深圳地下空间开发利用暂行办法

1、深圳市地下空间开发利用暂行办法（征求意见稿）第一章 总则第一条【立法目的】 为了加强对 本市地下空 间的保 护和管理，促进地下空间资源的集 约节约利用，保障权利人 的合法 权益，提升城市整体防 护和综合承载能力，根据中华 人民共和国物 权法、中华 人民共和国城 乡规划 法、中华人 民共和国土地管理法等有关法律、行政法规，结合本市 实际 ，制定本 办法。第二条【适用范围】 本市行政区域内地下空 间的保 护、 规划、开发 利用等管理活 动 ，适用本办法。法律、法规对涉及国防、人民防空、防灾减灾、文物保护、 矿产资 源等地下空 间利用另有 规定的，从其 规定。第三条 【地下空间】 本办法所称地下空

2、间 ，是指本市 行政区域内地表以下空 间，包括单 建式地下空 间和 结 建式地 下空 间。单建式地下空 间 是指独立开 发建设 ，不依附于地表建筑 物建 设的地下空 间。结建式地下空 间是指 结合地表建筑或交通 设施一并开 发建 设的地下空 间。第四条【基本原则】 地下空 间开发利用 应当遵循 资源 保护、统 筹规划、综 合开 发、合理利用、有偿使用、安全环保、 公共利益 优先、地上地下相协调 的原 则。地下空 间的开 发利用 应当与海 绵城市的建 设要求相 协 调。第五条【开发方向】 地下空 间实行分 层利用。地下空 间应 当优先安排城市基 础设施、人民防空、防灾 减灾、地下交通设施、公共服

3、务设 施等 项目。禁止在地下空 间 建 设住宅、中小学教学用房、幼托、养 老等建 设项目。第六条【职能分工】 市政府 规划土地行政主管部 门（以 下简称“主管部 门”）负责全市地下空 间规划利用的 统筹协调 和监督管理工作， 负责 地下空 间的规划管理、地下空间 建设 用地利用管理和不 动产产权 登 记管理。住房建 设 行政主管部 门负责综 合管廊建 设、运营 的 监 督 检查 ，负责 地下空 间建设项 目工程的 监督管理、安全生产监 督管理以及物 业服务企 业行业 的 监督管理。区政府（含新区管理机构） 负责 其辖区内地下空 间具体 建设项 目实施以及 监督管理。人民防空主管部 门负责 地下

4、空 间 涉及人防工程建 设、使用的 监督管理。人居 环境、交通运输、城市管理、公安消防和文物等行 政主管部 门根据各自 职责，做好地下空 间开发利用管理工作。第七条 【基础调查和资源评估】 市、区政府应 当 组织 相关部 门开展地下空 间自然状况、地下空间 利用 现状、地质 环境、土壤环 境的调查与评估，促进地下空 间科学规划、合 理开 发利用。调查 涉及的有关 单位和个人 应当予以配合。第八条【信息平台】 市政府建立地下空 间综 合信息管 理平台。地下空间 开发利用 现状、地质环境信息、规 划建 设 管理、地籍信息、管线信息、综合管廊信息、档案管理等信息 应当纳入地下空 间综合信息管理平台，

5、 实现地下空 间管理信 息共享。主管部 门作为地下空 间综 合信息管理平台的 协调 管理 机构，负责地下空 间综合信息管理平台的 组织实施。地下空 间综 合信息管理平台管理 办法由市政府另行制定。第九条【标准规范】 主管部 门组织 制定地下空 间规 划 设计标 准，住房建 设、人民防空、公安消防和交通运输 等行 政主管部 门 根据各自 职责组织 制定相关地下空 间设计 和建 设标准。第二章 地下空间规划制定和实施第十条【规划体系】 地下空 间规 划包括城市地下空 间 开发利用规划、地下空间 重点开 发地区专项规划、法定图则 以及 经依法批准的涉及地下空 间安排的其他 专项规划、城市 更新单元规

6、划、土地整备 片区 规划等。经依法批准的地下空 间重点开 发地区 专项规划、法定图 则，以及涉及地下空 间 安排的其他 专项规划、城市更新单 元 规划、土地整备 片区规划等，是地下空 间开发建设的直接依 据。第十一条【城市地下空间开发利用规划】 城市地下空 间开发利用规划是指 导全市地下空 间开发的专项规 划,应当 依据城市 总体规划的发展方向和 战略目 标编 制,规划期限与 城市 总体规划保持一致。主管部 门组织编 制城市地下空 间开发利用 规划，经征求 住房建 设、人民防空等部门 后，按照法定的程序， 报市政府 批准后 实施。第十二条 【城市地下空间开发利用规划内容 】编 制城 市地下空

7、间开发利用规划，应当遵循 竖向分层立体综合开发、 横向相关空 间连通、地表建筑与地下工程协调 配合的原 则。城市地下空 间开发利用规划应当落 实城市总体规划和 土地利用 总体规划关于地下空 间开发利用的 强制性规定，对规划期内城市地下空 间开发战略、规 划目 标、总体布局、管 控分区、总 体规模、竖 向分 层划分以及禁止、限制和适宜建 设的地下空 间 范围、重点地区建设 范围、开发 步 骤等内容作 出安排，提出平 战结合、环 境保 护和安全保障等方面的要求。主管部 门在编制城市地下空 间开发利用规划时应 当明 确其 规划管控的 强制性内容。涉及城市地下空间 开发利用 规 划管控 强 制性内容修

8、改的， 应当 报市政府批准。第十三条 【地下空间重点开发地区专项规划】 主管部 门依据城市 总体规划和城市地下空 间开发利用 规划，组织编 制地下空 间重点开 发地区专项规 划，报城市规划委员会或其 授权的专业 委员会批准。地下空 间重点开 发地区专项规 划应当对地下空 间开发 范围、开发深度、开发强度、使用性质、互联互通、出入口设 置、公共空间布局、平战结合、大型市政基础设 施安全防 护、 以及地下与地面建 设之 间的协调等提出要求。地下空 间重点开 发地区在城市地下空 间开发利用 规划 中明确。第十四条 【法定图则】 主管部 门可以依据城市 总 体规 划和城市地下空 间开发利用 规划，在法

9、定图则 中补充完善地 下空 间开发利用的内容，明确地下交通 设施之 间、地下交通 设施与相 邻地下公共活 动场所之间互连互通的要求， 对地下 空间的保 护、开发 和利用提出 规划指引。第十五条 【地下空间实施方案】 涉及多个地 块成片开 发建设或者在城市地下空 间重点地区开 发建设的，主管部 门 派出机构可以自行 编制或者要求建 设单 位 组织编 制具体建 设项 目地下空 间实 施方案，明确地下空 间开发具体要求， 经 主管部 门 批准后 实施。前款建设项目地下空 间实施方案在 报送审批时应当附 随该 地区城市 总设计师审查 意 见。第十六条【近期建设规划】市政府 应 当在近期建 设规划中对地

10、下空 间的建设作出安排。主管部 门 会同相关行政主管部 门和区政府，将地下空 间 的开发建设纳入近期建 设规划的年度 实施计划。第三章 地下空间建设第十七条【一般原则】 地下空 间建 设不得危及地上及 地下建筑物、构筑物、设施的安全。地下空 间建设因通行、消防、通风、排水、铺设电线、电 缆、水管、暖气和燃气管线 必须利用相 邻建设用地的，相邻 建设 用地使用 权人应当提供便利条件。不动产权 利人利用相 邻不动产 的，不得危及相 邻不动产安全。对 相邻关系人造成损害的，应予补偿。第十八条 【取得建设用地使用权】 开 发利用地下空 间 应当依法取得地下空 间 建设用地使用 权。地下空间 建设用地

11、使用权以宗地 为基本单位。结建式地下空 间应 当随其地上部分一并取得建 设用地 使用权。单 建式地下空 间建设用地使用 权可以单独取得。第十九条【划拨土地】 地下空 间建设项 目符合市政府 划拨 的相关 规 定的，可以采用划 拨 方式取得建 设用地使用 权。第二十条【公开竞价及协议出让】 工业、商业、旅游、 娱乐等经营性地下空 间或同一宗地上有两个以上意向者， 应 当采用招 标、拍卖 等公开 竞 价方式出 让。但具有下列情形之 一的，可以协议方式取得建 设用地使用 权。（一）地上建设用地使用 权人申请开发其建设用地范 围内 的地下空 间 ；（二）需要穿越市政道路、公共绿地、公共广场 等公共用地

12、 的地下公共 连通空间，或连接两宗已 设定产权地块的地下公 共连通空间；（三）附着于交通设 施等公益性 项目且受客 观 条件制 约 ， 不具备独立开 发条件的 经营性地下空 间；四）市政府规定的其他符合 协议 出让条件的情形前款第（一）项的地下空 间原则上应用于建设地下停 车 库和体育 锻炼、文化活动等市政、交通和公共服务设施。前款第（二）项的地下空 间应 保证全天候向公众开放，按 照公共通道用途出 让，允许配建不超 过通道总建筑面 积百分 之二十的 经营性建筑。如配建超过 百分之二十的 经营 性建筑， 超出部分 产权归政府所有。连 通双方 为不同主体的，需 经 双 方协商一致。地下建设用地使

13、用 权的转让、出租、抵押等，应 当遵照 现行关于建 设 用地使用 权相关法律、法规 的规定。第二十一条【经营性地下空间】 经营性地下空 间应 当 按照我市建筑 设计 相关 标准规范计入规定建筑面 积。地下空 间建设项 目按市政府有关 规定计收地价。第二十二条【出让年限】 单建式地下空 间项 目的地下 建设 用地使用 权的最高出 让年限，应当按照土地管理相关 规 定确定的用途 类别 分 别确定。结建式地下空 间项 目的地下建 设用地使用 权用途与地 表建 设用地使用 权用途一致的，其土地使用 权年限一致；地 下建 设用地使用 权用途与地表建 设用地使用 权用途不一致 的，地下建 设用地使用 权年

14、限按照地表建 设用地用地使用 权 年限确定。第二十三条【划拨或协议用地】 申请以划 拨或者协议 出让方式取得地下建 设用地使用 权的，建设单 位应当向主管 部门提出申 请，主管部门或者其派出机构 应当在报请 市政府 或区政府 审批建 设用地前提出用地的位置、面积、使用性质、 开发强度、公共通道要求、人民防空要求、互联 互通要求以 及城市基 础设 施和公共服 务设施配建要求、城市设计 等规 划 条件。第二十四条【招拍挂用地】 以招 标、拍卖、挂牌等公开 方式出 让地下空 间建设用地使用 权的，主管部 门或者其派出 机构应当在出 让前提出 拟出让用地的位置、面积、使用性质、 开发强度、公共通道要求

15、、人民防空要求、互联 互通要求以 及城市基 础设 施和公共服 务设施配建要求、城市设计 要求等 规划条件，作为国有建 设用地使用 权出让合同的 组成部分。第二十五条 【 建设用地规划许可和工程规划许可】地下空间建设用地规划许可和建设工程规划许可按照中华 人民共和国城乡规划法、深圳市城市规划条例的有关 规定办理。本办法第二十条第（一）项建设用地规划许可按照已 建建筑物、构筑物改扩建的有关规定办理。第二十六条【建设工程规划许可证】 主管部 门及其派 出机构在核 发建设工程 规划许可时，应当明确地下建（构）筑物水平投影坐 标和竖向高程、水平投影最大面积、建筑面积、 功能组合、公共通道及出入口位置和建

16、设单 位之间的连通义 务等。第二十七条【建设范围】结建式地下空间的地下建设范围不得超出地表用地界 线，因与其他地下工程 连通或者 公共利益、安全防护 等原因需要超出的，应当符合相关法律 法规和技术规范的要求。第二十八条【连通要求】地下空间工程建设涉及地下连通工程的，建设单位、地下建设 用地使用权人或者地上、 地表建设用地使用 权人应当履行地下 连通义务并确保连通 工程的实施符合人民防空等相关 设计规范的要求。先建单位应当按照相关 规范标准预留地下连通工程的 接口，后建单位应当负责履行后续地下工程连通义务。第二十九条【施工前准备】地下空间建设项目施工前，建设单位应当查明建设用地范围内市政基 础设

17、施、人防 工程、地下管线、地铁、地下道路、其他建（构）筑物以及范 围外市政管线现状，制定应急预案和预防措施，并在施工 过程 中进行动态监测。第三十条【施工要求】地下空间的建设单位应当采取有效的安全和防 护措施，科学合理地协调地表空间和地下空 间的承载、震动、污染、噪声及相邻 建筑物安全，不得破坏地10下市政管 线功能，尽量减少 对地面交通运 输 的影响，不得妨碍地表的 规划功能，不得 对他人建（构）筑物、附着物造成危 害。第三十一条【监督管理】 地下空间工程建设所涉及的 勘察设计、环境评估、安全评估与监察、工程监理、质量 管理等，按照国家、广东省和深圳市有关法律、法规的规 定执行。有关部门应当

18、加强对地下空 间工程建 设的监督检查。第三十二条【规划验收】 单建式地下空 间建设工程 项 目竣工后，建 设单 位应 当向主管部 门或者其派出机构申 请规 划验收，未经规 划验收的，不得交付使用。结建式地下空 间建设工程随地表建筑一并申 请规 划验 收。地下工程的竣工 验收按照相关法律法 规规定的 办理。第三十三条【不动产登记】 地下建 设用地使用 权权 属 登记，按照相关法律、法规 的 规 定实施。单建式地下空 间建设工程注明 “地下空 间”。结 建式地下 空间建设工程随地表建 设工程以宗地 为基本单位一并 办理 不动产 登记。按照规划许可建成的地下建筑物、构筑物，通过 竣工 验 收后应办理

19、不 动产登记，其权属范 围应当以地下建筑物、构 筑物外围所及的范 围确定。第三十四条【行政征收】 政府可以依法征收、征用地 下空 间。因国防、人民防空、防灾、城市基础设 施和公共服 务设 施等建设需要，地下建设用地使用 权人应当依法 为建设单位 提供便利，并不得 损坏相关 设施。第三十五条【管理要求】地下空 间物业 和 设施的所有人和使用人 应 当履行地下空 间 物 业和设施的日常管理和 维 修义务，并按照规划设计 条件规定的内容保障公共通道及出 入口的开放性。地下空 间 物业管理参照相关法律、法规 的规 定执行。第四章 法律责任第三十六条【行政责任】 违反本 办法规定，规划主管 部门有下列行 为之一的，由本 级人民政府或者上 级人民政府 规划主管部 门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人 员 和其他直接 责任人 员，依法给予处分：（一）未依法组织编 制城市地下空 间开发利用 规划或者 地下空间重点开 发地区专项规 划的；（