WTO的组织结构概述

1、WTO的组织结构 WTO是属于WTO成员的，由成员国政府管理。所有重大的决定都是由全体成 员共同作岀的，或是由各国部长在每两年召开一次的会议上，或是由各国官员在日 内瓦定期召开的会议上。WTO的决定通常是经过协商一致作岀的。 在这方面，WTO不同于世界银行和国际货币基金组织等其他国际组织。在WTO 中，权利并没有授予董事会。虽然在定期举行的贸易政策审议中，秘书处可以提岀 一些分析性的评论，但秘书处对各国的政策没有影响。 如果说WTO的规则将纪律强加于各国政策之上，那就是指WTO成员间通过谈 判达成的结果。成员自己根据谈判议定的程序执行WTO规则，有时执行还包括采 取贸易制裁。但这些制裁都是由有

2、关成员国实施的，而不是WTO本身。这一点与 其他机构十分不同，其他机构是不会允许各国这样做的。 通过协商一致在 135个或更多的成员之间形成一项决定可能是很困难的。但 这样做的主要优点是形成的决定更容易被所有成员接受。尽管困难很多，还是达成 了一些非常重要的协议。 WTO如何决策？ WTO继承了 GATT不通过投票而通过协商一致作岀决定的传统。这 样做可以使所有成员保证其利益得到适当的考虑，尽管有时他们考虑到多 边贸易体系的总体利益，而决定形成协商一致的意见。 当协商一致变为不可能时，WTO协议允许进行投票，在“一国一票” 的基础上，得多数票者即为胜。 WTO协议设想了 4种需要进行投票的具体

3、情况： 对任何多边贸易协议的解释，获得WTO成员的四分之三多数 即可通过； 部长级会议可以免除一多边协议对某一特定成员规定的义务， 获得WTO成员的四分之三多数即可通过； 有关修改多边协议规定的决定，根据有关规定的性质，或可由 全体成员批准通过，或可由三分之二多数批准通过，但修改只针对同 意接受的国家生效。 有关接受新成员的决定，由部长级会议的三分之二多数通过， 或者在两届部长级会议之间，由总理事会的三分之二多数通过。 1 . WTO最高权力机构：部长级会议 各国通过各理事会和委员会作岀决定，理事会和委员会的成员由全体 WTO成员 组成。部长级会议是 WTO最高权力机构，至少每两年举行一次。首

4、届部长级会议 于1996年12月在新加坡举行，第二届部长级会议于1998年在日内瓦举行，第 三届部长级会议于 1999年11月在美国西雅图举行。部长级会议可以就任何多边 贸易协议所涉及的所有问题作岀决定。 2 第二层：三种形式的总理事会 在两届部长级会议之间，日常工作由以下三个机构负责处理： 总理事会 争端解决机构 贸易政策审议机构 上述三个机构实际上是一个， 建立 WTO协议规定，它们都是总理事会，只 不过是根据不同的职权范围召开会议而已。三个机构都是由全体 WTO成员组成的, 向部长级会议报告。 总理事会代表部长级会议处理WTO的所有事务。它分别以争端解决机构和贸易 审议机构的形式召开会议

5、，监督解决成员间的争端，并分析成员的贸易政策。 图1-3 WTO组织结构图 WTO全体成员可以参加所有理事会和委员会，上诉机构、争端解决专家组、 纺织品监督机构及诸边贸易协议委员会除外。 部长级会议 总理事会 总理事会会议作总理事会会议作为 为 上诉机构 争端解决专家组 贸易与 环境委 员会 贸易与 发展委 员会 最不 发达国 家小组 委员会 区域贸 易协定 委员会 国际收 支平衡 限制委 员会 预算、 财务与 管理委 员会 工作 组：_ 加 入 WTO 工作组 委员会： 市场准入委员会 农产品委员会 动植物卫生检疫措施委 员会 技术性贸易壁垒委员会 补贴与反补贴措施委员 会 反倾销措施委员会

6、 海关估价委员会 原产地规则委员会 进口许可程序委员会 与贸易有关的投资措施委 员会 保障措施委员会 纺织品监督机构 委员会：1 1 金融服务贸易 委员会 1 具体承诺委员 会 工作组：| 1 专业服务工作 组 GATS规则工! 作组 诸边贸易协 议 民用航空器贸 易委员会 政府采购委员 会 工作组： 国营贸易企业工作组 装船前检验工作组 图例 向总理事会（或下属机构） 报告 向争端解决机构报告 诸边贸易协议委员会将其 贸易与 投资关 活动通知总理事会，尽管不 是所有WTO成员都签署 了这些协议 系工作 组 贸易与 竞争相 互关系 工作组 政府采 购透明 度工作 3 第三层：理事会及委员会 另

7、外还有三个理事会，每个都处理不同的广泛的贸易领域，并向总理事会报告： 货物贸易理事会（货物理事会） 服务贸易理事会（服务理事会） 与贸易有关的知识产权理事会（知识产权理事会） 上述三个理事会分别负责WTO处理各贸易领域协议或协定的工作。理事会仍由 全体WTO成员组成，并设有下属机构。 另有6个机构向总理事会报告，其管理范围要小一些，因此被称为“委员会”， 但它们仍由全体 WTO成员组成。涉及的议题有：贸易与发展、环境、区域贸易协 定以及行政事务。1996年12月举行的新加坡部长级会议决定，建立新的工作组， 分别负责投资与竞争政策、政府采购透明度和贸易便利。 还有两个下属机构负责诸边协议，定期向

8、总理事会通知它们的活动。 4 第四层：委员会、工作组或专家组 每一个较高层次的理事会都有下属机构。货物理事会有11个委员会处理具体议 题（如农业、市场准入、补贴、反倾销措施等）。同样，这些委员会都由全体WTO 成员组成。此外，纺织品监督机构也向货物理事会报告，该机构由1名主席和10 名成员组成，以个人身份进行工作。还有国营贸易企业工作组。 服务理事会的下属机构有些变化。基础电信谈判于1997年2月结束，这意味着 该谈判组的结束，至少是在2000年新一轮服务贸易谈判开始前是这样的。1997 年末，金融服务谈判组也发生了同样的情况。从理论上讲，海运服务谈判组仍然存 在，但由于谈判现在已暂停直到20

9、00年，该谈判组不大可能有什么活动。其他下 属机构分别处理专业服务、GATS规则及具体承诺。 在总理事会一级，争端解决机构还有两个下属机构，即对争端进行裁决的争端解 决专家组，及处理上诉的上诉机构。 货物理事会各下属机构 市场准入 海关估价 农产品 进口许可程序 动植物卫生检疫措施 投资措施 纺织品监督机构 保障措施 技术性贸易壁垒 国营贸易 反倾销 装船前检验 5代表团团长 一般来讲， 重要的突破很少是在正式机构中取得， 在更高层次的理事会中可能性 更小。通过协商一致而不进行投票，使非正式磋商在 WTO 内部、甚至在 WTO 之 外，说服意见不同的成员达成协议方面发挥了极其重要的作用。 非正

10、式会议与正式会议只差一步， 同样也是由全体成员组成的， 如各国代表团团 长的非正式会议。 困难较大的问题要由少数国家通过讨论解决。 在乌拉圭回合期间， 建立了所谓的“绿屋会议( Green Room Meetings)”制度，参加者是约 40 个对 所讨论的具体问题非常感兴趣的国家。 有时，僵局只能在由 2-4 个国家组成的小圈子里才能被打破，有时是在这些国 家国内自行举行的会议上。在市场准入谈判中，最终结果是由各国承诺组成的一揽 子多边协议， 而这些承诺是无数双边非正式讨价还价的结果。 例如传统的关税谈判、 服务贸易中的基础电信谈判和信息技术产品的谈判。 目前， 各种形式的非正式磋商在协商一致的过程中发挥着极其重要的作用，但是