社区市民综合帮扶资金

1、社区市民综合帮扶资金项目描述一、区委、区府战略目标：为了继续贯彻“惠民、强基、善政”的民政事业发展目标，根据区委四届十二次全会和区四届人大五次会议精神，以及市民政局关于“十二五”规划编制的有关要求，结合闵行区民政事业的实际情况，闵行区人民政府印发了闵行区民政事业和社会组织发展“十二五”规划，规划中明确指出：“十二五”期间，闵行将全面推进以民生为重点的社会建设，深化“以人为本”的执政理念，进一步加强服务型政府建设，加大力度发展社会组织，推进基本公共服务均等化，配置更多的政府财力投入社会保障领域，积极落实富民、惠民、安民的政策举措，努力发展普惠型社会福利事业，加快实现经济发展方式转变，为实现全面建

2、设小康社会的奋斗目标作出贡献。按照现代民政“以人为本、以人和为目标”的要求，提出五点战略目标：（一）着力推进社会救助机制建设，加快构建统筹发展格局。（二）着力落实社会福利实事项目，努力实现普惠型社会福利目标。（三）着力加强基层群众自治组织建设，强化社工人才队伍建设，培育发展社会组织，促进社会和谐稳定。（四）着力加大双拥优抚安置工作力度，进一步巩固发展军政军民团结。（五）着力做好公共服务基础工作，努力提高社会事务管理水平。二、项目概况（一）项目的基本情况1、项目背景尽管上海已基本形成全覆盖、多层次的社会保障体系框架，但仍有部分市民在得到政策性救助后依然存在特殊困难，迫切需要通过社区整合各类帮扶资

3、源，及时有效地缓解他们的困难，“社区市民综合帮扶”项目由此应运而生。令人鼓舞的是，越来越多的帮扶对象重新站起、自强自立，又加入了帮助他人的队伍。为了进一步加强闵行区社会救助帮困体系建设，有效整合社区资源，闵行区民政局、闵行区财政局印发了关于进一步完善闵行区社区市民综合帮扶工作的实施意见（闵民【2009】127号）。文件规定了相关的工作原则、帮扶形式、运作机制、资金来源、经费使用五个方面的要求。本局也设立了相关发展目标：按照“政府推动、依托社区、民间运作、形成合力”的原则，坚持实行街镇“一口上下”的运作机制，在政府的倡导和推动下，充分调动社会积极因素，根据地区困难群众实际情况，丰富帮扶形式，拓宽

4、帮扶渠道，扎实开展社区市民综合帮扶工作，及维护社区稳定，努力营造和谐环境。2、项目必要性本项目主要对未纳入基本保障及其他制度性互助保障范围或虽得到政府救助、单位帮困和其他社会互助保障等措施后依然存在比较特殊困难的群体，通过民间运作模式，整合社区各种帮扶资源，帮助困难群众解决实际困难或缓解困难程度。3、项目的可行性该项目根据闵行区民政局、闵行区财政局关于进一步完善闵行区社区市民综合帮扶工作的实施意见（闵民【2009】127号）文件精神和要求，于2009年起每年按照上年度全区低保金实际支出额的3%安排部门预算，注入区级“市民综合帮扶专项资金”，由区市民帮扶中心开展帮扶工作。（二）项目绩效目标设定情

5、况，预期总目标及阶段性目标预期总目标：健全完善社区市民综合帮扶工作的组织领导，适时加强队伍建设，让专职社会工作者加入进来，使综合帮扶更具专业性、主动性；建立健全评议机制，保证帮扶工作的公开、公平、公正，进一步促进社会和谐、稳定、健康发展。阶段性目标：2015年根据区民政局、区财政局相关文件规定，各镇、街道、莘庄工业区要充分发挥居（村）委会对社区情况比较了解的优势，及时掌握、主动排摸社区市民特殊困难情况，更好的推进社区市民综合帮扶工作。主要绩效目标：1、应帮尽帮率：100%，做到符合帮困条件的对象全覆盖；2、足额发放率：100%，做到帮扶资金符合标准足额发放；3、及时发放率：100%，做到帮扶资

6、金及时发放；4、受助人员满意度：85%；（三）项目总投入1、2015年本项目预算安排：295万元。财政拨款：本级财政安排：295万元。2、本项目上年预算额及上年执行额单位：万元2013年2014年总预算数执行数总预算数执行数325325283.8283.8注：安排的部门预算，每年一次性划拨注入“市民综合帮扶专项资金”。3、预算构成情况2015年本项目的预算295万元，测算依据：区财政每年按照上年度全区低保金实际支出额的5%（2013年新标准），预计2014年全区低保金支出5900万元，故测算的预算为295万元，根据本项目历年的预算执行情况来看，预算的准确性、合理性较高。（四）项目主要活动 本项

7、目2015年按常规开展，遵循“分级使用，面向市民”的原则，闵行区各级帮扶资金的全年使用额度一般不少于当年度筹集资金的70%。区级帮扶资金年度结余报区财政相关部门审批后可结转使用。对个案帮扶超过3000元的，由帮扶评议小组授权或评议审批。（五）项目利益相关方区民政局是本区社区市民综合帮扶工作的主管部门；区财政局及街镇对项目资金负责，上海闵行区市民帮扶中心受闵行区民政局委托，自2009年8月1日起，承担本区范围内社区市民综合帮扶工作的组织实施，各镇、街道、莘庄工业区负责辖区内社区市民综合帮扶工作的组织开展，具体帮扶事务可委托社区非政府组织或救助事务部门承办操作；受益方受帮扶人员及其家属。三、项目实

8、施的制度、措施。项目管理制度：遵循“分级使用，面向市民”的原则，闵行区各级帮扶资金的全年使用额度一般不少于当年度筹集资金的70%。区级帮扶资金年度结余报区财政相关部门审批后可结转使用。对个案帮扶超过3000元的，由帮扶评议小组授权或评议审批。资金管理制度：根据“应帮尽帮”原则，对符合条件的申请对象经受理、审核、审批程序后，及时落实帮扶资金。同时按照关于进一步完善闵行区社区市民综合帮扶工作的实施意见（闵民【2009】127号）规定，加强资金的管理使用，确保资金专款专用，切实维护困难群众合法保障权益。日常考核制度：项目相关方主动接受监察、财政、审计等部门的监督检查。区民政局应按季向区财政上报区级帮扶资金财务