突发公共事件应急管理体系研究课件

1、突发公共事件应急管理体系研究1 突发公共事件应急管理体系研究突发公共事件应急管理体系研究 突发公共事件应急管理体系研究2 第第1章章 绪论绪论 o1.1 课题的来源 o1.2 课题的研究意义 o1.3 国内外相关研究综述 o1.4 研究内容与研究方法 突发公共事件应急管理体系研究3 第第2章章 政府公共应急管理的理论基础政府公共应急管理的理论基础 o2.1 危机管理理论 o2.2 危机预警理论 o2.3 危机处理理论 o2.4 危机管理体系 突发公共事件应急管理体系研究4 第第3章章 政府突发公共事件应急管理体系政府突发公共事件应急管理体系 比较分析比较分析 o3.1 我国政府应急管理体系的现

2、状 o3.2 国外政府应急管理体系的比较分析 突发公共事件应急管理体系研究5 第第4章章 我国政府应急管理体系的设计我国政府应急管理体系的设计 o4.1 构建政府突发公共事件应急管理体系的 原则 o以人为本，减少危害。 o居安思危，预防为主。 o统一领导，分工协作。 o依法规范，加强管理。 o快速反应，协同应对。 o依靠科技，提高素质。 突发公共事件应急管理体系研究6 第第4章章 我国政府应急管理体系的设计我国政府应急管理体系的设计 o4.2 突发公共事件应急管理体系的构成要素突发公共事件应急管理体系的构成要素 及内容及内容 o4.2.1 构成要素构成要素 o（1）人的要素）人的要素 o（2）

3、物质要素）物质要素 o（3）经济要素）经济要素 突发公共事件应急管理体系研究7 第第4章章 我国政府应急管理体系的设计我国政府应急管理体系的设计 o4.2.2 主要内容 o4.2.2.1 应急组织结构应急组织结构 指 挥 实 际 操 作 信 息 规 划 后 勤 保 障 财 务 行 政 突发公共事件应急管理体系研究8 第第4章章 我国政府应急管理体系的设计我国政府应急管理体系的设计 o4.2.2.2 应急机制建设的任务和目标应急机制建设的任务和目标 o政府应急建设的主要任务包括两个方面：一政府应急建设的主要任务包括两个方面：一 是要按照统一指挥、分工协作、协调行动的是要按照统一指挥、分工协作、协

4、调行动的 要求明确应急管理的机构、应急机构的职责要求明确应急管理的机构、应急机构的职责 划分和各个机构之间组织架构；二是要合理划分和各个机构之间组织架构；二是要合理 设定一整套应急响应的流程和措施，形成运设定一整套应急响应的流程和措施，形成运 转高效、反映快速、规范有序的应急行动程转高效、反映快速、规范有序的应急行动程 序。序。 突发公共事件应急管理体系研究9 第第4章章 我国政府应急管理体系的设计我国政府应急管理体系的设计 o政府应急机制建设的目标，是建立一整套统 一、协调、高效和规范的突发事件应急机制， 提高政府全面应对公共危机的能力。 突发公共事件应急管理体系研究10 第第4章章 我国政

5、府应急管理体系的设计我国政府应急管理体系的设计 o4.2.2.3 应急行动程序应急行动程序 预防 （防灾） 纳人经济社会发展规划 加强土地、建筑、工程的标准化管理 组织实施减灾建设项目 进行灾害风险评估 监测监控风险源，排查隐患 进行减灾防灾教育、宣传、培训 准备 （备灾） 发布预测、预警信息 组织应急演习培训 部门之间订立应急计划和预案 准备应急人员、装备、物资等 响应 （救灾） 启动应急预案和措施 实施紧急处置和救援 协调应急组织和行动 向社会通报危机状况及政府采取的措施 恢复关键性公共设施项目 恢复 （灾害恢复） 启动恢复计划和措施 进行重建、修复 提供补偿、赔偿、社会救助 进行评估和审

6、计 突发公共事件应急管理体系研究11 第第4章章 我国政府应急管理体系的设计我国政府应急管理体系的设计 o4.2.2.4 保障体系保障体系 o1、保障体系的构成：、保障体系的构成： o 保障体系包括通讯与信息保障、现场救保障体系包括通讯与信息保障、现场救 援和工程抢险保障、应急队伍保障、交通运援和工程抢险保障、应急队伍保障、交通运 输保障、医疗卫生保障、治安保障、物资保输保障、医疗卫生保障、治安保障、物资保 障、经费保障、社会动员保障、紧急避难场障、经费保障、社会动员保障、紧急避难场 所保障、技术储备与保障，以及其他保障等所保障、技术储备与保障，以及其他保障等 12个方面。个方面。 突发公共事

7、件应急管理体系研究12 第第4章章 我国政府应急管理体系的设计我国政府应急管理体系的设计 o2、保障机制的特点： o保障机制渠道多样化。信息系统保障以本部门通讯、 计算机网络为主体，强调上下贯通，物资保障一方 面提出本部门建立相关应急储备物资要求，另一方 面提出其他部门负责相关事项的原则。从实际预案 的编写来看，仍然没有摆脱应急主管部门给相关部 门布置任务的模式，不同应急主管 部门要求不同， 同一相关配合部门的保障职责较零散，很难形成高 效、完整的体系。 突发公共事件应急管理体系研究13 第第4章章 我国政府应急管理体系的设计我国政府应急管理体系的设计 o4.3 我国政府应急管理体系的构想设计

8、我国政府应急管理体系的构想设计 o（1）国务院是突发公共事件应急管理工作的最高）国务院是突发公共事件应急管理工作的最高 行政领导机构。行政领导机构。 o（2） 建立优化应急连动机制，整合各类资源。建立优化应急连动机制，整合各类资源。 o（3）政府应急预案在应急体系中起着关键作用。）政府应急预案在应急体系中起着关键作用。 o（4）建立科学、完善的应急体系和实施规范有序）建立科学、完善的应急体系和实施规范有序 的标准化运作程序，是实现应急救援目标的根本保的标准化运作程序，是实现应急救援目标的根本保 证。证。 o（5）法制建设是应急体系的基础和保障，也是开）法制建设是应急体系的基础和保障，也是开 展

9、各项应急活动的依据。展各项应急活动的依据。 突发公共事件应急管理体系研究14 第第4章章 我国政府应急管理体系的设计我国政府应急管理体系的设计 o4.3.1 设立中央政府公共突发事件应急管理设立中央政府公共突发事件应急管理 机构的思路机构的思路 o4.3.1.1成立应急机构的经济学分析成立应急机构的经济学分析 L1 L2 P2 P1 E 中央政府 L1 L2 P2 P1 E 地方政府 突发公共事件应急管理体系研究15 第第4章章 我国政府应急管理体系的设计我国政府应急管理体系的设计 o4.3.1.2 全国设立一个统一的应急管理机全国设立一个统一的应急管理机 构比现行的分工管理机制更有效率构比现

10、行的分工管理机制更有效率 突发公共事件应急管理体系研究16 第第4章章 我国政府应急管理体系的设计我国政府应急管理体系的设计 o4.3.1.3 应急机制设计应该以最小的成本应急机制设计应该以最小的成本 把最多的危机事件纳入管理范围把最多的危机事件纳入管理范围 E N C N C MC AC TFC TC 地方应急机构面临的成本曲线 AB TC TFC N C N MC AC C 中央应急机构面临的成本曲线 突发公共事件应急管理体系研究17 第第4章章 我国政府应急管理体系的设计我国政府应急管理体系的设计 o4.3.1.4 应急管理机制设计应该通过控制应急管理机制设计应该通过控制 成本的方法达到

11、净收益最大化成本的方法达到净收益最大化 P MR AB TC TFC N C N MC AC C 中央设立应急机构均衡条件 MR Q E N C N C MC AC TFC TC 地方设立应急机构均衡条件 MR MR 突发公共事件应急管理体系研究18 第第4章章 我国政府应急管理体系的设计我国政府应急管理体系的设计 o4.3.2 设立中央政府应急管理机制的构想设立中央政府应急管理机制的构想 o4.3.2.1 标准化的操作标准化的操作 o4.3.2.2 标准化的规划标准化的规划 o4.3.2.3 标准化的保障标准化的保障 o4.3.2.4 标准化的财政标准化的财政 突发公共事件应急管理体系研究1

12、9 第第4章章 我国政府应急管理体系的设计我国政府应急管理体系的设计 o4.3.3 地方政府设立应急管理机制的构想地方政府设立应急管理机制的构想 o（1）信息综合）信息综合 o（2）应急指挥）应急指挥 o（3）资源保障）资源保障 突发公共事件应急管理体系研究20 第第4章章 我国政府应急管理体系的设计我国政府应急管理体系的设计 o4.4 突发公共事件应急管理体系运行的模式 及实施 o（1）国务院统一领导 o（2） 分类别分部门管理 突发公共事件应急管理体系研究21 第第4章章 我国政府应急管理体系的设计我国政府应急管理体系的设计 o4.5 加强政府应急管理建设需要重点解决的加强政府应急管理建设

13、需要重点解决的 问题问题 o（1）健全应急体制，加强专业协作。 o（2）加强预警机制，完善应急预案。 o（3）健全协调机制，提高应对能力。 o（4）整合资源，加强应急保障。 o（5）加强宣传教育，构建社会应对网络。 突发公共事件应急管理体系研究22 第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的 实证分析 o5.1 建立合理的危机处理组织系统建立合理的危机处理组织系统 o5.1.1 应急指挥系统的组织设计应急指挥系统的组织设计 o（1）决策指挥中心值班室 o（2）应急指挥中心的下属机构 突发公共事件应急管理体系研究23 决 策 指 挥 中 心 公 安 决 策 指 挥 中 心 交 通 决 策 指 挥 中

14、心 消 防 决 策 指 挥 中 心 救 援 决 策 指 挥 中 心 急 救 决 策 指 挥 中 心 人 防 决 策 指 挥 中 心 国 防 动 员 指 挥 中 心 紧 急 求 助 指 挥 中 心 防 灾 决 策 指 挥 中 心 下级政府决策指挥中心 政府公用信息平台 突发公共事件应急管理体系研究24 第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的 实证分析 o5.1.2 应急管理的基本需求及信息系统建设应急管理的基本需求及信息系统建设 任务任务 o（1） 日常指挥控制与重大任务指挥控制 o（2） 大任务项目的管理功能 突发公共事件应急管理体系研究25 第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的 实证分析 o5

15、.2 形成灵活、透明的系统运行机制形成灵活、透明的系统运行机制 突发公共事件应急管理体系研究26 市应急委 （市级决策机构） 市应急委办公室 市应急指挥中心（市政府总值班室）专家咨询委员会 各区市县处 置突发公共 事件应急领 导机构 市级专项预 案处置突发 公共事件应 急领导机构 （1） 市级专项预 案处置突发 公共事件应 急领导机构 （n） 市级专项预 案处置突发 公共事件应 急领导机构 （2） 突发公共事件应急管理体系研究27 第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的 实证分析 o5.3 明确的部门分工明确的部门分工 o（1） 政府救助实行归口管理，统一组织、动态实施的 原则。有关部门进行调查

16、核实，及时向市政府提交相关 报告，经市政府批准后，适时启动救助机制，统一组织 实施救助相关工作。 o（2） 司法部门应适时启动相关机制，依法实施法律援 助。 o（3） 建立贵阳市应急专项资金，并列入每年财政预算。 建立健全与社会主义市场经济相适应的经常性社会救助 制度，鼓励企事业单位、个人和其它组织捐助并参与社 会救助。发放捐赠款物，应坚持民主评议、登记造册、 张榜公布、公开发放等程序，并向社会公开，接受社会 和捐赠者的监督。 突发公共事件应急管理体系研究28 第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的 实证分析 o（4） 社团组织依法广泛动员和开展互助互济和经 常性的捐赠活动，加强与国际组织的交流

17、与合作， 强化市慈善总会、红十字会的职能作用，积极吸纳 国际非政府组织捐赠救助款物。 o（5） 民政部门负责全市救灾捐赠活动，捐赠款物 由民政部门管理，由监察等部门实施监督，由审计 部门进行审计。 o（6） 卫生部门开展心理咨询援助，逐步建立市突 发公共事件心理援助的专门机构，增强人民群众应 对突发公共事件的社会心理承受能力。 突发公共事件应急管理体系研究29 第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的 实证分析 o5.4 增强保险意识增强保险意识 o保险机构应加强灾害保险工作，充分发挥灾 害保险在减灾工作中的重要作用，及时开展 理赔工作。 突发公共事件应急管理体系研究30 第5章 贵阳市政府公共应

18、急管理体系的 实证分析 o5.5 非常时期的非常手段非常时期的非常手段 o（1）依靠省通信管理局组织制定并实施通信保障计划，明确 参与部门的通信联络方式，组织建立多手段、多路由、反应快 速、灵活机动、稳定可靠的应急通信保障体系。加强重要通信 设施、线路及装置的管理。 o（2）发生突发公共事件，一旦本地或长途干线通信中断，由 应急机动通信保障队伍迅速建立机动通信，保障应急指挥的通 信需要，并积极组织对通信故障区域的通信恢复和故障通信设 施的抢修。必要时，请求调用全省通信资源，或对通信资源的 使用进行限制，优先保障党、政、军等重要场所的通信。 突发公共事件应急管理体系研究31 第5章 贵阳市政府公

19、共应急管理体系的 实证分析 o（3）市交通局负责公路保畅计划的制订和实施， 市交警部门要及时对现场进行交通管制，根据需要 组织开设应急救援“绿色通道”。 o（4）市辖区内现有的公园、广场、校舍、人防工 程均为突发公共事件的紧急避难场所，由市发改委、 建设局、人防办、教育局、林业绿化局等部门规划 紧急避难场所的布局，一旦发生应急事件需要紧急 避难，主要职责部门必须及时设立应急避难标志， 并进行有效管理和维护。 突发公共事件应急管理体系研究32 第5章 贵阳市政府公共应急管理体系的 实证分析 o5.6 贵阳市应急信息系统的架构贵阳市应急信息系统的架构 o5.6.1 指挥决策数据仓库指挥决策数据仓库 o（ 1 ） C 3 I 指 挥 控 制 模 块 （指 挥 控 制 模 块 （ C 3 I 即即 communication（通讯）、（通讯）、comma