第7讲 第六章：建设工程施工合同管理(一)(2011年新版

1、建设工程施工合同管理考纲要求：了解：施工合同涉及有关各方；施工准备阶段的合同管理。熟悉：合同文件；施工合同的工期和合同价款；设计变更管理；不可抗力；工程试车；竣工验收和工程保修掌握：发包人和承包人的工作；施工进度控制；施工质量控制；支付和结算管理。课程内容：本章知识点分解与例题解析施工合同涉及有关各方的管理了解部分相关内容(一)合同当事人 1发包人 发包人指在协议书中约定，具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。 2承包人 承包人指在协议书中约定，被发包人接受具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。 从以上两个定义可以看出，施工

2、合同签订后，当事人任何一方均不允许转让合同。所谓合法继承人是指因资产重组后，合并或分立后的法人或组织可以作为合同的当事人。 (二)工程师 1工程师的委派 施工合同示范文本定义的工程师包括监理单位委派的总监理工程师或者发包人指定的 履行合同的负责人两种情况。 (1)发包人委托的监理。发包人可以委托监理单位，全部或者部分负责合同的履行管理。监理单位委派的总监理工程师在施工合同中称为工程师。 (2)发包人派驻代表。对于国家未规定实施强制监理的工程施工，发包人也可以派驻代表白行管理。(3)工程师易人。施工过程中，如果发包人需要撤换工程师，应至少于易人前7天以书面形式通知承包人。相关例题解析1施工过程中

3、，如果发包人需要撤换工程师，应至少于易人前（）以书面形式通知承包人。A14天 B7天 C48小时 D28天答案：B解析：施工过程中，如果发包人需要撤换工程师，应至少于易人前7天以书面形式通知承包人。施工准备阶段的合同管理相关内容（一）施工图纸1发包人提供的图纸我国目前的建设工程项目通常由发包人委托设计单位负责，在工程准备阶段应完成施工图设计文件的审查。1）提供图纸的时间：在合同约定的日期前发放给承包人，以保证承包人及时编制施工进度计划和组织施工。2）提供图纸的方式：施工图纸可以一次提供，也可以各单位工程开始施工前分阶段提供，只要符合专用条款的约定，不影响承包人按时开工即可。3）图纸的费用承担：

4、发包人应免费按专用条款约定的份数供应承包人图纸。承包人要求增加图纸套数时，发包人应代为复制，但复制费用由承包人承担。4）有关要求：发放承包人的图纸中，应在施工现场保留一套完整图纸供工程师及有关人员进行工程检查时使用。2承包人负责设计的图纸 有些情况下承包人享有专利权的施工技术，若具有设计资质和能力，可以由其完成部分施工图的设计，或由其委托设计分包人完成。在承包工作范围内，包括部分由承包人负责设计的图纸，则应在合同约定的时间内将按规定的审查程序批准的设计文件提交工程师审核，经过工程师签认后才可以使用。但工程师对承包人设计的认可，不能解除承包人的设计责任。（二）施工进度计划就合同工程的施工组织而言

5、，招标阶段承包人在投标书内提交的施工方案或施工组织设计的深度相对较浅，签订合同后通过对现场的进一步考察和工程交底，对工程的施工有了更深入的了解，因此，承包人应当在专用条款约定的日期，将施工组织设计和施工进度计划提交工程师。承包人和工程师在施工组织设计和施工进度计划中要求：承包人工程师应当在专用条款约定的日期，将施工组织设计和施工进度计划提交工程师；承包人群体工程中采取分阶段进行施工的单项工程，承包人则应按照发包人提供图纸及有关资料的时间，按单项工程编制进度计划，分别向工程师提交。 工程师接到承包人提交的进度计划后，应当予以确认或者提出修改意见，时间限制则由双方在专用条款中约定；如果工程师逾期不

6、确认也不提出书面意见，则视为已经同意。注意：工程师对进度计划和对承包人施工进度的认可，不免除承包人对施工组织设计和工程进度计划本身的缺陷所应承担的责任。进度计划经工程师予以认可的主要目的，是作为发包人和工程师依据计划进行协调和对施工进度控制的依据。（三）双方做好施工前的有关准备工作 发包人工作：按照专用条款的规定使施工现场具备施工条件、开通施工现场公共道路。 承包人工作：应当做好施工人员和设备的调配工作。 工程师工作：特别需要做好水准点与坐标控制点的交验，按时提供标准、规范；做好设计单位的协调工作，按照专用条款的约定组织图纸会审和设计交底。（四）开工 1承包人要求的延期开工 如果是承包人要求的

7、延期开工，则工程师有权批准是否同意延期开工。承包人不能按时开工，应在不迟于协议书约定的开工日期前7天，以书面形式向工程师提出延期开工的理由和要求。如果承包人未在规定时间内提出延期开工要求，工期也不予顺延。工程师在接到延期开工申请后的48小时内未予答复，视为同意承包人的要求，工期相应顺延。如果工程师不同意延期要求，工期不予顺延。 2发包人原因的延期开工 因发包人的原因施工现场尚不具备施工的条件，影响了承包人不能按照协议书约定的 日期开工时，工程师应以书面形式通知承包人推迟开工日期。发包人应当赔偿承包人因此造成的损失，相应顺延工期。 （五）工程的分包 施工合同范本的通用条件规定，未经发包人同意，承

8、包人不得将承包工程的任何部分分包；工程分包不能解除承包人的任何责任和义务。 发包人控制工程分包的基本原则是，主体工程的施工任务不允许分包，主要工程量必须由承包人完成。 经过发包人同意的分包工程，承包人选择的分包人需要提请工程师同意。工程师主要审查分包人是否具备实施分包工程的资质和能力，未经工程师同意的分包人不得进入现场参与施工。注意：工程分包不能解除承包人对发包人应承担在该工程部位施工的合同义务。同样，为了保证分包合同的顺利履行，发包人未经承包人同意，不得以任何形式向分包人支付各种工程款项。 （六）支付工程预付款合同约定有工程预付款的，发包人应按规定的时间和数额支付预付款。为了保证承包人如期开

9、始施工前的准备工作和开始施工，预付时间应不迟于约定的开工日期前7天。发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间7天后向发包人发出要求预付的通知。发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知后7天停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。相关例题解析1某工程，设计图纸由发包人提供，承包人要求增加施工合同专用条款约定份数以外的图纸，则( )。 A. 由发包人复制，复制费用发包人承担 B. 由发包人复制，复制费用承包人承担 C. 由承包人复制，复制费用承包人承担 D. 由承包人复制，复制费用发包人承担答案：B解析：施工图纸经过工程师审核签认后，在合同约定的

10、日期前发放给承包人，以保证承包人及时编制施工进度计划和组织施工。施工图纸可以一次提供，也可以各单位工程开始施工前分阶段提供，只要符合专用条款的约定，不影响承包人按时开工即可。 发包人应免费按专用条款约定的份数供应承包人图纸。承包人要求增加图纸套数时，发包人应代为复制，但复制费用由承包人承担。发放承包人的图纸中，应在施工现场保留一套完整图纸供工程师及有关人员进行工程检查时使用。2工程师对承包人施工进度计划确认后，由于进度计划的缺陷导致实际进度落后于计划进度，根据施工合同示范文本，其工期拖延的责任应由（）承担。 A承包人 B发包人 C工程师 D承包人与发包人协商答案：A解析：根据施工合同示范文本，

11、工程师对进度计划和对承包人施工进度的认可，不免除承包人对施工组织设计和工程进度计划本身的缺陷所应承担的责任。进度计划经工程师予以认可的主要目的，是作为发包人和工程师依据计划进行协调和对施工进度控制的依据。相关练习题1按照施工合同示范文本的规定，工程师接到承包人提交的进度计划后，应在合同约定的时间内予以确认或提出修改意见。如果工程师没有在约定时间内予以确认或提出修改意见，则视为（ ）。A.工程师已经确认，承包人不再承担计划的缺陷责任B.工程师已经确认，承包人仍应承担计划的缺陷责任C.工程师未确认，承包人应修改进度计划D.工程师未确认，承包人应等待工程师的进一步指示答案：B2承包人要求的延期开工，

12、应在不迟于协议书约定的开工日期前7天，以书面形式向工程师提出申请，则（）。A如果承包人在开工日期前5天提出延期开工要求，工期不予顺延B如果工程师不同意延期要求，工期不予顺延C如果承包人在开工日期前8天提出延期开工要求，工程师应同意延期要求D如果工程师同意延期要求，可以延期开工，但工期不予顺延E如果工程师同意延期要求，可以延期开工，工期予以顺延答案：ABE熟悉部分合同文件相关内容 (一)合同文件的组成 1订立合同时已形成的文件 (1)施工合同协议书； (2)中标通知书； (3)投标书及其附件； (4)施工合同专用条款； (5)施工合同通用条款； (6)标准、规范及有关技术文件； (7)图纸； (

13、8)工程量清单； (9)工程报价单或预算书。 2合同履行过程中形成的文件 合同履行过程中，双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件也构成对双方有约束 力的合同文件，将其视为协议书的组成部分。 (二)对合同文件中矛盾或歧义的解释 通用条款规定，上述合同文件原则上应能够互相解释、互相说明。但当合同文件中出 现含糊不清或不一致时，上面各文件的序号就是合同的优先解释顺序。相关例题解析1下列施工合同文件中，解释顺序优先的是( )。A中标通知书 B投标书C施工合同专用条款 D规范答案：A 解析：施工合同文件与解释顺序是：(1)施工合同协议书；(2)中标通知书；(3)投标书及其附件：(4)施工合同专用条款；

14、(5)施工合同通用条款；(6)标准、规范及有关技术文件；(7)图纸；(8)工程量清单；(9)工程报价单或预算书。相关练习题1下列施工合同文件中，解释顺序优先的是( )。A中标通知书 B施工合同通用条款C施工合同专用条款 D双方有关工程的洽商、变更等书面协议答案：D施工合同的工期和合同价款相关内容 (一)工期 在合同协议书内应明确注明开工日期、竣工日期和合同工期总日历天数。如果是招标选择的承包人，工期总日历天数应为投标书内承包人承诺的天数，不一定是招标文件要求的天数。因此，在中标通知书中已注明发包人接受的投标工期。 (二)合同价款1合同约定的合同价款在合同协议书内要注明合同价款。2追加合同价款在

15、合同的许多条款内涉及“费用”和“追加合同价款”两个专用术语。费用指不包含在合同价款之内的应当由发包人或承包人承担的经济支出。追加合同价款是指，合同履行中发生需要增加合同价款的情况，经发包人确认后，按照计算合同价款的方法，给承包人增加的合同价款。 3合同的计价方式 通用条款中规定有三类可选择的计价方式，本合同采用哪种方式需在专用条款中说明。可选择的计价方式有： (1)固定价格合同，是指在约定的风险范围内价款不再调整的合同。这种合同的价款并不是绝对不可调整，而是约定范围内的风险由承包人承担。 (2)可调价格合同，是相对固定价格而言，通常用于工期较长的施工合同，发包人和承包人为了合理分担外界因素影响

16、的风险应采用可调价格合同；对于工期较短的合同，专用条款也要约定因外部条件变化对施工产生成本影响的条款的内容。可调价格合同的计价方式与固定价格合同基本相同，只是增加了可调价的条款，因此在专用条款内应明确约定调价的计算方法。 (3)成本加酬金合同，是指发包人负担全部工程成本，对承包人完成的工作支付相应酬金的计价方式。4工程预付款的约定 施工合同的支付程序中是否有预付款，取决于工程的性质、承包工程量的大小以及发包人在招标文件中的规定。 5支付工程进度款的约定在专用条款内约定工程进度款的支付时间和支付方式。工程进度款支付可以采用按月 计量支付、按里程碑完成工程的进度分阶段支付或完成工程后一次性支付等方

17、式。相关例题解析1依据施工合同示范文本，下列关于合同的计价方式表述正确的是（）。A固定价格合同是指在约定的风险范围内价款不再调整的合同B固定价格合同是指在任何情况下价款不再调整的合同C可调价格合同通常用于工期较短的施工合同D可调价格合同相对于固定价格合同而言，承包人承担比较大的风险答案：A解析：固定价格合同，是指在约定的风险范围内价款不再调整的合同。这种合同的价款并不是绝对不可调整，而是约定范围内的风险由承包人承担。 可调价格合同，是相对固定价格而言，通常用于工期较长的施工合同，发包人和承包人为了合理分担外界因素影响的风险应采用可调价格合同。设计变更管理相关内容施工合同范本中将工程变更分为工程

18、设计变更和其他变更两类。其他变更是指，合同履行中发包人要求变更工程质量标准及其他实质性变更。(一)工程师指示的设计变更 工程师依据工程项目的需要和施工现场的实际情况，可以就以下方面向承包人发出变更通知： (1)更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸； (2)增减合同中约定的工程量； (3)改变有关工程的施工时间和顺序； (4)其他有关工程变更需要的附加工作。(二)设计变更程序 1发包人要求的设计变更 施工中发包人需对原工程设计进行变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相

19、应图纸和说明。 工程师向承包人发出设计变更通知后，承包人按照工程师发出的变更通知及有关要求，进行所需的变更。 因设计变更导致合同价款的增减及造成的承包人损失由发包人承担，延误的工期相应顺延。 2承包人要求的设计变更 施工中承包人不得因施工方便而要求对原工程设计进行变更。 承包人在施工中提出的合理化建议被发包人采纳，若建议涉及到对设计图纸或施工组织设计的变更及对材料、设备的换用，则须经工程师同意。 未经工程师同意承包人擅自更改或换用，承包人应承担由此发生的费用，并赔偿发包人的有关损失，延误的工期不予顺延。 工程师同意采用承包人的合理化建议，所发生费用和获得收益的分担或分享，由发包人和承包人另行约

20、定。(三)变更价款的确定 1确定变更价款的程序 (1)承包人在工程变更确定后14天内，可提出变更涉及的追加合同价款要求的报告，经工程师确认后相应调整合同价款。如果承包人在双方确定变更后的14天内，未向工程师提出变更工程价款的报告，视为该项变更不涉及合同价款的调整。 (2)工程师应在收到承包人的变更合同价款报告后14天内，对承包人的要求予以确认或作出其他答复。工程师无正当理由不确认或答复时，自承包人的报告送达之日起14天后，视为变更价款报告已被确认。 (3)工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同价款，与工程进度款同期支付。 2确定变更价款的原则 确定变更价款时，应维持承包人投标报价单内的竞争性

21、水平。 (1)合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款； (2)合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；(3)合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。相关例题解析1工程师依据工程项目的需要和施工现场的实际情况，可以向承包人发出变更通知的情形包括（）。 A更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸； B增减合同中约定的工程量； C改变有关工程的施工时间和顺序；D其他有关工程变更需要的附加工作。E工程价款的增减答案：ABCD解析：工程师依据工程项目的需要和施工现场的实际情况，可以就以下方面向承包人发出变更通知：

22、(1)更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸； (2)增减合同中约定的工程量； (3)改变有关工程的施工时间和顺序； (4)其他有关工程变更需要的附加工作。相关练习题1承包人在施工中提出的合理化建议被发包人采纳，所发生费用和获得收益的分担或分享应由（）。A发包人承担B承包人承担C由发包人和承包人另行约定。D费用和获得收益的差额的50%分别由发包人和承包人承担不可抗力相关内容(一)不可抗力的范围 不可抗力，是指合同当事人不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况。建设工程施工中的不可抗力包括因战争、动乱、空中飞行物坠落或其他非发包人责任造成的爆炸、火灾以及专用条款约定的风、雨、雪、洪水、地震等自

23、然灾害。 (二)不可抗力发生后的合同管理 不可抗力事件发生后，承包人应在力所能及的条件下迅速采取措施，尽量减少损失，并在不可抗力事件结束后48小时内向工程师通报受灾情况和损失情况，及预计清理和修复的费用。发包人应尽力协助承包人采取措施。不可抗力事件继续发生，承包人应每隔7天向工程师报告一次受害情况，并于不可抗力事件结束后14天内，向工程师提交清理和修复费用的正式报告及有关资料。 (三)不可抗力事件的合同责任 1合同约定工期内发生的不可抗力 施工合同范本通用条款规定，因不可抗力事件导致的费用及延误的工期由双方按以下方法分别承担： (1)工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运

24、至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担； (2)承发包双方人员的伤亡损失，分别由各自负责； (3)承包人机械设备损坏及停工损失，由承包人承担； (4)停工期间，承包人应工程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担； (5)工程所需清理、修复费用，由发包人承担； (6)延误的工期相应顺延。2迟延履行合同期间发生的不可抗力按照合同法规定的基本原则，因合同一方迟延履行合同后发生不可抗力，不能免除迟延履行方的相应责任。相关例题解析1施工合同履行过程中，因工程所在地突发罕见的大暴雨所造成的损失中，应由承包人承担（）。A运至施工场地用于施工的材料损害 B因工程损害

25、导致的第三方财产损失C承包人的停工损失 D工程所需修复费用答案：C解析：施工合同范本通用条款规定，因不可抗力事件导致的费用及延误的工期由双方按以下方法分别承担：(1)工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；(2)承发包双方人员的伤亡损失，分别由各自负责；(3)承包人机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；(4)停工期间，承包人应工程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担；(5)工程所需清理、修复费用，由发包人承担；(6)延误的工期相应顺延。相关练习题1不可抗力事件发生后，承包人应在力所能及的条

26、件下迅速采取措施，尽量减少损失，并在不可抗力事件结束后（）内向工程师通报受灾情况和损失情况，及预计清理和修复的费用。A48小时 B24小时C7天 D14天答案：A工程试车 相关内容 (一)竣工前的试车竣工前的试车工作分为单机无负荷试车和联动无负荷试车两类。双方约定需要试车 的，试车内容应与承包人承包的安装范围相一致。1试车的组织(1)单机无负荷试车。单机无负荷试车由承包人组织试车。(2)联动无负荷试车。进行动无负荷试车由发包人组织试车。2试车中双方的责任(1)由于设计原因试车达不到验收要求，发包人应要求设计单位修改设计，承包人按修改后的设计重新安装。发包人承担修改设计、拆除及重新安装的全部费用

27、和追加合同价款，工期相应顺延。(2)由于设备制造原因试车达不到验收要求，由该设备采购一方负责重新购置或修理，承包人负责拆除或重新安装。设备由承包人采购的，由承包人承担修理或重新购置、拆除及重新安装的费用，工期不予顺延；设备由发包人采购的，发包人承担上述各项追加合同价款，工期相应顺延。(3)由于承包人施工原因试车达不到要求，承包人按工程师要求重新安装和试车，并承担重新安装和试车的费用，工期不予顺延。(4)试车费用除已包括在合同价款之内或专用条款另有约定外，均由发包人承担。(5)工程师在试车合格后不在试车记录上签字，试车结束24小时后，视为工程师已经认可试车记录，承包人可继续施工或办理竣工手续。(

28、二)竣工后的试车投料试车属于竣工验收后的带负荷试车，不属于承包的工作范围，一般情况下承包人不参与此项试车。如果发包人要求在工程竣工验收前进行或需要承包人在试车时予以配合，应征得承包人同意，另行签订补充协议。试车组织和试车工作由发包人负责。相关例题解析1设备安装工程的竣工验收阶段，下列有关组织试车的论述中，正确的有( )。A单机无负荷试车由发包人组织B单机无负荷试车由承包人组织C联动无负荷试车由发包人组织D联动无负荷试车由承包人组织E竣工后的试车由承包人组织答案：BC解析：单机无负荷试车由承包人组织、联动无负荷试车由发包人组织；竣工后的试车由发包人组织。2由于设备制造原因试车达不到验收要求，则（

29、）。A由该设备采购一方负责重新购置或修理，承包人负责拆除或重新安装。B由发包人负责重新购置或修理，承包人负责拆除或重新安装。C由承包人负责重新购置或修理，承包人负责拆除或重新安装。D由发包人负责重新购置或修理，发包人负责拆除或重新安装。答案：A解析：由于设备制造原因试车达不到验收要求，由该设备采购一方负责重新购置或修理，承包人负责拆除或重新安装。设备由承包人采购的，由承包人承担修理或重新购置、拆除及重新安装的费用，工期不予顺延；设备由发包人采购的，发包人承担上述各项追加合同价款，工期相应顺延。相关练习题1由于设计原因试车达不到验收要求，发包人应要求设计单位修改设计，承包人按修改后的设计重新安装

30、。其责任应（）。A承包人承担修改设计、拆除及重新安装的全部费用和追加合同价款，工期相应顺延。B承包人承担修改设计、拆除及重新安装的全部费用和追加合同价款，工期不予顺延。C发包人承担修改设计、拆除及重新安装的全部费用和追加合同价款，工期不予顺延。D发包人承担修改设计、拆除及重新安装的全部费用和追加合同价款，工期相应顺延。答案：D竣工验收和工程保修相关内容一、竣工验收(一)竣工验收需满足的条件(1)完成工程设计和合同约定的各项内容。(2)施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。(3)对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评价，具有完整的监理资料，并提出工程质量评价报告。工程质量评价报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。(4)勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了确认。(5)有完整的技术档案和施工管理资料。(6)有工程使用