《生产安全事故报告和调查处理条例》解读与思考

1、生产安全事故报告和调查处理条例解读与思考立法目的为防止和减少生产安全事故， 严格追究生产安全事故发生单位及其有关责任人员的法律责任，正确适用事故罚款的行政处罚，依照生产安全事故报告和调查处理条例（以下简称条例）的规定，制定本规定。二.适用条件生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查 处理不适用本条例。我认为重要的几条法规有:第三条对事故等级的认定标准第四条 事故报告应当及时、 准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、 谎报。第四章 事故处理的3条法律条款第十九条关于事故调查中， 对

2、于不同的事故类型由不同级别的事故调查组进行调查的相 关规定。第三十五条对于法律责任以及处罚的总体概述说明。四. 部分处罚标准与情形第三十七条 事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款:（一）发生一般事故的，处（二）发生较大事故的，处（三）发生重大事故的，处（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。10万元以上20万元以下的罚款； 20万元以上50万元以下的罚款； 50万元以上200万元以下的罚款;第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款； 属于国家工作人员的， 并依法给予处分；构成犯罪的, 依法追究刑事

3、责任：（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。第三十九条 有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理 职责的有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法 给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；（三）阻碍、干涉事故调查工作的；五. 该法缺陷之我见生产安全事故报告和调查处理条例已经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过

4、，现予公布，自 2007年6月1日起施行。即使经过了多少人的共同努力，通过多少次会议才能通过，它依然有它不够完善的 地方。因为万事没有完美，该法律只是尽可能的顾全大多数人的利益，从个人的安全角度来考虑，追究事故责任，减少和遏制事故发生。个人认为该法规缺陷：（1）对于谎报，瞒报的处罚不明确，力度不够，目前谎报瞒报之风严重，需要 加大处罚力度，减少因为谎报瞒报造成不必要的损失。（2）法律不外乎人情，对某些规定解释不够清楚会导致某些人浑水摸鱼，钻法 律空子。例如，该法中没有对谎报，瞒报，迟报等情况进行认定的条款， 缺少认定依据。（3）该法已经跟不上时代的脚步了，在现在通货膨胀，物价飞涨的时代，那些

5、处罚款对一个企业来说，九牛一毛，有可能导致生产单位不怕事故，认为 只要钱就能解决一切。（4）解决事故的周期过长，如果能简化过程，减少工作量，也能提高效率。六. 案例上海“ 11.15 ”火灾事故 2010年11月15日14时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。这起事故是一起因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故，经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业， 在短时间内形成密集火灾。 这起事故还暴露出5个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规， 层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不

6、落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料， 导致大火迅速蔓延； 有关部门安全监管不力， 致使 多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。事故处理结果：国家安全生产监督管理总局依据安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例等法律和行政法规规定，责成上海市安全生产监督管理局对事故相关单位按法律 规定的上限给予经济处罚。根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。冯晨阳 09908010792011年9月20日出师

7、表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其 刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚 以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，

8、悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也； 亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。 先帝在时, 每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、 灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣， 愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也 ：，“臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于 败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之 明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝， 攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也