关的信息进行归档。 4.后勤部 负责为事故的应急提供设备、设施、物资、人员、运 输、服务等。 5.资金/行政部 负责跟踪事故的所有费用并进行评估，承担其他职能 未涉及的管理职责。 事故现场指挥系统的模块化结构的一个最大优点是允 许根据现场的行动规模，灵活启用指挥系统响应的部 分结构，对没有启用的模块由现场指挥官承担。 . 现场指挥系统结构现场指挥系统结构 事故指挥官事故指挥官 行动部行动部

38、策划部策划部后勤部后勤部资金资金/行政部行政部 安全安全 信息信息 联络联络 指挥部指挥部 . 第五节事故应急预案编制第五节事故应急预案编制 一、事故应急预案的作用一、事故应急预案的作用 . 1.应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应 急准备和应急管理不再无据可依、无章可循,尤其 是培训和演练工作的开展。 2.制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降 低事故的额危害程度。 3.事故应急预案成为各类突发重大事故的应急基 础。 4.当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上 级应急部门协调。 5.有利于提高风险防范意识。 . 二、事故应急预案体系 （一）综合预案 相当于整体预案，从总体上阐述预案的

39、应急方针、 政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的 总体思路等。 . （二）专项预案 针对某种具体的、特定类型的紧急情况的应急而制 定的。是在综合预案的基础上充分考虑了某特定危 险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等 进行更具体的阐述，具有较强的针对性。 （三）现场处置方案 在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。针 对特定的具体场所（以现场为目标），通常是该类 型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所 制定的预案。现场预案具有更强的针对性和对现场 具体救援活动的指导性。 . 事故应急预案的层次事故应急预案的层次 现场现场 处置方案处置方案n 现场现场 处置方案处置方案2 现场

40、现场 处置方案处置方案1 综合综合 预案预案 地震地震 专项预案专项预案 防洪防洪 专项预案专项预案 危化 专项预案 . 三、事故应急预案编制的 基本要求（P195-196） . 四、事故应急预案编制程序四、事故应急预案编制程序 应急预案的编制应包括下面应急预案的编制应包括下面6个个过程：过程： 1.成立工作组。成立工作组。结合本单位部门职能分工， 成立一单位主要负责人为领导的应急预案 编写工作组，明确任务、职责分工、制定 工作计划； 2.资料收集。资料收集。收集应急预案编制所需的各种 资料 . 3.危险源与风险分析。危险源与风险分析。在危险因素分析及事故隐 患排查、治理的基础上，确定本单位的

41、危险源、 可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析 并指出事故可能产生的次生衍生事故，形成分析 报告，分析结果作为应急预案的编制依据。 4.应急能力评估。应急能力评估。对本单位应急装备、应急队伍 等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强 应急能力建设。 5.应急预案编制。应急预案编制。针对可能发生的事故，按照有 关规定和要求编制应急预案。 6.应急预案的评审与发布。应急预案的评审与发布。评审由本单位主要负 责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级 主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审 查。 . 五、应急预案的基本结构五、应急预案的基本结构 由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管

42、理、标准 操作程序和支持附件构成。（1+4编制结构，见下图）。 应急预案的基本结构应急预案的基本结构 综合预案综合预案 = 基本预案基本预案 + 应急功能设置应急功能设置 特殊风险管理特殊风险管理 标准操作程序标准操作程序 支持附件支持附件 . （一）基本预案（一）基本预案 是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案 所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方 针、应急资源、应急的总体思路，并明确各 应急组织在应急准备和应急行动中的职责以 及应急预案的演练和管理等规定。 （二）应急功能设置（二）应急功能设置 是指针对各类重大事故应急救援中通常采取 的一系列的基本应急行动和任务，如指挥和 控制、警报、通

43、讯、人群疏散与安置、医疗、 现场管制等。下表直观的描述了应急功能与 相关应急机构的关系。 . 应急功能矩阵表（R负责部门；S配合部门） 部门部门 应急功能应急功能 接警与接警与 通知通知 警报警报 和紧和紧 急公急公 告告 事态事态 监测监测 与评与评 估估 警戒警戒 与管与管 制制 人群人群 疏散疏散 医疗医疗 与卫与卫 生生 消防消防 和抢和抢 险险 应急中应急中 心心 RRSS 生产生产SSSS 消防消防SSSSSSR 保卫保卫SRRSS 卫生卫生SR 安环安环SSRSSS 技术技术SS . （三）特殊风险管理（三）特殊风险管理 特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征， 需要对其应急

44、功能做出针对性安排的风险。应说 明处置要求，明确应急功能部门的职责和任务， 制定专项预案，提出特殊要求和指导。 （四）标准操作程序（四）标准操作程序 为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责 和任务进行详细指导，保证应急预案的协调和一 致性，其中重要的标准操作程序可作为应急预案 附件或以适当方式引用。 （五）支持附件（五）支持附件 主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及 有关的附图表，如危险分析附件，通讯联络附件， 法律法规附件，机构和应急资源附件等。 . 六、事故应急预案的主要内容六、事故应急预案的主要内容 事故应急预案中共有六个一级关键要素：事故应急预案中共有六个一级关键要素： 包括

45、： 应急预案概况； 事故预防； 准备程 序； 应急程序； 现场恢复；预案管理与评审 改进。 其中事故预防，准备程序和应急程序又进一步划分 为若干个二级小要素，有的甚至还可以划分为更小 的若干个三级要素。这些要素共同构成了城市重大 事故应急预案的核心要素。 学员在学习这部分内容时应注意各个要素间的相互 关系，希望大家重视。 . 事故应急预案各要素构成：事故应急预案各要素构成： 1.应急预案概况 2.事故预防 （1）危险分析 （2）资源分析 （3）法律法规要求 3.准备程序 （1）机构与职责 （2）应急资源 （3）教育、培训与演习 （4）互助协议 . 4.应急程序应急程序 （1）接警与通知 （2）

46、指挥与控制 （3）警报和紧急公告（4）通讯 （5）事态监测与评估（6）警戒与治安 （7）人群疏散与安置（8）医疗与卫生 （9）公共关系 （10）应急人员安全 （11）消防和抢险 （12）泄漏物控制 5.现场恢复现场恢复 6.预案管理与评审改进预案管理与评审改进 . 第六节第六节 应急预案的演练应急预案的演练 应急演练是应急管理的重要环节，在应急管理工 作中有着十分重要的作用。通过开展应急演练， 可以实现评估应急准备状态，发现并及时修改应 急预案、执行程序等相关工作的缺陷和不足；评 估突发公共事件应急能力，识别资源需求，澄清 相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、 组织和人员之间的协调问题；

47、检验应急响应人员 对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技 能，评估应急培训效果，分析培训需求。同时， 作为一种培训手段，通过调整演练难度，可以进 一步提高应急响应人员的业务素质和能力；促进 公众、媒体对应急预案的理解, 争取他们对应急 工作的支持。 . 一、应急演练的定义、目的与原则 ( 一 ) 定义 应急演练是指各级政府部门、企事业单 位、社会团体，组织相关应急人员与群 众，针对待定的突发事件假想情景，按 照应急预案所规定的职责和程序，在特 定的时间和地域，执行应急响应任务的 训练活动。 . ( 二二 ) 目的目的 1. 检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存 在的问题，进而完善应

48、急预案，提高应急预案的实用 性和可操作性。 2. 完善准备。通过开展应急演练，检查应对突发事件 所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况， 发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。 3. 锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、 参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，提高其应 急处置能力。 4. 磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单 位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。 5. 科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识，提 高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。 . ( 三三 ) 原则原则 1. 结合实际、合理定位。紧密结合应急管理工 作实际，明确演练目

49、的，根据资源条件确定演 练方式和规模。 2. 着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员 的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼 点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核， 总结推广好经验，及时整改存在问题。 3. 精心组织、确保安全。围绕演练目的，精心 策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织 演练活动，制定并严格遵守有关安全措施，确 保演练参与人员及演练装备设施的 安全。 4. 统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活 动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合 性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演 练效益。 . 二、应急演练的类型 根据应急演练的组织方式、演练内容和 演练目的、作用等, 可

50、以对应急演练进行 分类，目的是便于演练的组织管理和经 验交流。 ( 一一 ) 按组织方式分类按组织方式分类 应急演练按照组织方式及目标重点的不 同, 可以分为桌面演练和实战等。 . 1. 桌面演练。桌面演练是一种圆桌讨论或演习活 动；其目的是使各级应急部门、组织和个人在较 轻松的而环境下, 明确和熟悉应急预案中所规定 的职责和程序, 提高协调配 合及解决问题的能力。 桌面演练的情景和问题通常以口头或书面叙述的 方式呈现, 也可以使用地图、沙盘、计算机模拟、 视频会议等辅助手段, 有时被分别称为图上演练、 沙盘演练、计算机模拟演练、视频会议演练等。 2. 实战演练是以现场实战操作的形式开展的演练

51、 活动。参演人员在贴近实际状况和高度紧张的环 境下, 根据演练情景的要求, 通过实际操作完成应 急响应任务, 以检验和提高相关应急人员的组 织指挥、应急处置以及后勤保障等综合应急能力。 . ( 二 ) 按演练内容分类 应急演练按其内容，可以分为单项演练和综合 演练两类： 1. 单项演练。单项演练是指只涉及应急预案中 特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应 急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数 几个参与单位( 岗位 )的特定环节和功能进行检 验。 2. 综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多 项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多 个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之 间应急机制和联

52、合应对能力的检验。 . ( 三 ) 按演练目的和作用分类 应急演练按其目的与作用，可以分为检验性演 练、示范性演练和研究性演练。 1. 检验性演练。主要是指为了检验应急预案的 可行性及应急准备的充分性而组织的演练。 2. 示范性演练。主要是指为了向参观、学习人 员提供示范，为普及宣传应急知识而组织的观 摩性演练。 3. 研究型演练。主要是为了研究突发事件应急 处置的有效方法，试验应急技术、设施和设备， 探索存在问题的解决方案等而组织的演练。 . 不同演练组织形式、内容及目的的 交叉组合，可以形成多种多样的演 练方式，如：单项桌面演练、综合 桌面演练、单项实战演练、综合实 战演练、单项示范演练、

53、综合示范 演练等。 . 三、应急演练的组织与实施 一次完整的应急演练活动要包括计划、 准备、实施、评估总结和改进等五个阶 段。计划阶段的主要任务：明确演练需 求，提出演练的基本构想和初步安排。 准备阶段的主要任务：完成演练策划， 编制演练总体方案及其附件，进行必要 的培训和预演，做好各项保障工作安排。 . 实施阶段的主要任务：按照演练总体方 案完成各项演练活动，为演练评估总结 收集信息。 评估总结阶段的主要任务：评估总结演 练参与单位在应急准备方面的问题和不 足，明确改进的重点, 提出改进计划。 改进阶段的主要任务：按照改进计划， 由相关单位实施落实，并对改进效果进 行监督检查。（P204-2

54、11） . 课后练习 一、单选题 1.建立（ ）、制定评价指标标准是预警系 统开展识别、诊断、预控等活动的前提和预警 管理活动的关键环节之一。 A预警信息的 分类和整理 B预警信息系统的构建 C预警评价指标 D预警评价指标的筛选 2.在事故的四级预警中级预警通常用( ） A.红色 B.橙色 C.黄色 D.蓝色 . 3.预警系统主要由预警分析系统和（ ）系统两 部分组成 A.信息反馈 B.预控对策 C.监测评估 D.综合治理 4.预警管理体系中的内部管理不良预警系统主要由 （ ）管理预警、设备管理预警、人的行为活动管 理预警构成。 A安全 B危险 C环境 D质量 5.下列指标中，不属于预警评价指标的是（ ） A.人的安全可靠性指标 B.安全管理有效性指标 C.生产过程的环境安全性指标 D.人-机-环安全可靠性指标 6.下列颜色中，不属于我国突发事件预警颜色的是 （ ） A红色 B橙色 C黄色 D绿色 . 7