突发公共卫生事件信息报告与管理

1、突发公共卫生事件 信息报告与管理 中国疾病预防控制中心 公共卫生监测与信息服务中心 2006年2月27日 主要内容主要内容 突发公共卫生事件信息报告管理工作规范突发公共卫生事件信息报告管理工作规范 突发公共卫生事件信息报告管理系统突发公共卫生事件信息报告管理系统 第一部分第一部分 国家突发公共卫生事件信息国家突发公共卫生事件信息 报告管理工作规范报告管理工作规范 定义定义 突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健 康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原 因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、因疾病、重大食物和

2、职业中毒以及因自然灾害、 事故灾难或突发社会安全等事件引起的严重影事故灾难或突发社会安全等事件引起的严重影 响公众身心健康的公共卫生事件。响公众身心健康的公共卫生事件。 特性特性 突发性突发性 公共属性公共属性 危害的严重性危害的严重性 突发公共卫生事件的分级突发公共卫生事件的分级 根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及 范围，划分为四级：范围，划分为四级： 特别重大的突发公共卫生事件（特别重大的突发公共卫生事件（级）级） 重大突发公共卫生事件（重大突发公共卫生事件（级）级） 较大突发公共卫生事件（较大突发公共卫生事件（级）级） 一般突发公共卫生事件（

3、一般突发公共卫生事件（级）级） 突发公共卫生事件的种类突发公共卫生事件的种类 根据事件的表现形式划分：根据事件的表现形式划分： 在一定时间、一定范围、一定人群中，当在一定时间、一定范围、一定人群中，当病例数累计病例数累计达到达到 规定预警值时所形成的事件。包括：传染病疫情暴发，不规定预警值时所形成的事件。包括：传染病疫情暴发，不 明原因疾病、食物中毒、职业中毒、其他中毒、预防接种、明原因疾病、食物中毒、职业中毒、其他中毒、预防接种、 服药事件服药事件 、医源性感染事件、意外辐射照射事件、以及、医源性感染事件、意外辐射照射事件、以及 县以上卫生行政部门认定的其他公共卫生事件。县以上卫生行政部门认

4、定的其他公共卫生事件。 在一定时间、一定范围、当在一定时间、一定范围、当环境因素环境因素达到规定预警值时形达到规定预警值时形 成的事件，病例为事后发生，也可能无突发事件。包括：成的事件，病例为事后发生，也可能无突发事件。包括： 菌种、毒株丢失；病媒、生物、宿主相关事件，环境因素、菌种、毒株丢失；病媒、生物、宿主相关事件，环境因素、 辐射、及其他严重影响公众健康事件。辐射、及其他严重影响公众健康事件。 编制依据编制依据 中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国传染病防治法 中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法 中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法 突发公共卫生事件应急

5、条例突发公共卫生事件应急条例 学校卫生工作条例学校卫生工作条例 国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共卫生事件应急预案 基本原则基本原则 依法报告依法报告 统一规范统一规范 属地管理属地管理 准确及时准确及时 分级分类分级分类 组织实施与工作职责组织实施与工作职责 卫生行政部门卫生行政部门 各级疾病预防控制机构各级疾病预防控制机构 各级卫生监督机构各级卫生监督机构 医疗机构和其它责任报告单位医疗机构和其它责任报告单位 卫生行政部门卫生行政部门（1） 负责对突发公共卫生事件信息报告工作进行监督和管理。负责对突发公共卫生事件信息报告工作进行监督和管理。 组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公

6、共卫生事件进组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进 行评估，对本规范规定报告的突发公共卫生事件进行核实、确行评估，对本规范规定报告的突发公共卫生事件进行核实、确 认和分级。认和分级。 建立并完善突发公共卫生事件监测和预警系统，组织指导各级建立并完善突发公共卫生事件监测和预警系统，组织指导各级 各级各类医疗卫生机构开展突发公共卫生事件的监测，并及时各级各类医疗卫生机构开展突发公共卫生事件的监测，并及时 分析，做出预警。分析，做出预警。 卫生行政部门卫生行政部门（2） 组织制订新发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件组织制订新发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件 的技

7、术标准和规范、应急预案等的技术标准和规范、应急预案等 指定专门机构负责突发公共卫生事件信息报告系统的技术管理，指定专门机构负责突发公共卫生事件信息报告系统的技术管理， 网络系统维护，网络人员的指导、培训。网络系统维护，网络人员的指导、培训。 接受公众对突发公共卫生事件的举报、咨询和监督，负责收集、接受公众对突发公共卫生事件的举报、咨询和监督，负责收集、 核实、分析辖区内来源于其他渠道的突发公共卫生事件信息。核实、分析辖区内来源于其他渠道的突发公共卫生事件信息。 及时向社会发布突发公共卫生事件的信息或公告。及时向社会发布突发公共卫生事件的信息或公告。 各级疾病预防控制机构（各级疾病预防控制机构（

8、1 1） 负责职责范围内的各类突发公共事件的业务管理工作，负责职责范围内的各类突发公共事件的业务管理工作， 信息收集，网络直报和审核工作，定期汇总分析辖区内信息收集，网络直报和审核工作，定期汇总分析辖区内 相关领域内的突发公共卫生事件相关信息。相关领域内的突发公共卫生事件相关信息。 设置专门的举报、咨询热线电话，接受公众对突发公共设置专门的举报、咨询热线电话，接受公众对突发公共 卫生事件的举报、咨询和监督，负责收集、核实、分析卫生事件的举报、咨询和监督，负责收集、核实、分析 辖区内来源于其他渠道的突发公共卫生事件相关信息。辖区内来源于其他渠道的突发公共卫生事件相关信息。 各级疾病预防控制机构（

9、各级疾病预防控制机构（2 2） 协助卫生行政部门制订新发传染病、不明原因的群体性协助卫生行政部门制订新发传染病、不明原因的群体性 疾病、重大中毒事件的技术标准和规范、应急预案等疾病、重大中毒事件的技术标准和规范、应急预案等 协助卫生行政部门对属地的医院和疾病预防控制机构事协助卫生行政部门对属地的医院和疾病预防控制机构事 件报告和信息网络管理工作进行技术指导和培训。件报告和信息网络管理工作进行技术指导和培训。 按照突发事件监测和预警系统设置的要求，配置必需的按照突发事件监测和预警系统设置的要求，配置必需的 设施和设备，建立和完善信息的报告、存储、分析利用设施和设备，建立和完善信息的报告、存储、分

10、析利用 和反馈系统；确保日常监测和预警工作的正常运行。和反馈系统；确保日常监测和预警工作的正常运行。 各级卫生监督机构各级卫生监督机构 负责职责范围内的各类突发公共事件的业务管负责职责范围内的各类突发公共事件的业务管 理工作，信息收集，网络直报和审核工作，定理工作，信息收集，网络直报和审核工作，定 期汇总分析辖区内相关领域内的突发公共卫生期汇总分析辖区内相关领域内的突发公共卫生 事件相关信息。事件相关信息。 依照法律、行政法规的规定，做好公共卫生监依照法律、行政法规的规定，做好公共卫生监 督管理工作，防范突发事件的发生。督管理工作，防范突发事件的发生。 协助卫生行政部门对医疗机构、疾病预防控制

11、协助卫生行政部门对医疗机构、疾病预防控制 机构的突发公共卫生事件报告进行督导和检查。机构的突发公共卫生事件报告进行督导和检查。 各级卫生监督机构各级卫生监督机构 建立完善的卫生监督统计系统建立完善的卫生监督统计系统, ,规范化的收集各类监督规范化的收集各类监督 监测、卫生检测、疾病报告等原始资料，并整理分析，监测、卫生检测、疾病报告等原始资料，并整理分析， 形成反馈信息，为政府和卫生行政部门提供准确的信息。形成反馈信息，为政府和卫生行政部门提供准确的信息。 设置专门的举报、咨询热线电话，接受公众对突发公共设置专门的举报、咨询热线电话，接受公众对突发公共 卫生事件的举报、咨询和监督，负责收集、核

12、实、分析卫生事件的举报、咨询和监督，负责收集、核实、分析 辖区内来源于其他渠道的突发公共卫生事件相关信息。辖区内来源于其他渠道的突发公共卫生事件相关信息。 按照突发事件监测和预警系统设置的要求，配置必需的按照突发事件监测和预警系统设置的要求，配置必需的 设施和设备，确保日常监测和预警工作的正常运行。设施和设备，确保日常监测和预警工作的正常运行。 医疗机构和其它责任报告单位医疗机构和其它责任报告单位 承担责任范围内突发事件的监测报告工作。建立突承担责任范围内突发事件的监测报告工作。建立突 发事件监测报告制度，突发事件发生时，按照规定发事件监测报告制度，突发事件发生时，按照规定 时限，以最快通讯方

13、式向事件发生地疾控机构进行时限，以最快通讯方式向事件发生地疾控机构进行 报告。报告。 配备必要的设备，保证突发事件网络直接报告的需配备必要的设备，保证突发事件网络直接报告的需 要。要。 报告范围与标准报告范围与标准 突发公共卫生事件信息报告范围，包括可能构成或突发公共卫生事件信息报告范围，包括可能构成或 已发生的突发公共卫生事件信息，已发生的突发公共卫生事件信息，其标准不完全等其标准不完全等 同于实际发生的突发公共卫生事件。同于实际发生的突发公共卫生事件。突发公共卫生突发公共卫生 事件的确认、分级由卫生行政部门组织实施。事件的确认、分级由卫生行政部门组织实施。 报告范围与标准报告范围与标准 传

14、染病传染病 食物中毒食物中毒 职业中毒职业中毒 其他中毒其他中毒 环境因素事件环境因素事件 意外辐射照射事件意外辐射照射事件 传染病菌、毒种丢失传染病菌、毒种丢失 预防接种和预防服药群体性不良反应预防接种和预防服药群体性不良反应 医源性感染事件医源性感染事件 群体性不明原因疾病群体性不明原因疾病 各级人民政府卫生行政部门认定的其它突发公共各级人民政府卫生行政部门认定的其它突发公共 卫生事件卫生事件 报告内容报告内容 事件基本信息事件基本信息 事件发生、发展、控制过程信息事件发生、发展、控制过程信息 事件信息事件信息 事件信息主要内容包括：事件名称、事件类别、事件信息主要内容包括：事件名称、事件

15、类别、 发生时间、地点、涉及的地域范围、人数、主发生时间、地点、涉及的地域范围、人数、主 要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施、要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施、 事件的发展趋势、下步工作计划等。事件的发展趋势、下步工作计划等。 具体内容见具体内容见突发公共卫生事件信息报告卡突发公共卫生事件信息报告卡。 事件发生、发展、控制过程信息事件发生、发展、控制过程信息 初次报告初次报告 进程报告进程报告 结案报告结案报告 初次报告初次报告 报告内容包括事件名称、初步判定的事件类报告内容包括事件名称、初步判定的事件类 别和性质、发生地点、发生时间、发病人数、别和性质、发生地点、发生时间、发病

16、人数、 死亡人数、主要的临床症状、可能原因、已死亡人数、主要的临床症状、可能原因、已 采取的措施、报告单位、报告人员及通讯方采取的措施、报告单位、报告人员及通讯方 式等。式等。 进程报告进程报告 报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和 原因或可能因素，势态评估、控制措施等内容。同原因或可能因素，势态评估、控制措施等内容。同 时，对初次报告的时，对初次报告的突发公共卫生事件信息报告卡突发公共卫生事件信息报告卡 进行补充和修正。进行补充和修正。 提示：提示： 重大及特别重大突发公共卫生事件按日进行进程重大及特别重大突发公共卫生事件按日进行进程 报告

17、。报告。 特别说明特别说明 传染病病例一定要进行个案归并或报告个案信息传染病病例一定要进行个案归并或报告个案信息 结案报告结案报告 事件结束后，应进行结案信息报告。达到事件结束后，应进行结案信息报告。达到国国 家突发公共卫生事件应急预案家突发公共卫生事件应急预案分级标准的突分级标准的突 发公共卫生事件结束后，由相应级别卫生行政发公共卫生事件结束后，由相应级别卫生行政 部门组织评估，在确认事件终止后部门组织评估，在确认事件终止后2周内，对事周内，对事 件的发生和处理情况进行总结，分析其原因和件的发生和处理情况进行总结，分析其原因和 影响因素，并提出今后对类似事件的防范和处影响因素，并提出今后对类

18、似事件的防范和处 置建议。置建议。 报告方式、时限和程序报告方式、时限和程序 获得突发公共卫生事件信息的责任报告单位和责任报告获得突发公共卫生事件信息的责任报告单位和责任报告 人，应当在小时内以电话或传真等方式向属地卫生行人，应当在小时内以电话或传真等方式向属地卫生行 政部门指定的政部门指定的专业机构专业机构报告，具备网络直报条件的同时报告，具备网络直报条件的同时 进行网络直报，直报的信息由指定的专业机构审核后进进行网络直报，直报的信息由指定的专业机构审核后进 入国家数据库。不具备网络直报条件的责任报告单位和入国家数据库。不具备网络直报条件的责任报告单位和 责任报告人，应采用最快的通讯方式将责

19、任报告人，应采用最快的通讯方式将突发公共卫生突发公共卫生 事件信息报告卡事件信息报告卡报送属地卫生行政部门指定的专业机报送属地卫生行政部门指定的专业机 构，接到构，接到突发公共卫生事件信息报告卡突发公共卫生事件信息报告卡的专业机构，的专业机构， 应在小时内进行网络直报。应在小时内进行网络直报。 报告方式、时限和程序报告方式、时限和程序 对进行网络直报的信息，指定的专业机构初步审核，对进行网络直报的信息，指定的专业机构初步审核， 确定真实性后确定真实性后2小时内，以电话或传真等方式报告小时内，以电话或传真等方式报告 同级卫生行政部门。同级卫生行政部门。 报告方式、时限和程序报告方式、时限和程序

20、接到突发公共卫生事件信息报告的卫生行政部门应接到突发公共卫生事件信息报告的卫生行政部门应 当尽快组织有关专家进行现场调查，如确认为实际当尽快组织有关专家进行现场调查，如确认为实际 发生突发公共卫生事件，应根据不同的级别，及时发生突发公共卫生事件，应根据不同的级别，及时 组织采取相应的措施，并在小时内向本级人民政组织采取相应的措施，并在小时内向本级人民政 府报告，同时向上一级人民政府卫生行政部门报告。府报告，同时向上一级人民政府卫生行政部门报告。 如尚未达到突发公共卫生事件标准的，由专业防治如尚未达到突发公共卫生事件标准的，由专业防治 机构密切跟踪事态发展，随时报告事态变化情况。机构密切跟踪事态

21、发展，随时报告事态变化情况。 报告程序报告程序 发现突发公 共卫生事件 责 任 报 告 单 位 或 报 告人 属地的专 业机构 审 核 网络直报 同级卫生 行政部门 调查 本级人民政府 上一级卫生行政部门 采取措施 跟踪关注 达到标准 未达到标准 突发公共卫生事件报告业务流程突发公共卫生事件报告业务流程 X X X O X X & & ? 司法机关 3.1.66 ? 排除 3.1.65 ? 谎报 3.1.64 ? 其它 3.1.63 ? 确认 3.1.62 ? 社会举报 3.1.61 ? 确认 3.1.60 ? 排除 3.1.59 ? 领导批示或 ? 其它部门报告 3.1.58 ? 结案报告

22、3.1.57 ? 突发公共卫生 ? 事件管理 3.1.37 ? 事件发展 3.1.36 ? 事件结束 3.1.35 ? 进程报告 3.1.34 ? 发出预警 3.1.33 ? 预警系统 3.1.32 ? 建立突发事 ? 件ID生成初 ? 次报告 3.1.31 ? 符合突发 ? 预案条件 3.1.30 ? 发现爆发疫 ? 情或突发公 ? 共卫生事件 3.1.29 ? 疾病监测 3.1.28 ? 健康危害 ? 因素监测 3.1.27 突发公共卫生事件报告信息流程突发公共卫生事件报告信息流程 信息监控、分析与反馈信息监控、分析与反馈 各级卫生行政部门指定的专业机构，应根据卫各级卫生行政部门指定的专业

23、机构，应根据卫 生行政部门要求，建立突发公共卫生事件分析生行政部门要求，建立突发公共卫生事件分析 制度，每日对网络报告的突发公共卫生事件进制度，每日对网络报告的突发公共卫生事件进 行动态监控，定期进行分析、汇总，并根据需行动态监控，定期进行分析、汇总，并根据需 要随时做出专题分析报告。要随时做出专题分析报告。 各级卫生行政部门指定的专业机构对突发公共各级卫生行政部门指定的专业机构对突发公共 卫生事件分析结果要以定期简报或专题报告等卫生事件分析结果要以定期简报或专题报告等 形式向上级卫生行政部门指定的专业机构和同形式向上级卫生行政部门指定的专业机构和同 级卫生行政部门报告，并及时向下一级卫生行级

24、卫生行政部门报告，并及时向下一级卫生行 政部门和相同业务的专业机构反馈。政部门和相同业务的专业机构反馈。 信息监控、分析与反馈信息监控、分析与反馈 各级卫生行政部门应加强与各级监测机构的信息反各级卫生行政部门应加强与各级监测机构的信息反 馈和交流馈和交流, ,充分利用信息资源为突发公共卫生事件充分利用信息资源为突发公共卫生事件 的处置服务。的处置服务。 发生突发公共卫生事件的相邻地区卫生行政部门应发生突发公共卫生事件的相邻地区卫生行政部门应 定期交换相关事件信息定期交换相关事件信息, ,较大级以上的突发公共卫较大级以上的突发公共卫 生事件应随时互相进行通报。生事件应随时互相进行通报。 技术保障

25、技术保障 国家建立突发公共卫生事件信息报告管理系统，为全国国家建立突发公共卫生事件信息报告管理系统，为全国 提供统一的突发公共卫生事件信息报告网络平台，用于提供统一的突发公共卫生事件信息报告网络平台，用于 收集、处理、分析和传递突发公共卫生事件相关信息。收集、处理、分析和传递突发公共卫生事件相关信息。 信息系统覆盖中央、省、市（地）、县（市）、乡（镇、信息系统覆盖中央、省、市（地）、县（市）、乡（镇、 街道）。街道）。 卫生行政部门指定的专业机构，负责辖区内网络密码的卫生行政部门指定的专业机构，负责辖区内网络密码的 分配和管理。网络密码定期更换，不能泄露和转让。分配和管理。网络密码定期更换，不

26、能泄露和转让。 监督与指导监督与指导 各级卫生行政部门对突发公共卫生事件信息各级卫生行政部门对突发公共卫生事件信息 报告工作进行监督管理，对辖区内各级各类报告工作进行监督管理，对辖区内各级各类 医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机 构以及其他专业防治机构相关的突发公共卫构以及其他专业防治机构相关的突发公共卫 生事件信息报告和管理情况进行经常性的监生事件信息报告和管理情况进行经常性的监 督，对违法行为依法进行调查处理。督，对违法行为依法进行调查处理。 检查与考核检查与考核 各级卫生行政部门指定的专业机构定期对本区域内各级卫生行政部门指定的专业机构定期对本区

27、域内 突发公共卫生事件信息报告工作按照本规范要求进突发公共卫生事件信息报告工作按照本规范要求进 行检查与考核。行检查与考核。 报告范围和标准报告范围和标准 第二部分第二部分 突发公共卫生事件信息报告突发公共卫生事件信息报告 管理系统管理系统 网络直报信息系统网络直报信息系统 突发公共卫生事件信息报告管理系统是突发公共卫生事件信息报告管理系统是 一个网络直报信息系统一个网络直报信息系统 什么是网络直报信息系统什么是网络直报信息系统 建立由各级医疗卫生机构、健康危害因素监测建立由各级医疗卫生机构、健康危害因素监测 部门基于部门基于InternetInternet计算机网络系统等组成的，对监计算机网

28、络系统等组成的，对监 测信息物理上集中，逻辑上分级管理，时实地进行测信息物理上集中，逻辑上分级管理，时实地进行 信息收集、审核、储存、加工、维护和使用的信息信息收集、审核、储存、加工、维护和使用的信息 系统。系统。 登陆系统登陆系统 信息报告系统的实施原则信息报告系统的实施原则 属地划分、管理分级属地划分、管理分级 动态监测、实时预警动态监测、实时预警 权限控制、数据共享权限控制、数据共享 突发公共卫生事件信息系统特点突发公共卫生事件信息系统特点 （1）依托）依托“横向到边、纵向到底横向到边、纵向到底”的疾病的疾病 和公共卫生监测网络，使突发公共卫生事件和公共卫生监测网络，使突发公共卫生事件 的报告范围扩大到全国；的报告范围扩大到全国； （2）建立规范的初次报告、进程报告、结）建立规范的初次报告、进程报告、结 案报告业务处理流程；案报告业务处理流程； （3）完善预警处理，根据突发事件的类型、）完善预警处理，根据突发事件的类型、 危害程度、影响范围等确定警报的级别和接危害程度、影响范围等确定警报的级别和接