论施工企业的安全文化建设

1、论施工企业的安全文化建设 中国核工业第二三建设公司 【摘要】：我国的生产安全管理很多时候并不令人理想，这与我 们的国情、国力有关外，还与我们的管理思想、管理方法有关，搞好 生产安全是每一家企业安全管理的一个永恒主题。本文就施工企业安 全文化建设的基本问题进行了系列探讨，提出了搞好施工企业安全文 化建设的具体措施。 【关键词】：施工企业；安全文化；建设；措施 建筑业是一个仅次于矿山行业的事故多发行业，搞好施工企 业的安全管理至关重要。要提高施工企业安全管理的有效性，必须在 组织上建立起完整的生产安全保障体系，还要在意识形态领域加强安 全文化的建设，以此形成施工企业的安全管理思想和安全文化氛围。

2、安全文化能弥补安全管理的不足，是因为安全文化注重人的观念、道 德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣 传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高施工企业职工的安全修 养，改进安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动 执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从 “要我遵章 守纪”转变成 “我要遵章守纪 ”。笔者所倡导的施工企业安全文化是 关于施工企业的管理方法、管理哲学、文化思想、企业特色等诸方面 与安全建设相渗透的一门新兴学科。它以生产安全为主题、以施工企 业全体成员为主体、以安全生产管理过程为主线、以科学的思维方法 为特征的一种文化，是对全体成员进行安全教

3、育，以增强安全意识的 一种方式。它对全体成员的思想观念、思维方式、道德品质、工作技 巧、生活方式和行为习惯等将产生系列影响。 一、施工企业安全文化的涵义及功能 （一）安全文化的概念 安全文化伴随人类的存在而产生、发展，是人类文化的一个组成 部分，其内涵深刻、外延广泛，目前还没有一个统一定义，但并不影 响我们研究、发展安全文化，将其应用于实践。谈到安全文化，首先 应该考察 “文化”。 1 、文化的概念 “文化”一词有多种理解，广义的文化是人类在社会历史 进程中所创造的物质财富和精神财富的总和。这一定义将文化扩展到 除自然以外的人类社会的全部，但没给出对文化的明确定义。因为它 把人类社会所创造的任

4、何事物（包括精神和物质）都纳入了文化的范 畴，而文化的涵义应多属于精神的范畴。由人类创造或改造的物质与 文化密切相关，可把这些物质看作文化的 “载体 ”，即任何一件由人 所创造或制作的物品，无不承载着制造（作）者的价值观、审美观、 艺术或技艺修养等文化的涵义。人们在日常生活和工作中使用 “文 化”时，一般并不是指广义的文化，而是特指人类精神方面的事物， 如文学、艺术、教育等，常说的 “从事文化工作 ”的文化即为这种含 义。这种 “文化 ”是一种狭义的文化，比这种狭义 “文化 ”更狭义的 “文化 ”，仅指知识水平或运用语言文字的能力，如 “提高文化水 平”、“学习文化 ”等。 2 、安全文化的概

5、念 由于对“文化”有多种理解，因此对 “安全文化 ”也有多 种表述。相对于广义的文化，我国有人将 “安全文化”定义为： “人 类在生产生活实践过程中，为保障身心健康安全而创造的一切安全物 质财富和安全精神财富的总和 ”。安全文化的首创者 国际核安全 咨询组（ INSAG ）给出了相对狭义的定义： “安全文化是存在于单位 和个人中的种种素质和态度的总和。 ”英国健康安全委员会核设施安 全咨询委员会（ HSCASNI ）对 INSAG 的定义进行修正认为： “一个 单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综 合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。 ” 这两种定

6、义把安全文化限定在精神和素质修养等方面。在许多有关安 全文化的论文和材料中，常常看见诸如 “提高全民安全文化素质 ”、 “倡导安全文化 ”、“普及安全文化 ”、“学习安全文化 ”等字样， 这些实际上将安全文化看作一种人们对安全健康的意识、观念、态 度、知识和能力等的综合体，与狭义安全文化的观点不谋而合。从理 论上研究和探讨广义的安全文化是应该的，但对于促进实际安全工作 而言，则不宜使用广义安全文化的概念，而应使用狭义安全文化的概 念。要说明这个问题，就要分析安全文化的本质。 3 、安全文化的本质 “安全文化( Safety Cultrue )” 的概念产生于 20 世纪 80年代的美国，而“C

7、ultrue ” 一般译为“文化”，但还含有“教 养、陶冶、修养、培养 ”等意思。从 INSAG 和 HSCASNI 对安全文 化的定义来看，将 “Safety Cultrue ”译成“安全修养 ”或“安全素 养” 似乎更确切。实际上，研究安全文化、促进安全文化发展的目的 是为人类创造更加安全健康的工作、生活环境和条件，而其目的的实 现离不开人们对安全健康的珍惜与重视，并使自己行为符合安全健康 的要求。这种对安全健康价值的认识以及使自己行为符合安全行为规 范的表现，就是所谓的 “安全修养(素养) ”。安全文化只有与社会 实践，包括生产实践紧密结合，通过文化的教养和熏陶，不断提高人 们的安全修养

8、，才能在预防事故发生、保障生活质量方面真正发挥作 用。这就是笔者认为的安全文化的本质，或者说是大力倡导推行安全 文化的根本目的。狭义安全文化的概念反映了这个本质。广义安全文 化包含人类所创造的安全物质财富和安全精神财富的总和，如果将广 义安全文化的概念应用于施工企业的安全生产或社会生活实践中，必 然推论出安全文化无所不包、无所不能的结论，并由此产生安全科学 技术、安全法规制度、安全设施设备、安全宣传教育、安全管理体 系、安全理论知识等都属于安全文化范畴的观点。在使用这一概念从 而推动安全工作时会带来一些负面影响，因为容易造成人们思想上的 混乱、感情上的抵触或工作上的茫然。因此，在安全生产工作中

9、应该 使用狭义的安全文化概念。 （二）安全文化的功能 施工企业的安全文化具有如下功能： 1 、教育功能。施工企业的安全文化是施工企业根据安全 工作的客观实际与自身要求而进行设计的一种文化，它符合施工企业 的思想、文化、经济等基础条件，适合施工企业的地域、时域的需 求；它传递着施工企业关于安全的目标、方针以及实施计划等信息， 宣传了安全管理的成效。既具有相对的系统性和完整性，又具有教育 性，以促进全体成员产生心理的制约力量，自我约束，自我管理，自 我提高。 2 、认识功能。施工企业的安全文化把社会学、管理学、 心理学、行为科学等相结合，使施工企业生产安全管理的实际转化为 另一种表达形式，使之更直

10、观具体、更生动形象，更贴近现实生活与 工作，让相对较为抽象的理论更易为施工企业全体成员所认识、所理 解和接受。 3 、导向功能。施工企业的安全文化以其内容的针对性、 表达方式的渗透性、参与对象的广泛性和作用效果的持久性形成施工 企业的安全文化环境与氛围，使全体成员耳濡目染，起着直接的与潜 移默化的导向作用，从而影响每个成员的思想品德、工作观念的正确 形成，无形地约束施工企业全体成员的行为。 二、建设施工企业安全文化的必要性 1 、建设施工企业安全文化是施工企业生产安全管理自身 的需要 现代管理科学强调 “以人为本 ”的原则，就是要解决人的 思想问题，为管理的其它环节创造先决条件。构建安全文化，

11、能够增 强管理上的道德含量和安全意识，符合施工企业所有人员的客观实际 及生产场地的特征，是解决所有人员对安全的认识问题、形成正确的 安全意识的有效形式；构建安全文化就是要营造一种安全和谐的文化 氛围，使所有人员形成一种安全思维定势，把搞好生产安全管理作为 出发点和归宿点。 2 、建设施工企业安全文化是施工企业在市场经济条件下 生存与发展的需要 我国正处于社会主义市场经济体制逐步建立的过渡时期，而市 场经济体制下的施工企业之间的竞争日趋激烈，这也给施工企业的安 全系列管理带来了严峻的挑战。在世界经济一体化的今天，一个充满 生机活力的施工企业，面对竞争激烈的市场，要想生存和发展，必须 有本施工企业

12、特色的安全物质文化，诸如明确的施工企业目标，完善 的规章制度，先进的技术装备，系统的培训教育措施，合格的安全生 产设施等；还要有一定数量的施工企业安全文化阵地，美观整洁的施 工现场等看得见、摸得着的硬件。施工企业的管理至今已历经了经验 管理、科学管理、行为管理三个阶段，而安全文化管理是施工企业管 理的第四个阶段，并与市场经济体制相适应。 为社会输送高质量、用户满意的不同建筑产品及服务成为施工 企业奉行的基本原则，施工企业要把安全文化建设与生产安全管理活 动有机地联系起来，建立起安全生产保证体系，使施工企业的安全管 理有组织保障。施工企业要搞好意识形态领域的安全文化建设，通过 思想教育、行为规范

13、、文化熏陶、环境影响等，激发全体成员高度的 责任感、使命感，视安全为施工企业生存的前提，从而组成由施工企 业的组织层面、成员的思想层面构成的多维的安全管理体系，使施工 企业的安全管理充满活力和动力，达到生产环境安全的目的。这样， 才能增强施工企业的市场竞争力，提高经济效益，为社会输送更多合 格的建筑产品及服务。 3 、建设施工企业安全文化是弥补施工生产安全管理工作 缺陷的需要 引起安全事故的直接原因可分为两类，即物的不安全状态和人 的不安全行为。物的不安全状态是指由于生产过程中使用的物质、能 量等的客观存在而可能导致事故和伤害发生的状态，不包括纯粹由于 人的行为导致的物的不安全状态，如违章堆放

14、的物料、私自焊接使用 的压力容器等。物的不安全状态是事故发生的根源，如果没有物的不 安全状态存在（即达到了物的本质安全），则人的行为也就无所谓安 全还是不安全。因此，安全工作首先要解决物的不安全状态问题，这 主要是依靠安全科学技术和工程技术来实现。但是，科学技术和工程 技术是有局限性的，并不能解决所有问题，其原因一方面可能是科技 水平发展不够，另一方面可能是经济上不合算。正由于此，控制、改 善人的不安全行为十分重要。控制人的行为一般采用管理的方法，即 用管理的强制手段约束被管理者的个性行为，使其符合管理者的需 要。施工企业安全管理应该是在安全科学技术与安全工程技术基础之 上，通过制定法律、规范

15、、制度、规程等，约束施工企业所有人员的 不安全行为，同时通过宣传教育等手段，使所有人员学会安全的行 为，以保证安全生产目标的实现。 随着社会实践和生产实践的发展，尽管有了科学技术手段和管 理手段，但对于搞好安全生产来说仍然不够。科技手段达不到生产的 本质安全化，需要用管理手段补充；而管理手段虽然有一定的效果， 但是管理的有效性很大程度上依赖于对被管理者的监督和反馈，对于 安全管理尤其这样。被管理者对安全规章制度的漠视或抵制，必然会 体现在不安全行为上，然而不安全行为并不一定都会导致事故的发 生，相反可能带来相应的利益或好处，例如省时、省力等。这会进一 步促使不安全行为的产生，并可能 “传染”给

16、同事。不安全行为是事 故发生的重要原因，大量不安全行为的结果必然导致事故发生。在安 全管理上，时时、事事、处处监督施工企业每一位成员遵章守纪，是 一件困难的事情，甚至是不可能的事，这必然带来安全管理上的漏 洞。建设安全文化正可弥补安全管理手段的不足。 三、施工企业安全文化的主要内容 安全文化是施工企业管理技术的灵魂科学，它发挥文化的功能 来进行安全管理，是安全管理发展的新阶段。从管理科学的角度而 言，安全文化注重通过提高人的思想观念和精神素质来实现管理目 标。但是，有人对安全文化建设的内容理解并不全面：仍然停留在作 表面文章，认为写几条标语，搞几项活动，就算开展了安全文化建 设；认为安全文化建

17、设是软指标，应由党群部门来搞等。这些认识有 碍于安全文化建设的深入展开，从而使施工企业难以适应市场经济体 制的要求。安全文化融汇施工企业的现代经营理念、管理方式、价值 观念、群体意识、道德规范等多方面内容，它主要包括以下三个方面 的内容： 1 、精神文化。安全文化首先是施工企业的一种精神文化，也 可称为一种观念文化，主要是指施工企业要培养和体现职工群体意 志、激励职工奋发向上的施工企业精神。精神文化着眼于造就人的品 格与提高人的素质，通过各种形式的思想教育、道德建设、榜样示范 等，在施工企业成员的灵魂深处产生一种振奋人心的力量，冲破各种 不良影响的桎梏，把自己的事业与国民经济的繁荣、建筑业的振

18、兴结 合起来，建立起正确的价值观、人生观，以促使施工企业全体成员形 成良好的职业道德；同时，也促使施工企业成员形成良好的道德素质 和科学的思维方法以及工作观念。 2 、物质文化。安全文化是施工企业的一种物质文化。物质文 化是利用物质条件，为施工企业所有人员创造有利于调动工作与生活 的积极性、有利于提高效率与安全的工作环境，在这些物质条件的建 设与管理中必须体现安全的要求。物质文化对人的感觉、心理产生一 种影响，使人受情景的约束，自觉地遵守安全的特定要求，规范自己 的言行，达到施工企业生产安全的目的。 3 、管理文化 施工企业安全文化中的管理文化又包含以下三种文化： （1）制度文化。制度文化按照

19、现代管理科学的原则，用优化 的管理方法，规范、约束施工企业全体成员的行为，以提高施工企业 的管理效益和生产安全，实现施工企业的奋斗目标。施工企业要建立 起一整套针对思想教育、安全管理、生活管理、劳务人员、管理人员 等的规章制度，使所有人员的工作、生活行为有章可循，使考核、督 促有据可依。制度的建立，不仅能成为全体成员的行为准则，而且应 是激励成员前进的动力。这些制度应该具有法规性，需不折不扣地执 行；应该具有针对性，紧扣管理对象、工作范围；应该具有可操作 性，定性定量相宜，并要具有连贯性，易于贯彻执行。 （2）目标文化。目标文化应体现施工企业的发展内涵及企业 特色。施工企业应对自己的安全生产管

20、理能力有一个客观的评价，要 根据自身的客观资源、所处的社会环境和为社会输送合格建筑产品的 责任，确定施工企业的定位目标、奋斗目标及发展战略。施工企业的 目标文化可宣传 “品牌战略 ”、“精品意识 ”，但不能脱离现实，空 喊口号。目标文化对外宣示了施工企业对外作出的承诺，以树立起良 好的信誉形象，获得社会的认可与支持；对内则产生一股强大的号召 力、凝聚力，使施工企业全体成员同心同德为之奋斗。 （3）行为文化。安全文化也是施工企业的一种行为文化，包 括全体成员要具有明确的行为规范，各级领导干部具有优良的工作作 风，能够较好地发挥先锋模范作用，每个人员具备良好的素质等。行 为文化是施工企业全体成员的

21、安全意识在实际行动中的体现，它促进 施工企业成员积极地参与施工企业的安全管理活动，把理想、信念、 认识转化为实际的行动，为实现施工企业的安全目标而努力。 从以上三个方面可以看出，施工企业的物质文化是整个施工企 业文化的基础，它决定和制约着施工企业的精神文化和管理文化；而 施工企业的精神文化是核心、管理文化是手段，它引导着职工的行 为，反作用于物质文化。因此，安全文化的三个主要方面是一个有机 的整体，只抓物质文化建设或忽略精神文化和管理文化的建设，都将 达不到安全文化建设的预期目的。 四、建设施工企业安全文化的主要措施 既然安全文化可以弥补安全管理的不足，就象安全管理可以弥 补安全技术不足一样。

22、因此，安全文化绝不应是一种空中楼阁，而应 该紧密结合施工企业的安全生产实践活动。建设施工企业的安全文 化，笔者认为应该采取以下措施： 1 、安全文化作为人类文化和施工企业文化的有机组成部分， 随着社会历史的发展而发展，其发生和发展的条件是科学技术的进步 和人们对安全生产规律的认识。早先各个时期所形成的安全价值观、 安全行为模式等，必然会对以后的安全文化产生影响。在我们建设小 康社会的今天，应该总结、宣扬现代安全文化与安全素养，摈弃陈旧 错误的安全文化，从被动型、经验型的安全观转向效益型、系统型的 安全观。在我国已经加入 WTO 的情况下，更应该借鉴其他国家先进 的安全文化理论和方法，不断完善自

23、我。 2 、以良好的安全技术、安全管理措施为基础，创造提高安全 素养的氛围与环境。安全文化的推行，必须建立在完善的安全技术措 施和良好的安全管理基础之上。无法想象，一个施工企业生产条件恶 劣，事故隐患丛生，安全管理混乱甚至没有，不安全行为随处可见， 而仅通过安全文化的建设即可使不安全的生产面貌发生有效的改变。 施工企业职工个人安全素养的提高，除了自身的努力外，还要依靠群 体效应的引导，这与人的 “从众心理 ” 有关。施工企业的领导应该为 职工创造一种 “谁遵守安全行为规范谁有利，谁违反安全行为规范谁 受罚”的管理环境，持之以恒，使职工将遵守安全行为规范变成自觉 自愿的行动，而不遵守安全行为规范

24、的举动变得与群体格格不入并遭 到排斥，令行为人感到由于自己的不安全行为被同事们轻视，则职工 整体的安全修养必将大大提高。提高安全修养的工作氛围应该以班组 建设为基础。 3 、将安全文化建设融合于施工企业总体文化和各项工作之 中。施工企业开展安全文化建设，不应该把安全文化看作特别独行的 事务，而要在施工企业的总体理念、形象识别、工作目标与规划、岗 位责任制制定、生产过程控制及监督反馈等各个方面融合进安全文化 的内容。在施工企业中，也许看不见、听不到的 “安全文化 ” 词语会 在各项工作中处处、事事体现安全文化，这才是安全文化建设的实 质。要紧扣施工企业的生产目标与管理体制，配合施工企业改革的步 伐，采用动态的管理方法设计安全文化的具体内容和有效的宣传方式 以及具体的实施计划。从宏观出发，自微观入手，及时地研究社会与 施工企业的状况，搜集安全文化的信息，不断地调整、完善安全文化 的内容；同时注意评价实施安全文化的绩效，防止走过场、搞形式。 4 、组建专门的领导班子，加强对安全文化建设工作的直接领 导，充分发挥施工企业政治思想工作的作