××坚持五个导向-大力推进新型城镇化

1、（此文档为Word格式，下载后可以任意编辑修改！）可行性研报告名称:组织申报单位： 法 联表:话:手机:网址:址:时间:坚持五个导向，大力推进新型城镇化世界各国的经验表明，城镇化是经济社会发展的结果，也是现代化的必由之路，工业化需要借助规模经济和集聚效 应，引起产业的聚集、人口的集中，推动服务业、城市基础 设施和公共服务供给部门的发展，使得城镇化水平提高。反过来，与城镇化水平提高相伴而来的产业集聚和人口、人才、 创意的集中，以及更有效率的公共产品供给，又为促进创业 和创新活动打造良好平台，改善居民生活质量，从而提高经 济发展的可持续性和共享性。城镇化率与经济发展水平密切 相关，互为因果XX县委

2、、县政府立足XX实际，解放思 想，不断优化XX发展思路和发展举措，将“三化三区”上 升为发展战略。其中将推进以人为本的新型城镇化作为践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，作为推动三 区发展，促进XX经济社会发展的重要一环XX正在坚持 五个导向，走着一条推进以人为本的新型城镇化之路。（一）坚持推进“以人为核心”的新型城镇化 新型城镇化的推动成效，归根结底取决于能否做到以人为核心。具体而言，就是城镇化成功与否要以城乡居民能 否成为城镇化的积极参与者和真正受益者。从这个意义上说， 新型城镇化也是“城乡一体化”的另一种表述，是实现城乡 居民共同迈入全面小康社会的途径之一XX县委、县政府 高屋建

3、瓴，在推进XX新型城镇化进程中落实以人为核心， 坚持从以下两个方面着眼、着力。是着力推进城乡基本公共服务均等化。以来，我们基本公共服务供给水平显著改善，城乡之间的均 等化程度明显提升。但是，因为二元社会结构长期存在，城 乡之间基本公共服务供给上的差距仍然存在，并且在某种程 度上比城乡之间在收入水平上的差距更大。因此，更加注重 城乡基本公共服务均等化，是推进以人为核心的新型城镇化 的题中应有之义。XX方面，把新增公共资源向农村倾斜 上，提高农村居民享受基本公共服务水平；另一方面，让进 城农民工及其家庭真正融入城市，享受同等的社会保障、义 务教育、保障性住房等基本公共服务。为此，XX近来年， 在学

4、校、医院、排水、排污、垃圾处理、城市公园绿地、停 车场、 集贸市场、 公厕城镇公共设施配套建设的资金超过 50 个亿。建立了惠及进城农民工的城镇住房保障体系，在园区 企业工作三年以上的农民工，可享受保障性住房政策。在大 胜关山工业园、小池临港产业园周边建设农民工公寓。并逐 步建立农民工住房公积金制度，让有条件的农民工可以申请 住房公积金贷款并可以支付房租。是着力提高户籍人口城镇化率。 目前我国 56%的城镇化率，我县 2016 年城镇化率 42.21%，是按常住人口统计的， 包含尚未获得城镇户口及未享受同等基本公共服务的农民 工群体。为了使城镇化推进方向和指标真正体现以人为核心。党的十八届五中

5、全会提出加快提高户籍人口城镇化率，即从 2013年的36%提高到2020年的45% XX通过户籍制度改革实现农民工市民化，作为推进基本公共服务均等化的最有效 手段和最终体现。建立起了城乡统一的户籍登记制度，以合 法固定住所和相对稳定的职业或合法生活来源为基本落户 条件，改革户口迁移审批制度，简化户口审批手续。加快住 房、教育、医疗、社会保障等与户籍管理相关的配套制度改 革建设。积极在小池开展一元化户籍管理试点，取消农业户 口、非农业户口等户口质划分，实行统一的计生、医疗、就 学、保障房、养老保险、退伍安置、事故理赔等政策，实现 户籍管理与附属功能脱钩。坚持推进“城乡一体”的新型城镇化按照城乡发

6、展一体化要求，xx着力推进城乡建设一体化，改革破除城乡分割的体制机制障碍，推进城乡要素平等 交换和公共资源均衡配置，不断增强城市对农村的带动作用 和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距和工农差距，构建 城市与农村和谐相融的现代城乡形态。是推进城乡规划一体化。 牢固树立全域规划理念，将全县 1701 平方公里作为一个有机整体进行全域规划。合理 安排城市发展空间、村落居住空间、农田保护空间、生态涵 养空间布局和公共基础设施配置。统筹县域经济社会发展总 体规划、城乡规划、土地利用规划、综合交通规划、生态环 境保护规划等。综合考虑山区、平原、湖区特点和县、乡、 村三级建设布点，完善城镇体系规划，优化空间

7、布局XX县明晰了“一区两带”总体布局。统筹重点区域，特色集镇、美丽乡村三个梯度结构，推进城镇之间由点状孤 立发展向片带组国发展转变。构建以县城为核心的产城融合 示范区。发挥县城辐射带动作用，推进县城与濯港、杉木同 城化发展，向东拓展城市生活空间，向西拓展产业空间；强 化独山、下新与县城之间的互补发展，构筑都市休闲农业和 水乡生态旅游板块。构建以小池为引擎的滨江城镇示范带。依托长江岸线和沿江一级公路，推进分路、刘佐与小池同城 化发展，建设小池产业配套协作区和城市功能疏解区；推动 蔡山、新开与小池互补发展，建设滨江特色新镇；发挥孔垄 工业优势和水乡特色，打造纺织工业重镇和水乡风情古镇。构建以五祖为

8、重点的北部旅游城镇带。推进五祖镇区、景区体建设，打造国家级旅游名镇。支持大河建设省级旅游名 镇。支持柳林、停前、苦竹发挥人文生态优势，建设禅乡特 色旅游小镇。加快完善链接“一区两带”的交通廊道、经济 廊道和旅游廊道，实现城镇之间互联互通。是推进基础设施一体化。XX坚持市场主体、政府主导，推进政府投资与社会投资合作，积极探PPP模式，推进 城镇交通、通信、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸覆盖，强化城乡基础设施连接，提高 城镇综合承载力。县城围绕建设现代化县域中心城市的定位， 按照“提质改造老城区， 配套完善滨河新区， 建设城南新区、 高铁站区，提升经济开发区”的思路，实施

9、“双十工程” 区拓展 10 平方公里，开发区新建成 10 平方公里）。加强地和地上基础设施建设， 打造海锦城市。 其他建制镇按照 “特 色、精美、宜居”的原则，按照基础设施城市化、服务设施 社区化的要求，实施农村公路通达、通畅、危桥改造、饮水 安全、山区“五小水利” ，农村清洁能源、农村环境整治， 农村危房改造和易地扶贫搬迁，农村电网升级改造等工程。三是推进城乡管理一体化。 在创新管理机制，提升城镇管理水平上，XX县推进全员化管理。 倡导人民城镇人民管， 坚持政府有形之手、 市场无形之手、 市民勤劳之手同向发力， 积极开展省级文明城市和国家级卫生城、园林城创建，实现 城镇共治共管，共建共享，推

10、进规范化管理。建立产“多规 合一”规划体系，坚持一张蓝图建到底，管到底。全面加强 城镇“五线”管理，严查重处“三违”行为。构建“服务为 先，重心下移，综合执法，权责明晰，文明规范”的城镇管 理体制机制。推进数字化管理。完善网格化管理，完善数字 城管平台，加快智慧城管的全面应用，提升城镇管理精细化 水平。三） 坚持推进“产城融合”的新型城镇化。产业是民生之本，老百姓不管是进城还是留在当地，都必须有活干，因此产业发展是城镇化的根本动力，也是新 型城镇化的基础和内在要求。 近来来， 随着经济社会的发展，XX城镇化呈现出加快推进的势头。但是,XX的城镇化率目前比全国、全省仍低十几个百分点，这在宏观层面

11、上反映 出XX城镇化所依赖的产业发展还很不够。推进城镇化与产 业发展是相互联系，相互作用的，这既符合城镇化的自身要 求，也是XX城镇中观发展的必然趋势。今后一个时期，我 们必须坚持以产兴城、以城促产、集约用地、园城一体，综 合考虑产业园区经济产出、人口承载、社会发展和生态建设等方面的匹配协调，将产业功能、城市功能、生态功能融为 进城的目标，必须做大做强城镇的产业，提高城镇吸纳转移 农民就业和落户的能力，实现城市与产业共生、生活与就业 并存。体，实现产城融合发展。未来五年，我县要实现10 万人是推动城市空间与产业空间高度契合，推进城区与景区的融合。加强园区、景区基础设施和公共服务平台配套建 设，

12、引导产业向园区、景区集聚。推进工业园区化、园区城 镇化，率先把大胜关山工业园打造成产城融合的示范区，力 争未来五年新增产业工人 1.5 万人以上。小池未来五年重点 发展产业，尤其是发展工业，推进产城一体发展，力争新增 产业工人 3 万人以上。二是坚持产业为基础、就业为根本、培育发展各具特色的小城镇产业体系，千方百计增加就业岗位，使农业转移人 口进得来、落得住、转得出。调整产业空间布局，北部山地 生态经济区，包括县域北部柳林、停前、五祖、苦林、大河 等乡镇，以现有旅游资源为基础，打造特色旅游、生态旅游产业，同时要重点扶持具有山区特色的农副产品加工产业的发展，使旅游业和特色农产品加工业相互补充。中

13、部丘陵综合经济区，包括XX县城、濯港、杉木、独山、下新等乡镇,以高效种植业为基础，以大胜关山工业园、 独山砖都工业园、杉木陶瓷工业园为核心，以XX戏文化旅游、湿地湖泊生态 旅游为特色，形成三产协调发展的产业经济区。南部临江经 济区，包括小池、刘佐、新开、孔垄、蔡山、龙感湖等乡镇。以临港产业为主体，以民俗文化、特色文化、湿地湖泊生态 旅游为补充，以高效种植业为基础的临港产业经济区。三是充分发挥工业作为产城融合最强粘合剂的作用，借助“四大行动”引进企业和项目，做大工业经济，为城区发 展提供规模、财源、人口支撑。四是充分发挥特色农业，不断解放和发展农村社会生产力，激发农村发展活力，加快推进农业现代化

14、，建立现化农 业产业体系，延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业交 叉融合，提高农民收入水平。五是充分发挥现代服务业，提升服务业层次和水平。四） 坚持推进“绿色低碳”的新型城镇化。当前我国正处于新型城镇化快速发展阶段。产业及人口的聚集，带来新的经济增长点，在改善人民生活的同时，也 带来日益严重的生态环境问题。党的十八大报告提出了要把 生态文明建设放在突出的地位，提出绿色发展、循环发展和 低碳发展的理念。XX县将推进新型城镇化与生态文明建设 有机结合，通过生态文明建设，优化空间格局、调整产业结 构、转变消费方式， 促进城镇化健康发展； 通过推进城镇化， 把生态文明理念和原则融入全过程，走集约、智

15、能、绿色、 低碳的新型城镇化道路。是全面推进建筑节能。全面执行国家和省新颁布的节能设计标准，推进建筑能效测评标识实施。逐步扩大低能耗 居住建筑节能标准执行范围， 城区率先实行 65%低能耗建筑， 到 2019 年在全县范围内全面执行。以机关办公建筑和高能 耗大型公共建筑为重点 , 开展既有公共建筑节能改造 , 建立 和完善既有建筑节能改造市场化运作机制。进一步扩大我县 可再生能源建筑应用规模，推进可再生能源建筑示范工程， 推广应用绿色建筑新技术、新产品、新工艺。加快公共建筑 能耗监测平台建设，选择重点用能建筑，分期分批实行分项 计量与动态监测。推动节能建材产业化基地建设，引导新型 墙材和保温材

16、料的升级换代。开发研制高强度预拌商品混凝土，在乡村大力推广散装水泥的应用。全县新型墙材应用率达 98%以上，城区商品混凝土使用率达到100%，其他乡镇商 品混凝土使用率达到 60%，散装水泥年使用量达到 20 万吨， 散装水泥使用率达到 80%以上。二是大力开展减排治污。快速推进城区“一干四支”水系治理工程，完善城区排水体系，提高城市防灾减灾能力， 彻底解决县河水文环境日益恶化的问题。计划启动城区排水雨水）防涝工程，建设和改造排水管渠 215.9 公里，完成内河水系综合整治 26.8 平方公里。加快城镇污水处理设施、 配套管网和污泥处置设施的建设，推进城镇污水处理管理信 息系统的建设，提高污水

17、收集和处理能力。计划启动城区污 水管网改造工程和滨河新区污水管网建设工程，改造污水管 网 22.7 公里，铺设主支线污水管网 20 公里。启动污泥处置 综合利用项目和污水深度处理及中水回用项目，拟建一座日 处理污泥 30 吨的污泥处置设施和一座日深度处理回用中水70%。1.5 万吨处理设施。到 2020 年，城区污水处理率达到 90%， 污泥处理处置率达到 100%，各乡镇污水处理率达到三是广泛开展环境综合整治。深入开展城区治理“三大行动”，与旧城改造相结合，推动城市棚户区和城中村改造 工作，加快安置区建设，优化市民人居环境。深入开展城乡 环境综合整治， 着力整治设施不配套、 功能环境差的旧城

18、区、 旧居民小区，改善背街小巷道路硬件设施和环境面貌，着力 提升城市形象。农村村庄环境整治要以农村住房建设和危房 改造为契机，以建设宜居村庄为目标，严格生态保护，加强 水环境治理，实施绿化工程，完善道路、沼气、供电、供水 配套设施，不断改善农村人居环境。四是加快城镇园林绿化建设。按照规划，构建城镇整体绿色生态网络，建立城市园林绿化数字化信息库，对已规划 和建成的绿地全部实现绿线控制管理。重点加大各类公园建 设力度，积极推进“立体绿化”及“林荫停车场”建设，提 高人均公园绿地面积。规划到 2017 年，完成城东公园、城 南公园、城西公园、城北公园及马尾山森林公园建设，同时 配套完成 15个街头小

19、游园绿化；到 2020 年，完成合九线及园区生态防护林建设，建成区绿化覆盖率达到40%，绿地率 达到35%人均公园绿地面积达到 10 mo深入开展国家级园林县城创建活动，不断提高城镇绿化建设和管理水平。（五）坚持推进“人文特色”的新型城镇化是坚持文化传承创新，注重人文城镇建设，打造农村新型社区， 加快就地就近城镇化步伐。 树立文化造镇的理念， 将传统文化元素、文化脉络纳入城镇规划与建设，打造蔡山 梅园文化小镇、下新渔乡文化小镇等一批特色乡镇。打造XX戏艺术节，传播戏曲文化，把XX戏文化渗透入城市建设和文化旅游中。挖掘XX挑花艺术，开拓挑花艺术市场，形 成特有、特色的挑花艺术品。要深入挖掘地方禅宗文化、XX戏文化、红色文化特色，加强对历史文化街区、传统村落的保护。按照生活宜居、设施配套、环境优美的要求，注意 融合当地传统风貌和历史人文特色，抓好美丽乡村试点工作， 推进宜居村庄示范项目建设。是突出发展禅宗文化旅游业，加快中国禅文化旅游区建设，主动融入区域旅游体系。以禅宗文化引领，整合县域 北部旅游资源，包括自然生态资源、湿地资源、文化艺术资 源等发展文化休闲旅游，打造鄂皖禅文化精品线路。三是大力推广“禅风水韵，吴楚乡情”建筑风格。风水韵，吴楚乡情”的建筑风格在融合鄂赣皖三省建筑风格 基础上，结合荆楚派“高台基、深出檐、美山墙、巧构造、 精装饰”等建筑元素，深