燃煤供应紧缺事件应急预案

1、燃煤供应紧缺事件应急预案 1总则 1.1编制目的 高效、有序地做好本企业燃料供应紧缺事件的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻由于燃料供应紧缺事件给企业造成重大经济损失和政治影响，保证企业安全生产稳定有序。 1.2编制依据 中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第13号） 中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国主席令第9号） 中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第6号） 中华人民共和国职业病防治法（中华人民共和国主席令第52号） 中华人民共和国突发事件应对法（2007年11月1日起施行） 中华人民共和国电力法(1996年4月1日起施行) 国家突发公共事件总体应急预案（国发2

2、00511号） 电力安全事故应急处置和调查处理条例（国务院令第599号） 生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号） 电力设备典型消防规程（dl 5027-93） 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（gb/t29639-2013） 电力企业应急预案管理办法（国能安全 2014508号） 企业安全生产应急管理九条规定（国家安全生产监督管理总局令第74号） 电力企业综合应急预案编制导则（试行） 中国大唐集团公司突发事件总体应急预案大唐集团制200947号 中国大唐集团公司江苏省公司突发事件综合应急预案 大唐南京发电厂突发事件综合应急预案（2015版） 1.3适用范围 1.3.1本预

3、案适用于本企业燃料供应紧缺事件的应急处理。 1.3.2 本预案为大唐南京发电厂综合应急预案(简称综合应急预案)的专项预案，可以单独使用，也可以配合综合应急预案使用。 1.3.3若因灾情发生后导致全厂停电、环境污染事件等，可按需要同时启动相应的专项应急预案。 1.3.4本预案指导发生一般及以上燃料供应紧缺事故现场处置方案的编制工作。 2应急处置基本原则 2.2.1以人为本，安全第一。把保障员工生命安全和身体健康，最大程度地预防、减少和消除突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和职工的基础作用。

4、各公司、部门、专业按照各自的职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作，建立健全应急预案和应急机制。 2.2.2统一领导，分级管理。在本厂重大突发事件应急指挥机构组织协调下，各公司、部门、专业项目部按照各自的职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作，建立健全应急预案和应急机制。 2.2.3快速反应，协同应对。加强以部门管理为主的应急处置队伍建设，建立统一协调制度，充分动员和发挥部门不同专业队伍的作用，依靠统一协调作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 2.2.4依靠科学，依法规范。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急

5、救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。 2.2.5 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 3事件类型和危害程度分析 3.1事件风险的来源、特性 3.1.1铁路、公路运力不足。 3.1.2常见恶劣天气、道路或桥梁堵塞或阻断、铁路或公路检修。 3.1.3国家能源政策调整或煤价大幅或频繁波动。 3.1.4其它突发事件。 3.2事件类型、影响范围及后果 燃料供应紧缺是指当全厂库存煤量低于警戒线或因缺煤被迫降低机组出力运行或停机

6、，影响企业的正常生产、生活的情况，甚至直接危及电网。 4事件分级 按照燃料供应紧缺严重程度和影响范围，事件分为极度紧缺、严重紧缺 、比较紧缺、紧缺四级。 4.1极度紧缺 可能造成本企业全厂停电。 4.2严重紧缺 可能造成本企业二台运行机组停机或跳闸。 4.3比较紧缺 可能造成本企业一台机组停机或跳闸。 4.4紧缺 可能造成本企业机组限负荷。 5组织机构及职责 5.1应急组织体系 5.1.1我厂成立突发事件应急管理领导小组，是应急管理工作的领导机构，组员如下 （一）领导小组 总 指 挥：厂长 副总指挥：副厂长、纪委书记、工会主席、总工程师 成 员：厂长办公室、安监部、设备部、工会、策划部、人资部

7、、财务部、思政部、物资部、维修部、发电部、物业公司、燃料部、粉煤灰运输公司、实业总公司等部门行政正职组成 5.1.2应急管理领导小组下设以及办公室，是突发事件应急管理的办事机构，应急办公室主任由厂办公室主任担任，安监部、设备部负责人任副主任。 5.1.3突发事件发生时，成立现场应急指挥部，负责现场应急救援指挥工作，并根据现场需要成立现场抢险救援工作组、稳定生产工作组、综合协调工作组、安全保卫工作组、医疗救护工作组、物资供应工作组、善后处理工作组等。分别为： 1.抢险救援工作组 主任：人资部主任 成员：相关部门负责人 2.稳定生产工作组 主任：思政部主任 成员：相关部门负责人 3.综合协调工作组

8、 主任：厂长办公室 成员：相关部门负责人 4.安全保卫工作组 主任：安监部主任 成员：相关部门负责人 5.医疗救援工作组 主任：人资部主任 成员：相关部门负责人 6物资供应工作组 主任：物资部主任 成员：相关部门负责人 7.善后处理工作组 主任：厂长办公室 成员：相关部门负责人 5.1.4 响应应急机构结构图 5.2应急组织机构的职责 5.2.1应急管理领导小组主要职责： （1） 贯彻落实国家及集团公司有关突发事件应急管理的法律、法规及有关规定。 （2）负责突发事件应急决策和部署，负责指挥、协调应急准备、应急响应、应急救援和决定应急结束等工作。 （3）统一协调和调度厂内一切有效资源进行事故抢险

9、与应急处理。 （4）接受上一级应急处理指挥部对事故抢险与应急处理资源的统一指挥和调度。 （5）决定和宣布启动应急预案，负责组建各应急工作组。 （6）发生生产事故后，与有关政府部门配合，负责组成事故调查组进行事故调查，并对事故责任者提出处理意见。 （7）负责对事故（事件）进行分析，制订反事故措施计划。 5.2.2应急办公室主要职责： （1）负责突发事件应急组织机构的日常管理工作。 （2）组织、督促应急预案的编制、评审、备案和演练工作。 （3）负责监督防范措施和应急措施的落实。 （4）掌握应急处理和恢复情况，组织善后处置工作。 （5）负责汇总、通报事故（事件）应急处理的进展情况，归口管理安全生产方

10、面的信息，及时向地方政府及上级有关部门等有关单位汇报。 5.2.3现场应急指挥部职责： （1）接受应急管理领导小组的命令，具体负责现场的组织、指挥和调度。 （2）全面了解灾害的情况，确保科学、有效、有序施救，将损失减少到最低程度，并根据现场实际及时调整应变措施。 （3）掌握灾情发展的趋势，防止次生事故的发生。及时做好与应急管理领导小组的信息联系，当人身事故或预测升级时，立即汇报。 （4）组织涉及相关设施的处置，必要时决定危险区域现场人员的疏散或撤离。 （5）调动、协调应急工作组参与抢险救援工作。 （6）具体负责应急后期处置工作，制定现场恢复的措施做好现场的保护工作。 （7）由应急管理领导小组授

11、权，抢险救援结束后，宣布应急结束。 5.2.4应急救援现场各工作组职责： 5.2.4.1抢险救援工作组：由应急办公室主任或副主任组长，由事发部门现场抢险人员、其他分部抢险人员、厂长办公室、安监部、设备部、策划部、人资部、物资部、维修部、发电部、物业公司、燃料部、粉煤灰运输公司、实业总公司等人员组成。 主要职责： 负责人员伤害的抢险；被困人员的紧急救援；被困人员的紧急疏散；被困物资的抢险；抢修人员的防护用品的使用；抢险、抢修人员的自身安全；设备的抢险、抢修；抢险、抢修中技术支持；灾情过程中生产设备特殊运行方式安全技术措施的审查；保证设备运行的安全性和可靠性；为指挥部提供技术支持；应急现场的通信畅

12、通；抢救物资的采购、临时贮存、发放和回收；确保抢救物资质量；为应急救援提供物资保障。 5.2.4.2稳定生产工作组：由当值值长任组长，安监部、设备部、策划部、物资部、维修部、发电部、物业公司、燃料部、粉煤灰运输公司、实业总公司等人员组成。 主要职责： 负责运行设备的调度和电网的稳定；与省调联系，稳定机组运行；提供灾情引起设备破拆的技术支持；灾情过程中生产设备特殊运行方式安全技术措施的审查；负责保证设备运行的安全性和可靠性；为指挥部提供技术支持；协调生产运行设备的处置和运行操作；组织灾后的设备损失的评估；管辖范围内的设备运行操作；管辖范围内的运行和停役设备及现场的巡检；发现灾情及时汇报；运行设备

13、事故预想的制订；保护事故现场；组织或协助事故调查。 5.2.4.3综合协调工作组：办公室主任任组长，由由厂长办公室、策划部、人资部、财务部、思政部、实业总公司等人员组成。 主要职责： 负责经总指挥授权向外发布灾情；经总指挥授权，负责联系人力和物资的外部救援；接待外来人员或应对外界媒体；组织救灾全过程的录像摄制；协调与外部应急力量；政府部门的关系；抢险现场人力资源的调配；负责撤离人员的安置；所需救援物资或人员的交通工具的安排；抢险现场，抢险、抢修人员的饮食供应；抢险现场，抢险、抢修人员的物品供应；突发事件信息的统一发布。 5.2.4.4安全保卫组：由安监部主任任组长，由安监部、厂长办公室部等人员

14、组成。 主要职责： 负责突发事件应急现场的安全监督和管理；组织监督检查各部室、部门（分部）抢险救灾措施的落实；受灾场所的安全秩序；监督抢险、抢修人员的防护用品的使用；监督和预防次生事故的发生；生产、生活区域的安全警戒；物资运输和人群疏散等的交通畅通。 5.2.4.5医疗救护组：人资部主任担任组长，由医师、专职等医护人员组成。 主要职责： 负责组建抢险现场的医疗救护站；受伤者的紧急救助；与地方医院联手救治；与地方医院联系、护送被救治人员。 5.2.4.6物资供应组：由物资部主任任组长，由财务部主任及专职、策划部主任及专职等人员组成。 主要职责： 负责调集有效资源，提供最及时、最大限度的物资保障和

15、供应；抢险资金的落实。 5.2.4.7善后处理组：由工会主要负责人任组长，由厂长办公室、人力资源部、工会等人员组成。 主要职责： 负责伤亡员工家属安抚、慰问和补偿；稳定员工情绪，确保生产自救工作顺利进行等工作。 6预防及预警 6.1风险监测 6.1.1风险监测的责任部门为燃料部、发电部； 6.1.2风险监测的主要对象是可能导致煤炭供应紧张的重要环节，收集各种事故征兆，对事故征兆进 行分析并建立相应信息档案； 6.1.3风险监测所获得信息的报告程序：获得的信息人直接部门负责人，部门负责人按汇报程序通知 本预案相关人员。 6.2预防措施 6.2.1强化责任追究、落实安全责任； 6.2.2实时把握准

16、确的燃料收耗存信息，进行重要数据的监测； 6.2.3定期进行市场调研，周边燃料供应和需求情况准确把握并进行分析，坚持“燃料先行”的原则， 把握主动； 6.2.4对周边较大煤场定期摸底，随时更新的燃料紧急供应备选供应商名单； 6.2.5提高厂部各级人员对保障煤炭供应重要性的认识，认清当前煤炭市场供应日趋紧张的形势； 6.2.6加强内部管理，提高节能的管理力度，努力降低机组发电煤耗；设备部提高设备健康水平、 完善各项技术措施与管理办法； 6.2.7燃料部加强与煤矿、铁路等部门的联系，争取多方理解和支持，与相关运输单位和煤炭管理 机构建立通畅的信息沟通渠道； 6.2.8燃料部加强与上级主管部门的协调

17、和联系，保证信息畅通； 6.2.9定期进行供煤单位和运煤单位回访，掌握准确情报，薄弱环节重点监测； 6.2.10随时把握厂部近期和远期负荷曲线数据和走势及机组检修计划； 6.2.11随时把握厂部所在区域的近期和远期气象资料； 6.2.12制定详细可行的煤炭供应年、季度、月、周调度计划； 6.2.13定期召开煤炭供应工作会议，对情报数据进行分析和预测并作出决策； 6.2.14定期进行数据的统计和总结，掌握市场规律，为后续工作提供参考； 6.2.15及时支付供煤单位的货款，加快供应商的资金周转速度，减小供应商的资金压力和生产、运输 成本，在价格相同或略低的情况下以优质、高效的服务吸引煤炭供应商。在

18、与供煤煤矿的接触时坚持“公开、公平、公正”的原则。 6.3预警发布与预警行动 6.3.1预警分级 预警信号一般采用国际通用的颜色表示不同的安全状况，按照事故的严重性和紧急程度，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色，分别代表安全、一般、严重和特别严重四种级别（、级）。四级预警如下： 级预警，表示燃料供应紧缺状况特别严重，用红色表示； 级预警，表示燃料供应受到严重威胁，用橙色表示； 级预警，表示处于燃料供应紧缺状况恶化阶段，用黄色表示； 级预警，表示燃料供应处于正常状态，用蓝色表示； 6.3.2 预警发布 通过会议或授权形式进行预警信息发布： （1）召开应急管理领导小组会议，由领导小组组长或副组长在会

19、议上发布预警； （2）应急管理领导小组授权由应急办公室发布预警； 预警信息包括燃料供应紧缺事故的类别、起始时间、可能影响范围、应采取的措施等。预警信息发布可采用网页公告和短信平台形式，尽快把信息传到所有相关人员。级及以上的预警信息同时上报江苏省公司。 6.3.3 预警行动 在应急预警期间，应安排人员实行24小时值班，三级及以上的应急预警期间，每天8:00和20:00前向江苏省公司应急办公室汇报进展情况，落实各项防范措施： 1）按照要求检查确认各类抢险、抢救的防护用品、医疗设备、交通用具、通讯装备、消防设备、生产和照明的备用电力设备、检测设备、器材、备料配备齐全。 2）应急队伍熟悉燃料供应紧缺事

20、故的应急处理方法和步骤。 3）检查确认人员疏散通道、集合地点安全可靠，适时转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并妥善安置。 4）封闭、隔离或者限制使用有关的场所，中止可能导致危害扩大的作业或活动。 6.3.4 预警结束 燃料储量恢复到正常水平，天气状况好转，燃料资源和运输恢复正常，预警情况已解决，未发生或不可能发展成符合级响应及以上的燃料供应紧缺事故，应急管理领导小组直接或授权应急办公室通过网页和短信平宣布预警解除，中止预警行动，恢复正常生产、生活秩序。 6.4预警结束 当经营管理部发现实际库存煤量超过库存煤量警戒线且后续来煤量比较充足时，汇报燃料部经理，由燃料部经理汇报分管经营的厂领导，由

21、分管经营的厂领导组织召开专题会议研究决定由预警指挥部宣布预警结束。 7信息报告程序 7.1本厂24小时应急值班电话：8888 突发生事件24小时接警电话：外线8888 厂部办公室：外线8011 集控室值长：外线8888 辅控室：外线8288 设备部：外线8161 安全监察部：外线外线8091 消防24小时值班内线8094 7.2即时报告 7.2.1 发生人身伤害事故后，有关岗位人员应迅速向当值值长和部

22、门负责人汇报，接警人员立即向应急办公室和应急管理领导小组汇报。 7.2.2发生级事件时，应急归口部门负责人及时宣布启动本部门应急预案，并向应急办公室汇报。 7.2.3发生级事件时，有人员伤亡时，应急管理领导小组应在1小时内把信息向上级单位通报。 7.2.4发生级及以上响应条件的事件时，应急管理领导小组应在1小时内向地方政府、省能监办、江苏省公司报告。 7.2.5报告内容 （1）当厂部实际库存煤量低于维持机组7天正常运行的储煤量时，将成为“燃料告急电厂”，发电部及燃料部报请厂长同意后，由发电部向调度发出告急通知，提出降低机组出力要求。燃料部积极组织燃料进厂，争取尽快补充库存。即使库存煤量下降期间

23、，也应全力保证全厂7天的日常库存底线。 （2）当经营管理部发现实际库存煤量接近库存煤量警戒线且后续来煤量不足时，立即汇报燃料部经理，由燃料部经理立即汇报分管经营的厂领导，由分管经营的厂领导组织召开专题会议，研究应对措施。并以厂部的名义向相关政府部门及上级主管部门上报燃煤告急的请示。 （3）燃料部、经营管理部或厂部也应立即分别向省公司安生部、燃料管理中心汇报，并根据省公司安生部、燃料管理中心要求向电网调度及有关部门报告，按照职责分工协调铁路抢装、矿方多发，做好催交催运，多渠道组织货源，迅速开展煤炭应急供应工作。 （4）任何部门和个人都有职责和义务配合燃料应急供应工作，并提供一切便利条件。 7.2

24、.5.1内部报告应包括以下内容： （1）事件类型、发生时间、地点。 （2）事件原因、性质、范围、严重程度。 （3）事件已造成的影响和发展趋势。 （4）报告人姓名、单位及通讯电话。 7.2.5.2 向上级单位的报告应包括以下内容： （1）企业名称、事故发生时间、受灾中心位置、企业受灾面积。 （2）事件简要情况。 （3）人员疏散、伤亡及财产损失情况。 （4） 设备设施、建（构）筑物被破坏情况。 （5）现场应急物资储备情况，应急人员、应急设备、器材到位情况。 （6） 道路交通管制情况. （7）已采取的措施和救援请求。 8应急响应 8.1启动条件 发生燃料供应紧缺事件时启动本预案。 8.2响应分级 按

25、照燃料供应紧缺事件的严重程度和影响范围，应急响应级别分为级响应、级响应 、级响应 、级响应四级。 8.2.1级响应 燃料供应紧缺事件造成全厂停电或全厂全部运行机组停机或跳闸。 8.2.2级响应 燃料供应紧缺事件造成一台运行机组停机或跳闸。 8.2.3级响应 燃料供应紧缺事件造成机组限负荷。 8.2.4级响应 燃料供应紧缺事件造成一般设备事故。 8.3响应程序 8.3.1各级响应由厂长宣布启动，由分管经营的厂领导召开应急会议，组建应急领导小组，指挥领导 小组的常务工作。 8.3.2各岗位人员按照本预案进行处理。 8.3.3各应急小组人员及时进入现场进行应急处理。 8.3.4由发电部负责向省公司安

26、生部汇报并根据安生部要求向电网调度及有关部门报告。 8.3.5由燃料部负责向省公司燃料管理中心汇报同时以厂部名义向相关政府部门汇报，请求政府部 门协调电煤供应紧张的问题。 8.4应急处置 8.4.1燃料数量应急措施 （1）明确多处煤源齐头并进厂的原则。 （2）明确异常紧急情况下宁降负荷不停机原则。 （3）每日由燃料部组织，分管经营的厂领导组织参加燃料供应调度会，集中解决燃料供应过程中出现的问题，协调各方面关系； （4）燃料部派专人驻港随时监控装船情况，并随时向领导小组汇报； （5）燃料部计划调运人员要及时掌握每日海轮的排班情况； （6）燃料部派专人深入各供煤单位了解生产情况，矿方存煤质量和数量

27、情况，必要时派驻矿员监督火车装运情况，为有效调控提供保证。 （7）燃料部派专人深入煤矿产区了解生产、库存等情况，为后续调运提供保证。 （8）燃料部要密切关注天气变化情况，及时协调政府部门采取措施保证运输畅通。 8.4.2生产应急措施 （1）认真做好掺配煤管理与燃烧调整，防止出现因煤质问题而影响机组出力和发生非停。 （2）加强煤堆测温，烧旧存新，防止自燃。 （3）坚持“安全第一,预防为主”的基本方针。 （4）全力以赴保障安全生产,以确保电网安全稳定运行，最大限度满足社会用电需求。 8.4.3扩大应急响应 8.4.3.1现场应急指挥部对事故的发展态势及影响进行动态监测和评估，并随时反馈给上级应急管

28、理部门，为应急决策提供依据，如升级达到启动高一级响应程序条件，应及时提高应急响应界别、改变处置策略，同时向上级和社会救援力量求助。 8.4.3.2初步处理无效果或险情扩大时，应急领导小组调配机动突击队进行抢险救灾，同时向地方政府主管部门汇报、联系，请求社会力量进行抢险救灾。 8.4.3.3经应急处置后，事态难以控制或有扩大发展趋势时，应急指挥领导小组研究决定下达扩大应急响应命令。 8.4.3.4现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向地方政府、调度和上级主管单位报告，由应急领导小组协助调配其他应急资源参与处置工作。 8.5应急结束

29、当实际库存煤量恢复到7天用量时，根据库存和后续来煤情况，由厂长宣布危急情况终止，关闭该应急预案。 9后期处置 9.1由发电部向省调提出申请，启动机组或增加我厂机组出力。 9.2各部门和单位在人身安全不受到威胁的情况下要坚守岗位，使生产、生活正常进行，按照职责分 工，做好各自的日常工作。 10应急保障 10.1应急队伍 应急队伍包括发电部、维修部、设备部、安监部、厂办负责人等。 10.2应急物资与装备 10.2.1建立应急救援设施、设备等储备制度，储备必要的应急物资和装备。 10.2.2加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新；建立与其它单位和供货

30、商物资调剂供应的渠道，以备物资短缺时，可迅速调入。 10.2.3应急救援物资的调用由应急办统一协调，由设备部负责组织应急救援物资的储存、由厂办及物资部负责应急救援物资的调拨和紧急供应。 10.3医疗卫生保障 10.3.1人资部劳保专职负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并根据造成人员伤亡特点，组织落实专用药品和器材。 10.4治安保障 10.4.1保安人员负责门卫警戒，事故现场治安警戒和治安管理，加强对重要物资和设备的保护，维持现场秩序，及时疏散群众。必要时请求柳新派出所协助事故灾难现场治安警戒和治安管理。 10.5经费保障 10.5.1在年初资金预算中设应

31、急救援资金，从成本中列支，预算费用。主要用于应急物资的配备、预案演练、奖励和发生事故时的急用。 10.5.2会同省公司财务部做好应急救援专项费用计划，建立专项应急科目，保证应急管理运行和应急中各项活动的开支。 10.5.3发生重、特大事故时，若江苏省公司暂时无力承担，由集团公司协调解决，保证有足够的应急救援资金。 10.6通信与信息保障 10.6.1制定应急通信支持保障措施，保证在各种应急情况下都能够通信畅通，信息传递及时。 10.6.2完善应急指挥通信、网络系统，以移动电话、固定电话、行政电话、调度电话、无线对讲机为核心，建立有线和无线相结合的稳定、可靠的应急通信系统。 10.6.3公布应急

32、汇报电话，并根据职务及任职人员的变动情况及时更新联系方式，同时将联系方式发放相关单位。 10.6.4应急指挥部与应急响应人员以及与集团公司、江苏能监办、江苏省公司、电网公司、地方政府办公室、安监局、公安局、消防支队、气象局、地震局、医疗机构等救援力量之间要通过有线电话、微波电话、手机等通信手段，确保24小时通讯畅通，并做到24小时有人值守。 10.6.5信息管理部门建立应急救援指挥通信系统以及运行维护机制，并保障信息安全、可靠、及时传输，保证应急响应期间通信联络和信息沟通的需要。 10.7交通运输保障 10.7.1厂办在应急响应时，保证及时调运有关应急救援人员、装备和物资。 10.8医疗卫生保障 10