XX市南阳镇土地利用总体规划

1、XX市南阳镇土地利用总体规划 （20062020 年） 文本 南阳镇人民政府 二一年十二月 第一章总则1. 第二章 土地利用现状 4. 第一节自然地理和社会经济状况4 第二节土地利用现状5. 第三节土地利用特点与问题5. 第三章土地利用目标7. 第一节社会经济发展目标7. 第二节土地利用调控指标7. 第四章 土地利用结构调整和布局优化 9 第一节土地利用结构调整9. 第二节土地利用布局优化1.1 第五章主要用地安排1.3 第一节耕地与基本农田保护 1.3 第二节城镇村用地规模安排14 第三节重点建设项目用地安排 1.6 第四节构建生态良好的用地格局1.7 第五节土地整治1.7 第六章 土地用途

2、分区 1.9 第一节基本农田保护区 19 第二节一般农地区 19 第三节城镇建设用地区 20 第四节村镇建设用地区 2.1 第五节独立工矿区 21 第六节生态环境安全控制区 22 第七节林业用地区22 第七章村土地利用调控 24 第八章规划实施保障措施 25 第九章附则27 附表28 第一章 总 则 第一条 规划目的 为全面落实科学发展观，促进土地节约、集约利用，严格保护耕 地和基本农田， 优化城乡建设用地结构和布局， 改善镇域土地生态环 境，促进经济、社会和环境全面协调可持续发展，根据中华人民共 和国土地管理法等相关法律法规，编制 XX 市南阳镇土地利用总 体规划（ 2006-2020 年）

3、。 第二条 规划任务 根据上级土地利用总体规划的要求和本镇的自然社会经济条件， 研究、确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、 村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排耕地、村镇建设用地、生 态建设和环境保护用地、 基础设施及其他基础产业用地， 划定土地用 途区，合理安排土地整治项目 （区），制定规划实施的主要措施， 促进 土地资源的优化配置，为南阳镇经济社会发展提供土地资源支撑。 第三条 规划依据 1. 中华人民共和国土地管理法 ； 2. 中华人民共和国城乡规划法 ； 3. 中华人民共和国环境保护法 ； 4. 中华人民共和国土地管理法实施条例 ； 5. 基本农田保护条例 ； 6.

4、 江苏省土地管理条例 ； 7. 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知 （国土资厅发 200951 号）； 8. 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程 ； 9. 乡（镇）级土地利用总体规划制图规范 ； 10. 乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准 ； 11. 江苏省市县镇级土地利用总体规划编制审批办法 ； 12. 江苏省乡（镇）土地利用总体规划编制指导意见 ； 13. XX 市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ； 14. XX市土地利用总体规划（20062020年）大纲； 15. XX市土地利用总体规划（20062020年）； 16. 其他相关法律、法规及规划

5、。 第四条 规划原则 依法编制。遵循中华人民共和国土地管理法 、中华人民共和 国土地管理法实施条例 、江苏省土地管理条例 及相关法律法规编 制。 上下结合。注重与上级规划的反馈与衔接，规划目标、土地利用 调控指标、 土地用途分区等内容应在反复沟通的基础上确定， 符合上 级规划的要求。 因地制宜。镇级规划应因地制宜，从实际出发制定规划方案和实 施措施，解决本镇的土地利用主要问题。 相互协调。镇级规划编制应做好与相关规划衔接，城镇、村庄规 划、基础设施、产业发展、生态建设与环境保护等规划应与镇级规划 衔接。 公众参与。镇级规划编制中，应组织有关部门和社会公众积极参 与，就规划决策以及相关问题， 广

6、泛征询、充分听取各方意见和建议。 注重实施。镇级规划编制应充分考虑规划实施的可能性和效果， 使规划具有可操作性。 第五条 规划期限 规划基期： 2005 年 近期目标年： 2010 年 远期目标年： 2020 年 第二章 土地利用现状 第一节 自然地理和社会经济状况 第六条 自然条件 南阳镇位于万里长江入海口的北岸，三面环水，形似半岛，集黄 金海岸与黄金水道于一身，是出江入海的重要门户。境内水网密布， 通启、通吕等运河通江达海， 水路运输十分便捷。属亚热带过渡区域， 气候温和湿润。 第七条 社会经济状况 本镇是江苏省重点中心镇。 2005 年，实现国内生产总值 96001 万元，人均 0.8

7、万元。南阳镇农业资源丰富，全镇拥有 3000 公顷无 公害蔬菜基地。以“南阳绿”为注册商标推向市场的有双季番茄、秋季 豌豆、毛豆、刀豆、白花菜及油桃等蔬果产品，每年达 4 万余吨，备 受消费者青睐。南阳经济发展迅猛，近三年全镇技改投入一亿多元， 初步形成了富有特色的漆包线、阀门、棉机、纺织、服装、纸箱等工 业体系。 第二节 土地利用现状 第八条 土地利用现状及结构 2005 年末南阳镇土地总面积为 13170.8 公顷，其中，农用地 10976.0 公顷，占土地总面积的 83.34%；建设用地 1807.1 公顷， 占土 地总面积的 13.72%；其它土地 387.7 公顷，占土地总面积的 2

8、.94%。 农用地中，耕地 7878.2 公顷，占农用地总量的 71.78%；园地 338.8 公顷，占农用地总量的 3.09%；林地 36.5 公顷，占农用地总量的 0.33%； 其他农用地 2722.5 公顷，占农用地总量的 24.80%。 建设用地中，城乡建设用地 1677.4 公顷，占建设用地总量的 92.82%。其中城镇工矿用地 106.9 公顷，占城乡建设用地的 6.37%；农 村居民点用地 1570.5 公顷，占城乡建设用地的 93.63%。交通水利用 地 89.3 公顷，占建设用地总量的 4.94%；其他建设用地 40.4 公顷，占 建设用地总量的 2.24%。 其他土地中，水

9、域 386.0 公顷，自然保留地 1.7 公顷，所占比例 分别为 99.56%和 0.44%。 第三节 土地利用特点与问题 第九条 土地利用特点 （1）土地利用以农用地为主，土地利用率高。南阳镇位于平原 地区，地势平坦，农用地以耕地为主， 2005 年底农用地面积占土地总 面积的比重为 83.3%。全镇土地利用率达 97.06%，土地垦殖率达 71.78%， 土地利用限制条件少，土地平整，水利设施配套，土地利用程度及农 业用地集约化程度较高，但是土地生产率不高。 （ 2）其他土地面积小，可利用后备资源数量有限。 2005 年底， 全镇其他土地面积为 387.7 公顷，占土地总面积的 2.94%

10、，比例为全 市最少。 可作为耕地后备资源加以利用的苇地、 滩涂和荒草地等用地 所占比例小， 且随着近来土地开发力度的加大， 可供开发的后备资源 逐年减少。 第十条 土地利用问题 （ 1）人均耕地不断减少，人地矛盾日益突出。南阳镇人均耕地 少，2005 年仅 0.069 公顷（ 1.03亩），呈逐年减少趋势，随着城镇化 进程的加快和工业化的快速发展， 建设用地需求将日趋旺盛， 建设占 用耕地不可避免， 而南阳镇适宜开发复垦的耕地后备资源不足， 总量 小，开发整理复垦补充耕地难度逐年加大，人口还在不断增长，人地 矛盾将日益突出。 （2）农村居民点布局散乱，土地经济密度低。南阳镇农村居民 点布局散乱

11、，用地密度低，以单家独户、平房为主，农村土地未能得 到充分利用， 全镇地均产值仅为 7.3万元/公顷，远低于全市地均产值 11.7 元/ 公顷，位列全市倒数，土地资源利用粗放，土地节约集约利 用水平有待提高。 第三章 土地利用目标 第一节 社会经济发展目标 第十一条 社会经济发展目标 至 2010 年，全镇总人口达到 10.8 万人，地区生产总值达到 19.0 亿元；至 2020 年，全镇总人口达到 10.5 万人，地区生产总值达到 86.4 亿元。 第二节 土地利用调控指标 第十二条 耕地和基本农田保护目标 2010年南阳镇耕地保有量保持在 7903.7公顷；2020 年耕地保有 量保持在

12、8008.7 公顷。规划期间基本农田保护面积为 7907.3 公顷。 第十三条 建设用地规模控制目标 严格控制建设用地总量，保障合理的用地需求。到 2010 年，全 镇建设用地规模控制在 1795.2 公顷以内，其中城乡建设用地规模控 制在 1655.4公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 88.6 公顷以内；到 2020 年，建设用地规模控制在 1813.3 公顷以内，其中城乡建设用地 规模控制在 1663.8 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 104.6 公顷以 内。 第十四条 生态用地保护目标 切实保护具有重要生态功能的园地、林地、水域和滩涂，控制林 地、园地、水域等生态用地的开发占用，稳定

13、各类生态用地规模。到 2010 年，全镇生态用地达到 771.9 公顷，其中园地 335.8 公顷，占 43.50%；林地 55.1公顷，占7.14%，水域 381.0公顷，占 49.36%。2020 年，全镇生态用地达 789.5公顷，其中园地为 338.0公顷，占 42.81%， 林地 80.4公顷，占 10.81%；水域 371.1 公顷，占 47.01%。 第四章 土地利用结构调整和布局优化 第一节 土地利用结构调整 第十五条 农用地结构调整 到 2010 年，全镇农用地面积 10992.9 公顷，占全镇土地总面积 的 83.46%，与 2005 年相比增加 16.9 公顷；到 202

14、0 年，全镇农用地 面积 10985.2 公顷，占全镇土地总面积的 83.41%，与 2005 年相比减 少 9.2 公顷。 （1）耕地。2010 年全镇耕地面积不低于 7903.7 公顷，占农用地 总面积的 71.90%，与 2005 年相比增加 25.5 公顷。至 2020 年耕地面 积不低于 8008.7 公顷，占农用地总面积的 72.90%，与 2005 年相比增 加 130.5 公顷。 （2）园地。 2010 年全镇园地面积为 335.8公顷，占农用地总面 积的 3.05%，与 2005 年相比减少 3.0 公顷。至 2020 年园地面积为 338.0 公顷，占农用地总面积的 3.0

15、8%，与 2005 年相比减少 0.8 公顷。 （ 3）林地。2010 年全镇林地面积为 55.1 公顷，占农用地总面积 的 0.50%，与 2005 年相比增加 18.6 公顷。至 2020 年林地面积为 80.4 公顷，占农用地总面积的 0.73%，与 2005 年相比增加 43.9 公顷。 （4）其他农用地。 2010 年全镇其他农用地为 2698.3公顷，占农 用地总面积的 24.55%，与 2005 年相比减少 24.2 公顷。至 2020 年其 他农用地为 2558.1 公顷，占农用地总面积的 23.29%，与 2005 年相比 减少 164.4 公顷。 第十六条 建设用地结构调整

16、 到 2010 年，全镇建设用地面积 1795.2 公顷，占全镇土地总面积 的 13.63%，与 2005 年相比减少 11.9 公顷；到 2020 年，全镇建设用 地面积 1813.3 公顷，与 2005 年相比增加 6.2 公顷，占全镇土地总面 积的 13.77%。 （ 1 ）城乡建设用地。 2010 年全镇城乡建设用地面积不超过 1655.4 公顷，占建设用地总面积的 92.21%，与 2005 年相比减少 22.0 公顷。至 2020年城乡建设用地面积不超过 1663.8 公顷，占建设用地 总面积的 91.76%，与 2005 年相比减少 13.6 公顷。 （ 2）交通水利及其它建设用

17、地。 2010 年全镇交通水利及其它建 设用地面积不超过 139.8公顷，占建设用地总面积的 7.79%，与 2005 年相比增加 10.1公顷。至 2020年交通水利及其它建设用地面积不超 过 149.5 公顷，占建设用地总面积的 8.24%，与 2005 年相比增加 19.8 公顷。 第十七条 其他土地结构调整 到 2010 年，全镇其它土地面积 382.7 公顷，占全镇土地总面积 的 2.91%，与 2005 年相比减少 5.0 公顷；到 2020 年，全镇其它土地 面积 372.3公顷，占全镇土地总面积的 2.83%，与 2005年相比减少 15.4 公顷。 第二节 土地利用布局优化

18、第十八条 生态用地布局优化 根据南阳镇及邻近乡镇的生态环境保护要求，以维持自然地貌 连续性为前提，以中央河、协兴河、塘芦港河及过境道路等沿线的 水体、林地等生态用地为依托，构建综合性生态廊道网，保障生态 网络的完整性和连续性，形成基本的生态屏障。重点保护防护林以 及河流水系，并预留乡土动植物生长、迁徙和培育的用地空间。 第十九条 农用地布局优化 耕地布局。适度增加各村（不含南阳村）的耕地保护面积，保 障优质粮油生产基地的用地需求，推进农业种植向优势产区集中， 严格控制新增建设用地占用耕地，加大土地整治力度，促进耕地规 模利用。 园地布局。结合各村的村庄整治，调整园地零散分布格局，促 进园地适度

19、集中布局，加强对现有中低产园地及新建园地的改造和管 理，着力提高园地生产效率。 林地布局。加强中央河、协兴河、塘芦港河等河流、沟渠，农 村道路和过境道路沿线的防护林网建设，适度扩大村庄四旁地带林 地建设规模。 其他农用地布局。养殖水面主要集中在正谊村、永兴村，设施 农用地主要集中在乐庭村、南兴村。 第二十条 建设用地布局优化 城镇工矿用地布局。规划期内城镇工矿用地主要集中布局于南阳 村。 合理规划村庄布局。规划期内适度加快永兴村、曦阳村、东昌 镇村、正谊村等村的居民点整治步伐，逐步拆除规模较小、位置偏 远的零散居民点，有序推进城乡建设用地增减挂钩，合理调整村庄 的总体布局，鼓励农村人口向镇区等

20、地迁移，提高各居民点的人口 集聚规模和居民点的集约利用水平。 交通水利设施合理布局。优先保障过境的崇明至启东长江公路 通道工程、海安至启东高速公路等重点道路交通项目的用地布局， 结合村庄整治，合理布局乡村公路用地。统筹安排水利设施用地， 完善聚阳河等河流的整治工程。 第五章 主要用地安排 第一节 耕地与基本农田保护 第二十一条 耕地保护与布局 2010年和2020年耕地保护任务量目标分别 7903.7公顷和 8008.7 公顷。全镇耕地主要布局在城镇、中心村建设用地边界以外的区域。 第二十二条 基本农田调整 按照“依法依规，规范调整；确保数量，提升质量；稳定布局，明 确条件”的原则，进行基本农

21、田调整。 将允许建设区、 有条件建设区内 的基本农田，等别低、质量差、零星破碎、区位偏僻、不易管理的基 本农田调出。共调出基本农田 27.6 公顷，落实基本农田保护指标 7907.3 公顷。 第二十三条 规划基本农田布局 规划期内，南阳镇的基本农田布局基本稳定，主要分布于南阳村 和清东村之外的各村，涵盖水田、水浇地等优质、高等别耕地，在城 镇和村镇建设用地边界之外集中连片分布，有助于推进农用地整理、 农业基础设施建设和农业规模经营， 有利于提高耕地质量， 稳定粮食 生产能力和主要农产品的有效供给。全镇划定基本农田保护区 1 个， 基本农田保护片 37 个，基本农田保护块 421 个。 第二节

22、城镇村用地规模安排 第二十四条 城镇村用地规模安排 到 2010 年全镇城乡建设用地总规模控制在 1655.4 公顷以内，其 中城镇工矿用地 88.6 公顷，农村居民点 1566.8 公顷；到 2020 年全 镇城乡建设用地总规模控制在 1663.8 公顷以内，其中城镇工矿用地 104.6 公顷，农村居民点 1559.2 公顷。 第二十五条 建设用地空间管制 为加强对城乡建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先， 有利于节约集约用地的要求， 结合土地用途分区和建设用地空间布局 安排，划定建设用地管制边界，形成允许、有条件、限制和禁止四类 建设用地管制区。 1. 允许建设区 城乡建设用地规模边

23、界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工 矿、村庄建设用地规划选址的区域， 也是规划确定的城乡建设用地指 标落实到空间上的预期用地区。 依据上级规划下达的指标， 南阳镇允 许建设区面积为 1663.8 公顷。 区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。区内新增 城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束， 应统筹增量与存量用 地，促进土地节约集约利用。规划实施过程中，在允许建设区面积不 改变的前提下， 其空间布局形态可依程序进行调整， 但不得突破建设 用地扩展边界。允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批 机关同级国土资源管理部门审查批准。 2. 有条件建设区 城乡建设用地规模边界之外

24、、扩展边界以内的范围，在不突破规 划建设用地控制指标的前提下， 区内土地可以用于规划建设用地的布 局调整。南阳镇有条件建设区土地总面积为 26.9 公顷。 区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相 应核减允许建设区用地规模； 土地利用总体规划确定的农村土地整治 规模已完成， 经评估确认拆旧建设用地复垦到位， 存量建设用地达到 集约利用要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目； 规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。 如需调整按规划修改处 理，严格论证，报规划审批机关批准。 3. 限制建设区 指允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的其他区域。规划 期内，南阳镇限制建

25、设区面积为 11439.8 公顷，广泛分布于各村和居 委会。 区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地 整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，控制线 型基础设施和独立建设项目用地。 4. 禁止建设区 指规划中确定的，以生态环境保护为主导用途，禁止进行与主导 功能不相符的各项建设的空间区域。 规划期内， 南阳镇禁止建设区面 积为 40.3 公顷。 区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功 能不相符的各项建设； 除法律法规另有规定外， 规划期内禁止建设用 地边界不得调整。 第三节 重点建设项目用地安排 第二十六条 交通运输重点工程用地 按照便民交通、

26、环保交通、节约交通的要求， 改建省级道路， 提升 市镇道路，普及农村道路，构筑大交通，实现大流通，促进大发展。 重点保证崇明至启东长江公路通道工程、 海安至启东高速公路、 S221 省道启东段、 宁启高速公路启东北互通至滨海工业园连接线、 寅阳单 点专用铁路等国家、省重点项目用地需求。 第二十七条 水利设施重点工程用地 按照水资源可持续利用、节水型社会建设、防洪保安以及流域和 区域治理的要求， 优先保障聚阳河河道整治工程和中央河河道整治工 程等项目用地需要。 第二十八条 能源设施重点工程用地 大力发展传统能源项目，加快开发建设新兴能源，构建多元化、 优质化的能源结构， 实现多能互补与综合利用，

27、 重点加快 110 千伏少 直输变电工程项目建设。 第四节 构建生态良好的用地格局 第二十九条 构建生态良好的用地格局 以农田林网为依托，优化林地布局；以原有园地为基础，结合高 效农业发展需求， 适度促进园地规模布局； 依托基本农田保护区的建 设，推进农田生态系统建设，协调配置生态用地。 第三十条 稳定增加生态用地 切实保护具有生态功能的园地、 林地、水域等，重点建设沿河、 沿 路生态廊道，以线代面，提高生态用地比例，维护和扩大城乡绿色空 间。 第五节 土地整治 第三十一条 土地整治任务 规划期内南阳镇通过开展农用地整理、土地复垦等整治措施加强 基本农田建设，补充耕地数量，提高耕地质量。到 2

28、010 年，土地整 治规模达到 789.2 公顷，补充耕地 40.4 公顷，其中，农用地整理规模 765.9 公顷，补充耕地 38.3 公顷，建设用地复垦规模 23.3 公顷，补充 耕地 2.1公顷；到 2020年，土地整治规模达到 1454.5 公顷，补充耕 地 174.6 公顷，其中，农用地整理规模 1405.7 公顷，补充耕地 170.2 公顷，建设用地复垦规模 48.8公顷，补充耕地 4.4 公顷。农用地整理 区域主要集中在悦兴村、 富兴村。 土地复垦主要是零星分布于耕地中 的建设用地。 第三十二条 土地整治措施 农用地整理，应结合基本农田建设、中低产田改造、农田水利建 设等进行，确保

29、规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、 质量有提高。 建设用地整理，应结合农村住房建设、农村道路改造、公共设施 建设和环境治理，集中对散乱、废弃、闲置的宅基地和其他集体建设 用地进行整治，使农民居住向中心村集中，切实提高土地利用效率， 改善农村生产生活环境， 促进农村经济社会发展。 整治所节约的土地， 首先要复垦为耕地， 其次用于农村基础设施和公共服务设施建设， 预 留农村发展用地。 村镇建设控制区拆并应结合村镇布局规划和新农村建设的要求， 在尊重民意、保障农民权益的基础上，有序推进。复垦后形成的耕地 要加强地力建设，提升耕地质量。 第六章 土地用途分区 第一节 基本农田保护区 第三十

30、三条 基本农田保护区划定 基本农田保护区是以基本农田为保护主体，并对区内其他土地实 施特殊管制的土地用途管制区。 规划期间， 南阳镇基本农田保护区面 积为 7976.3 公顷，主要分布于城镇、中心村建设用地边界以外的区域。 第三十四条 基本农田保护区管制规则 鼓励通过“万顷良田建设工程”等开展基本农田建设；区内非农建 设用地和其他零星农用地应当优先整理、 复垦或调整为基本农田； 规 划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； 不得破坏、污染基本农田保护区内土地；禁止在基本农田上建房、建 窑、建坟、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动； 禁止占用基本农田发展林果业

31、和挖塘养鱼。 第二节 一般农地区 第三十五条 一般农地区划定 基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区。 主要包括基本农田保护区之外的耕地， 现有成片的果园、桑园和茶园， 畜禽和水产养殖用地， 城乡绿化隔离带用地， 规划期间通过土地整治 增加的耕地和园地， 为农业生产和生态建设服务的农田防护林、 农村 道路、农田水利等其他农业设施，以及农田之间的零星土地。规划期 间，南阳镇一般农地区面积为 2930.5 公顷。一般农地区均匀分布于 镇区外各村。 第三十六条 一般农地区管制规则 区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产 服务的农村道路、农田水利、农田防护林以及其他农

32、业设施用地；区 内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、 复垦或调整 为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途， 但不得扩大面积。 第三节 城镇建设用地区 第三十七条 城镇建设用地区划定 为城镇发展需要划定的土地用途区。包括规划期间城镇现状建设 用地和新增的城镇发展用地。 规划期间， 南阳镇城镇建设用地区面积 为 69.5 公顷。主要分布于南阳村。 第三十八条 城镇建设用地区管制规则 区内土地主要用于城镇建设，与经批准的镇村规划衔接；区内城 镇建设应优先利用现有低效建设用地、 闲置地和废弃地； 区内农用地 在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。 第四节 村

33、镇建设用地区 第三十九条 村镇建设用地区划定 为农村居民点发展需要划定的土地用途区。包括规划期间需要保 留的村庄、集镇现状建设用地和新增建设用地。规划期间，南阳镇村 镇建设用地区面积为 1559.2 公顷，均匀分布于镇区外各村。 第四十条 村镇建设用地区管制规则 区内土地主要用于村镇建设，须符合经批准的村庄和集镇建设规 划；区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地； 区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。 第五节 独立工矿区 第四十一条 独立工矿区划定 为独立于城镇村的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定 的区域。 包括独立于城镇村建设用地之外， 规划期间

34、不改变用途的以 及规划期间已列入规划的采矿、能源、化工、环保等建设用地。规划 期间，南阳镇独立工矿用地区面积为 35.1 公顷。 第四十二条 独立工矿区管制规则 独立工矿区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其 他工业用地；区内土地使用应符合工矿建设规划；因生产建设挖损、 塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有建设用地、 闲置地和废弃地； 区内农用地在批准改变用途前， 应当按原用途使用， 不得荒芜。 第六节 生态环境安全控制区 第四十三条 生态环境安全控制区划定 是基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域，主 要包括河湖及蓄滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质

35、灾害高 危险地区等。 规划期间， 王鲍镇生态环境安全控制用地区面积为 40.3 公顷。 第四十四条 生态环境安全控制区管制规则 区内土地主要以生态环境保护为主导用途，区内土地使用应符合 经批准的相关规划， 区内影响生态环境安全的土地， 应在规划期间调 整为适宜的用途； 区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设 活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。 第七节 林业用地区 第四十五条 林业用地区划定 为林业发展需要划定的土地用途区。主要包括：现有成片的有林 地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃（已划入其他土地 用途区的林地除外） ，已列入生态保护和建设实施项目的造林地，规 划期间通

36、过土地整治增加的林地， 为林业生产和生态建设服务的运输、 营林看护、水源保护、水土保持等设施用地，及其他零星土地。规划 期间，南阳镇林业用地区面积为 80.4 公顷。主要分布于中央河、 协兴 河、塘芦港河沿岸地区。 第四十六条 林业用地区管制规则 区内土地主要用于林业生产以及直接为林业生产和生态建设服务 的营林设施。区内现有非农业建设用地应当按其适宜性调整为林地或 其他类型的营林设施用地， 规划期间确实不能调整的， 可保留现状用 途，但不得扩大面积； 区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转 为林地；未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区 内土地进行毁林开垦、取土等活动。 第七章

37、 村土地利用调控 第四十七条 土地利用规划控制指标分解 根据市级规划下达的相关规划指标，依据各村的社会经济发展状 况、发展趋势、资源环境条件和土地利用现状与用地需求，结合区域 发展战略、 城镇规划和农村集中居住点规划等空间规划， 以加强村土 地利用调控和指导。 第四十八条 各村土地利用方向调控 南阳村作为镇区，土地利用的方向是城镇建设与产业开发，是全 镇新增建设用地的重点落地空间， 规划期间要大力推进土地的节约集 约利用，严格适当保护基本农田。 洪流村、中北村、 富兴村、元庆村和北塘村等村距离镇区较远， 是 耕地保护的重点区域，规划期应严格落实耕地和基本农田保护任务， 推进农村居民点的集中集聚

38、， 通过城乡建设用地增减挂钩满足城乡建 设用地需求。 第八章 规划实施保障措施 第四十九条 完善规划实施的行政手段 严格控制非农建设占用耕地，严格执行非农建设占用耕地占补平 衡制度。 本规划是编制用地计划和审批用地的依据， 对非农建设使用 耕地实行规划许可并建立预报审批制度。加强规划实施的监督检察， 成立规划实施行政督察小组，对规划实施情况进行监督检查。 第五十条 加强规划实施的经济手段 建立和完善对耕地特别是基本农田保护的财政补贴机制。将耕地 保有量、基本农田保护面积作为确定一般性财政转移支付规模的重要 依据， 实行保护责任与财政补贴相挂钩的制度， 充分调动耕地保护的 积极性。确保新增建设用

39、地土地有偿使用费地方收入全部用于基本农 田保护、生态环境建设、土地整治等支出，开发资金向土地整治重点 区域倾斜。 第五十一条 夯实规划实施的社会基础 做好规划的宣传工作，让社会各阶层了解严峻的用地形势，培养 公众保护耕地特别是基本农田， 集约节约用地等意识。 积极探索公众 参与规划的方式、程序，明确公众参与土地利用规划的权利，政府主 要发挥引导和协调功能， 让公众真正成为规划的主体， 继续推行和完 善规划公示制度。 第五十二条 开展专项规划编制 发挥土地利用总体规划的调控作用，完善专项规划编制工作，严 格审定各专项规划的用地布局与规模。 各部门规划、 专项规划的土地 利用需符合本规划确定的用地

40、指标和总体布局。 第九章 附则 第五十三条 规划法律效力 本规划由规划文本、 说明、图件、数据库组成。 规划文本和规划图 件具有同等法律效力。 第五十四条 规划实施期限 本规划自江苏省人民政府批准之日起，由南阳镇人民政府组织实 施。 第五十五条 规划修改规定 本规划一经批准即具有法律效力，对规划进行修改需报批原批准 机关审批。 附表 表1南阳镇土地利用主要控制指标表 指 标 2005 年 2010 年 2020 年 指标属性 总量指标（单位：公顷） 耕地保有量 7878.2 7903.7 8008.7 约束性 基本农田面积 7934.9 7907.3 7907.3 约束性 园地面积 338.8

41、 335.8 338.0 预期性 林地面积 36.5 55.1 80.4 预期性 牧草地面积 0.0 0.0 0.0 预期性 建设用地总规模 1807.1 1795.2 1813.3 预期性 城乡建设用地规模 1677.4 1655.4 1663.8 约束性 城镇工矿用地规模 106.9 88.6 104.6 预期性 交通、水利及其他建设用地规模 129.7 139.8 149.5 预期性 增量指标（单位：公顷） 新增建设用地总量 - 20.2 55.0 预期性 新增建设占用农用地规模 - 12.1 39.6 预期性 新增建设占用耕地规模 - 10.2 29.0 约束性 整理复垦开发补充耕地任

42、务量 - 40.4 174.6 约束性 效率指标（单位：平方米 /人） 人均城镇工矿用地 54.1 47.5 41.3 约束性 表2南阳镇土地利用结构调整表 单位：公顷、% 地类 2005 年 2010 年 2020 年 规划期间面积增 减 面积 比例 面积 比例 面积 比例 土地总面积 13170.8 100.0 13170.8 100.0 13170.8 100.0 0.0 农用地 耕地 7878.2 59.8 7903.7 60.0 8008.7 60.8 130.5 园地 338.8 2.6 335.8 2.5 338.0 2.6 -0.8 林地 36.5 0.3 55.1 0.4 8

43、0.4 0.6 43.9 牧草地 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 其他农用地 2722.5 20.7 2698.3 20.5 2558.1 19.4 -164.4 农用地合计 10976.0 83.3 10992.9 83.5 10985.2 83.4 9.2 建设用地 城乡建设用地 城镇用地 71.8 0.5 53.5 0.4 69.5 0.5 -2.3 农村居民点 1570.5 11.9 1566.8 11.9 1559.2 11.8 -11.3 米矿用地 29.4 0.2 29.4 0.2 29.4 0.2 0.0 其他独立建设用地 5.7 0.0 5.7 0.0

44、 5.7 0.0 0.0 小计 1677.4 12.7 1655.4 12.6 1663.8 12.6 -13.6 交通水利用地 交通用地 铁路用地 0.0 0.0 0.0 0.0 4.2 0.0 4.2 公路用地 84.0 0.6 89.2 0.7 93.5 0.7 9.5 民用机场用地 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 港口码头用地 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 小计 84.0 0.6 89.2 0.7 97.7 0.7 13.7 水利设施用地 水工建筑物用地 5.3 0.0 10.2 0.1 11.4 0.1 6.1 小计 5.3 0.0

45、10.2 0.1 11.4 0.1 6.1 其他建设用地 特殊用地 29.2 0.2 29.2 0.2 29.2 0.2 0.0 盐田 11.2 0.1 11.2 0.1 11.2 0.1 0.0 小计 40.4 0.3 40.4 0.3 40.4 0.3 0.0 建设用地合计 1807.1 13.7 1795.2 13.6 1813.3 13.8 6.2 其他十地 水域 386.0 2.9 381.0 2.9 371.1 2.8 -14.9 自然保留地 1.7 0.0 1.7 0.0 1.2 0.0 -0.5 其他十地合计 387.7 2.9 382.7 2.9 372.3 2.8 -15.

46、4 表3南阳镇耕地保有量规划平衡表 单位：公顷 2005 年 耕地 面积 规划期间补充耕地面积 规划期间减少耕地面积 规划期间 净增 （+ ）减 （-） 2020 年 耕地 保有量 基本农田 保护面积 增加合计 土地整理 土地复垦 土地开发 其他 减少合计 建设占用 灾毁 其他 2006-2010 年 7878.2 40.4 38.3 2.1 0.0 0.0 14.9 10.2 0.0 4.7 25.5 7903.7 7907.3 2011-2020 年 7903.7 134.2 131.9 2.3 0.0 0.0 29.2 18.8 0.0 10.4 105.0 8008.7 7907.3

47、2006-2020 年 7878.2 174.6 170.2 4.4 0.0 0.0 44.1 29.0 0.0 15.1 130.5 8008.7 7907.3 年均增减 - 11.6 11.3 0.3 0.0 0.0 2.9 1.9 0.0 1.0 8.7 - - 表4南阳镇新增建设用地指标控制表 单位：公顷 项目 2006-2010 年 2011-2020 年 2006-2020年合计 合计 占用农用 地 占用耕地 合计 占用农用 地 占用耕地 合计 占用农用 地 占用耕地 一、城乡建设用地 13.7 8.2 6.9 23.5 18.6 12.7 37.2 26.8 19.6 1、城镇

48、12.3 7.4 6.2 21.2 16.7 11.4 33.5 24.1 17.7 2、农村居民点 1.4 0.8 0.7 2.3 1.9 1.3 3.7 2.7 2.0 3、采矿用地和其他独立建设用地 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 二、交通用地 4.3 3.5 3.0 7.3 8.1 5.5 11.6 11.6 8.4 三、水利设施 2.3 0.4 0.3 3.9 0.8 0.6 6.2 1.2 0.9 四、其他建设用地 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 总计 20.2 12.1 10.2 34.8 27.5

49、18.8 55.0 39.6 29.0 年均占地 4.0 2.4 2.0 3.5 2.8 1.9 3.7 2.6 1.9 重点区域编号 重点区域名称 位置 面积 净增耕地规模 Z001 富兴村农用地整 理重点区域 富兴村 254.3 7.6 Z002 悦兴村农用地整 理重点区域 悦兴村 466.8 14.0 表6南阳镇土地整治规划表 单位：公顷 类型 调整至地类 合计 耕地 园地 林地 牧草地 其他农 用地 1.土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整 理） 170.2 0.0 0.0 0.0 0.0 170.2 2 土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦） 4.4 0.0 43.9 0.

50、0 0.5 48.8 3 土地开发（如荒草地、滩涂苇地等其他土地开发） 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 合 计174.6 0.0 43.9 0.0 0.5 219.0 项目类型 项目名称 建设性质 建设年限 1交通 崇明至启东长江公路通道工程 新建 2009-2012 海安至启东高速公路 新建 2013-2020 221省道启东段 新建 2009-2012 宁启高速公路启东北互通至滨海工 业园连接线 新建 2009-2011 启东大道 新建 2009-2012 南海公路 新建 2006-2011 东汇公路 新建 2011-2013 丁仓港路（北延） 新建 2011-2013 启

51、东环城路 新建 2011-2014 宁启铁路南通至启东段 新建 2010-2015 寅阳单点专用铁路 新建 2015-2020 头兴港河航道整治工程 扩建 2016-2020 汽车客运站 新建 2011-2020 2水利 聚阳河河道整治工程 扩建 2011-2020 中央河河道整治工程 扩建 2011-2020 协兴河河道整治工程 扩建 2011-2020 塘芦港河河道整治工程 扩建 2011-2020 惠阳港河河道整治工程 扩建 2011-2020 小庙港河河道整治工程 扩建 2011-2020 崇海界河河道整治工程 扩建 2011-2020 2能源 110千伏少直输变电工程 新建 2016

52、-2020 110千伏南阳输变电工程 新建 2011-2020 3通讯 中广广电站标准化建设 新建 2009-2012 光缆干线中继基站 新建 2010-2020 无线基站 新建 2010-2020 聚阳基站工程 新建 2010 南阳镇3G基站工程1、2、3 新建 2012-2014 4其他 生活垃圾压缩中转 新建 2009-2010 污水处理厂 新建 2010 畜禽类粪便综合利用中心 新建 2011 农民集中居住区 新建 2011-2020 区域供水工程 新建 2011-2015 农村饮水安全工程 新建 2011-2020 表8南阳镇土地用途分区面积统计表 单位：公顷 单位 辖区面积 土地用

53、途区 基本农田保护区 一般农地区 城镇建设用地区 村镇建设用地区 独立工矿用地区 生态环境安全控制区 林业用地区 其他用地 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 启兴村 291.3 173.5 59.6 77.1 26.5 0.0 0.0 25.2 8.7 0.1 0.0 0.0 0.0 2.1 0.7 13.3 4.6 益民村 300.2 179.3 59.7 56.4 18.8 0.0 0.0 46.6 15.5 5.8 1.9 0.0 0.0 1.6 0.5 10.6 3.5 南兴村 400.5 254.3 63.5 84.7 21.2 0.0

54、0.0 45.9 11.5 0.3 0.1 0.0 0.0 2.3 0.6 12.9 3.2 锦屏村 197.3 116.0 58.8 49.0 24.9 1.6 0.8 22.7 11.5 0.0 0.0 0.0 0.0 1.3 0.6 6.7 3.4 南阳村 490.8 207.4 42.3 127.1 25.9 32.7 6.7 55.8 11.4 0.0 0.0 0.0 0.0 3.5 0.7 64.2 13.1 秉早村 401.5 247.2 61.6 89.9 22.4 0.0 0.0 52.8 13.2 0.0 0.0 0.0 0.0 2.5 0.6 9.0 2.2 佐鹤村 40

55、3.0 234.4 58.2 83.4 20.7 4.8 1.2 51.7 12.8 0.0 0.0 0.0 0.0 2.3 0.6 26.5 6.6 良仁村 265.1 155.9 58.8 56.5 21.3 0.0 0.0 35.0 13.2 5.0 1.9 0.0 0.0 1.6 0.6 11.1 4.2 红星村 529.6 342.0 64.6 109.8 20.7 0.0 0.0 65.1 12.3 1.4 0.3 0.0 0.0 3.0 0.6 8.3 1.6 合丰村 440.2 278.1 63.2 97.7 22.2 0.0 0.0 51.7 11.7 0.0 0.0 0.0

56、 0.0 2.7 0.6 10.0 2.3 汇城角村 425.4 271.6 63.8 82.7 19.4 0.0 0.0 57.1 13.4 0.0 0.0 0.0 0.0 2.3 0.5 11.7 2.8 永和村 321.1 195.6 60.9 60.2 18.7 5.2 1.6 41.3 12.9 0.0 0.0 0.0 0.0 1.7 0.5 17.2 5.3 安平村 308.9 180.1 58.3 67.5 21.8 0.7 0.2 45.6 14.8 0.0 0.0 0.0 0.0 1.9 0.6 13.2 4.3 中北村 350.8 216.8 61.8 67.6 19.3

57、0.0 0.0 45.9 13.1 0.0 0.0 0.0 0.0 1.9 0.5 18.7 5.3 光明村 388.5 256.5 66.0 73.0 18.8 0.0 0.0 52.0 13.4 0.0 0.0 0.0 0.0 2.0 0.5 5.0 1.3 武陵村 483.5 312.2 64.6 94.6 19.6 0.0 0.0 69.4 14.4 0.0 0.0 0.0 0.0 2.6 0.5 4.6 1.0 康乐村 309.6 196.1 63.3 74.3 24.0 0.0 0.0 33.0 10.7 0.0 0.0 0.0 0.0 2.1 0.7 4.2 1.4 北清河村 2

58、78.5 175.3 62.9 55.7 20.0 0.0 0.0 40.4 14.5 0.0 0.0 0.0 0.0 1.5 0.6 5.6 2.0 洪流村 261.5 175.7 67.2 49.7 19.0 0.0 0.0 26.8 10.3 0.4 0.2 0.0 0.0 1.4 0.5 7.5 2.9 清东村 206.4 54.0 26.2 102.8 49.8 6.8 3.3 27.5 13.3 0.0 0.0 0.0 0.0 2.8 1.4 12.5 6.0 正谊村 415.0 261.4 63.0 85.0 20.5 0.0 0.0 43.7 10.5 0.0 0.0 0.0

59、0.0 2.3 0.6 22.6 5.4 乐庭村 392.5 211.5 53.9 133.5 34.0 2.5 0.6 31.0 7.9 0.1 0.0 0.0 0.0 3.4 0.9 10.4 2.6 新河村 339.6 184.7 54.4 88.6 26.1 4.6 1.4 34.3 10.1 4.9 1.4 5.1 1.5 2.5 0.7 15.0 4.4 富兴村 349.8 234.2 67.0 70.7 20.2 0.0 0.0 34.0 9.7 1.0 0.3 0.0 0.0 1.9 0.5 8.0 2.3 悦兴村 478.2 310.2 64.9 99.5 20.8 0.0

60、0.0 50.4 10.5 0.1 0.0 8.4 1.8 2.7 0.6 6.8 1.4 庆丰村 271.2 155.2 57.2 58.4 21.5 1.6 0.6 36.9 13.6 0.2 0.1 4.6 1.7 1.6 0.6 12.8 4.7 英雄村 297.0 183.9 61.9 76.3 25.7 0.5 0.2 26.4 8.9 0.2 0.1 0.0 0.0 2.1 0.7 7.5 2.5 永兴村 400.8 245.3 61.2 106.3 26.5 0.0 0.0 34.8 8.7 2.1 0.5 0.0 0.0 2.9 0.7 9.4 2.4 东昌镇村 479.5