法理学第十九章法与政治

1、 法与政治虽然有密切的联系，但又有严格的区别。主要表现在： 第一，国家一词指称国家政权和行使政权的国家机构体系。 第二，国家一词指称有政府、人民和领土所组成并拥有主权的政治实体。 第三，国家一词指在法律上代表公共利益的具有法律人格的特殊权利主体。 第四，国家一词指政治社会。此种意义上的国家通常被成为“政治国家”， 与“市民社会”相对应。 第五，国家泛指社会的总和。这种用法上“国家”与“社会”基本同义。 释义释义 第一，国家不是一种抽象物，而是个政治实体，设有严密的国家 机关体系，它是由统治阶级精心挑选，并受过特殊训练的专门人 组成的。 第二，国家具有特殊的公共权力，并通过国家机关来行使这些权

2、力。国家拥有其权力的行使不受干涉的属性，即主权性。 第三，国家行使对内、对外的特殊职能，而这种职能既具有政治 性，也具有社会性，并在行使政治职能的同时行使社会职能。 第四，国家是按照地域范围组织起来的，居民是按地域来划分的， 国家可以在它所管辖的全部领域内实施其权力。 特征特征 第一，从两者的起源上看，两第一，从两者的起源上看，两 者都是在社会出现私有制和分者都是在社会出现私有制和分 裂为阶级的过程中，为了控制裂为阶级的过程中，为了控制 个人之间、阶级之间的利益冲个人之间、阶级之间的利益冲 突而产生的，是阶级矛盾不可突而产生的，是阶级矛盾不可 调和的产物。调和的产物。 第二，从两者在社会结构中

3、的第二，从两者在社会结构中的 地位和功能上看，它们都是上地位和功能上看，它们都是上 层建筑最重要的组织部分，都层建筑最重要的组织部分，都 由社会的经济基础决定并对经由社会的经济基础决定并对经 济基础发生着最直接、最显著济基础发生着最直接、最显著 的反作用。的反作用。 第三，从两者的阶级本质来看，它们都是统治阶级借以实现统治的第三，从两者的阶级本质来看，它们都是统治阶级借以实现统治的 工具。工具。 法律和国家存在着许多共同点，主要表现在：法律和国家存在着许多共同点，主要表现在： 1 1立法技术的概念立法技术的概念 第四，法的作用和任务也是由国家职能和任务规定的。法体现国家职能，为实现国家第四，法

4、的作用和任务也是由国家职能和任务规定的。法体现国家职能，为实现国家 任务服务。国家职能和任务发生改变，法的作用和任务也随之改变。任务服务。国家职能和任务发生改变，法的作用和任务也随之改变。 第三，法的实施有一个过程，必须以国家的强制力为后盾。即使在社会主义国家，绝第三，法的实施有一个过程，必须以国家的强制力为后盾。即使在社会主义国家，绝 大多数人民有自觉遵守法律的积极性，但对少数违法犯罪分子，也需要用国家的强制大多数人民有自觉遵守法律的积极性，但对少数违法犯罪分子，也需要用国家的强制 力。力。 第二，法的性质及其发展变化，虽然归根到底由它借以建立的经济基础所决定，但国第二，法的性质及其发展变化

5、，虽然归根到底由它借以建立的经济基础所决定，但国 家的性质及其发展变化则是法的性质及其发展变化的直接标志。家的性质及其发展变化则是法的性质及其发展变化的直接标志。 第一，法本身是国家意志的体现，只有掌握了国家政权的阶级，才可能把自己的意第一，法本身是国家意志的体现，只有掌握了国家政权的阶级，才可能把自己的意 志以法律的形式表现出来（通过国家的制定或认可），从而在社会上获得普遍遵守的志以法律的形式表现出来（通过国家的制定或认可），从而在社会上获得普遍遵守的 效力。效力。 按主体来划分，政策有国家政策和政党政策两大类。按主体来划分，政策有国家政策和政党政策两大类。 按政策调整范围的大小来分，可分为

6、总政策、基本按政策调整范围的大小来分，可分为总政策、基本 政策和具体政策。政策和具体政策。 政策政策是国家或政党在一定时期内为了实现一定的任 务而规定的行动准则。 释义释义 （二）社会主义法与共产党的政策的区别（二）社会主义法与共产党的政策的区别 第一，从制定的机关和程序来看，社会主义法是国家机第一，从制定的机关和程序来看，社会主义法是国家机 关通过法定程序制定或认可的，具有国家意志的属性，关通过法定程序制定或认可的，具有国家意志的属性， 党的政策是由党的领导机关按照党章制定的程序制定的，党的政策是由党的领导机关按照党章制定的程序制定的， 不具有国家意志属性。不具有国家意志属性。 第二，从实施

7、的方式和手段来看，社会主义法实施除依靠宣传和教育外，还第二，从实施的方式和手段来看，社会主义法实施除依靠宣传和教育外，还 要依靠国家强制力，对违法犯罪行为由国家专门机关依法给予必要的制裁，要依靠国家强制力，对违法犯罪行为由国家专门机关依法给予必要的制裁， 这种制裁包括刑事、行政和民事制裁。与法不同，党的政策的实施主要依靠这种制裁包括刑事、行政和民事制裁。与法不同，党的政策的实施主要依靠 宣传教育，使政策为人民群众所掌握并变成他们的行动。宣传教育，使政策为人民群众所掌握并变成他们的行动。 （二）社会主义法与共产党的政策的区别（二）社会主义法与共产党的政策的区别 第三，从表现形式和基本要求看，我国

8、社会主义法有特定表现形式，即第三，从表现形式和基本要求看，我国社会主义法有特定表现形式，即 宪法、法律、行政法规、地方性法规等等。党的政策的表现形式也有其宪法、法律、行政法规、地方性法规等等。党的政策的表现形式也有其 特殊性，它通常以党的决议、决定、纲领、命令、宣言、声明等形式表特殊性，它通常以党的决议、决定、纲领、命令、宣言、声明等形式表 现出来。现出来。 第四，从调整社会关系的范围和对人的效力范围来看，党的政策调整社第四，从调整社会关系的范围和对人的效力范围来看，党的政策调整社 会关系的范围比法律要广，通过各个渠道渗透到各个领域；而法主要是会关系的范围比法律要广，通过各个渠道渗透到各个领域

9、；而法主要是 调整国家权力能涉及的领域，包括对国家生活有较大影响的政治、经济调整国家权力能涉及的领域，包括对国家生活有较大影响的政治、经济 和文化领域和公民的民主权利、人身权利等权利与义务。和文化领域和公民的民主权利、人身权利等权利与义务。 （一）党的政策对社会主义法的作用（一）党的政策对社会主义法的作用 （二）社会主义法对党的政策的作用（二）社会主义法对党的政策的作用 这里概括现代民主政治的一些基本共识和共同特点：这里概括现代民主政治的一些基本共识和共同特点： 1 1、国家的一切政治权力来源于人民。、国家的一切政治权力来源于人民。 2 2、政府权力是有限的，受控制的，政府必须对人民负责，即必

10、须是有限政、政府权力是有限的，受控制的，政府必须对人民负责，即必须是有限政 府、责任政府。府、责任政府。 3 3、民主在限制政府权力的同时，它自身的权力也要受到限制。、民主在限制政府权力的同时，它自身的权力也要受到限制。 这里概括现代民主政治的一些基本共识和共同特点：这里概括现代民主政治的一些基本共识和共同特点： 4 4、公民享有平等的参与政冶生活的权利和自由。民主要求公民广泛地参与、公民享有平等的参与政冶生活的权利和自由。民主要求公民广泛地参与 政冶生活，如表达政治意愿、参与政治决策、参与公共事务管理等。政冶生活，如表达政治意愿、参与政治决策、参与公共事务管理等。 5 5、民主的政治过程要遵

11、循严格的程序，通过程序来实现、民主的政治过程要遵循严格的程序，通过程序来实现“少数服从多数、少数服从多数、 多数尊重和保护少数多数尊重和保护少数”的民主决策原则。的民主决策原则。 6 6、以法律来规范、保护民主政治运作的全过程。、以法律来规范、保护民主政治运作的全过程。 第一，民主是制定和实施法律的前提。第一，民主是制定和实施法律的前提。 第二，民主是法治的一个原则。第二，民主是法治的一个原则。 第三，民主是法治的力量源泉。第三，民主是法治的力量源泉。 第四、民主在促进法治发展方面也有重大作用。第四、民主在促进法治发展方面也有重大作用。 （一）民主是法治的基础（一）民主是法治的基础 第一、法治确认民主。第一、法治确认民主。 第二，法治规定民主的范围。第二，法治规定民主的范围。 第三，