《全国社会保障基金条例》规章制度

1、全国社会保障基金条例规章制度全国社会保障基金不是社会保险基金条例的出台，涉及千家万户的幸福安康，也有助于缓解未来年轻人赡养老年人的巨大压力。目前，我国已处于人口老龄化阶段,2019 年我国 60 周岁及以上人口 2.12 亿，占总人口比为 15.5%;65 周岁及以上人口 1.38 亿，占总人口比为 10.1%。随着人口老龄化进程不断加剧，基金规模不断扩大，保障基金安全的任务越来越重，迫切需要强化对基金投资运营的管理和监督。“条例规定的全国社会保障基金与社会保险基金不是一个基金。”国务院法制办负责人表示，全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，在投资运营上，坚持安全性、收益性和长期性原则; 由

2、于短期内暂不发生支出，更适宜开展中长期投资。中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文认为，全国社会保障基金的对其作用的发挥具有重要意义。“在社会保险法关于全国社会保障基金构成规定的基础上，条例对全国社会保障基金作了更为全面的规定，即由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成。”据介绍，社会保险基金是为了保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下获得物质帮助而建立的，主要由用人单位和个人缴第1页共5页费构成，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金，用于公民养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险待遇的当

3、期发放。因此，对社会保险基金来说，对投资风险的控制要求更高，投资范围较窄，投资运营活动限定条件更多。国务院2019 年 8 月印发的基本养老保险基金投资管理办法对基本养老保险基金的投资运营作了明确规范。严禁侵占挪用或违规投资运营行为全国社会保障基金运营情况，特别是基金的规模和收益情况，一直是公众关注的问题。作为保民生的重要资金，全国社会保障基金的管理运营情况，直接关系到基金能否守住安全“红线”，获得稳定的投资收益。“全国社会保障基金理事会在多年的管理运营实践中，在资产配置、投资运营、风险控制、干部队伍建设等方面，都积累了经验，成果显著。”国务院法制办负责人表示，全国社会保障基金自2019 年设

4、立以来，发展很快，运营稳健，管理严格，在保证安全的前提下较好地实现了保值增值，在不断发展中壮大了保民生的实力，为进一步充实我国社会保障资金，完善我国社会保障体系发挥了重要作用。中国人民大学公共管理学院院长董克用表示，要充分发挥全国社会保障基金的作用，必须使基金能达到一定规模，因而条例规定全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收第2页共5页益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，这就为基金未来的成长奠定了法律基础。截至 2019 年 12 月底，全国社会保障基金规模已由设立时的200亿元发展到 15085.92 亿元，累计投资收益额为7133.34 亿元，年均投资收益率为8

5、.82%，超过同期年均通货膨胀率6.47 个百分点。在相当长的时期内，不会动用全国社会保障基金，而基金规模也会不断增大。由此，用法律手段来防止全国社会保障基金被挪用和占用就变得尤其重要。条例明确，任何单位和个人不得侵占、挪用或者违规投资运营全国社会保障基金。同时，条例还规定，全国社会保障基金财产应当独立于全国社会保障基金理事会、投资管理人、托管人的固有财产，独立于投资管理人投资和托管人保管的其他财产，这就从法律层面为保障基金安全构筑了一道严密的“防火墙”。国务院法制办负责人表示，可以预见，随着全国社会保障基金规模的不断扩大，对我国人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂作用也会不

6、断增强，必将成为我国社会保障制度的一块“压舱石”。多层监管机制实现对基金的有效监管条例的出台丰富和健全了我国社会保险的法律体系，为社会保障制度健康发展提供了又一个有力支撑。保障基金安全、控制风险是大家普遍关心的问题。条例在立法目的中明确提出全国社会保第3页共5页障基金要“在保证安全的前提下实现保值增值”。“对于全国社会保障基金来讲，安全性是第一位的，基金只有在安全的基础上，才能考虑投资收益的最大化路径。为此，条例规定，投资运营全国社会保障基金应当坚持安全性、收益性和长期性的原则。”董克用说。按照审慎稳健、公开透明的原则，条例规定了多项措施，例如明确基金的投资范围、种类和比例，规定全国社会保障基

7、金理事会应当按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营基金，合理配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产。条例完善了基金的风险管理和内部控制制度，规定全国社会保障基金理事会制定基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估，并集体讨论决定 ; 制定风险管理和内部控制办法等。此外，条例强化对投资管理人、托管人的管理，规定全国社会保障基金理事会应当按照公开、公平、公正的原则选聘投资管理人、托管人，并对其进行考评，同时明确了投资管理人审慎投资、托管人安全保管基金的法定职责和禁止行为。条例还强化对基金的审计，规定审计署每年对基金进行审计，审计结果向社会公布，并完善基金公开制度，规定全国社会保障基金理事会应当通过其官方的站、全国范围内发行的报纸每年向社会公布基金的收支、管理和投资运营情况，接受社会监督。第4页共5页“条例花大量篇幅详细规定了全国社会保障基金会的管理运营，对委托投资、对如何选择