工程监理在控制工程造价中的作用

1、工程监理在控制工程造价中的作用1 工程造价的概念1.1 工程造价的含义工程监理人员在工程的施工过程中， 需要对工程的造价进行有效地控制， 这是由 于建筑工程的管理模式的改变和工程监理的具体职责所导致。 工程监理人员作为管理 工程施工的重要一员， 是独立于工程中的参与建筑工程的各方的一个角色， 这一角色 的不同造成了工程监理人员可以从其特定的工作性质中对施工工程进行有效地造价 控制，从而发挥其积极的作用。其中对于全过程监理措施的实施就是控制工程造价的正确的途径之一。 工程监理 人员利用不同的手段，通过在投资、决策、设计、招标、施工和竣工等不同的阶段， 运用相应的方式对于工程进行持续而全面、 严格

2、有效的监理， 从而在控制工程造价中 发挥至关重要的作用。1.2 工程造价的特点工程价格的构成具有一般商品的共性，即由工程成本及费用、利润和税金组成， 但是与一般商品价格形成有很大区别。 主要特点是动态性， 任何一项工程从策划到前 期研究决策设计竣工交付使用需要经历一个较长的过程。 影响工程造价 的因素很多，在决策阶段确定工程投资（价格）规模后，工程价格随着工程的实施不 断变化，直至竣工验收工程决算后才能最终确定工程造价。一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定 性等特征。这些特征使得工程造价也具有周期长、单件性、固定性的特点，使得建设 工程的造价复杂多变， 因此，

3、工程造价的管理应该贯穿于工程建设的全过程。 包括建 设工程的立项决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算阶段。1.3 工程造价管理含义造工程造价管理是遵循工程造价运动的客观规律和特点， 运用科学、技术原理和 经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济， 经营与管理等实际问题， 力求合理使用人力、 物力和财力， 达到提高投资效益和经济 效益的全部业务行为和组织活动。 工程造价管理的基本内容是： 合理确定，有效控制， 提高效益。在社会主义市场经济体制下， 施工企业承建任务， 尤其是在现行的市场中， 必须 通过激烈竞争才能获得。 施工企业依法取得合理消耗和必要利润愈

4、发显得重要， 而施 工企业的造价管理就直接关系到企业的盛衰存亡， 尤其是对构成工程制造成本的工程 直接费的管理体制尤为重要，因为直接费、其他直接费、现场经费，占工程总造价的 80%- 90%因此工程造价管理是企业经营管理的核心工作。在投资决策的过程中进行有效地控制是监理在工程造价的控制中所作出的第一 步。工程的投资决策阶段是选择和决定投资行动方案的过程， 是对拟建项目的必要性 和可行性进行技术、 经济论证的过程。 施工项目决策的正确与否， 直接关系到项目建 设的成功或失败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。 在投资决策阶段过程中， 工程监理人员协助建设单位积极做好项目决策前的准备工作， 认

5、真搜集相关资料； 切 实做好理论研究和可行性研究， 根据市场的需求及发展的前景， 合理确定工程的规模 和建筑标准； 科学地进行工程项目的效益分析、 编制投资估算， 投资估算编制要有依 据，尽量细致和全面； 对工程项目建设的重大问题向建设单位提供决策建议， 充当投 资决策的参谋。 工程监理在投资决策阶段合理地把握投资控制， 能使其他阶段的工程 造价被控制在一个合理范围之内1.4 建筑工程价格的理论构成造分析资本主义社会再生产的时候。 把社会生产方式按实物形式划分为生产资料 生产和消费资料生产两大类，同时又把社会总产品在价值上分为不变资本（C）、可变资本（V、和剩余价值（M、三个组成部分。C代表已

6、消耗的生产资料转移价值， V代表劳动者新创造的归自己支配的价值， M代表劳者新创造的归社会和集体支配的 价值。C+V的货币表现就是产品的成本，C+V+M勺货币表现就是产品的价格。在市场经济条件下， 建筑工程的产品如拦河大坝、 发电厂房、房屋等特殊的商品， 也具有商品的一般属性， 即价值和使用价值。 并且在建筑产品的生产过程中符合马克 思价值论的原理， 即商品的价值决定着商品的价格。 价格变动总是以价值为中心， 这 是存在着商品生产的社会中价格形成的共同规律， 是价值规律的必然结果。 因此建筑 工程的价格也应由C+V+Mfi成。1.5 我国现阶段工程造价管理不足工程造价管理的各阶段相互脱节，投资

7、估算、设计概算、施工图预算、合同价、 结算价、决算价，这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工 企业各自管理，没有建立前者控制后者，后者影响前者的有效的工程造价管理体系。凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程， 均能取得令人满意的经济 效益和社会效益， 但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。 由于在满足规范 的前提下， 设计成果的造价也会因为经验、 水平或其它因素的影响而差别较大， 设计 思想保守， 又会使工程造价居高不下， 所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制 度是十分必要的。我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。 技术人员缺乏经济 观念，

8、设计思想保守， 使设计成果的经济性得不到充分体现。 而概预算人员由于不熟 悉工程技术，也较少地了解工程进展中的各种关系， 难以有效地控制工程造价。 因此， 我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的， 在工程建设过程中将组织、 技术 与经济有机地结合起来。 通过经济分析、 技术比较及效果评价， 正确处理技术先进与 经济合理两者之间的对立统一的关系， 力求在技术先进条件下的经济合理， 在经济合 理基础上的技术先进。2 工程监理在决策阶段的投资控制2.1 决策阶段的投资控制的目的监理工程师应在工程项目作出投资决策之前，先对与该项目有关的技术、经济、 社会、环境等所有方面进行调查研究， 对项目各种

9、可能的拟建方案认真地进行技术经 济分析论证， 研究项目在技术上的先进适宜适用性， 在经济上的合理有利合算性和建 设上的可能性， 对项目建成投产后的经济效益、 社会效益、 环境效益等进行科学地预 测和评价， 据此提出该项目是否应该投资建设， 以及选定最佳投资建设方等结论性意 见，为项目投资决策部门提供进行决策的依据。决策阶段投资估算是建设工程设计方案选择和进行初步设计的投资控制目标， 也 是整个工程项目立项、决策的重要经济指标。2.2 做好项目可行性研究工作 , 合理控制项目投资的意义项目可行性研究是在对建设项目进行深入细致的技术经济论证的基础上做多方 案的比较和优选，提出结论性意见和重大措施建

10、议，为决策部门最终决策提供科学依 据。因此可行性研究应能满足作为项目投资决策的基础和重要依据的要求，其内容和研究深度应符合国家规定。可行性研究的核心是经济评价，而经济评价的基础是对项 目的投资、成本、收入等要素作出科学合理的预测，编制财务报表，计算评价指标。可行性研究阶段的投资控制实质是合理完成投资估算，具体措施有组织、经济、 技术、合同等综合控制措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确项目 投资控制者及其任务，以使项目投资控制有专人负责，明确管理职能和分工。从技术 上采取措施，进行工程项目的规模和规格的确定和比选， 深入技术领域研究节约投资 的可能性。从经济上采取措施，动态比较项目

11、投资的实际值和计划值， 严格审核各项 费用的构成和计算，采取节约投资奖励措施等。技术与经济相结合是控制项目投资最有效的手段。在工程项目可行性研究阶段， 以提高项目投资效益为目的，把技术与经济有机结合，要通过技术比较、经济分析和 效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。投资控制工作的好坏，直接影响到工程的工期和质量及安全； 而投资控制方法是 否合理，更直接影响到整个项目的监理效果。 当项目作出投资决策后，控制项目投资 的关键就在于设计。所以为实现各设计阶段的投资控制目标，必须加强设计阶段的监 理工作，要求监理工作中要

12、有既懂工程技术又懂经济、 管理和法律知识，具有实践经 验的复合型人才；确定合理的设计方案、成熟的工艺减少在施工阶段重大设计变更和 方案变化的发生，对有效控制工程造价将起到重要作用。 设计阶段是影响项目投资的 最大阶段，影响项目投资的可能性为 70%设计阶段如能以经济效益为中心，精打细 算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多， 所以搞好设计阶段的工程造价控制是有 效控制“投资失控”的首要任务。3工程监理在设计阶段的投资控制3.1推行工程设计招投标制目前工程设计单位正在由事业单位向企业单位转化，但还没有真正脱离部门领导推向社会，还存在很多不适应市场经济需要的管理体制。有些设计单位在分配体制上还是采

13、用“大锅饭”的形式，不能体现多劳多得，设计人员人浮于事。有的设计单位 为了追求利润，盲目扩大工程规模，设计方案可以优化而不进行优化，类似不动脑筋,多放钢筋的现象时有发生。因此采用设计招投标体制或设计方案竞赛的方式确定 设计方案，不仅可以改革过去的指定性设计等不适应市场经济的旧体制，鼓励相互间竞争，促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，提高投资效益，而且 有利于集思广义，吸取多种方案的优点，确定最佳方案。在此阶段工程监理将协助建 设单位编写设计招标文件或设计任务书，经过多个设计方案的比选后选定一个高水平 的设计单位，有效地控制工程投资，达到预期的投资效益。3.2投资目标的确定由于工程

14、项目的建设周期长，各种变化因素多，而且建设者对工程项目的认识过程也是一个由粗到细，由表及里，逐步深化的过程，因此，投资控制的目标是随设计 的不同阶段而逐步深入、细化，其目标也是分阶段设置，使控制的目标愈来愈清晰，愈来愈准确。如投资估算是设计方案选择和初步设计时的投资控制目标，设计概算是进行技术设计和施工图设计时的投资控制目标。3.3初步设计的审查工程监理在初步设计阶段进行投资控制的主要审查工作如下：（1）对初步设计提出优化意见，对结构体系、设备系统、主要关键设备的选定提 出意见。（2）核查设计文件是否贯彻和满足了方案审查中提出的修改要求。（3）核查初步设计概算的全面性、合理性，以及深度是否达到

15、要求。（4）推行限额设计，增强设计人员的投资意识，避免 三超现象的发生。（5）协助建设单位对初步设计文件组织专家会审和审批会议。有资料显示，在设计阶段节约工程投资的可能性为80%左右，而施工阶段节约投资的可能性仅为10%左右。设计阶段尤其是初步设计阶段对工程投资的控制起着决定 作用。通过对初步设计的审查，将有效地控制工程造价，使工程总投资额不被突破。3.4施工图设计的审查审核工程量之前应先审查竣工图，按规定，竣工图是反映工程真实面目的图纸， 所有的修改和增加都应反映在竣工图上。监理单位应根据施工图结合隐蔽签证、设计 修改通知单和设计变更协商单、现场签证等进行审查竣工图，认真核实每一项工程变 更

16、是否真正实施，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有丢、漏项工程。 要严格控制竣工图的质量，竣工图要监理审图、签字、盖章，以防施工单位在竣工图 上弄虚作假。工程监理在施工图设计阶段进行投资控制的主要审查工作如下：（1）核查施工图设计是否已贯彻和满足了初步设计审查中提出的有关要求。（2）对施工图设计文件和施工图预算（修正概算）做相当于审核深度的设计质量 把关。（3）核查施工图设计的深度是否符合设计深度标准的有关要求及设计合同的有 关要求，并据此进行验收和移交建设单位。（4）组织施工图设计的会审和技术交底。3.5设计方案的比选作在工程设计阶段，监理人员应加强对于工程设计的监理工作，制定出最终

17、最为合 适的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段进行重大设计变更和方案变化的发生 ， 对有效控制工程造价将起到重要作用。据相关资料统计 ，影响项目投资的最重要阶段 是项目的设计阶段，影响项目投资的可能性约为75%因此，在设计阶段如能以经济 效益为中心，精打细算,则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。所以做好设计阶段 的工程造价控制是有效控制“投资失控”的首要任务。4工程监理在施工阶段的投资控制4.1坚持招投标确定合理的合同价款投资控制主要是通过审核施工图预算，不间断地监测施工过程中各种费用的实际 支出情况，并与各个分部工程、分项工程的预算进行比较，从而判断工程的实际费用 是否偏离了控制的目标值，

18、或有无偏离控制目标值的趋势，以便尽早采取控制纠偏措 施。（1）合理分析和确定投资构成内容：施工队伍的素质，将直接影响到工程的质量、工期，对工程的经济效益起决定 性作用。因此严格对施工队伍的资质审查是不容忽视的。（2）确定合理的合同价款：随着我国经济体制的变化， 各种管理体制也发生了相应变化， 设备、材料的供 给，由计划供应变为市场采购；定额的单价可高可低，管理费、利润等费用已变为各 承建单位的竞争性费率。在这种情况下，坚持招 （ 投 ） 标，确定合理的合同价款，对施 工阶段的进度控制和结算工作起到一定的积极作用。合同中的工程价款， 不宜笼统的写为按有关规定和双方审定的预 （ 结）算为准等 不明

19、确的说法，这样会造成“先干后算”，导致投资、资金、计划安排都心中无数， 为结结算工作造成了隐患。 合同管理是控制和协调的依据， 也是经济的法律手段， 因 此增强合同管理意识， 完善合同条款， 签订合同条款要严格执行合同示范文本。 合同 签订的愈细愈好，能事前预料和想到的问题，都在合同中明确，减少扯皮；语言上要 严密，双方责任权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定。 对于已经确定的合同价款， 是否还可以调整或到某一个阶段前不变价， 像人工费、 材 料费、机械费以及定额费率等等的变化，在什么情况下可以调整，如何调整，都要明 确。（3 ） 确定合理的合同价款： 设备费、材料费在建

20、筑安装工程中约占整个造价的 70%左右。它是工程直接费 的主要组成部分。 材料、设备价格的高低，将直接影响到建设费用的大小。因此，在监理过程中， 不可忽视这一块， 要引进竞争机制， 创造竞争条件， 开展设备、材料的招 （投）标工作， 保证产品的质量，降低工程造价。4.2 施工阶段工程进度款的控制估算，由现场代表靠经验估算，准确率低。按月完成实物量套定额取费计算，监 理人员要耗费大量的人力和精力， 子项很多的工程不适宜。 按阶段目标控制法， 效果 最佳。即合同价款确定后， 按形象进度编制分析阶段工程进度付款计划， 经甲乙双方 核定后， 达到一个阶段或完成一个目标， 经现场监理工程师认可签证， 即

21、可按合同规 定拨付工程进度款。 打破旧的管理模式， 不局限于每月末结算一次， 达到目标就可结4.3索赔管理(1) 、索赔是签订合同双方各自享有的正当权利，也是合法行为，发生费用索赔 是合同实施过程中的正常现象。监理工程师必须熟悉和详细了解协议条款、 合同条件、 双方权利与义务的变更文件、招标文件、投标文件、中标通知书、工程量清单、设计 图纸和文件、以及有关技术标准、规范、技术资料等，公平合理地处理合同双方的利益纠纷。当上述文件、资料不一致或有不同解释时，应按合同约定或有关规定的顺序 进行解释和判别。监理工程师遇到索赔事件时，必须站在客观公正的立场上，以完全 独立的身份，审查处理索赔事件。索赔事

22、件发生后，监理工程师必须依据合同的准则， 有充分的事实依据和可靠的数据。 及时地对索赔进行处理。监理工程师在项目实施阶 段处于特殊的地位。在可能的情况下，应该将预料到可能发生影响工程施工的情况 (或 问题)通报给承包商，避免可能给工程造成的损失或返工；监理工程师还应对工程及 时检查和进行隐蔽工程验收，以便发现问题，及时处理，尽量减少由此引起的返工、 报废的损失，避免索赔事件的发生；监理工程师还应该尽可能地对可能引起的索赔进 行预测，以便采取防范措施，也可避免索赔发生。(2) 、以单位工程为基础，对施工图预算的主要内容，如定额编号、工程项目、 工程量、单价及计算结果等进行检查与核对。(3) 、核

23、查工程开工前的施工准备及临时用水、电、道路和平整场地、清除障碍物的费用是否准确；土石方工程与地基基础处理有无漏项或多算；钢筋混凝土工程中的舍钢量是否按规定进行了调整；加工订货的项目、规格、数量、单价与施工图预算 及实际安装的规格数量、单价是否相符；特殊工程中使用的特殊材料的单价有无变化； 工程施工变更记录与预算调整是否符合；索赔处理是否符合要求；分包工程费用支出与预算收入是否相符；施工图要求及实际施工有无不相符合的项目等。若发现不符合有关规定，有多算、漏算或计算误差等情况时，均应及时调整。(4) 、将各个单位工程预算分别按单项工程汇总，编出单项工程综合结算书，并 将单项工程综合结算书汇编成整个建设项目的工程竣工结算书与说明书。4.4竣工结算的审核工程监理师在工程竣工结算阶段的投资事后控制中，应对承包商提交的竣工结算 书进行审核，制工程审价报告，并进行财务审计，这是施工阶段进行投资控制的最重 要环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否 按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、 定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项 审核，