“村账乡管”的探讨

1、精品文档“村账乡管”的探讨m4 为规范村级财务，维护农民利益，管好农村集体资产， 为搞好农村财务改革，寨前乡在全乡11个行政村采取了“村 账乡管”的措施。实践证明这是规范村级财务行之有效的措 施。一、实行“村账乡管”前村级财务管理存在的问题1 、资金收入还没彻底管死、管住。少数有收入的村，还存在“两下记账”，设置账外账和小金库，存在坐收坐支（ 大吃大喝虽然管住了，但偷摸吃喝还没管死，还存在来客大 吃，不来客小吃的现象，吃喝风还没彻底杜绝。2 、财务公开存在“两头热、中间冷”的现象。“两头 热”即上级和群众热，“中间冷”即村干部不热心。财务公 开已引起了各级政府的重视，所以各乡镇党政都抓得比较

2、紧，大会讲、小会谈，层层发文，形成了很大的声势。农民 群众对村务公开热情也很高，因为直接牵到自己的切身利 益，迫切希望能形成制度落实下来。与此相反，一些村干部 却表现冷漠，思想上“怕”，怕公开后花钱不方便，私事公 办受监督，所以不愿公开也不想公开。3 、财务公开避重就轻。有些村在涉及的财务问题中， 内容不全面、重点不突出，特别是对村民关心的热点、焦点 问题轻描淡写。例如对村财务开支、使用，村固定资产的数量、去向，债权债务、代收代缴费用等避重就轻，不向群众 讲清，而对某些鸡毛蒜皮、无关痛痒的小事却是点点滴滴， 清清楚楚。这种做法，引起了群众的反感。4 、财务公开虎头蛇尾。有些村在财务公开刚开始时

3、， 还能积极主动认真办。 但时间一长，表现得懈怠而流于形式。 有些村只有上级来检查时，才急于应付一下。二、“村账乡管”的基本做法“村账乡管”按照村资金在所有权、使用权“两权”不 变的原则下，在乡镇经营管理站设立农村会计代理中心，成 为村级财务管理机构。在信用社开设了资金账户，刻了账务 印签。取消了各村账户，确定了每村一个报账员，在经管站 设立一个资金账户；对各村债权、债务内部往来进行了核实， 对固定资产、物资、货币进行了盘点，使账款、账实、账账 相符；办理好移交手续，制定了详细的各项规章制度。三、“村账乡管”取得的主要成果1 、减轻了农民负担，增强了干群关系，减少了群众因 村财务不清而上访告状

4、的问题。“村账乡管”是老百姓最高 兴的事情，由于实行“村账乡管”村里无法进行乱摊派、舌L 罚款、乱集资，这种“三乱”现象基本上得到制止和杜绝。 实行“村账乡管”后，群众气顺了，干群关系缓和了，群众 全年没有一起因村财务问题而上访告状的，使乡镇领导从过 去接待上访告状，到现在集中精力抓经济发展。2 、节约了村级开支，提高了资金利用率。全乡推行“村 账乡管”后，由于“村账乡管”，乡里管村里的账，增加了 村民的诚信度，大幅度减少了村级财务开支。3 、“村账乡管”使会计工作更加规范，做到了记账及 时、准确，强化了会计基础工作，使会计信息更真实、更可 信。过去村会计记账是记“堆账”，推着记，常年不结账。

5、 普遍存在“村长、支书定框子，会计填数字”的虚假作法， 使会计信息失真，群众认为村会计做账多，真实少，可信度 低。实行“村账乡管”后，村上的会计账由乡经管站负责记， 真实、可靠、不搞鬼、可信度高。会计档案资料由经管站负 责保管，并建立了严格的会计制度，规范了会计核算和会计 档案管理，统一了会计账簿，会计科目，账目由经管站会计 人员专人记账，杜绝了村级财务管理混乱局面，账目达到月 清月结，过去村级“推大粥”，“拉大磨”的跨年度结账的 作法，得到彻底改变。使记账达到规范、整齐、及时，科目 合理，报表及时准确。村级报账员按时，按规定报账，达到 了会计基础工作规范化。4 、强化了资金管理。为加强村账乡

6、管，乡政府下发了 文件，对资金管理提出具体要求，村里每一项收入必须当日 存入乡经管站账户。为了抓好收入，经管站对村级每项收入 都进行调查摸底，弄清收入来源，发现有村级收入，立即督 促存入乡经管站专户，达到了及时存入。5 、实行严格审批制度，加强支出管理。一是村里发生 的支出票据由村民理财小组进行审批，实行财务公开，严格 把好第一关的作用；二是由村现金报账员将村民小组审后的 票据拿到经管站，由经管站审核，审核后加盖审核章；三是 由主管乡长或经管站长签字方可报销。由于从严把关，对不 合规票据，不合理报销，由主管乡长，审查后在不合规票据 上盖上“作废”章，一律不予以报销。由于村里钱在经管站， 村级用

7、款必须报计划审批，必须有理由，没有理由的开支， 一律不开口子，杜绝了一切不合理开支。“三审”制起到了把好关口的作用，并使会议监督工作位次关口前移，使票据 由过去报后审计变为报前审计，达到了“水不来，先叠坝”老百姓说“这回把村干部嘴馋的、手长的、好贪的全制住 了。”6 、加强村级资金管理，减少了村级资产流失。由于乡 政府及时转发了省市关于村级资产管理规定，“村账乡管” 对村级集体固定资产、财产物资进行了盘点，清理上账，使 过去村里随便变卖土地、资产等情况大为减少。对于村上固 定资产出售、转让、租赁都有合同管理、档案管理，要求严 格，所卖资金必须存入经管站账户，从而减少了村级资产损 失。7 、清理

8、了债务，化解了债务链。实行“村账乡管”前， 由于村级资金管理混乱，财务规章制度不健全。村级随意举债，一个村债务多达十万元，少的也达到几千元，多数造成“三角债”，困扰了农村经济发展。实行“村账乡管”后， 由经管站对各村债务逐村进行债权债务登记，并实行离任审 计，同时规定，村支书、村委会主任上任后，如增加新债务 由个人负责偿还，谁增债谁还债，任何人不得拉新债，举债 必须经村民理财小组审查，经村民代表大会同意，由乡经管 站和主管乡长批准，原则上村级不准举债。由于这条规定非 常融会贯通，非常严。实行“村账乡管”后，全乡12个行政村没有一个出现新债务。而且经过清理、化解旧债务数额 有所下降。8 、实行“

9、村账乡管”从源头遏制了腐败，保护了村干 部，促进了党风廉政建设，减少了腐败现象的发生。以前， 由于村账村里自己管，财权由村支书，村委会主任、会计说 了算，群众说“三套马车拉全村，胡花乱支谁敢问”，村干 部在支部犯了贪污、侵占、挪用公款的错误。“村账乡管” 前，几乎村村都有坐收坐支问题。“村账乡管”后，村上每 笔开支都要经过村民理财小组，经管站把关，并实行财务公 开，增加了财务收支的透明度，此外，村里不存现金，需现 金到经管站申请批准，村干部手中不掌握审批权，想贪点没 有权力，没有机会，由于经管站管账管钱，建立了权力的约 束机制，增加了监督机制，从源头上堵塞了财务管理上的漏 洞，“村账乡管”后，

10、各村没有一例干部因贪污集体财务犯 罪的，彻底杜绝了村干部因财务问题犯罪行为，从而保护了 干部，密切了干群关系，促进了村级干部的廉政建设，减少 了村干部犯罪率，遏止了腐败现象的发生。四、完善“村账乡管”的办法和建议1 、加强“村账乡管”重要性的教育。建议县、乡政府 有关部门多举办村支书、村委会主任培训班，学习有关“村 账乡管”的财经纪律，财务制度，使之进一步了解“村账乡 管”的重要性，克服埋怨情绪和不平衡心理状态。2 、进一步健全“村账乡管”制度。完善细化各种制度， 细化“村账乡管”规章制度，对各项要做出明确具体规定， 使之管理有规程，费用不超标，使制度更有可操作性。3 、管好集体资产，管好资金收入。经管站要设专人管 集体资产，查实核准集体资产，及时掌握村级资金来源，及 时掌握村级集体资产的动向。4 、加强支出管理，强化用款审批制度。村级用款坚持 资金请示制度，不审批不准支出。同时加强票据审批，严格 审查，坚决杜绝坐支和不请示就报销的现象，一经查实要处 以罚款。5 、加强村级债务管理。经管站搞好村级债务清理，化 解三角债、解开债务，减少以债抵税现象的发生。6 、搞好人员培训。财政部门协同农业部门每年举办一 次经管站总会计、微机员培训班，由财政部门派专人讲课， 使之更新业务，此外，对乡、村两级无证上岗财会人员及村 级报账员进行培训考试， 使其具备“三证”，以便持