地质公园运营管理模式研究综述剖析

1、地质公园运营管理模式研究 综述 近些年，地质公园发展非常迅速，但与之相匹配的理 论研究却相 对滞后，各种实践存 在较大的盲目性，对地质公园可持续发展很不利。因此，急需对 地质公园管理运 营情 况进行总结，探索研究适合地 质公园自身特点的管理运 营模式。 一、引言 我国虽是拥有世界和国家地 质公园最多的国家，但有关地 质公园管理的研究却相 对 滞后，地质公园的运 营管理存在 许多问题。目前，我国有关地质 公园的运营管理主要 是借鉴风景名胜区的管理经验，但是，地质公园与与风景名胜区相比最大的区 别是 其更重视对地质遗迹资源的保 护和地学知 识的普及林明太，2016。因此，探索并构建 适合地 质公园

2、自身的特点的运 营管理的模式具有 较大的理 论意义和现实指导意义。 二、地质公园运营管理模式研究 一国外地 质公园运营管理模式分析 有关地 质公园管理的研究，国外学者主要集中在分析 遗产旅游地管理体制中的利益 主体、管理和经营 行为以及非政府 组织 NGOs 或者社区居民参与等方面。 1、美国国家公园运营 管理模式 第一个建立国家公园管理模式的国家是美国，美国的国家公园的管理体制属于典型 的 中央集权制，即以国家公园管理局地方 办公室基 层管理局为主线的垂直管理体系。 国内对美国国家公园的研究大多以管理 经验 借鉴为视角，研究内容儿乎涉及到国家 公园管理的各个 层面。如朱华 晟等 2016 研

3、究美国国家公园管理体制 时指出，美国联 邦政府 为国家公园的运 营管理提供 70%的经费保障，是其得以成功运作的关 键因素 之一。 2、欧洲地质 公园管理模式 第一个从洲 际范围内推进世界地 质公园计划的大洲是欧洲。欧洲的地质 公园网 络是 一个欧洲民主行 动协会，由所有成员的代表来进行管理。其运作是依靠协调 委员会 C C、咨询委员会AC和各地质公园的代表。本文由毕业论 文网收集整理其中，协调委 员会是欧洲地质公园网络唯一的决策机构，其负责该地质公园网络的运营和管理。 咨询委员会则负责为该地质公园网络提供高质量标准的发展和扩大建议。各地质 公 园的代表则具体负责公园的运营管理。因此，欧洲地质

4、 公园与美国的中央集 权的管 理模式相比，其管理模式 实行的 则是比较典型的地方管理模式。 3、日本自然公园运营 管理模式日本的自然公园管理兼具中央集 权和地方自治两种体制，其推行的是比 较典型的 综 合管理模式。有国家环 境厅的领导 ，同时，地方政府又拥有一定的自主 权，而且私营 和民间机构也显得十分活 跃。其中，国立公园是由国家来指定并进 行直接地管理 与国立公园具有相同的自然风景地域的国定公园，同样由国家制定，但是由都道府 县进行管理 能够代表都道府县的自然风景地域的都道府 县自然公园，则由都道府县指定并直接 管理。 二国内地 质公园运 营管理模式分析 目前，国内对地质公园运营管理模式的

5、研究，一般分 为管理体制模式研究和 经营模 式研究两个方面。1、管理体制模式研究目前，对地质公园的管理学者 们主要存在以下两种 观点 一种是借鉴美国地质公园管理的 经验，通过设立国家公园管理局从 对全国所有风景 区实行自上而下的垂直管理，管理局主要 负责对 公园内的 资源和人 员进行日常的管 理和维护，所有经费通过国家财政拨款或社会捐助，对于景区内所有 经营项目则对 外实行特许经营王莹，1996李景奇和秦小平，1999柳尚华，1999徐高龄，2016 杨锐，2016陈苹苹，2016 杨昌明等，2016。但由于中国旅游资 源具有特殊性，这 种垂直管理的模式也 许 不能解 决由于景区内大量居民房屋

6、拆迁而 带来的安置问题以及开发后超凡的旅游 压力等问 题吴必虎，2016夏云娇，2016 另一种建议将景区变成一个小 级别的行政单位，用属地管理模式替代地方政府 对风 景与遗产地的直接管理，把资源保护的职能内在化，将资源所有权、管理权、收益权 一体化张昕竹等，2016 魏小安，2016。但是，在经营过 程中这种模式也容易受利益 驱动以及政出多 头的影响 ，由于经营权与管理权的一体化使得管理 权实际丧失，造成遗产地内的旅游开 发与 建设得不到有效约束，导致楼堂馆所滥建，索道、电 梯纷纷上马等后果张朝枝，保继 刚和徐红罡，2016。 2、经营 模式研究 经营模式上，理论界同 样存在着两种 观点 一

7、种认为管理权与经营权可以分离。包括四权 分离说王兴斌，1999和 2016、三权分离 说杨振之、马 治鸾和陈谨 ，2016傅广海和戈 莹，2016、两权分离 说郑敏和张家义，2016和上市 经营说 张凌云，2016 韦夏禅，2016。其实，从政企分开的发展趋势看，经营权与所有权的分离是必然的， 但因为遗产资 源得特殊性，要求其经营企业必须持有特殊资质邬爱 其，2016 苟自钧，2016。但是，针对现 在存在有一些景区 经营权与管理权不能分离的 现象，则 可归结为管理问题或者实际的操作问题魏小安，2016 另一种观点，基于遗产资 源是一种特殊的 资源，因此，不能完全采用市场化运作，所 以管理权与

8、经营权不能分离。由于遗产资 源的特殊性决定了其 经营权与所有 权是天 然一体的，管理权与经营权的分离必然 导致遗产区管理 转入以营利为首要目的的商 业性旅游经营轨道，其经营举措往往是与 遗产保护背道而驰的张晓，1998 徐嵩龄，2016 和 2016下转第页 上接第 页 3、地质 公园运营管理模式构建如何在增 强地质遗迹资源开发价值的同时，实现保护与开发并举，是构建地质公园 管理模式过程中的关键环节。基于目前我国地质 公园的管理 现状及存在的 问题，本 文提出构建地 质公园管理新模式一方面，融合垂直管理模式的 优势，使得对地质公园的管理能 够覆盖全行 业 另一方面，同时吸收属地管理模式的 优势

9、，明确管理主体，明确地质公园的 产权关系 ，减少各种交易费用，最终实现对资 源利用效率的提高何 勋，2016。在建立健全地质 公园管理体系的 过 程中，除要合理设置管理机构的部 门外，还必须建立健全地 质公 园景区保 护区景点保 护点三级管理网络李晓琴，2016。由于地质遗 迹不仅具有观赏 价值，更重要的是具有科研和科普的价 值，让科研机构参与到地 质公园经营中来，不 仅可以支撑地 质公园建 设，更重要的是可以深入挖掘地 质遗迹价值，实现地质公园 的可持续发展和建设王春武，2016。 三、总结 及未来研究展望 一总结 本文通过分析国内外地 质公园运营管理模式，得出以下结论 构建融合 中央集权型

10、与地方自治型行政管理体系各自 优点的综合型管理模式，对我国地 质公 园运营管理的改进具有较强的借鉴意义 地质公园要建立起完善和健全的管理模式，其 产权必须分明，必须处理好地 质公园 运营管理 过程中涉及到的利益相关者的 诉 求 构建合适的地 质公园运 营管理模式，应同时借鉴垂直管理和属地管理模式的 优点，同时设立 统一的管理机构，在管理中引入地 质遗 迹类旅游资源经营企业，并配套建立监督管理部 门、规划机构和科研机构，最后，应 注重相关利益者的参与和 满足了不同利益者的 诉求。 二未来研究展望 综上所述，国内学者对地质公园的研究投入了很高的 热情，并取得了可喜的成 绩。今 后应加强以下工作 我国对地质公园的运 营管理模式主要是参照 风景名胜区的运 营管理模式，且针对适 合地质公园本身特点的管理模式的研究几乎很少，