东莞市地下管线管理办法

1、东莞市人民政府令第 125 号东莞市地下管线管理办法已经市人民政府同意，现予发布。市 长 袁宝成二O二年八月二十四日东莞市地下管线管理办法第一章 总 则第一条 为加强本市地下管线工程管理， 规范地下管线规划建设行 为，整合和利用地下管线信息资源， 确保地下管线安全运行， 根据中 华人民共和国城乡规划法 、中华人民共和国公路法 、中华人民共 和国建筑法、城市道路管理条例 、公路安全保护条例 、广东省 公路条例及城市地下管线工程档案管理办法等有关法律法规的 规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本市行政区域范围内地下管线工程的规划、建设、信息管理及相关活动，但海域的地下管线除外。第三

2、条本办法所称地下管线，是指建设于城市地下的给水、排水、 燃气、供热、电力、通信、输油、照明、公共监控视频、广播电视、 工业等各种管线、综合管沟（廊）及其附属设施。第四条 地下管线建设、运营和管理，应当遵循统一规划、合理布 局、分工协作、综合利用、信息共享、保障安全的原则。第五条 市城乡规划行政管理部门负责本市地下管线的规划、探 测、档案信息管理等综合管理工作，并组织实施本办法。市住房和城 乡建设行政管理部门负责本市地下管线建设监督管理工作。市城市综合管理、水务、交通、公路、安监、国土、公安、发展和改革等部门依据各自职责，共同做好地下管线的管理工作。各镇人民政府（街道办事处、园区管委会）按照管理

3、权限负责本辖区内地下管线的相关工作。第六条鼓励和支持地下管线科学技术研究和创新，推广先进技 术，提高管线管理的科学技术水平，提倡地下管线建设单位采用综合 管沟（廊）、非开挖工艺等先进技术进行管线建设。在新区建设中， 40 米以上属于城市主干道的道路，或者按照城市 规划需要布设主干管线的道路， 鼓励采用综合管沟方式进行管线建设。第七条 地下管线权属、 管理单位对所属地下管线及其设施的安全 运行负责，加强日常巡查与维护，确保地下管线及其附属设施完好、 安全。第八条 任何单位和个人都不得损毁、 侵占、 破坏地下管线及其附 属设施，并有权制止和举报危害地下管线及其附属设施正常运行的行 为。第二章 规划

4、管理第九条 地下管线的规划管理是城乡规划与管理的重要内容， 各地 下管线工程的建设应当符合城乡规划，服从规划管理。第十条 市城乡规划行政管理部门应当会同各地下管线行业主管部门，根据城市总体规划组织编制管线专项规划。编制控制性详细规 划时，应当根据城市总体规划的要求，对各类地下管线及其附属设施 作出综合安排。涉及公路、公路用地及其两侧建筑控制区的，应当会 同交通主管部门、公路管理机构共同确定相关规划。第十一条 各类地下管线的走向、位置、埋深应当综合规划，并按 照下列原则实施：（一）管线敷设应当与城市道路、公路的规划红线平行，走向顺 直。在高速公路和一级公路的规划红线内不得埋设地下管线（穿越除 外

5、）。综合管线规划中管线有跨越、穿越或者与规划公路并行的，须征得交通主管部门、公路管理机构同意。在现有公路、公路用地及其两 侧建筑控制区埋设的各类管线应符合公路养护、建设及规划发展需要（二）除因客观条件限制等特殊情况外，管线在道路的平面位置应当遵循下列规定:1、在道路规划红线的中心线以东、以南，主要安排给水管、雨水 管、电力管线；2、在道路规划红线的中心线以西、以北，主要安排燃气管、污水 管、通讯管线；3、为确保交通安全，便于日常检修，应避免在快车道下敷设地下 管线；4、管径 800mm勺给水管宜敷设在人行道或者绿化带下；5、条件允许的情况下，管线宜敷设在绿化带下，但不宜敷设在行 道树下方，必须

6、敷设时不得采用开挖式勺方式施工；6、在现有公路两侧敷设油、气等危险品管道时，管道勺中心线与 公路用地范围边线之间勺距离应符合相关安全规定。7、涉及公路、公路用地及其两侧建筑控制区勺，须符合公路相关 工程技术标准和管理规范。各类管线工程勺建设，应当控制在规划安排勺对应管线位置范围 内，不得占用其他管线的规划位置。（三）管线在地下空间的交叉处理应当遵循以下规定：1、易弯曲管线避让不易弯曲管线；2、压力管线避让重力管线；3、技术要求低的管线避让技术要求高的管线；4、临时性管线避让永久性管线；5、弱电管线避让强电管线；6、小口径管线避让大口径管线。（四）地下管线埋设的深度，各类管线之间的水平间距、垂直

7、间 距以及与公路、建筑物、构筑物、树木等的间距，应按照国家有关技 术规范执行。第十二条 现有的电信架空线、 110 千伏及以下等级电力架空管线 应当按照计划或者配合城市道路建设、公路建设、旧城改造、地块开 发等逐步入地。第十三条新建、改建、扩建的地下管线工程（因施工需要设置的临时管线及农业生产需要设置的越野管线除外），建设单位应当办理建设工程规划许可证；与道路同步建设的地下管线工程，可以与道路工 程一并办理。第十四条 建设单位申请办理地下管线建设工程规划许可证时，应当到城乡规划行政管理部门查询并取得建设区域的地下管线现状资 料。在无地下管线现状资料的区域，建设单位应当委托具备相应资质 的单位进

8、行探测并查明该建设区域的地下管线现状情况。管线工程探测费用，由建设单位按照国家有关规定列入工程造价。第十五条地下管线建设单位应当按下列程序报建：（一）提出项目申请，领取规划设计要点（包含道路管线综合规划、道路竖向规划、控制性详细规划）；（二）报审规划设计方案，并按要求提交相关资料； （三）报审经施工图审查机构审查后的管线设计施工图;（四）确认符合城市规划要求后，核发建设工程规划许可证；（五）持有效建设工程规划许可证到相关管理部门办理审批许可 手续。第十六条地下管线建设单位应当按照建设工程规划许可证的要 求和核准的设计图纸施工，不得擅自变更。如需变更，应当报送变更 设计图纸，按变更程序办理手续。

9、任何单位或者个人不得擅自变更地下管线的使用性质或者将其废 弃。确需变更的，应当按有关规定经城乡规划行政管理部门批准；确 需废弃的，应当向行业主管部门申报注销并到城乡规划行政管理部门 备案。权属单位应及时拆除报废地下管线，不便拆除的地下管线应将 管道及其检查井封填。第十七条地下管线工程开工前，建设单位应当按照建设工程规划 许可证的要求，委托具有城市规划测量资质的单位进行现场放线，并 向城乡规划行政管理部门申请复验，经复验无误并征得相关管理部门同意后方可开工第十八条 地下管线工程开工后，建设单位应当委托具有城市规划 测量资质的单位进行跟踪测量，并在地下管线工程完工覆土前编制地 下管线竣工图。地下管

10、线竣工图绘制完成后方可进行工程整体结算。地下管线工程的测量费用，应当纳入管线工程造价。第十九条 地下管线工程完工后，建设单位应当及时向城乡规划行 政管理部门申请地下管线工程规划核实。经核查合格的，由城乡规划 行政管理部门出具规划核实意见后，方可组织竣工验收。未经核查或 者核查不合格的，建设单位不得组织竣工验收，管线工程不得投入使 用。第三章建设管理第二十条依附于道路的各种地下管线应当与道路同步建设。确无条件同步建设的，应当按照规划要求预留地下管线管位。不依附于道路的地下管线应当分别纳入相关项目建设计划，配套建设地下管线综合管理部门应组织管线权属单位，统筹制定管线年度 建设施工计划，并及时将施工

11、计划征得相关管理部门同意。施工单位 应严格按年度计划组织施工。第二十一条 新建、改建、扩建道路的，地下管线应当按照先地下、 后地上的施工原则，与道路工程同步施工建设。道路建设单位应当统 筹管理道路工程和管线工程，合理安排地下管线建设工期；随道路同 步建设的地下管线，其建设单位应当服从道路建设单位的统筹安排。新建、改建、扩建和整治道路需迁移、改建地下管线的，道路建 设单位应当通知有关管线权属单位， 并告知迁移或者改建的设计要求, 具体方案由双方协商确定，并与道路工程同步施工建设。新建、改建、扩建道路施工过程中，因场地条件或者地下空间占 用等原因需变动地下管线平面位置、标高和规格的，应当按变更程序

12、 办理手续后方可组织施工。第二十二条 地下管线工程勘察、测绘、设计、施工、监理等单位应当遵循以下管理规定：（一）地下管线建设单位应当向设计、施工单位提供真实、准确、 完整的地下管线现状资料，督促测绘单位在管线覆土前完成测量工作, 并做好地下管线工程的资料收集和归档工作。（二）地下管线工程勘察、测绘、设计单位应当按照国家与地方 的技术规范要求进行地下管线的勘察、测绘和设计，并参与地下管线 工程验收工作。（三）地下管线工程施工单位应当严格按照经审查通过的施工图 及有关技术规范和操作规程在批准的时间段内进行施工，设置管线标 志，并提供合格的管线竣工图。（四）地下管线工程监理单位应当对地下管线隐蔽工程

13、进行监理， 并做好管位的监理记录。第二十三条 地下管线工程施工前应当按规定向相关管理部门办 理施工许可证（因城市道路、公路进行抢修需要设置管线的除外） ；与道路同步建设的地下管线工程， 可以与道路工程一并办理施工许可证。 未取得建设工程规划许可证的，有关主管部门不予核发施工许可证。第二十四条 地下管线工程建设需要占用或者开挖道路的， 建设单 位应当按照有关规定到市城市综合管理部门和公安机关交通管理部门 办理城市道路占用、挖掘审批手续；需要占用公路、公路用地及其两 侧建筑控制区以及绿地、河道的，建设单位应当依法到相关管理部门 办理相应手续。新建、改建、扩建的城市道路交付使用后 5 年内，大修的城

14、市道 路竣工后 3 年内不得开挖敷设地下管线。因特殊情况需要开挖敷设地 下管线的，应当按有关规定报市人民政府批准。第二十五条 地下管线工程需穿越城市道路、公路、铁路、轨道、 人防设施、河道、绿（林）地，或者涉及地下管线安全、消防安全、 树（林）木保护的，地下管线建设单位应当征求相关管理部门和单位 的意见，协商采取相应的防护或者安全措施；涉及法定许可或者审批 事项的，应当依法办理相关手续。第二十六条 施工过程中，地下管线工程建设应当遵守以下规定：（一）做好安全防护措施，现场应当使用统一规范的围栏，设置 醒目告示牌和警示标志，并派专人监护。（二）应当按照批准的位置、范围、管径、材质、时间段和有关

15、要求组织施工。严格按照有关技术规范开挖、铺设、回填。严格按照 操作规程进行施工，文明操作，规范作业。（三）对原有管线或者设施埋设的位置不明时，应当挖样洞复测,在掌握实际情况后，方可施工。可能对其他管线或者公路的养护和管理、市政、环卫、停车线等设施造成影响的，应当及时通知有关单位 派人到现场监护，并采取相应的保护措施。如有损坏，施工单位应当 立即停止施工，做好记录，并立即通知有关单位进行抢修，相关工程 费用由地下管线工程建设单位承担 四）地下管线建设工程中，敷设非金属地下管线应当同步布设 管线示踪线或其他可检测到的设备，以非开挖方式敷设地下管线应当 在地面设置永久性标识，敷设高危管线应当在地面设

16、置永久性的安全 警示标识。第二十七条 地下管线发生故障需要挖掘道路进行紧急抢修的， 管 线权属、管理单位可先行施工，做好记录，同时向有关主管部门报告， 并在 24 小时内补办批准手续。 如遇节假日， 补办手续可顺延至下一个 工作日。第二十八条 在地下管线保护范围内，禁止下列行为：（一）压占地下管线进行建设；（二）损坏、占用、挪移地下管线构筑物和其他相关附属设施；（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线设施的安全警示 标志或管线走向示意标志；（四）倾倒污水、排放腐蚀性液体、气体；（五）堆放易燃、易爆、有腐蚀性的物质；（六）擅自接驳地下管线；（七）其他危及地下管线安全的行为。第四章 信息管理第二

17、十九条 市地理信息与规划编制研究中心负责地下管线信息 管理系统建设、维护、更新和利用的具体工作，及时将地下管线普查 资料、竣工资料、补测补绘资料输入系统，实行动态管理。第三十条 地下管线权属、 管理单位应当根据地下管线信息标准和 要求， 建立和维护各自的子信息系统， 并纳入地下管线信息管理系统第三十一条 市城乡规划行政管理部门应当制定地下管线普查工 作的技术规范和标准，并组织相关部门及管线权属、管理单位对已有 的地下管线开展普查、补探补测等工作。3 个月管线探测应当真实、完整、准确，探测成果应当符合管线探测有 关技术规程的要求，应在普查成果或补探补测成果验收合格后内将其纳入地下管线信息管理系统

18、第三十二条 市城乡规划行政管理部门应采用竣工测量与定期补探补测相结合的机制及时更新地下管线数据。对尚未覆土的地下管线工程实施竣工测量；对已覆土、未能及时实施竣工测量的地下管线工 程进行定期补探补测。第三十三条 地下管线工程实行工程档案预验收制度， 在地下管线 档案预验收合格后方可进行工程竣工验收。第三十四条 管线建设单位应在新建、 改建、 扩建的地下管线工程 竣工验收合格后 3 个月内，按照有关规定向市城市建设档案管理机构 移交有关档案资料及其电子文件； 6 个月内向城乡规划行政管理部门 汇交竣工测量信息资料。第三十五条 地下管线权属、 管理单位应当向城市建设档案管理机构移交原有地下管线已形成的专业管线现状图、竣工图、竣工测量成 果及其电子文档。对已建成而未有档案资料记录的地下管线，管线权 属、管理单位应当负责查明管线现状测量成果及其电子文档应当自本办法施行之日起 1 年内移交市城 市建设档案管理机构。第三十六条 市城建档案管理机构应当建立地下管线工程档案资 料管理制度，依法做好档案的开发利用和保密工作。地下管线权属、 管理单位应当建立地下管线保密制度， 制定获取、 登记、归档、使用、销毁等地下管线信息管理的规定。公民、法人及其他组织查阅、利用管线信息，地下管线建设