会计人员的劳动保护机制

1、会计人员的劳动保护机制孙锋崔捷从2000年7月1日起，新会计法幵始实施了。新会计法是我国法制建设的一部分，它通过立法规范会计行为， 保证经济活动有序进行，在当前社会现实中，要实现新会计法的初衷, 需要通过制订配套法规创造条件便其充分发挥作用。笔者认为，在制订新会计法的配套法规时，应当对会计人员的弱 势地位给予足够重视。一、建立一套保护会计人员的法定程序在当前情况下，建立一道保护 会计人员的法定程序是有效实施会计法的必要手段，是其配套法规中 不可或缺的重要组成部分。单位负责人将自己的意志强加于会计人员巴不是个别现象，建立一套 保护会计人员的法定程序是有效实施会计法的必要手段。笔者希望通过制度设计

2、便会计人员与单位负责人的工作关系在重要 环节上透明化，使做假帐的事件有更多的机会暴露于司法机构和公众面前， 或者说在有法不依状况下，希望借助司法机构和公众监督的威慑力，进一 步抑制单位负责人做假帐的行为。根据新会计法第 38条第一款之规定，从事会计工作的人员须取 得会计从业资格证书。我国目前的实际做法是，先在一个单位中从事会计工作方有资格参加会计人员职业资格考试。因此，本程序暂从已取得从业资格的人员谈起。对于已取得会计资格的会计人员，根据劳动法规定应办理录用手续， 与用人单位签订劳动合同后报财政部门备案，便于财政部门掌握会计从业 人员职业操守情况。当会计人员离职无论是辞职还是被辞退或双方劳动合

3、同期满后不再 续签，只要会计人员与用人单位终止劳动关系的，均须进入该程序，由于 该程序是为会计人员特设并有强制性的特点，为了与现行劳动仲裁争议程 序相区别我们称它为会计人员离职强制仲裁程序。该程序分两种情况一是会计人员在与用人单位终止劳动关系时，认为 自己在与用人单位劳动关系存续期间，未发生过被用人单位强令、指使或 授意做假帐的，自动向财政部门书面声明，财政部门备案。会计人员对自己的声明承担法律责任，该声明将作为会计人员在劳动 部门办理退工手续的必要凭证之一。这样可以使那些遵守会计法的企业和会计人员免予审查程序，节 约社会资源，提高办理退工手续的效率。同时，设定会计人员对自己的声明负法律责任，

4、目的是便会计人员与 用人单位终止劳动关系、双方恢复平等地位后可以履行告诉义务，防止会 计人员因害怕涉诉或报复以及嫌麻烦心理等而发表不真实的声明。双方另有劳动争议的，按普通劳动争议处理程序处理。二是会计人员未做上述声明的，即进入劳动仲裁程序，仲裁庭对用人单位与会计人员履行劳动合同过程中是否发生过强令、指便会计人员 做假 帐进行审查，在此问题上不适用调解结案方式在仲裁庭主持下当事人双方 达成协议并制作调解书，调解书生效后与裁定书具有同等效力，双方不得 反侮。虽然，调解是劳动仲裁庭处理劳动争议的首选方式，但该程序的目的 在于审查用人单位遵守会计法情况，如适用调解，则失去了审查的意 义。对于经仲裁庭调

5、查取证做出用人单位与会计人员履行劳动合同过程 中发生过强令、指使会计人员 做假帐 裁决的，仲裁庭应将此裁决送财政 部门，由财政部门依会计法处理，对可能构成犯罪的移送检察机关处 理。对裁决 用人单位与会计人员履行劳动合同过程中未发生过强令、指 使会计人员。做假帐 的，如属会计人员诬陷用人单位的，用人单位可向法院另行 起诉，追究会计人员的法律责任根据我国刑法第 246 条之规定，诽谤 罪通常是告诉的才处理，同时，将此裁决送财政部门备案，作为会计人员 职业操守情况记录在案。对于用人单位与会计人员均不负责的，将此裁决送财政部门备案，结 束仲裁程序。本程序采取世界各国普遍接受的对仲裁结果一裁终局原则，双

6、方当事 人均不得就同一纠纷再向人民法院起诉。但是，根据我国仲裁法的规定，任何一方当事人均可提出证据向 人民法院申请撤消裁决。在上述裁决中又掺杂的其他劳动争议部分仍按普通劳动争议处理程 序处理。二、通过立法倾斜补救会计人员作为特殊劳动群体的弱势地位法律的 作用在于形成制衡关系。劳动法是以劳动者与劳动力使用者之间的不平等性为基础的一种制 度的设计，其目的在于对劳动者弱者地位予以补救，从而建立新的平衡关 系，维护劳动者的正当权益。用人单位掌握了对劳动力的支配权，就可能导致权利义务失当，出现 损害劳动者权益的情况。因此，在国家权力未介入之前，用人单位总是处于强势地位，劳动者 总是处于弱势地位，对于国家

7、来说，劳动力是宝贵的社会资源，必须充分 保护，所以国家通过劳动法干预劳动关系，救济劳动者的弱势地位，从而 维持劳动合同双方地位的平等。这就决定了劳动法中仍需保留强烈的公法因素运用国家权力而不是 通过平等主体间的协商意思自治调整法律关系，国家在劳动法中规定劳动 条件基准化的调整原则，将最低劳动报酬、劳动条件等最起码的工作条件 作为劳动基准明确规定于劳动法中，实质上就是采取强制性的法律规范， 通过劳动基准等法定内容，将劳动者的利益规定为主观义务。劳动基准法是要将全面管理变为一种倾斜立法，以法定内容限定约定 内容，通过倾斜立法的方式保障劳动者的权利。我国劳动基准法的内容主要包括工时、休假制度、工资保

8、障制度、劳 动安全卫生制度，女工、未成年工特殊保护制度。用人单位可优于但不能低于基准法所规定的标准。应当注意到，会计人员作为劳动者中的一个特殊群体，在劳动力使用 过程中需要得到的劳动保护与我国现行劳动法规定的劳动保护内容存在 一定差别，对会计人员来说，受到用人单位的主要侵害往往不在劳动基准 内，而更可能是因受到单位负责人诸如强令、指示、暗示、胁迫实施违反 会计法的行为而产生的精神上的痛苦和对未来可能承担法律责任的恐 惧。产生这种情况的主要原因是我国正处于经济体制的转型期，市场经济 的规则尚未建全，执法水平落后，造成了在现行劳动法所规定的劳动基准 外，又出现了用人单位与会计人员间地位不平等而带来

9、的权利义务失当。因此，对于会计人员有必要进行制度设计以补救其弱者地位， 事实上， 随着社会进步和对劳动者保护程度的提高，在劳动法中应考虑对劳动者精 神损害的保护。对于精神损害问题，我国民法通则第 126 条规定公民的姓名权、 肖像权、名誉权、荣誉权受到损害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消 除影响，赔礼道歉，并可要求赔偿损失，而人格权不仅限于这四种权利， 精神损害的形式是多样的，只要是受害人在非财产上价值上遭受到的损失 造成受害人不能以金钱计算的忧虑、绝望、怨愤、失意、悲伤、缺乏生气 和活力等均为其表现。由于我国民法对精神赔偿范围的限制以及在赔偿金额上未明确规定， 使得我国的民事审判中，法官在

10、精神赔偿案件特别是民法通则第 120 条以外的情况的判决中，有着几乎无限制的自由裁量权，它反映出漠视精神损害社会观念但是，会计人员作为特殊劳动群体，其精神损害问题必须给予足够关 注。否则，不仅会计人员作为劳动者其合法权益受到损害，还将严重影响 会计法的落实。笔者之所以将会计人员的这套劳动保护程序设计为强制仲裁程序，而 不遵循仲裁本身自愿选择是否进人仲裁程序的一般原则，是鉴于我国有几 千年的封建历史，官官相卫现象和民告官绝无好下场的社会心理深植于百 姓心中，有法不依，执法不严损害了法律的威信，如果上述劳动保护程序 采取自愿原则，对于多数只是普通百姓的会计人员来说，一般不会选择进 人此程序，主动招

11、惹单位负责人，那么，这套程序就形同虚设了。在现实中一一存在会计人员因举报其所在单位违法行为之后再也找不 到工作的情况。为了防止这一情况的出现，笔者特设计强制性仲裁程序，以减轻会计人员对违背我国当前的社会法制状况和社会公众的 心理以及民族习俗的心理压力，同时也减少依法举报本单位不法行为而遭 到各用人单位共同敌视所遭受的损失。尽管，笔者也知道这套强制程序，采取离职会计人员人人过关的方式 会增加不少社会成本，但是，由于要改变当前的现实状况不是一天两天的 问题，不付出这样的社会成本，会计法难以真正发挥作用将会便我们 付出更多的社会成本。三、仲裁程序的特点有利干实现对会计人员的弱特地位补救仲裁是人们在处

12、理生活和经济往来中的纠纷过程中逐渐发展起来的处理纠纷的方 式之一，它的最基本的定义是指纠纷当事人在自愿基础上达成协议，将纠 纷提交非司法机构的第三者审理，并作出对争议各方均有约束力的裁决的 一种解决纠纷的制度或方式。在当今世界中，仲裁是一种最为重要的替代司法诉讼的争议解决方式, 除民商事领域外，仲裁还广泛地用于其他方面，如我国常见的劳动争议仲 裁、人事争议仲裁等。国际上通用的民商事仲裁具其自愿性、专业性、灵活性、保密性、快 捷性、经济性、独立性的特点，自愿性是指是否仲裁、选择哪个仲裁庭、 适用什么仲裁程序以及仲裁员人选等问题由纠纷双方协商确定，以充分体 现当事人意思自治原则，仲裁的专业性特点是

13、指解决民商事中涉及复杂的 法律、经济贸易和技术问题的专家们被各仲裁机构录入专业仲裁员名册， 供当事人选定仲裁员，在不设仲裁员名册的仲裁机构或进行临时仲裁时， 当事人也可从所涉行业的专家中指定仲裁员，以保证仲裁的专业权威性。仲裁的灵活性特点是在程序上和文书格式上以及时限上或法律适用 上均有很大弹性，在管辖权和代理人资格方面也较灵活。仲裁的保密性特点是指仲裁一般不公幵审理，且仲裁员以及仲裁秘书 人员均有保密义务，以保证当事人的商业秘密和贸易活动不会因仲裁活动 而泄信。仲裁的快捷性特点是指仲裁实行一裁终局制，即第一次裁决即为终局 裁决，不能上诉，较诉讼程序实行两审终审快捷得多。仲裁的经济性是指由于时

14、间上的快捷节省了费用，仲裁费用一般也较 诉讼收费低，另外仲裁的保密性和自愿性原则便当事人不至于激烈对抗， 且商业秘密不必公之于世，对当事人今后的商业机会影响小。仲裁的独立性是指仲裁机构独立于行政机关，仲裁机构之间也相互独 立，仲裁活动独立进行，不受任何机关、社会团体和个人干涉，甚至在机 构仲裁下，仲裁庭审理案件的时候，也不受仲裁机构的干涉。从仲裁程序的特点中我们看到，当事人自愿原则是非常重要的特点， 但是在我国，一些仲裁就采取了强制仲裁方式，例如，劳动争议纠纷的处 理，就要求争议双方的任何一方如果想通过法律解决问题，必须在争议发 生后 60 天内，首先到当地的劳动仲裁委员会去申请仲裁，不经仲裁

15、不能 直接向法院起诉， 对仲裁结果不服的， 方可在法定时限内向人民法院起诉。因此，我国的劳动争议仲裁程序，在是否进人仲裁程序和在哪个仲裁 庭进行仲裁选择上，以及裁决结果不具有终局效力方面均末遵循仲裁的自 愿性和一裁终局原则。这是因为强制仲裁一般不存在于民商事领域，在其他领域，强制仲裁 现象是其他法律部门汲取仲裁制度优点的结果，不同于民商事仲裁，也不 从本质上否定仲裁的自愿性特点。劳动争议纠纷和会计人员离职强制程序均不属于民商事领域，是借用 仲裁的形式。仲裁的上述优点非常适用于会计人员的劳动保护，会计活动的专业性 强，会计人员变动工作具有经常性，需要审查程序快捷和经济，会计活动 涉及用人单位的商

16、业秘密， 需要保密性， 借鉴仲裁程序是较为恰当的选择。笔者设计的会计人员离职强制仲裁程序，从本质上说也是劳动保护的部分，就是受我国的劳动争议仲裁程序的启发，在强制程度上又进了一 步，将当事人双方自愿选择是否进入劳动争议仲裁程序改为，凡是会计人 员离职的，不论是否自愿都要进入强制离职仲裁程序。从本质上来看，这个强制离职仲裁程序只是借用仲裁程序的部分形式, 最终达到对会计人员在用人单位工作期间是否受到过各种形式和不同程 度的胁迫进行审查监督的目的。将这套程序放在劳动仲裁庭，同时又引入会计专家作为仲裁员，就是 为了解决会计专业性的问题，便于厘清事实并充分保护会计人员，并在达 到上述目的同时节约社会资

17、源指不借助现有劳动仲裁机构，另设专门机构 所需人才和资金。我国现行劳动法对劳动争议的处理方式是一裁两审。这样设置劳动争议处理程序是为了发挥劳动仲裁委员会对有关的劳 动立法、劳动政策较熟悉的优势，将大量劳动争议就地、就近及时解决。一裁为仲裁，这是劳动争议处理的必经程序也是法定程序，否则，不 得诉诸法院进人审判程序。在我国县、市、市辖区应当设立劳动争议仲裁委员会，仲裁委员会主 任由该级政府的劳动局负责人担任，仲裁委员会有专职仲裁员，还负责聘 请兼职仲裁员。每个案件组成一个仲裁庭，一般由首席仲裁员由仲裁委员会主任指定 和两个仲裁员可由当事人在仲裁员中各选一个。当一件劳动争议告到当地仲裁委员会时，仲裁

18、庭将通知被诉方，并告 之其权利与义务，这一点与法院的诉讼程序相似，之后仲裁庭将进行调查取证活动，在调查清楚后开庭审理前，将事先主持双方当事人进行协商调 解，调解无效的或在调解结果发生法律效力以前，一方当事人反悔的，仲 裁庭就要正式开庭进行审理裁决了。两审为法院的审判程序，当一方当事人对仲裁庭的裁决不满时，可在 收到裁决书之日起 15 天内向法院起诉超过 15 天的，裁决书自动生效，法 院会按照民事案件审判程序进行处理，然后作出一审判决，一方当事人对 一审判决不满的， 可以再向一审法院的上级法院提出上诉， 进入二审程序， 二审法院作出的判决为终审判决， 不能再上诉了， 这就是俗你的两审终审。劳动争议仲裁委员会的仲裁员包括专职仲裁员和兼职仲裁员。 专职仲裁员由仲裁委员会从劳动行政主管部门专门从事劳动争议处 理工作的人员中聘任，兼职仲裁员由仲裁委员会从劳动行政部门或其他行 政部门的人员、工会工作者、专家、学者、律师