张湾区湖北民安物业有限公司“山水龙城”小区“12·4”一般高处坠落事故调查报告

1、张湾区湖北民安物业有限公司“山水龙城”小区“124”一般高处坠落事故调查报告 2015年12月4日上午10时20分左右，张湾区湖北民安物业有限公司在对“山水龙城”小区16号楼楼顶进行房屋渗漏维修过程中，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失45万元。依据安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例等有关法律法规，2015年12月21日，市政府依法成立了张湾区湖北民安物业有限公司“山水龙城”小区“124”一般高处坠落事故调查组。调查组由市安监局、总工会以及张湾区政府、纪委、公安、安监等部门单位组成，并邀请市人民检察院派员参与事故调查。事故调查组严格按照事故调查“四不放过”和“科学严谨、依

2、法依规、实事求是、注重实效”的原则，深入细致地开展了调查工作。调查组通过走访了解、调查取证、技术鉴定和综合分析， 查明了事故发生的原因和经过、人员伤亡和经济损失情况，查清了事故报告情况，认定了事故性质，提出了对相关责任单位、人员的责任认定及处理建议和防范措施。现将调查情况汇报如下：一、基本情况（一）事故相关单位概况1事故发生单位。事故发生单位为湖北民安物业服务有限公司，工商营业执照注册号420300000048113，法定代表人为韦安国，负责人为总经理郝良荣，成立日期为2008年1月10日，营业场所：十堰市汉江南路75号。注册类型为有限责任公司（自然人投资或控股），注册资本1000万元整，经营

3、范围为物业管理。资质等级为十堰市房地产管理局于2015年8月24日颁发的物业服务企业三级资质，证书编号为“十物管20143015号”，准予从事物业管理业务时间从2015年8月24日至2020年8月23日。该公司总经理郝良荣主持公司行政全面工作；副总经理杨新杰负责对公司进行全面安全监督等安全生产工作。位于十堰市汉江南路75号的“山水龙城”住宅小区的物业管理服务工作由该公司负责。（二）房屋维修施工项目基本情况2015年11月份前后，“山水龙城”住宅小区16号楼3单元701室（该楼共7层）业主王锦添多次向民安物业公司反映楼顶有漏水情况。物业公司于12月3日安排客服经理郑晓琴电话联系曾在该小区做过楼顶

4、防水施工的工人燕丰学对该漏水屋顶进行维修。12月4日早8时许，燕丰学来到物业公司，物业公司副总经理杨新杰代表公司与燕丰学签订了一份由物业公司提供的安全协议，后由物业公司员工张坤带着燕丰学进入16号楼3单元楼顶开始对漏水区域维修施工。此次维修费用为1200元。（三）死者情况燕丰学，男，58岁，郧阳区青山镇周家河村人，系湖北民安物业公司临时雇请的房屋漏水维修工人，在2015年12月4日的事故中死亡。二、事故发生经过、应急救援和善后处置、报告情况（一）事故发生经过2015年12月4日早8时许，燕丰学来到“山水龙城”住宅小区物业管理处，在与物业公司签订安全协议后由物业员工张坤带领其进入该小区16号楼3

5、单元，因楼顶防盗门打不开，张坤请了该楼701室业主王锦添上去帮忙开门，门打开后燕丰学开始准备施工工具，物业员工张坤交待燕丰学要注意安全，先做女儿墙（1.5米）内的漏水维修，等下午燕丰学找的帮工来后在做女儿墙外飘窗顶部的漏水维修施工，简单交待完后张坤与701室业主王锦添先后离开楼顶天台，由燕丰学一人独自在楼顶做防水施工。10时30分许，小区保安王先忠听路边行人说有人从楼上掉下来了，在向物业公司副总经理杨新杰报告后两人一同赶到16号楼南侧事故现场，发现一名50多岁男子（燕丰学）躺在楼下花坛靠墙角位置的草坪中，随后救护车赶到现场将燕丰学送往市红十字医院抢救，下午15时左右燕丰学因抢救无效死亡。（二）

6、事故应急救援及善后情况事故发生后，一名行人路过该小区16号楼时发现死者躺在楼下花坛靠墙角位置的草坪中，于是拨打了110、120电话，并告知小区保安王先忠，王先忠遂向物业公司副总经理杨新杰报告。11时许，物业公司副总经理杨新杰分别向公司法人韦安国、总经理郝良荣报告了事故情况。下午15时左右，燕丰学因抢救无效死亡。死者家属与事故发生单位湖北民安物业服务有限公司经多次协商沟通后，于2015年12月24日达成协议，湖北民安物业服务有限公司向死者家属一次性赔偿45万元人民币。（三）事故报告情况下午16时许，张湾区汉江街办接到七里社区居委会报告的事故情况。17时许，汉江街办向张湾区安监局、区住建局报告事故

7、情况，17时20分许，张湾区安监局局长邓文明等人赶到现场，17时30分许，张湾区住建局宋晓飞、石鹏赶到现场，核查事故情况后张湾区安监局于18时左右分别向市安监局和张湾区政府报告了事故情况。三、事故原因和性质（一）直接原因燕丰学独自一人在楼顶进行房屋漏水维修施工时，在未佩戴安全防护用品、无安全防护设施、现场无人监护的情况下在七层高楼顶翻越约1.5米高的女儿墙至外侧飘窗顶部高空平台处开展房屋维修作业，不慎坠落至楼底花坛，导致伤重不治死亡。（二）管理原因1.企业安全生产主体责任缺失。湖北民安物业服务有限公司未严格按照安全生产法有关要求，落实企业安全生产主体责任，未建立健全本单位安全生产规章制度，未制

8、定与物业房屋维修相关的安全管理制度。企业将房屋漏水维修工程发包给无资质、且不具备相关作业资质的燕丰学个人。对职工现场安全管理不到位，未安排专人负责房屋维修施工过程中的现场安全管理工作，未能及时发现和制止施工人员燕丰学在无任何安全防护措施的情况下开展高空作业的违章行为。2.相关部门行业监管不到位。十堰市房管局作为全市物业企业的主管部门，也是物业企业资质审查备案部门，未严格按照湖北省安全生产党政同责暂行办法 中有关“管生产经营必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全”、“谁审批，谁负责”的要求，落实行业部门安全监管责任。一是市房管局对湖北民安物业服务有限公司（前身为十堰市赛江南物业管理有限公

9、司）资质审查不严。湖北民安物业服务有限公司在2008年申报物业管理资质三级企业时，在企业申报自述中写道：“企业现有员7名，其中管理人员2名，技术人员5名”，而物业管理企业资质管理办法（建设部第164号令）中规定三级物业管理资质的企业必须具备“物业管理专业人员以及工程、管理、经济等相关专业类的专职管理和技术人员不少于10人。其中，具有中级以上职称的人员不少于5人，工程、财务等业务负责人具有相应的专业中级以上职称”等条件，湖北民安物业服务有限公司在不具备三级物业管理资质条件下，市房管局于2008年5月12日为其颁发了资质证书，编号为十物管暂2008009号。二是市房管局对湖北民安物业服务有限公司安

10、全生产培训不到位，未严格履行行业指导和教育培训工作职责，组织行业管理对象及物业系统管理干部开展业务培训教育工作不力，近三年未开展专门针对行业监管人员或物业公司的业务培训，使得作为湖北民安物业服务有限公司总经理（主要负责人）的郝荣良，对自己的安全管理职责不清，未建立健全本单位安全生产规章制度，未督促、检查本单位安全生产工作，未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。三是市房管局对湖北民安物业服务有限公司安全生产检查不到位，工作只是停留在发文开会上，对相关物业企业落实安全生产责任情况未进行有效检查考核，未深入企业开展相关隐患排查和检查指导工作。3.属地部门监管责任不落实。张湾区房管局作为事故单

11、位所在属地的监管部门，未认真落实市人民政府办公室关于进一步加强城区物业管理工作的通知（十政办发2012150号）关于各区房管局对辖区物业企业管理职责，未按市委、市政府有关要求部署开展安全生产“四查”有关工作，对企业安全生产检查不深入，对检查中发现的安全隐患未能及时督促整改到位。（三）事故性质经调查认定，湖北民安物业服务有限公司“山水龙城”住宅小区“124”一般高处坠落事故是一起生产安全责任事故。四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议（一）对事故责任人员处理建议1.免于追诉的人员燕丰学，湖北民安物业服务有限公司雇佣的房屋维修工人，安全意识淡薄，在未使用安全防护用品或设备的情况下违章开展高空作

12、业，对此次事故发生负直接责任，鉴于其已在事故中死亡，建议免于追究责任。2.建议事故单位追究行政责任人员郝良荣，湖北民安物业服务有限公司的总经理（主要负责人），安全生产责任制落实不到位，未严格履行企业主要负责人安全管理职责，未建立健全本单位安全生产管理规章制度，对事故发生负有主要领导责任，建议安全生产监督管理部门依据安全生产法予以行政处罚。3.建议给予行政问责人员蒋龙军，十堰市房管局党委委员、纪委书记，分管物业管理等工作。2008年期间担任市房管局物业管理办公室主任，对湖北民安物业服务有限公司（前身为十堰市赛江南物业管理有限公司）物业资质审查把关不严，培训不到位，安全检查不到位，对事故发生负有重

13、要领导责任，建议依据湖北省安全生产党政同责暂行办法有关规定，对其进行约谈。郭凌云，十堰市房管局物业管理科科长，对湖北民安物业服务有限公司安全培训教育不到位，安全检查不深入，未落实对该企业安全生产监管责任，对事故发生负有直接领导和监管责任，建议依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定有关规定，给予行政警告处分。石鹏，张湾区房管局物业办公室主任，对湖北民安物业服务有限公司日常安全生产监管不到位，虽多次对该公司进行了监督检查并下达了责令整改通知，但对检查中发现的安全隐患未能及时督促整改到位，对事故发生负有重要监管责任，建议依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定有关规定，给予行政警告处分。以

14、上人员，在检察机关调查中如涉及失职渎职犯罪的，由检察机关依法追究法律责任，待司法机关作出处理后，依据有关法律法规，由纪检监察机关追究其党纪政纪责任。对上述人员的处理情况报市安监局备案。（二）对事故责任单位的处理建议湖北民安物业服务有限公司，未落实安全生产主体责任，违规雇佣不具备作业资格人员并导致事故发生，对事故发生负有责任。建议安全生产监督管理部门依据安全生产法和相关法律法规对其进行行政处罚。五、事故防范措施建议针对事故暴露出来的问题，为进一步强化安全工作措施，切实提高企业安全意识和安全管理责任，防范类似事故的再次发生，特提出如下建议：（一）湖北民安物业服务有限公司要从该起事故中吸取教训，加强公司的安全管理，严格落实安全生产管理责任制，尤其是要严格对承包单位的安全生产条件审查，同时要尽快建立完善各项安全管理制度、操作规程及应急处置方案，防止类似事故再次发生（二）市、区两级房管部门要按照“管行业必须管安全”的原则，强化行业主管责任，认真履行行业主管的安全监管职责，督促物业