事故应急救援预案(修改版)

1、整理课件 李志宪李志宪 博士博士 整理课件 v事故案例的启示事故案例的启示 v国外重大事故应急系统国外重大事故应急系统 v法律规定法律规定 v事故应急管理事故应急管理 v事故应急救援系统事故应急救援系统 v危险辨识与控制危险辨识与控制 v事故应急救援预案的内容、要求与要素事故应急救援预案的内容、要求与要素 v地方政府特大事故应急救援预案地方政府特大事故应急救援预案 v事故应急预案的编制事故应急预案的编制 v应急救援行动应急救援行动 v救援预案的培训与演练救援预案的培训与演练 整理课件 一、事故案例的启示一、事故案例的启示 整理课件 l1.19761.1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露年意大利

2、塞维索工厂环己烷泄露 事故，造成事故，造成3030多人死亡，迫使多人死亡，迫使2222万人紧万人紧 急疏散；急疏散； l2.19842.1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，年墨西哥液化石油气爆炸事故， 迫使迫使650650人丧生、数千人受伤；人丧生、数千人受伤； l3.19843.1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲年印度博帕尔市郊农药厂发生甲 基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有 25002500多人死亡，多人死亡，2020余万多人受伤且其中余万多人受伤且其中 大多数人双目失明致残，大多数人双目失明致残，6767万人受到残万人受到残 留毒气的影响；留毒气的影响；

3、整理课件 l4.19874.1987年年1010月在法国，由于硝酸铵引起月在法国，由于硝酸铵引起 一场火灾，迫使一场火灾，迫使6 6万居民疏散；万居民疏散； l5.19935.1993年年5 5月中国深圳化学危险品仓库爆月中国深圳化学危险品仓库爆 炸火灾事故造炸火灾事故造1515人死亡，人死亡，100100多人受伤，多人受伤， 损失损失2 2亿多元；亿多元； l6.19976.1997年年6 6月月2727日中国北京东方化工厂爆日中国北京东方化工厂爆 炸事故造成炸事故造成8 8人死亡，直接经济损失人死亡，直接经济损失1 1亿亿 多元；多元； 整理课件 l7.20037.2003年年2 2月月1

4、818日发生在韩国大丘市的地铁火灾日发生在韩国大丘市的地铁火灾 有人在有人在10791079号地铁列车上纵火，而该车司机和号地铁列车上纵火，而该车司机和 10801080号列车司机未能及时向中央控制室报告火灾号列车司机未能及时向中央控制室报告火灾 发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃生。发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃生。 10801080号列车司机在逃离火灾现场时，还拔走了机号列车司机在逃离火灾现场时，还拔走了机 车的主控钥匙，致使列车完全断电，车门不能打车的主控钥匙，致使列车完全断电，车门不能打 开，大批乘客死亡；而中央控制室工作人员没有开，大批乘客死亡；而中央控制室工作人员没有

5、及时观察电视监控画面，没有对司机及时下达正及时观察电视监控画面，没有对司机及时下达正 确的指令，中央控制室维护人员将火灾警报误认确的指令，中央控制室维护人员将火灾警报误认 为是警报系统故障，耽误了救助工作。此外，发为是警报系统故障，耽误了救助工作。此外，发 生事故后没有及时采取疏散等措施是造成一百多生事故后没有及时采取疏散等措施是造成一百多 人死亡，一百多人受伤的主要原因。人死亡，一百多人受伤的主要原因。 整理课件 l预则立，不预则废预则立，不预则废 整理课件 二、国外重大事故应急系统二、国外重大事故应急系统 整理课件 l应急计划起源于应急计划起源于2020世纪世纪7070年代，年代，1974

6、1974年年6 6月，弗月，弗 利克斯巴勒爆炸事故后，英国卫生与安全委员会利克斯巴勒爆炸事故后，英国卫生与安全委员会 设立了重大危险咨询委员（设立了重大危险咨询委员（Advisory Committee Advisory Committee on Major Hazardon Major Hazard），简称），简称ACMHACMH，负责研究重大，负责研究重大 危险源的辨识、评价技术和控制措，首次提出了危险源的辨识、评价技术和控制措，首次提出了 应该制订应急计划。应该制订应急计划。 l由于由于ACMHACMH和其他机构的工作，促使欧共体于和其他机构的工作，促使欧共体于19821982 年颁布了

7、年颁布了工业活动中重大事故危险法令工业活动中重大事故危险法令 （ECCECCDirective 82/501Directive 82/501，即著名的，即著名的塞韦索塞韦索 法令法令，目的在于重大事故的预防以及事故发生，目的在于重大事故的预防以及事故发生 后的应急救援。后的应急救援。 整理课件 l19861986年美国国会通过了年美国国会通过了SUPERFUNDSUPERFUND法的修法的修 正案，这个修正案是事故应急救援的最正案，这个修正案是事故应急救援的最 高法律依据，该法的第三部分为高法律依据，该法的第三部分为应急应急 计划和社区知情权法计划和社区知情权法。19871987年美国环年美国

8、环 保署、联邦应急管理署发布了保署、联邦应急管理署发布了应急计应急计 划技术指南划技术指南，OSHAOSHA标准标准高危险性化高危险性化 学物质生产过程安全管理学物质生产过程安全管理和环保署标和环保署标 准准风险管理计划风险管理计划。 l联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并 成立了国家应急响应领导小组（成立了国家应急响应领导小组（NRTNRT）。）。 整理课件 l19931993年年1 1月月1 1日，澳大利亚成立了应急管日，澳大利亚成立了应急管 理署（理署（EMAEMA）。）。EMAEMA负责所有类型的灾害，负责所有类型的灾害， 包括自然的、人为的、技术的或是

9、战争包括自然的、人为的、技术的或是战争 （民防）。（民防）。 lEMAEMA的职责是：的职责是： l（1 1）使国家应急管理的政策和安排正规）使国家应急管理的政策和安排正规 化，并得到改进；化，并得到改进； l（2 2）提供国家应急管理援助；）提供国家应急管理援助； l（3 3）提供应急管理的教育，培训并负责）提供应急管理的教育，培训并负责 应急研究；应急研究； 整理课件 l（4 4）提供并改进事故和灾害预知信息；）提供并改进事故和灾害预知信息； l（5 5）建立、协调并协助应急管理计划；）建立、协调并协助应急管理计划； l（6 6）和联邦政府有关部门合作提供应急）和联邦政府有关部门合作提供应

10、急 援助物资；援助物资； l（7 7）改进并提高国家民防能力；）改进并提高国家民防能力； l（8 8）作为澳大利亚国际发展协作局）作为澳大利亚国际发展协作局 （AIDABAIDAB）的代表，协助进行灾后物质和）的代表，协助进行灾后物质和 技术援助；技术援助； l（9 9）在澳大利亚的有关地区协助进行灾）在澳大利亚的有关地区协助进行灾 害的准备工作。害的准备工作。 整理课件 l一些国家还成立了专门的应急一些国家还成立了专门的应急 机构，如加拿大应急准备办公室、机构，如加拿大应急准备办公室、 新西兰民防和应急管理部、瑞士国新西兰民防和应急管理部、瑞士国 家应急管理中心、俄罗斯紧急情况家应急管理中心

11、、俄罗斯紧急情况 部。部。 整理课件 三、法律规定三、法律规定 整理课件 l生产经营单位的主要负责人员有组织制定并生产经营单位的主要负责人员有组织制定并 实施本单位的生产安全事故应急预案的职责。实施本单位的生产安全事故应急预案的职责。 l生产经营单位对重大危险源应当登记建档，生产经营单位对重大危险源应当登记建档， 进行定期检测、评估、监控，并制定应急预进行定期检测、评估、监控，并制定应急预 案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下 应当采取的应急措施。应当采取的应急措施。 整理课件 l生产经营单位应当按照国家有关生产经营单位应当按照国家有关 规定将本单位重大

12、危险源及有关规定将本单位重大危险源及有关 安全措施、应急措施报有关地方安全措施、应急措施报有关地方 人民政府负责安全生产监督管理人民政府负责安全生产监督管理 的部门和有关部门备案。的部门和有关部门备案。 整理课件 l生产经营单位应当教育和督促从生产经营单位应当教育和督促从 业人员严格执行本单位的安全生业人员严格执行本单位的安全生 产规章制度和安全操作规程；并产规章制度和安全操作规程；并 向从业人员如实告知作业场所和向从业人员如实告知作业场所和 工作岗位存在的危险因素、防范工作岗位存在的危险因素、防范 措施以及事故应急措施。措施以及事故应急措施。 整理课件 l县级以上地方各级人民政府应当县级以上

13、地方各级人民政府应当 组织有关部门制定本行政区域内组织有关部门制定本行政区域内 特大生产安全事故应急救援预案，特大生产安全事故应急救援预案， 建立应急救援体系。建立应急救援体系。 整理课件 l危险物品生产、经营、储存单位以危险物品生产、经营、储存单位以 及矿山、建筑施工单位应当建立应及矿山、建筑施工单位应当建立应 急救援组织；生产经营规模较小，急救援组织；生产经营规模较小， 可以不建立应急救援组织的，应当可以不建立应急救援组织的，应当 指定兼职的应急救援人员。指定兼职的应急救援人员。 l危险物品的生产、经营、储存单位危险物品的生产、经营、储存单位 以及矿山、建筑施工单位应当配备以及矿山、建筑施

14、工单位应当配备 必要的应急救援器材、设备，并进必要的应急救援器材、设备，并进 行经常性维护、保养，保证正常运行经常性维护、保养，保证正常运 转。转。 整理课件 2.2.职业病防治法职业病防治法的规定的规定 l用人单位应当建立、健全职业病危用人单位应当建立、健全职业病危 害事故应急救援预案。害事故应急救援预案。 整理课件 3.消防法消防法的规定的规定 l消防安全重点单位应当制定灭火和消防安全重点单位应当制定灭火和 应急疏散预案，定期组织消防演练。应急疏散预案，定期组织消防演练。 整理课件 4.4.国务院国务院关于特大安全事故行政责任关于特大安全事故行政责任 追究的规定追究的规定的规定的规定 l市

15、（地、州）、县（市、区）人民政府必须市（地、州）、县（市、区）人民政府必须 制定本地区特大安全事故应急处理预案。本制定本地区特大安全事故应急处理预案。本 地区特大安全事故应急处理预案经政府主要地区特大安全事故应急处理预案经政府主要 领导人签署后，报上一级人民政府备案。领导人签署后，报上一级人民政府备案。 整理课件 5.5.国务院国务院危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例的规定的规定 l县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安 全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关 部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经

16、部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经 本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应 当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救 援预案人员和必要的应急救援器材、设备，并援预案人员和必要的应急救援器材、设备，并 定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案 应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安 全监督管理综合工作的部门备案。全监督管理综合工作的部门备案。 整理课件 6.6.国务院国务院使用有毒物品场所劳动保护条例使用有毒物品场所劳动保护条例

17、 的规定的规定 l从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备 应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设 备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况 变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织 演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当 地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公 安部门备案。安部门备案。 整理课件 7.7.国务院国务院特种设备安全监察条例特种设备安全监

18、察条例 的规定的规定 l特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应 急措施和救援预案。急措施和救援预案。 整理课件 l 四、事故应急管理四、事故应急管理 整理课件 定义：事故应急救援预案（事故应急计定义：事故应急救援预案（事故应急计 划），是事故预防系统的重要组成部分。应急划），是事故预防系统的重要组成部分。应急 预案的总目标是控制紧急事件的发展并尽可能预案的总目标是控制紧急事件的发展并尽可能 消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减 到最低限度。到最低限度。 统计资料表明，有效的应急系统可将事统计资料表明，有效的应

19、急系统可将事 故损失降低到无应急系统的百分之六。故损失降低到无应急系统的百分之六。 整理课件 事故应急管理的四个阶段事故应急管理的四个阶段 l预防预防 l预备预备 l响应响应 l恢复恢复 整理课件 预预 防防 Precaution 恢恢 复复 Recover 预预 备备 Preparedness 响响 应应 Response 应急管理的内涵应急管理的内涵 整理课件 1.1.预预 防防 l 为预防、控制和消除事故对人类为预防、控制和消除事故对人类 生命、财产和环境的危害所采取的生命、财产和环境的危害所采取的 行动。行动。 l 就是从应急管理的角度，防止紧就是从应急管理的角度，防止紧 急事件或事故

20、发生，避免应急行动。急事件或事故发生，避免应急行动。 整理课件 预防的内容和应对措施预防的内容和应对措施 l安全法律、法规、标准安全法律、法规、标准 l灾害保险灾害保险 l安全信息系统安全信息系统 l安全规划安全规划 l风险分析、评价风险分析、评价 l安全监测监控安全监测监控 l公共应急教育公共应急教育 l安全研究安全研究 整理课件 2.2.预预 备备 l事故发生之前采取的行动。目的事故发生之前采取的行动。目的 是应对事故发生而提高应急行动是应对事故发生而提高应急行动 能力及推进有效的响应工作。能力及推进有效的响应工作。 整理课件 l国家政策国家政策 l应急预案应急预案( (计划计划) ) l

21、应急通告与报警系统应急通告与报警系统 l应象医疗系境应象医疗系境 l应急救援中心应急救援中心 l应急公共咨询材料应急公共咨询材料 l应急培训、训练与演习应急培训、训练与演习 l应急资源应急资源 l互助救援协议互助救援协议 l特殊保护计划特殊保护计划 l实施应急救援预案实施应急救援预案 预备的内容和应对措施预备的内容和应对措施 整理课件 3.3.响响 应应 l事故发生前及发生期间和发生后事故发生前及发生期间和发生后 立即采取的行动。目的是保护生立即采取的行动。目的是保护生 命，使财产损失、环境破坏减小命，使财产损失、环境破坏减小 到最小程度，并有利于恢复。到最小程度，并有利于恢复。 整理课件 响

22、应的内容和应对措施响应的内容和应对措施 l启动应急通告报警系统启动应急通告报警系统 l启动应急救援中心启动应急救援中心 l提供应急医疗援助提供应急医疗援助 l报告有关政府机构报告有关政府机构 l对公众进行应急事务说明对公众进行应急事务说明 l疏散和避难疏散和避难 l搜寻和营救搜寻和营救 整理课件 4.4.恢恢 复复 l使生产、生活恢复到正常状态或使生产、生活恢复到正常状态或 得到进一步的改善。得到进一步的改善。 整理课件 l清理废墟清理废墟 l损失评估损失评估 l消毒、去污消毒、去污 l失业评估失业评估 l应急预案的复查应急预案的复查 l灾后重建灾后重建 恢复的内容和应对措施恢复的内容和应对措

23、施 整理课件 l五、事故应急救援系统五、事故应急救援系统 整理课件 事故应急救援系统事故应急救援系统 基本原则：是在预防为主的前提下，统一指基本原则：是在预防为主的前提下，统一指 挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援 相结合。相结合。 基本任务：（基本任务：（1 1）立即组织营救受害人员，组）立即组织营救受害人员，组 织撤离或采取其他措施保护危害区域内的其他人织撤离或采取其他措施保护危害区域内的其他人 员。（员。（2 2）迅速控制危险源，并对事故造成的危）迅速控制危险源，并对事故造成的危 害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害害进行检验、监测

24、，测定事故的危害区域、危害 性质及危害程度。（性质及危害程度。（3 3）做好现场清洁，消除危）做好现场清洁，消除危 害后果。（害后果。（4 4）查清事故原因，评估危害程度。）查清事故原因，评估危害程度。 整理课件 l应急救援组织机构应急救援组织机构 l应急救援预案应急救援预案 l应急设施和设备应急设施和设备 l应急救援行动应急救援行动 l应急培训和演习应急培训和演习 l事故后的恢复事故后的恢复 应急救援系统的主要内容应急救援系统的主要内容 整理课件 （1 1）应急指挥机构）应急指挥机构 协调应急组织各个机构运协调应急组织各个机构运 作和关系；作和关系； （2 2）事故现场指挥机构）事故现场指挥

25、机构 负责事故现场的指挥、负责事故现场的指挥、 调度及资源的有效利用；调度及资源的有效利用； （3 3）支持保障机构）支持保障机构 提供应急物质和人员的保提供应急物质和人员的保 障；障； （4 4）媒体机构）媒体机构 安排媒体报道、采访、新闻发安排媒体报道、采访、新闻发 布；布； （5 5）信息管理机构）信息管理机构 信息管理、信息服务。信息管理、信息服务。 整理课件 （1 1）对可能发生的事故进行预测和评价）对可能发生的事故进行预测和评价 （2 2）人力、物资等资源的确定与准备）人力、物资等资源的确定与准备 （3 3）明确应急组织和人员的职责）明确应急组织和人员的职责 （4 4）设计行动战术

26、和程序）设计行动战术和程序 （5 5）训练和演习）训练和演习 （6 6）事故后清除和恢复程序）事故后清除和恢复程序 整理课件 1.1.急救设备：救护车、单架等急救设备：救护车、单架等 2.2.个体防护设备：呼吸器、面具等个体防护设备：呼吸器、面具等 3.3.通讯设备：电话、无线电等通讯设备：电话、无线电等 4.4.消防设备：消防车、灭火设备消防设备：消防车、灭火设备 5.5.检测设备：分析、检测、化验仪器检测设备：分析、检测、化验仪器 6.6.工具工具 7.7.危险所在单位已有的设备危险所在单位已有的设备 整理课件 l 发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等紧发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等紧 急情况时

27、，所采取的营救与疏散、减缓与急情况时，所采取的营救与疏散、减缓与 控制、清除与净化等一系列的行动都是应控制、清除与净化等一系列的行动都是应 急救援行动。急救援行动。 l 应急救援行动方案包括：（应急救援行动方案包括：（1 1）现场）现场 初始评估；（初始评估；（2 2）危险物质的探测；（）危险物质的探测；（3 3） 建立现场工作区域；（建立现场工作区域；（4 4）确定重点保护）确定重点保护 区域；（区域；（5 5）行动的优先原则；（）行动的优先原则；（6 6）增援）增援 梯队梯队。 整理课件 l 通过培训和演练，把应急预案加以验通过培训和演练，把应急预案加以验 证和完善，确保事故发生时应急预案

28、得以证和完善，确保事故发生时应急预案得以 实施和贯彻。实施和贯彻。 l 其主要目的是：其主要目的是：（1 1）测试预案和程序）测试预案和程序 的充分程度；（的充分程度；（2 2）测试紧急装置、设备及）测试紧急装置、设备及 物质资源供应；（物质资源供应；（3 3）提高现场内、外的应）提高现场内、外的应 急部门的协调能力；（急部门的协调能力；（4 4）判别和改正预案）判别和改正预案 的缺陷；（的缺陷；（5 5）提高公众应急意识。）提高公众应急意识。 整理课件 l在应急救援行动结束后必须对系统进行在应急救援行动结束后必须对系统进行 恢复，而且尽快恢复最重要。恢复活动恢复，而且尽快恢复最重要。恢复活动

29、 主要包括主要包括（1 1）现场警戒和安全；（）现场警戒和安全；（2 2） 清洁与净化（清洁与净化（3 3）对从业人员供帮助；）对从业人员供帮助； （4 4）对破坏损失的评估；（）对破坏损失的评估；（5 5）保险的）保险的 索赔；（索赔；（6 6）事故调查；（）事故调查；（7 7）重建。）重建。 整理课件 七、事故七、事故应急救援预案应急救援预案 的内容、要求与基本要素的内容、要求与基本要素 整理课件 l事故应急救援预案是指政府和生产经营事故应急救援预案是指政府和生产经营 单位为减少事故的后果而预先制定的抢单位为减少事故的后果而预先制定的抢 险救灾方案，是进行事故救援活动的行险救灾方案，是进行

30、事故救援活动的行 动指南。动指南。 l事故应急救援预案有时也称为应急计划。事故应急救援预案有时也称为应急计划。 整理课件 l编制事故应急救援预案的目的可以归纳如下：编制事故应急救援预案的目的可以归纳如下： （1 1）一旦发生事故后控制危险源，避免事故）一旦发生事故后控制危险源，避免事故 扩大，可能的情况下予以消除；扩大，可能的情况下予以消除； （2 2）尽可能减少事故造成的人员和财产损失。）尽可能减少事故造成的人员和财产损失。 整理课件 基本要求：科学性、实用性、权威性。基本要求：科学性、实用性、权威性。 内容：（内容：（1 1）对紧急情况和事故灾害的）对紧急情况和事故灾害的 辨识、评价；（辨

31、识、评价；（2 2）对人力、物质和工具）对人力、物质和工具 等资源的确认与准备；等资源的确认与准备； （3 3）指导建立现）指导建立现 场内外合理有效的应急组织；（场内外合理有效的应急组织；（4 4）设计）设计 应急行动战术；（应急行动战术；（5 5）制定事故后的现场）制定事故后的现场 清除、整理及恢复措施清除、整理及恢复措施等。 整理课件 1 1）生产经营单位事故应急救援预案应针对那）生产经营单位事故应急救援预案应针对那 些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重 伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突 发性的灾害，如火

32、灾、爆炸、毒气泄漏等。发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。 2 2）事故应急救援预案应以努力保护人身安全）事故应急救援预案应以努力保护人身安全 为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护， 尽量减少灾害的损失程度。尽量减少灾害的损失程度。 整理课件 3 3）事故应急救援预案应包括对紧急情况的处）事故应急救援预案应包括对紧急情况的处 理程序和措施。理程序和措施。 4 4）事故应急救援预案应结合实际，措施明确）事故应急救援预案应结合实际，措施明确 具体，具有很强的可操作性。具体，具有很强的可操作性。 5 5）事故应急救援预案符合国家法律、法规的）事故应急救援预案符

33、合国家法律、法规的 规定。规定。 整理课件 6 6） 明确应急系统中各级机构的权明确应急系统中各级机构的权 利和职责。利和职责。 7 7）建立培训及演习等准备程序。）建立培训及演习等准备程序。 8 8）对特殊危险建立专项应急预案。）对特殊危险建立专项应急预案。 整理课件 l（1 1） 一级文件一级文件总预案。包含对紧总预案。包含对紧 急情况的管理政策、预案的目标，应急组急情况的管理政策、预案的目标，应急组 织和责任等内容。织和责任等内容。 l（2 2） 二级文件二级文件程序。程序内容十程序。程序内容十 分具体，明确分具体，明确WhatWhat、WhoWho、WhereWhere、TimeTim

34、e等，等， 是应急行动的指南。要求格式简洁明了，是应急行动的指南。要求格式简洁明了， 格式可以是文字、图表或两者的组合。格式可以是文字、图表或两者的组合。 l 程序文件包括：预案概况、预防程序文件包括：预案概况、预防 程序、准备程序、基本应急程序、专项应程序、准备程序、基本应急程序、专项应 急程序、恢复程序。急程序、恢复程序。 整理课件 l（3 3） 三级文件三级文件说明书。例如说明书。例如 职责说明书、设备使用说明书等。职责说明书、设备使用说明书等。 l（4 4） 四级文件四级文件记录。记录。 整理课件 （1 1）厂区基本情况）厂区基本情况 （2 2）周围环境）周围环境 （3 3）组织机构及

35、其职责）组织机构及其职责 （4 4）危害辨识与风险评价）危害辨识与风险评价 （5 5）报警和通讯联络）报警和通讯联络 （6 6）应急设备与设施）应急设备与设施 整理课件 （7 7）应急计划区）应急计划区 （8 8）应急状态分级）应急状态分级 （9 9）保护措施程序（响应措施）保护措施程序（响应措施） （1010）关闭程序）关闭程序 （1111）信息发布）信息发布 （1212）事故后的恢复程序）事故后的恢复程序 （1313）培训与演练）培训与演练 （1414）应急预案的维护）应急预案的维护 （1515）记录与报告）记录与报告 整理课件 （1 1）厂区基本情况）厂区基本情况 1 1）生产区、生活区

36、和辅助区的划分）生产区、生活区和辅助区的划分 2 2）主要原料、中间产品和产品；）主要原料、中间产品和产品； 3 3）工艺流程和主要技术参数；）工艺流程和主要技术参数； 4 4）产量、产值、人数等；）产量、产值、人数等； 5 5）主要安全设施及其分布。）主要安全设施及其分布。 整理课件 （2 2）周围环境）周围环境 1 1）周围气象、气候、地理、地形、地）周围气象、气候、地理、地形、地 貌、水文；貌、水文； 2 2）周围人口分布；）周围人口分布； 3 3）周围重要单位和设施；）周围重要单位和设施； 4 4）交通。）交通。 整理课件 （3 3）组织机构及其职责）组织机构及其职责 1 1）明确应急

37、反应组织机构、参加单位、人员及）明确应急反应组织机构、参加单位、人员及 其作用及职责；其作用及职责； 2 2）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动 的负责人；的负责人； 3 3）列出本区域以外能提供援助的有关机构。）列出本区域以外能提供援助的有关机构。 4 4）明确政府和企业在应急行动中各自的职责。）明确政府和企业在应急行动中各自的职责。 整理课件 （4 4）危害辨识与风险评价）危害辨识与风险评价 1 1）确认可能发生的事故类型、地点；）确认可能发生的事故类型、地点； 2 2）确定事故影响范围及可能影响的人数；）确定事故影响范围及可能影响的人数； 3

38、3）划分事故严重度。）划分事故严重度。 4 4）导致那些最严重事件发生的过程；）导致那些最严重事件发生的过程； 5 5）对潜在事故的描绘（如容器爆炸、管道破）对潜在事故的描绘（如容器爆炸、管道破 裂、安全阀失灵、火灾等）；裂、安全阀失灵、火灾等）； 6 6）对泄露物质数量的预测（有毒、易燃、爆）对泄露物质数量的预测（有毒、易燃、爆 炸）；炸）； 整理课件 7 7）对泄露物质扩散的计算（气体或蒸发液体）；）对泄露物质扩散的计算（气体或蒸发液体）； 8 8）有害效应的评估（毒、热辐射、爆炸波）；）有害效应的评估（毒、热辐射、爆炸波）； 9 9）非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；）非严重事件可能

39、导致严重事件的时间间隔； 1010）如果非严重事件被中止，它的规模如何；）如果非严重事件被中止，它的规模如何； 1111）事件之间的联系；）事件之间的联系； 1212）每一个事件的后果。）每一个事件的后果。 整理课件 （5 5）报警和通讯联络）报警和通讯联络 1 1）报警系统及程序；）报警系统及程序； 2 2）报警方式：如电话、广播、网络、警报器）报警方式：如电话、广播、网络、警报器 等；等； 3 3）与政府主管部门和应急救援机构的通讯、）与政府主管部门和应急救援机构的通讯、 联络方式；联络方式； 4 4）紧急通告及报警形式、内容、标准的明确：）紧急通告及报警形式、内容、标准的明确： 事故、时

40、间、地点、单位、原因、程度等。事故、时间、地点、单位、原因、程度等。 整理课件 （6 6）应急设备与设施）应急设备与设施 1 1）下列应急设备的数量、型号、存放）下列应急设备的数量、型号、存放 地点及获取方式：地点及获取方式： l 急救设备急救设备 l 个体防护设备个体防护设备 l 通讯设备通讯设备 l 检测设备检测设备 l 消防设备消防设备 l 维修工具维修工具 l 应急物质等应急物质等 整理课件 2 2）下列应急机构能力和资源的描述：）下列应急机构能力和资源的描述： l安全生产监督管理部门；安全生产监督管理部门； l公安、武警部门；公安、武警部门； l消防部门；消防部门； l急救部门；急救

41、部门； l医疗卫生部门；医疗卫生部门； l防疫部门；防疫部门； l环保部门；环保部门； l水、电、气供应部门；水、电、气供应部门； l交通运输部门；交通运输部门； l与有关机构签定的互援协议等。与有关机构签定的互援协议等。 整理课件 （7 7）应急计划区）应急计划区 包括危险区、缓冲区和安全区。包括危险区、缓冲区和安全区。 （8 8）应急状态分级）应急状态分级 1 1）厂内应急：后果仅限于企业内，厂）厂内应急：后果仅限于企业内，厂 内应急预案启动，厂外应急预案待命；内应急预案启动，厂外应急预案待命； 2 2）厂外应急：后果超出厂区边界，厂）厂外应急：后果超出厂区边界，厂 内外应急预案启动。内外

42、应急预案启动。 整理课件 (9) (9)保护措施程序保护措施程序 （1 1）事故初期控制措施；）事故初期控制措施； （2 2）明确可授权发布疏散居民命令的负责人及）明确可授权发布疏散居民命令的负责人及 发布命令的程序；发布命令的程序； （3 3）明确避灾路线、临时避难场所及负责执行）明确避灾路线、临时避难场所及负责执行 避灾疏散的机构和负责人等；避灾疏散的机构和负责人等； （4 4）对特殊人群（学校、幼儿园、老弱病残）对特殊人群（学校、幼儿园、老弱病残） 的保护措施；的保护措施； （5 5）对特殊设施的保护措施；）对特殊设施的保护措施； （6 6）明确启动、终止保护措施的程序和方法。）明确启动

43、、终止保护措施的程序和方法。 整理课件 （1010）关闭程序）关闭程序 1 1）关闭行动的负责人；）关闭行动的负责人； 2 2）设备关闭操作程序；）设备关闭操作程序； 3 3）关闭专用工具；）关闭专用工具； 4 4）关闭具体操作人员；）关闭具体操作人员； 5 5）需关闭设备是否有明显标志；）需关闭设备是否有明显标志； 6 6）应关闭的设备明细。）应关闭的设备明细。 整理课件 （1111）信息发布）信息发布 1 1）明确各应急小组在应急过程中对媒体和公）明确各应急小组在应急过程中对媒体和公 众的发言人；众的发言人； 2 2）描述向媒体和公众发布事故应急信息的决）描述向媒体和公众发布事故应急信息的

44、决 定方法；定方法； 3 3）信息发布周期。）信息发布周期。 整理课件 （1212）事故后的恢复程序）事故后的恢复程序 1 1）明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；）明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人； 2 2）明确保护事故现场的方法，确保不会发生未）明确保护事故现场的方法，确保不会发生未 经授权而进入事故现场的措施；经授权而进入事故现场的措施； 3 3）宣布取消应急状态的程序；）宣布取消应急状态的程序； 4 4）恢复正常状态的程序；）恢复正常状态的程序； 5 5）描述连续检测影响区域的方法；）描述连续检测影响区域的方法； 6 6）描述调查、记录、评估应急反应的方法。）描述调查、记录、

45、评估应急反应的方法。 整理课件 （1313）培训与演练）培训与演练 1 1）制订每年培训、演练计划；）制订每年培训、演练计划； 2 2）培训演练目的：测试预案的有效性、检验）培训演练目的：测试预案的有效性、检验 应急设备、确保应急人员熟悉他们的职责和应急设备、确保应急人员熟悉他们的职责和 任务；任务； 3 3）培训内容：危险特征、报告、报警、疏散、）培训内容：危险特征、报告、报警、疏散、 防护、急救和抢险等；防护、急救和抢险等； 4 4）培训要求：针对性、定期性、真实性、全）培训要求：针对性、定期性、真实性、全 员性；员性； 5 5）通过对应急人员培训，确保合格者上岗。）通过对应急人员培训，确

46、保合格者上岗。 整理课件 （1414）应急预案的维护）应急预案的维护 1 1）明确每项计划更新、维护的负责人；）明确每项计划更新、维护的负责人； 2 2）描述每年更新和修订应急预案的方法；）描述每年更新和修订应急预案的方法； 3 3）根据演练、检测结果完善应急计划。）根据演练、检测结果完善应急计划。 整理课件 （1515）记录与报告）记录与报告 1 1）培训记录；）培训记录； 2 2）演练记录；）演练记录； 3 3）修改记录。）修改记录。 整理课件 l 八八 地方政府特大事故地方政府特大事故 l 应急救援预案应急救援预案 整理课件 v需要地方政府制订应急预案的特大需要地方政府制订应急预案的特大

47、 事故和自然灾害事故和自然灾害 v特大事故应急预案的主要内容特大事故应急预案的主要内容 v政府特大事故应急预案的编制政府特大事故应急预案的编制 整理课件 1.1.特大危化品事故（火灾、爆炸、泄漏）特大危化品事故（火灾、爆炸、泄漏） 2.2.特大锅炉、压力容器和管道爆炸事故；特大锅炉、压力容器和管道爆炸事故； 3.3.特大建（构）筑物（房、库、坝）的坍特大建（构）筑物（房、库、坝）的坍 塌事故塌事故 4.4.特大公共场所火灾事故特大公共场所火灾事故 5.5.特大矿山事故特大矿山事故 6.6.特大道路交通事故特大道路交通事故 整理课件 7.7.特大铁路事故特大铁路事故 8.8.特大空难事故特大空难

48、事故 9.9.特大海难事故特大海难事故 10.10.特大食物中毒事故特大食物中毒事故 11.11.特大森林火灾事故特大森林火灾事故 12.12.特大地质灾害事故特大地质灾害事故 13.13.洪灾洪灾 14.14.地震地震 15.SARS15.SARS等公共卫生事件等公共卫生事件 16.16.需要政府紧急处理的其他事件需要政府紧急处理的其他事件 整理课件 （一）本行政区基本情况（一）本行政区基本情况 （二）危险目标（重大危险）（二）危险目标（重大危险） （三）应急指挥机构及职责（三）应急指挥机构及职责 （四）（四）应急救援队伍应急救援队伍 （五）应急设备与设备（五）应急设备与设备 （六）通讯联络

49、（六）通讯联络 整理课件 （七）事故报告与报警（七）事故报告与报警 （八）应急救援行动（八）应急救援行动 （九）信息发布（九）信息发布 （十）事故后的恢复（十）事故后的恢复 （十一）培训与演练（十一）培训与演练 （十二）维护（十二）维护 整理课件 （一）本行政区基本情况（一）本行政区基本情况 1.1.地理位置地理位置 2.2.地形地貌地形地貌 3.3.气象与气候气象与气候 4.4.人口与分布人口与分布 整理课件 （二）危险目标（重大危险）（二）危险目标（重大危险） 1.1.重大危险的位置、隶属单位、负责人重大危险的位置、隶属单位、负责人 2.2.危险物质或设施的数量、存放地点危险物质或设施的数

50、量、存放地点 3.3.危险物质的化学物理特性及危险特征危险物质的化学物理特性及危险特征 4.4.危险设施的有关参数和危险特征危险设施的有关参数和危险特征 5.5.可能发生的事故及特征可能发生的事故及特征 6.6.造成事故的可能原因造成事故的可能原因 7.7.可能影响范围和造成的后果（人、财、物）可能影响范围和造成的后果（人、财、物） 8.8.已有的控制措施（技术和管理）已有的控制措施（技术和管理） 整理课件 （三）应急指挥机构及职责（三）应急指挥机构及职责 1.1.应急指挥机构应急指挥机构 指挥部指挥部 专家组专家组 办公室办公室 抢险救灾组抢险救灾组 医疗救护组医疗救护组 物资供应组物资供应

51、组 保卫组保卫组 信息组信息组 事故调查组事故调查组 善后处理组善后处理组 由市府办、安监局组成由市府办、安监局组成 由消防、武警、市政等组成由消防、武警、市政等组成 由卫生、防疫、急救、医院由卫生、防疫、急救、医院 组成组成 由政府办、经委、物资、由政府办、经委、物资、 运输组成运输组成 公安、武警部门公安、武警部门 电信、气象、国土等部门组成电信、气象、国土等部门组成 由安监局、公安、监察、由安监局、公安、监察、 工会组成工会组成 由工会、民政等部门组成由工会、民政等部门组成 （总指挥、副（总指挥、副 总指挥）总指挥） 整理课件 （1 1）总指挥由市长担任）总指挥由市长担任 （2 2）副总

52、指挥由分管安全生产、公安和卫生的副）副总指挥由分管安全生产、公安和卫生的副 市长担任市长担任 （3 3）成员：市政府办主任、经贸委主任、安监局）成员：市政府办主任、经贸委主任、安监局 长、公安局长、卫生局长、技监局长、消防局长、公安局长、卫生局长、技监局长、消防局 长、武警首长、环保局长、市政局长、气象局长、武警首长、环保局长、市政局长、气象局 长、交通局长、民政局长、工商局长、工会主长、交通局长、民政局长、工商局长、工会主 席（民航局长、港务局长、教育局长、林业局席（民航局长、港务局长、教育局长、林业局 长、地震局长、国土资源局长、化工局长、煤长、地震局长、国土资源局长、化工局长、煤 炭局长

53、等）炭局长等） （4 4）专家组：由熟悉行业生产特点和丰富抢险救）专家组：由熟悉行业生产特点和丰富抢险救 灾知识和经验的专家组成灾知识和经验的专家组成 整理课件 2. 2. 职责职责 （1 1）指挥部）指挥部 1 1）组织特大事故预案的制定、修订；）组织特大事故预案的制定、修订； 2 2）组织和整合本区域内的应急救援队伍；）组织和整合本区域内的应急救援队伍； 3 3）发生特大事故时，由指挥部发布和解除应急）发生特大事故时，由指挥部发布和解除应急 救援命令、信号；救援命令、信号； 4)4)组织协调各工作组按照应急预案迅速开展工组织协调各工作组按照应急预案迅速开展工 作，力争将人员伤亡和财产损失降

54、到最低限作，力争将人员伤亡和财产损失降到最低限 度；度； 整理课件 5)5)根据事故发生状态，统一部署应急预案的根据事故发生状态，统一部署应急预案的 实施工作，并对应急工作中发生的争议采实施工作，并对应急工作中发生的争议采 取紧急处理措施；取紧急处理措施； 6)6)紧急调用各类物资、设备、人员和占用场紧急调用各类物资、设备、人员和占用场 地；地； 7)7)发现有危及周边单位和人员安全的险情时，发现有危及周边单位和人员安全的险情时， 立即组织协调周边单位和人员疏散；立即组织协调周边单位和人员疏散； 8)8)维护社会稳定，做好事故善后处理工作；维护社会稳定，做好事故善后处理工作； 9)9)组织演练

55、预案，根据演练过程中发生的变组织演练预案，根据演练过程中发生的变 化和问题，及时对预案提出调整、修订和化和问题，及时对预案提出调整、修订和 补充。补充。 整理课件 （2 2）办公室）办公室 1 1）负责日常组织协调、上传下达及事故救）负责日常组织协调、上传下达及事故救 援时的通迅联络工作；援时的通迅联络工作； 2 2）协调和检查督促各工作组及时贯彻执行）协调和检查督促各工作组及时贯彻执行 总指挥部布置的各项抢险救灾任务；总指挥部布置的各项抢险救灾任务； 3 3）负责事故报告，适时发布公告，将事故）负责事故报告，适时发布公告，将事故 的原因、责任及处理意见公布于众；的原因、责任及处理意见公布于众

56、； 4 4）配合上级进行事故调查处理工作。）配合上级进行事故调查处理工作。 整理课件 (3)(3)抢险救灾组抢险救灾组 1.1.指挥对事故现场的抢险抢修工作；指挥对事故现场的抢险抢修工作； 2.2.组织对被困物资的转移。组织对被困物资的转移。 整理课件 (4)(4)医疗救护组医疗救护组 l.l.及时了解和组织抢救处于危险场所的人及时了解和组织抢救处于危险场所的人 员；员； 2.2.随时与医疗队保持联络，了解伤员的情随时与医疗队保持联络，了解伤员的情 况及转送工作；况及转送工作； 3.3.协助急救队伍抢救伤员。协助急救队伍抢救伤员。 整理课件 (5)(5)物资供应组物资供应组 v负责应急救援急需

57、装备、器材的供应、负责应急救援急需装备、器材的供应、 调配工作。调配工作。 (6)(6)保卫组保卫组 l l）指挥事故现场的警戒、治安、临时道）指挥事故现场的警戒、治安、临时道 路管制；路管制； 2 2）组织被困人员、周边单位人员的疏散）组织被困人员、周边单位人员的疏散 转移；转移； 3 3）对肇事者或事故直接责任人等有关人）对肇事者或事故直接责任人等有关人 员应采取监控措施，防止逃逸。员应采取监控措施，防止逃逸。 整理课件 ( (7)7)信息组信息组 保持通信畅通，搜集与事故有关的信保持通信畅通，搜集与事故有关的信 息资料。息资料。 （8 8）事故调查组）事故调查组 负责事故的调查分析和现场

58、勘察工作，负责事故的调查分析和现场勘察工作， 提出对事故责任者的处理意见。提出对事故责任者的处理意见。 （9 9）善后处理组）善后处理组 协调、督促事故单位做好遇难家属协调、督促事故单位做好遇难家属 的安置理赔工作。的安置理赔工作。 整理课件 描述下列机构救援队伍人数、素质、描述下列机构救援队伍人数、素质、 经验、装备和调动方式。经验、装备和调动方式。 1.1.消防部门消防部门 2.2.武警武警 3.3.急救中心急救中心 4.4.救护队救护队 5.5.医院医院 6.6.急救中心（站）急救中心（站） 7.7.防疫机构防疫机构 8.8.危化品事故救援中心危化品事故救援中心 9.9.社会救援机构社会

59、救援机构 10.10.事故单位应急救援机构事故单位应急救援机构 （四）应急救援队伍（四）应急救援队伍 整理课件 列出下列设备的名称、型号、数量、存放地列出下列设备的名称、型号、数量、存放地 点及紧急调用方式。点及紧急调用方式。 1.1.急救设备：救护车、单架等急救设备：救护车、单架等 2.2.个体防护设备：呼吸器、面具等个体防护设备：呼吸器、面具等 3.3.通讯设备：电话、无线电等通讯设备：电话、无线电等 4.4.消防设备：消防车、灭火设备消防设备：消防车、灭火设备 5.5.检测设备：分析、检测、化验仪器检测设备：分析、检测、化验仪器 6.6.工具工具 7.7.危险所在单位已有的设备危险所在单

60、位已有的设备 （五）应急设备与设施（五）应急设备与设施 整理课件 详细列出下列各机构和人员详细列出下列各机构和人员2424小时的通讯小时的通讯 联络方式联络方式 1.1.应急指挥部总指挥、副总指挥及各成员应急指挥部总指挥、副总指挥及各成员 2.2.应急指挥部各小组负责人及成员应急指挥部各小组负责人及成员 3.3.主要应急队伍负责人主要应急队伍负责人 4.4.上级领导机关、主管部门及其负责人上级领导机关、主管部门及其负责人 5.5.危险目标所在单位负责人危险目标所在单位负责人 6.6.各外援机构负责人各外援机构负责人 （六）通讯联络（六）通讯联络 整理课件 1.1.事故报告电话事故报告电话 公安