医院贫困患儿仲秋联谊会的主持词.doc

1、医院贫困患儿仲秋联谊会的主持词此次所调查县、乡都基本取消了单位资金账户基本实现了个人工资、惠农补贴财政“一折通”发放和项目资金国库集中支付的改革目标。在直接惠农资金管理方面补贴申报程序必须经过农户申报、入户登记、村“两委”班子核实、以村为单位张榜公示、财政核查、乡镇政府审核县直有关部门复核、县政府领导审批等程序后县财政再向代理金融机构拨付资金确保了各项惠农政策的落实。县采取“四个一”措施：指标统一下、补贴一卡发、结算一线通、服务一站办确保惠农补贴政策落到实处。县实行惠农补贴发放“五直达”：即惠农政策“直达”群众、数据测算“直达”具体对象、补贴凭证“直达”个人、补贴资金“直达”享受对象、督办检查

2、“直达”基层。在项目资金管理方面严格实行报账制管理对项目建设中达到政府采购标准的工程、设备、服务等支出全部实行政府招标采购；对大宗材料、设备、劳务等可以直达终端的支出实行国库集中支付从源头上杜绝挤占、挪用行为。县通过严格实行项目工程款支付逐级审核和县级报账制管理确保了资金支付安全规范在县国库收付中心设立京山县财政支农资金整合项目资金专户严格实行报账制管理做到支出核算到项目资金支付直达项目施工单位。县严格按照“项目申报、财政评审、下达计划、施工建设、联合验收”的程序对农村安全饮水、病险水库整治、小农水建设等相关项目资金严格按照项目建设进度拨款。2021年财政支农资金直接支付率达90%以上。(五)

3、着力突出资金使用管理创新。一是大力推进支农资金整合。近年来在全市逐步开展了以县为主、以主导产业或新农村建设为平台、在资金管理渠道和用途不变的前提下整合各类用途相近的各类财政支农资金吸引社会资金集中投入的自主整合模式。从的整合资金亿元、吸引社会投入亿元发展到的整合资金亿元、吸引社会投入亿元大大提高了支农资金的使用效益。县以产业为平台先后整合各类支农资金万元引导社会投入万元用于项目。县以中央财政现代农业生产发展专项资金万元为引导整合各类财政支农资金万元吸引社会投入万元实施建设项目开发兴建生产基地。县整合支农资金亿元集中解决农村“产业发展难、出行办事难、安全饮水难、学生上学难、有病就医难、提高素质难

4、、改变环境难、民主管理难”等“八难”问题有效地促进了产业发展改善了农村面貌增加了农民收入。县围绕产业发展整合各类支农资金项万元引导社会投入达万元促进产业进一步发展壮大。二是推行“以奖代补”、民办公助、先建后补、以资代劳、财政贴息、贷款担保等方式放大财政资金使用效益。县从开始县财政每年安排植树、改水、修路各万元“以奖代补”资金用于生态和基础建设。2021年通过政策引导建成通村公路公里；解决了万农村人口的安全饮水问题；完成造林面积万亩。县投入奖补资金万元用于口农村给水水库的改造。区近年来每年财政投入上千万元资金主要通过以奖代补方式重点扶持、三大产业发展2021年本级财政扶持资金已达万元。三是积极推

5、进管理创新。我市把各级财政支农投入纳入市财政专户根据项目进度及时将资金拨至实施单位会计账务、实施方案和工程资料在市财政备案留查既保证工程进度需要又体现了科学化、精细化管理。四是探索简便易行的惠农补贴发放方式。实行惠农补贴资金归口管理发放各项惠农补贴资金万元惠及万农户既降低了行政成本又提高了资金到位效率。(六)着力强化乡镇财政管理职能。乡镇财政所作为最基层的财政部门处于落实党和国家各项支农惠农政策的“前沿阵地”和最后一道“关口”能否认真履行管理职能直接关系到党和国家各项支农惠农政策能否落在实处直接关系到农业农村的健康发展直接关系到广大农民群众对党和政府的信任和信心。农村税费改革后全市财政系统通过

6、加大基层队伍建设使基层财政所顺利实现了“从征到管、从收到给”的角色转换。特别在支农惠农资金管理上大力推行农财专管员包村包户责任管理建立健全资金台账管理办法严格按照委托报账程序堵塞使用环节“漏洞”深受广大农民群众拥护。县财政所加强对惠农补贴资金发放管理实行补贴政策、标准、管理办法全公开按照“一折通”发放程序多年来没有出现一起群众信访。在项目资金管理中对扶贫、低产林改造、小型水利建设、农村专业合作组织等项目按照委托报账制要求加强票据规范性审核加强项目财务管理有效杜绝了截留、挪用、虚报情况的发生。县、县等地基层财政所普遍建立了财政支农项目资金台账全程参与惠农补贴项目基础数据的摸查、核实、上报以及惠农

7、补贴资金的发放、监管督促项目所在村组对惠农补贴资金和项目资金进行张榜公示使各项支农惠农政策及时足额落实到位。(七)着力推行项目资金跟踪监管。建立财政支农资金“专管员”跟踪监管机制严格实行项目法人制项目招标制、项目监理制、项目验收制、县级报账制、进度拨付制、跟踪监管制坚持事前、事中、事后全程跟踪监管有效堵塞了管理漏洞确保财政支农资金安全运行。县通过严格实施扶贫项目招标制、支农项目监理制、资金县级报账制、资金财政监管制全程跟踪管理近年来审计结果没有出现大的违纪违规问题。区建立财政预算、执行和监督“三位一体”工作机制县积极采取“动态跟踪、全程介入、严格监管、及时预警”的办法联合农口部门开展经常性专项

8、检查加强对救灾和灌区、“民办公助”等项目建设资金的跟踪督办严格实行收支两条线管理“问题资金”概率大大减少。二、我市财政支农惠农资金管理中存在的问题(一)惠农补贴项目过细。据我市财政局统计目前各级财政到村到户的各类补贴补助救助资金高达项仅农口负责管理和兑付的补贴就有项。但具体兑付到农户资金数额不多有些补贴资金打到存折上只有几元钱而且资金下拨时间又不同步。一项补贴资金从申报到登记公示审核审批兑付需要大量的人力物力和财力加上对象难找数据难核实工作量成倍增加兑付成本居高不下而且没有法定的预算支出渠道县乡财政不堪重负。一些农民朋友面对这些“零零碎碎”的补贴资金并不十分在意政策效应没有得到充分发挥。(二)

9、项目资金使用分散。我市农业农村投入渠道较多涉及发改、财政、国土、扶贫、农业、林业、水利、农机、水产、畜牧等十几个部门支农资金来源分散不同渠道的资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉。有的项目结转指标较大如我市水利系统资金结转大的原因主要是水利工程的建设期与预算年度不一致20_年第一季度水利支出主要是2021年的水利工程款而20_年的水利工程大部分还在办理立项、招投标、设计等前期手续致使支农资金使用效益难以发挥。(三)制度执行不够严格。我市各县区部门预算编制还不够规范、国库集中支付不够到位、政府采购不够彻底、资金审批程序不够严格、报账制和国库直接支付没有全面推行

10、。如我市部分预算单位由于事前立项不严格论证不充分项目申报计划和实施方案缺乏可行性导致在年度预算指标下后还存在项目之间进行调整的现象。镇区申报的项目工程概算不准确远大于实际完成的工程量。镇区水利工程计划调整范围大。实际执行中由于镇区工程进度不一计划调整范围较大。从调查情况看凡是问题资金在上述环节上都可以找到根源。制度执行不严格既有依法理财意识淡薄原因也有制度设计不切实际原因；既有长官意志原因也有工作责任心不强的原因；既有村务公开不透明的原因也有政策宣传不到位原因。(四)制度设计有待完善。一是分配的随意性较大部分补贴性质的农口专项资金没有制定补贴标准资金分配时缺乏比较规范的标准和依据存在“分饼仔”

11、现象分配的随意性较大。二是专项资金用途过于专一。各项资金制度都规定专门的用途实行专款专用地方财政难以统筹安排使用。三是项目资金配套难。各地普遍反映上级立项或实施的重大支农项目如农村安全饮水、病险水库整险、农村能源等均要求地方按项目投资的一定比例予以配套。但是目前我市大多数县、区受财力限制配套资金难以落实影响了中央、省级农业项目工程的进度和质量。四是项目资金缺口大。要求镇区配套的项目多镇区财政难以承受项目资金缺口大。(五)监管仍有薄弱环节。一是在资金管理使用上容易出现管理不细致、不及时、不到位导致资金被挤占和挪用。二是联合申报项目制度执行不严实行部门预算改革后部门管理的专项资金预算人大通过后即已

12、通知部门随即出现了部门资金部门随意表态、随意单家申报项目、而且还能获得项目审批和资金扶持的问题。在项目申报和资金分配环节财政管理职能在逐渐弱化联合申报这一互为监督的有效做法正在被削弱。三是在项目审核与票据审核上由于管理者责任心不强出现假项目、假数据、假票据套取财政资金现象有的管理者还帮助造假。四是资金无偿投入多。近年来我市的支农资金投入拘泥于就扶贫而抓扶贫补助性、扶贫性的资金较多对支农资金缺乏深层次开发利用。没有从启发农民思想、拓宽农村发展思路、提高农业综合生产能力上作文章无偿投入使用的多收到实际效益的少未能充分发挥支农资金的启动功能和带动作用。五是报账制管理缺乏统一要求个别部门受利益驱动为加

13、大预算基数争取更多的项目资金将本属于镇区事权的项目及非公益性项目纳入部门预算进行申报。(六)队伍建设有待加强。一是随着财政支农惠农资金量的增加、管理要求的提升无论是报账制管理还是财政公开数据和惠农补贴发放数据的录入都需要大量的人力而单靠我财政局农业科股两三个人只能疲于应付难以完成。二是现行的“乡财县管乡用”体制与部分县乡镇财政行政管理体制存在矛盾。有的地方乡镇财政下放到乡镇管理后淡化财政职能管理严重缺位。三是乡镇财政所基础管理任务重。如县财政所仅有人却负责上万个农户的各项惠农补贴的核实发放平均每个人要管理上千户有时为一件事要上门四五次才找得到人出现“数据核实难、资金发放难、经费保障难”致使管理

14、压力过大。四是基层农财队伍整体素质有待提高。三、推进我市财政支农资金科学化精细化管理的思考(一)进一步争取党委政府重视。各级财政部门都要积极争取当地党委政府领导的高度重视和大力支持要及时汇报财政支农惠农政策在当地的贯彻落实情况及时汇报各项资金管理的具体要求及时汇报当地财政支农资金管理在全市所处的位次及时提出好的意见和建议努力为党委政府工作决策当好参谋为落实党和国家支农惠农政策把好关、“放好哨”。(二)进一步转变工作作风。领导干部要把“三农”工作作为一件大事来抓要深入基层、深入农户认真开展调查研究切实担负起落实支农惠农政策的领导责任对工作中存在的问题和薄弱环节要一抓到底带头抓落实。县乡财政和农口

15、部门要不断增强工作责任心和责任感严格执行政策法规敢于坚持原则按照科学化、精细化管理要求创新村务公开、项目公示等有效监管方式加固财政资金管理链条确保党和政府强农惠农政策安全畅通落实到位。(三)进一步强化管理制度约束。一是要通过新闻媒体大力宣传党的各项支农惠农政策努力使广大农民朋友心里始终有一本明白账。大力推行财政政务公开实施“阳光财政”不断加强社会舆论监督和群众监督。二是要不断增强依法为民理财的理念经常性开展违纪违规案例教育在严格执行制度上下功夫。三是建立支农惠农资金管理使用的奖惩机制在严肃查处问题的同时大力表彰支农惠农资金管理先进单位和个人。(四)进一步夯实资金管理基础。一是完善财政惠农补贴制

16、度要结合农业生产季节特点不断探索和完善惠农补贴操作办法使之与工作实际相吻合从而减少工作量降低运行成本增强时效性。二是进一步完善支农项目县级财政报账制度将其延伸到管理末端科学合理确权确责到单位到人实现财政报账制与国库集中支付制度的无缝衔接。三是进一步加强对县乡财政支农工作的指导提高财政支农惠农政策落实的执行力。四是加强财政支农队伍建设加大培训力度提高管理和政策水平；加强财政职业道德建设用感恩心和责任心履行好自己的使命；关心基层财政干部政治生活待遇使之安心基层服务“三农”。(五)进一步推进体制机制创新。一是创新支农投入方式。通过激励等手段调动县乡财政支农投入的积极性；充分发挥财政资金的杠杆效应导向效应综合运用财政贴息、担保贷款、以奖代补、民办公助等手段积极鼓励社会各方面加大对农业和农村投入尽快构建财政支农多元投入机制。二是进一