9A文推进我国消防体制改革

1、【MeiWei 81 重点借鉴文档】推进我国消防体制改革随着我国经济的快速发展，社会公共安全突显重要，各种灾 害事故的不断发生，而我国没有统一的灾害事故防治管理部 门，各种救援力量分散调度，指挥体系的不完整，从而导致 了大的灾害事故面前，抢险救援反应缓慢，再加上现有的公 安消防部队是一种现役体制的部队，所属队员由于服役年限 的限制，经验不足，文化水平较低，导致了灭火、抢险救援 中依靠体力而不是靠技能，笔者是一位入伍 17 年的消防兵， 现就目前我国消防体制存在的问题和解决的途径探讨如下： 一、目前我国消防体制存在的问题： （一）、现役体制造成消 防人员变动频繁，铁打的营盘流水的兵，士兵复员、转

2、业和 干部转业是必须经历的事实，人员岗位的频繁交流，造成了 人材流失严重，工作经验积累不足，消防人才和专业知识无 可持续发展，从而形成了士兵（义务兵，法定二年） 士官（一二三级每级三年）军官构成了一个战士的理 想轨迹，在任何一级上止步不前，都意味着三年期满退伍或 转业。对消防官兵来说，这意味着离开他们熟悉和掌握的消 防专业，重新开始。而接替他们的，是又一批新兵和 当初没有经验的他们一样。对于消防队来说，大量的精力不 是用来提高消防员的整体素质，而是忙于应付部队内部从上 至下的各种检查、验收，同时部队每年有几个月的时间存在 干部转业、安置、调整、交流，使消防工作很难保证其稳定 性。现役体制也很难

3、保证技术干部的稳定性。由于消防工作 的技术性要求相对公安的其他警种要高，国家消防技术规范 和技术标准数量很多，但是由于现役体制的特殊性，很多技 术人才由于服役年限的问题而很快退出现役，有的甚至是刚 刚对消防监督业务熟悉就不得不离开消防监督工作岗位。尤 其是建筑工程消防审核验收工作，所面临的对象都是掌握技 术规范的专门人才，消防技术干部的不稳定又怎么能适应消 防监督工作呢。 （二）、现役体制造成消防部队编制紧张。现 有的消防部队编制还是依据 1995 年公安部 116 号文件进行 编制， 12 年过去了，所增加的编制寥寥无几，而12 年国家的经济高速发展，随着经济建设的快速发展，消防部队的力Me

4、iWei_81 重点借鉴文档】【MeiWei 81 重点借鉴文档】量显得越来越薄弱。多数消防大队、科仅有二到五人，但要 肩负一个县级区域的消防监督工作。但是如果要由国家大量 补充现役消防队伍的人员来满足地方经济建设的需要是不 可能的，所以这就产生了经济建设的发展和消防部队警力不 足的矛盾。当然现在好多地方也在发展多种力量来进行补充 现役力量的不足，但是由于受到地方编制、当地政府领导重 视程度、缺乏法律、规范的强制性规定和标准等各种因素的 影响，再加上力量整和、待遇不能统一标准及管理不顺等方 面因素的影响，在绝大多数地区多种力量的消防队伍建设情 况是不理想的。这种混合体制并不能从根本上解决消防监

5、 督、灭火救援力量不足的问题。 （三）、现役队伍执法不符合 行政法等法律法规的要求。 行政许可法 、行政处罚法 、 行政诉讼法等行政法律、法规的主体都是行政机关。而 我们国家行政组织法的基本制度之一就是国家公务员制度 （国家司法考试辅导用书 第二卷 P473），也就是说只有公 务员才能是行政执法的主体，现役军人同公务员是两种截然 不同的身份。这样从某种角度来说当地政府在布置工作或者 统一领导这方面显得有些政令不畅。在当前高度重视经济建 设的大环境下，消防工作尤其是执法工作也必将带来一些负 面的影响。全国各地消防执法受到干预的现象较多，执法阻 力较大，譬如公安机关的任何一个领导的招呼，市委市政府

6、 的任何一个领导的电话，政法部门的领导的面子等都要听都 要给。如果要是严格执法呢？那么就是不听话，不尊重，更 为严重的是消防部队的领导都要面临转业这一关，能不能顺 利就业就看那些人的了，其实就我在工作中了解到遇到的比 这还要多。事实上有许多地方消防部队的领导曾经遭受到这 样的报复。（四）现役消防体制使各地消防部门不能得到公 安机关的重视。消防是属于公安机关领导，应该说是全国消 防部队人员的共识。但是由于消防部队是现役的，而且在公 安工作的重要性并没有得到正确认识，很多地方公安机关的 领导不重视消防部队建设，不支持消防工作，不关心消防部 队的人员，不尊重消防队伍的独立执法主体资格，个别地方 公安

7、机关的领导甚至阻碍消防执法，打压消防队伍的建设。MeiWei_81 重点借鉴文档】【MeiWei 81 重点借鉴文档】而且消防队伍在公安机关的地位较低，一旦遇到公安机关的 领导不理解、不重视、不支持消防工作，那么这个地方的消 防工作就难以开展了。消防部队人事关系复杂，干部任免弊 端严重。由于消防部队副团以上干部的任免权限在公安厅 （局），以致干部任免受到非组织的因素较多，甚至出现晚 上开会定了的第二天就变了的情况。 （五）消防部队的经费 落实较为困难。由于消防部队的现役性质，而且有关消防经 费的文件只有公安部财政部等四部委联合发的一个通知，而 且没有个人经费的内容，再加上消防没有任何收费项目。

8、只 能依靠财政拨款。很多地方认为消防是部队的，经费能少则 少，对消防工作又不重视，许多大、中队领导干部甚至为消 防车加油及修理消防车的钱经常发愁。对于个人经费，沿海 省份消防部队的工资待遇比起同级的公安人员低许多，虽然 强调讲奉献，但是毕竟消防部队的人员生活环境不同于大部 队。（六）安全生产监督执法与消防监督执法交叉冲突。根 据现行有关法律、法规的规定，我国火灾事故的防治归公安 机关的消防机构管理，生产事故的防治归国家安全生产监督 局管理。但从实践来看，这种分工存在着很多交叉执法的弊 端。其表现是： 1、严重干扰企业的经营秩序 因为消防安全的管理涉及到各个机关、团体、企业、事业单 位，而安全生

9、产监督管理又包括各个企业的防火安全。这种 监督管理对象、内容的同一性，使得两机关在进行执法监督 时，形成了两个部门对同一类单位、同一类设备的交叉、重 复管理， 给企业单位的经营带来了很多的不便和麻烦。 譬如， 公安消防机构进行消防监督检查要检查易燃易爆危险品、盛 装易燃危险品的容器等物品和设备及易燃易爆有毒气体、液 体的跑冒滴漏等事故隐患，而安全生产部监督管理门也要检 查这些单位相同的对象和非常相近的内容，但检查的时间并 不能统一起来，结果是今天这个部门来查，明天那个部门来 查，使得企业单位不得不拿出更大的精力和人员来应付上级 多个部门的检查，造成了对企业正常经营不必要的干扰。易 燃易爆单位的

10、消防安全培训，消防监督机关搞、安全生产监 督机关搞、企业的上级管理部门也搞，究竟以哪个部门培训MeiWei_81 重点借鉴文档】【MeiWei 81 重点借鉴文档】的为准，谁也搞不清楚。安全生产监督机关的行政执法与公 安消防机关打架， 2、影响行政效率 根据国家有关法规规定， 新建、 改建、扩建的建筑工程设计， 都应分别呈报公安消防部门、安全生产部监督管理部门审核 消防安全设计、劳动保护设计等要求，建筑完工后，以上各 有关部门还要分别进行检查、验收，验收合格后才可启用； 而建筑结构的强度、 防震性、 耐火性和防火分隔、 安全疏散、 防雷防静电设计、电气设计、灭火设计、安全间距、设备装 置布置、

11、尾气排放、消防车通道，以及排水、防洪等审核、 验收的项目、对象都是一致的。这多头审核、多头验收，不 仅给被审核单位的申报带来了不便，而且严重影响了有关部 门的行政效率。如国家的安全生产监督管理局由原部属局升 格为副部级局，现在又升格为国务院的直属机构。虽然规格 升高了，但也没有分管其他灾害事故的机构和任务，故也很 难把全国的灾害事故防治工作统管起来，从目前来看，也只 是主要管了矿山安全，其他事故也只是代表国务院牵头处理 一下，具体工作还得由分管部门去处理。 3、职责分工上重 复和扯皮 由于分部门管理、分部门制定法律，还造成了多个部门的执 法主体，使有关部门在执法和职责分工上重复和扯皮。如根 据

12、消防法规定，火灾事故的追查处理由公安消防部门负 责，而根据国务院特别重大事故调查程序暂行规定 ，往 往特大火灾事故要由安全生产监督管理部门牵头调查。再 如，根据消防法第十七条的规定，易燃易爆危险物品由 公安消防部门负责监督管理，而 20RR 年 1 月 9 日国务院第 52 次常务会议通过并公布的 危险化学品安全管理条例 却 规定，易燃易爆危险物品要由国家安全生产监督管理部门管 理，可 20RR 年 6 月 29 日第九届全国人民代表大会常务委员 会第二十八次会议通过的中华人民共和国安全生产法第 96 条又规定， 危险化学品不包括易燃易爆危险物品等。 类似 的这些法律、法规相互矛盾的现象很多，

13、已使不少地方的生 产安全部门与公安消防部门因执行法规不同而形成相互扯 皮现象，严重影响了依法行政，影响了政府在人民群众中的MeiWei_81 重点借鉴文档】MeiWei 81 重点借鉴文档】形象。 4、越权执法本来根据国家有关法律的规定，道路交通、危险物品、消防 安全均由公安部门管理，现在安全生产监督管理局，道路交 通也要插手，危险物品也管，企业的消防安全也检查。如某 市在春节前的一次电视报道中就报道，安全生产监督管理局 的同志在检查某商场的灭火器配置。特别是有的安全生产监 督干部， 消防业务也不懂， 但在安全检查时还要乱指划一通， 使得被检查单位无所适从。二、解决的途径：建立职业消防 体制。

14、职业消防体制，可以最大程度地保留消防业务骨干， 有利于消防执法的稳定性和公正性。 同时，推进职业消防制， 把它从目前大公安的角色中剥离出来，也是明确公安和消防 自身的职责，改变目前公安警力不足的有效手段之一，这也 是和国际接轨的大趋势。为进一步优化灾害事故防治部门的 整体效能，参考国际发达国家的做法，建议国家将安全生产 监督管理局和公安部消防局 （如果可能， 最好把国家地震局、 国家气象局也包括在内）合并，建立中华人民共和国消防安 全部（由于在我国历史上没有统一的灾害事故防治管理部 门，故也没有统一的名称。在国外，法国、英国等欧盟国家 称为“民防”，意指灾害对平民造成伤害的预防与救援；日 本称

15、为“消防” ，意指消灭灾害、防止灾害和灾害事故的抢 险接援。我国在清光绪二十八年 （1902 年）由日本引进了 “消 防”一词，但其内容却只引进了火灾的预防与扑救，未把其 他灾害事故包括在内，使其词义范围缩小。延续至今，所以 人们一说“消防”就理解为火灾的预防与扑救，但却与消防 一词的语义表达相左。为了准确表达词义和与国际接轨，便 于对外交流和与国家机关其他部门的名称相统一，故应还 “消防”一词的本来含义，将各级灾害事故防治管理部门的 名称分别确定为：消防安全部、消防安全厅、消防安全局、 消防安全站等。这样，便可以将生产事故和其他灾害事故都 包括进来）。具体方案如下： （一）、国家整合现有机构

16、，成 立专门机构 1、国家组建消防安全防治部 将国家安全生产监督管理局和分属于公安部的消防局（武警 消防部队）、国家林业总局的护林防火办公室、森林指挥部MeiWei_81 重点借鉴文档】【MeiWei_81 重点借鉴文档】（武警森林部队） 、城市“ 120 医疗急救”等集中于一体，组 成国家“消防安全部” ，统一负责全国各种灾害事故防治的 监督管理和抢险救援工作。其任务是，防止和减轻自然灾害 和人为事故对公民和国家财产造成的伤害；各种灾害事故的 抢险救援，并改善和发展救助方法和技术。消防安全部的规 格与公安部并列，内部人员属于人民警察序列，下设若干专 业司、局及相配套的政治人事管理机构、后勤保

17、障机构、科 研教育机构和监测服务机构等。 2、地方各级人民政府分别 组建消防安全厅、局、站 各省、自治区、直辖市的人民政府安全生产监督管理局和属 于公安厅的消防局集中于一体组建消防安全厅；各市、县 （旗）、区人民政府组建灾害事故防治局；各乡、镇人民政 府建立消防安全站。县级以上地方各级消防安全部门内部分 别设置与中央相对应的专门机构，职能基本与中央相同。省 以下消防安全管理部门的人员、 编制、 经费直属省、 自治区、 直辖市人民政府统一管理。 3、县级以上消防安全管理部门 分别设立抢险救援指挥中心 抢险救援指挥中心的人员编制由现在的武警消防部队和武 警森林部队组成。其主要任务是：扑救火灾，包括

18、森林、核 电、矿井、战时等火灾的扑救；矿井瓦斯爆炸、透水事故抢 险，及其他灾害事故的抢险救援和救助处置各种化学危险品 泄漏事故，包括战时的防化抢险；洪灾、雹灾、风灾的抢险 以及实施驱雹和人工降雨；地震、建筑物倒塌抢险；重大交 通事故救援；市政公用设施、关键性生产设备故障的排除与 抢险；公民的应急救助和医疗救助；协助公安机关处置治安 突发事件等。抢险救援不得向灾害事故发生单位、个人收取 任何费用，所需经费由国家财政予以保证。 中华人民共和 国消防法第三十二条至第三十八条规定的有关灭火救援的 权利延至各种灾害事故的抢险救援。为了增强抢险救援的快 速反应和应急抢险能力，距离国办消防队较远、事故危险性

19、 大的企业单位和矿山，应当建立自己的专职消防队和群众性 义务消防队，负责自身的应急抢险救援。人员、经费归本单 位管理，国办消防队在业务上给予指导。4、各企业单位内MeiWei_81 重点借鉴文档】【MeiWei 81 重点借鉴文档】建立相应的消防安全管理机构 为充分发挥各个企业单位的力量，各个企业单位亦应当建立 自己的消防安全处、科、股等管理机构，以保证灾害事故防 治措施在基层单位的落实。 5、国家建立统一的消防安全教 育体系和科学技术研究机构 国家将分属于不同院校的火灾科学、防火工程、劳动保护科 学和抢险救援指挥、医疗急救等灾害事故防治专业集中起 来，组建国家“消防安全大学” ，下设若干个专

20、业系或专业 学院；各省建立中专规格的消防安全学校，分别承担国家或 地方的消防安全干部和技术人员的教育训练任务。 将各消防、劳动保护、医疗急救的研究院、所集中起来，组 建国家“消防安全科学研究院” ，下设若干研究所或分院； 各省建立消防安全科学研究所，分别承担国家或地方的消防 安全科学的研究和监测任务。 6、国家统一制定中华人民 共和国消防安全法 在原有体制下，我国人大常委会相继制定并通过了中华人 民共和国消防法和中华人民共和国安全生产法 。当国 家建立了消防安全部后，这两部法律应当统一于一体为中 华人民共和国消防安全法 ，并增强其执法力度。 （二） .国家 建立消防安全管理体系的好处 1、有利

21、于发挥灾害事故防治 部门的整体效能 将分属于不同部门管理的灾害事故防治管理机构集中于一 体，能够有效避免灾害事故防治管理的松散性，增强统一性 和不同灾害事故防治的协调一致性，使各灾害事故防治部门 的整体职能得到优化，减少或者取消各种不必要召开的会 议，减少多个部门对同一类单位、同一类设备和同一类事故 隐患的监督检查给企业经营带来的不便、干扰和麻烦，加大 灾害事故隐患的整改和防灾措施推行的力度，从而增强各种 灾害事故防治部门的整体效能，更加有利于“预防为主，防 治结合”方针的贯彻落实。 2、能够充分发挥抢险救援队伍 的专业和综合效能 我国的武警消防部队是建国后建立的一支作风过硬、技术精 干、拉得

22、出、打得赢的军事化专业队伍，在扑救火灾方面做MeiWei_81 重点借鉴文档】【MeiWei 81 重点借鉴文档】出了重大的贡献，其他灾害或者事故抢险救援的成绩也非常 突出。如 1998 年“ 3.5”西安液化气储罐爆炸， 1998 在抗洪 抢险中的湖北省消防总队、黑龙江省消防总队，上海民航事 故抢险救援中的上海市消防总队， 1999 年湖南衡阳“ 7.9” 列车脱轨事故抢险中的衡阳市消防支队，在 20RR 年震惊世 界的石家庄刑事大爆炸中的石家庄市消防支队， 20RR 年发 生的衡阳“ 11.3”特大火灾事故， 20RR 年“ 1.2”乌鲁木齐 钱塘江路德汇国际广场大火，历年发生的地震抢险救

23、灾以及 其他化学气体、液体泄漏事故，房屋倒塌事故等灾害事故的 抢险救援中，全国的消防部队都发挥了十分积极的作用。灾 害事故防治管理部门统一于一体后，在财政经费的投入上和 技术装备的购置上都会有更加强有力的保证，消防战士的技 能训练也会有更大的提高，将会增强适应各种灾害事故抢险 救援的能力，必将在今后各种灾害事故的抢险救援中发挥更 大的作用，从而把消防队伍建设成一支各种灾害事故抢险救 援的专业队伍。 这样， 当发生了重大、 特大灾害或者事故时， 专业消防队伍可以凭借自己点多面广的快速反应优势、技术 装备先进优势、操作技能熟练优势，迅速赶赴现场展开抢险 救援；当灾情太大需要解放军或当地民兵、群众参

24、加时，专 业消防队伍可以在政府的统一指挥下，凭借自己熟练的方法 和技能，去现场指挥和引导大面积的抢险救援，从而避免解 放军战士不了解抢险救援专业知识的盲目性，减少不必要的 伤亡和损失，更加有利于“专门机关与群众相结合”原则的 贯彻落实。另外，这支队伍还能够在国防建设和社会治安中 发挥重要作用。现在，河北、黑龙江等省、自治区、直辖市 都以消防特勤支、大队为依托组建了自己的消防地震抢险救 援队，这将为今后消防部队的全面发展创造更加有利的条 件。 3、有利于加强对灾害事故防治工作的领导 我国灾害事故防治分部门管理的一个显著特点，就是把一些 虽有联系但工作中心不同的机构组合成一个机关，使得该机 关领导

25、不得不拿出一定的精力去抓该机关中心工作以外的 工作。例如，火灾事故的防治虽然与治安工作有关，但火灾 事故所涉及的主要是自然科学，而治安工作主要涉及的是社MeiWei_81 重点借鉴文档】【MeiWei 81 重点借鉴文档】会科学，二者的性质和工作对象是不同的，所以火灾事故的 防治归公安机关管理，也就分散了公安机关领导抓社会治安 这个中心工作的精力，从而也就相对消弱了对社会治安工作 的领导。当国家建立了统一的灾害事故防治管理体系后，灾 害事故防治的监督管理也就成了该机关最中心的工作，该机 关的主要领导也就必然把主要精力都放在最中心的工作上。 这样，不仅各种灾害事故防治工作的领导相对得到了加强， 同时原机关的中心工作也相应得到了加强。4、可形成主体管理与监督管理的制约机制 由于各种灾害事故所危害的不仅仅是某个行业、企业或公民 个人的安全，而是全社会公民生命及公共财产和公民财产的 安全。所以，灾害事故防治工作仅靠行业、企业、个人的自 身约束是远远不够的；尤其是在市场经济条件下，一些经济 管理部门、企业事业单位和公民个人在经济、社会生活中， 往往因过多考