全面质量管理控制体系与主体安全责任的落实

1、全面质量管理控制体系与主体安全责任的落实 一、问题的提出 根据海因里希事故致因理论，事故多指生产、工作上发生的意外损失或灾害；根据事故致因理论认为：事故发生的原因是多方面的，但主要包括四个方面，1）环境的不安全条件2）物（机）的不安全状态3）人的不安全行为4）管理的缺陷有关。这些原因的产生往往是安全主体责任不落实全面安全质量管理控制缺失隐患排查治理不到位造成的。大量事实证明，煤矿事故多发生在作业场所和生产过程中，其事故原因都是煤矿安全主体责任不落实造成的。因此，要防止事故就必须加强全面安全质量管理与控制，使煤矿主体安全责任得到全面落实，把隐患排查治理到位，消除事故隐患，防止事故的发生，才能有效

2、地确保安全生产。 二、构筑煤矿全面安全质量管理体系 构筑安全理念体系。企业依照法律、法规应履行的安全生产法定职责和义务是企业安全生产主体责任。每个员工是企业安全生产主体的组成部分，只有分工不同职责大小不同，都有搞好安全生产的职责和义务。只有将安全理念根植于每个职工脑海之中，才能实现安全生产。为此，煤矿企业构筑安全理念体系，首先要强化管理，在“严”字上下功夫，制定并完善安全隐患排查制度，将安全管理作为一项系统工程，一级抓一级，层层抓落实，形成全方位、立体化安全隐患排查网络，实现安全管理的全员性、动态性和超前性；其三要强化“以人为本”理念，坚持安全法规、工程质量、岗位技能等培训常抓不懈。 构筑安全

3、培训体系。强化职工的自主保安意识及安全防范能力。首先要实施全员化安全培训，使安全培训渗透到企业的全方位。其二按照“分级培训”的要求，对中层以上管理人员、对一线职工、对特种作业人员和安全生产管理人员采取不同的方式针对性进行培训。其三要实施安全培训内容实用化，无论何级人员其培训的内容都包括：应有、应知、应会三部分内容，使其熔合到安全技术培训的全过程。 构筑安全文化体系。安全文化建设，要强化安全理念的渗透及安全习惯的养成。为此，煤矿企业要围绕 “培育安全文化、打造和谐矿区”这一主题，举办多种形式的亲情系列和“安全生产大讨论”活动；坚持用安全理念武装头脑，用安全思想支配行动，用安全宣传营造氛围，用安全

4、知识指导实践，构筑安全防线。同时，结合长期的安全实践，整合提炼企业安全文化，让安全文化进区队、班组、岗位，使职工安全理念在潜移默化中得到渗透，营造浓厚的安全文化氛围。 构筑班组联保体系。安全生产的根基在班组，要建立班组联保互保制体系，使安全管理压力沉底，让职工深感不仅负有自己不违章责任，还要监督制止他人违章的义务，做到相互监督，责任共担。凡在作业现场查获的违章，除对现场作业人处罚外，还对班组其他人员进行不同程度的联带处罚；当月无三违、无轻重伤事故的班组，对班组成员要不同程度地进行安全奖励；增强职工的自主保安、互助保安意识，强力推动职工向“零违章、零隐患、零事故”安全目标的迈进。 构筑矿井安全质

5、量标准化达标工作体系。安全质量标准化是安全生产的重要基础性工作。它涵盖煤矿采掘、机电运输、通风等专业标准安全质量，煤矿要按质量标准化要求从标准、目标、责任、控制、考核、信息等环节着手，逐步健全完善安全质量标准化工作体系，建立标准化达标整治队伍，把开展安全质量标准化活动与深化安全专项整治结合起来，随着专项整治的深入，投入必要的安全专项资金，把规范安全质量工作、创建安全质量标准化企业，作为深入整治的重要内容，从根本上解决煤矿企业安全生产工作的基础性、深层次问题，通过开展标准化活动推动煤矿企业向本质化安全矿井迈进。 构筑风险评价体系。超前消除安全隐患关键在于构建安全风险评价体系。实行安全风险评价机制

6、，可以使安全责任得到落实，形成各负其责和责任追究的良好机制；可以对事故隐患做到超前预防、过程处理。为此，煤矿企业要积极从微观上对矿井的生产现场进行安全预测和采取措施。每一个作业头面、峒室、零星工程等在开工之前，管理人员和专业人员要到现场调查分析掌握情况，确定危险源，并对危险源进行分析找出安全隐患。然后由专业技术人员针对危险源、隐患等情况制定防范措施，编制作业规程；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；现场区队长、安监员负责防范措施的落实和检查，作业人员按照作业规程进行正规操作。 构筑安全考核体系。首先要构建起安全责任体系：明确各级领导和相关负责人责任、建立和完善各类规章制度、制定安全责任制实

7、施办法、强化落实安全责任制检查和分级考核办法，分别建立起与之相配套安全生产责任追究制。其次，构建起安全考核体系：严格考核责任制的落实情况，规定各级领导每月下井带班次数、查隐患条数抓三违次数；与其相应的安全质量和指标进行考核等。矿副总领导以上矿级领导由矿务局考核；生产科室、区队主要领导安监处负责考核；专业科室人员由专管领导负责考核等；其三安全考核必须做到每月考核、通报奖罚，有力推动安全生产。 三、煤矿安全质量控制pdca循环的运用 1计划(plan)- 煤矿安全工作质量标准 煤矿安全质量标准应该包括：煤矿三大规程、防突规程、安全技术措施、安全质量标准化标准等。由于标准太多执行起来难免会不合实际或

8、会有遗漏的现象，因此，要结合本地区煤矿特点，制定一套符合现场生产实际的安全质量专家识别菜单矿井安全质量程序化现场检查班前评估安全确认表，该表从本地区煤矿历次事故教训中结合上述煤矿安全质量标准来制定，在本地区适应性强，强调了领导干部带班区队长跟班必要性，涵盖了防瓦斯、防突出、防顶板、防水患、防坠落和打击、防火药、防粉尘等安全措施内容，抓住了防止本煤矿安全事故的关键节点，提出了掩护支架采煤工作面十个不准生产标准；开拓、掘进、巷修工作头的十个不准生产标准。每个不准生产标准还有若干子识别标准，另外，若干子识别标准还提出了现场遇到某几种情况，必须有相关针对性安全措施实施的自行约束标准。除了两个十不准生产

9、标准外，还有两个六大项安全隐患限期整改标准；为了使安全质量控制的pdca工作不断循环，增设了隐患违章登记和上班隐患整改验收栏目；使其pdca循环形成制度化、标准化、程序化、安全质量控制强硬化。便于现场安全生产管理人员和作业人员掌握，减少了安全工作盲目性和随意性，提出了安全质量管理的计划和目标。该安全质量专家识别菜单执行在现场，它不仅限于班前安全确认，还应适应班中、班后，使现场整个生产受控于安全管理控制全过程。 2实施(do) “班前安全确认”制度，它是安全风险评价和超前消除安全隐患一项新型的安全管理方法，它不仅能对员工岗前行为、状态进行安全确认，还能通过“预想、预知、预测、辨识、控制”的过程超

10、前制止和防范不安全行为的发生，以确保及时采取措施，消除”隐患源”，保证人身安全。工作环境的安全确认要求每一个岗位在操作之前都要进行危险辨识及工作环境的安全确认，坚持做到不安全不工作、不确认不工作，井下设备能挂安全确认牌的地方都要挂牌，不能挂牌的地方要为职工制作危险辨识安全确认卡进行确认。另外，在工作面、掘进头设置安全预想牌板，所有干部职工有发现的安全隐患或安全预想都写到牌板上，提醒大家在工作前所应注意的事项，做到安全警示信息大家共享。同时还要开展设备及操作程序的安全确认，所有设备开机前都要按菜单式方法进行巡回检查安全确认，确保设备完好、操作程序正确。用安全管理管理控制手段，减少煤矿安全事故的发

11、生，实现煤矿安全发展。 全面推行员工的入井前“安全确认”制度，班前会上，做好“三交一清”，即：交当天主要工作内容、交作业环境中存在的危险、交对作业环境中存在的危险应采取的预防措施，清楚每位职工的思想状态；查职工精神状态，由值班员班前点名，会后由跟班班干部按照班前点名进行薄弱人物的排查、一是重点排查班组职工是否有人饮酒、是否休息好、有无思想波动、身体不适等状况；二是询问工作任务和安全注意事项是否清楚；三是查“整装”，班前学习结束职工换好作衣后，由值班、跟班干部监督，职工本人自上而下依次整理检查入井穿戴等。四是安全承诺，职工在跟班领导带领下，进行安全宣誓，承诺杜绝违章，保证安全生产。最后进行观察检

12、测查有无携带违禁品情况，职工达到规定标准符合要求后方可列队入井。 作业头面现场安全确认实施举例 每个采掘头面开工前，现场负责人必须与安监员、瓦检员一道对照安全质量专家识别菜单对现场进行安全识别，对菜单中安全质量提出的问题进行逐项打对确认，凡不合安全生产条件标准的，由安监员或瓦检员向现场负责人提出，并由现场负责人再进一步确认，确认后现场负责人必须签字并负责组织整改，整改后由安监来进行验收，合格后才能生产，否则不允许组织生产。另外以上三员每班必须向调度室汇报安全确认、安全隐患整改或隐患交班情况，使其安全责任真正落实到现场，做到不安全不生产、隐患不消除不生产。 除上述常规班前安全确认外，还有一些特殊

13、情况下由矿或局组织的班前安全确认。例如，凡石门揭煤前必须由矿务局组织现场验收，对揭煤防突安全措施落实工作进行查验，对揭煤现场进行安全确认。 3检查(check) 煤矿安全隐患检查排查形式：方法很多，有专业性排查，有群众性抽查，有常规性的排查等等定期安全排查等。如：国家监察机构对煤矿企业安全情况进行执法监察，集团公司每季、局每月、矿每旬常规性的安全隐患大排查，局工会每半年组织一次职工代表安全巡查等；专项排查，如一通三防专项检查，雨季时防排（治）水检查，质量标准化检查，机电运输会战检查，火工产品专项检查；领导干部下井带班检查；局、矿领导下井检查等。所有以上安全检查，构成了对整个矿井隐患排查的立体交

14、叉网，覆盖了所有作业场所，不留盲点，也是对整个矿井安全识别的有效途径，其检查出的隐患必须进行整改，才能为矿井夯实安全基础起到促进作用。 现场生产过程中的安全质量控制性检查 煤矿生产过程中随机总会出现一些不能预知的隐患：如瓦斯超限、顶板来压等。因此，除了班前安全确认外，还要在现场生产过程中进行安全质量控制性检查。如：现场作业人员和现场负责人的随机安全识别、瓦检员一炮三检、安全员的巡回检查等；主要查验现场作业规程和防范措施执行情况；一旦发现问题必须停止生产作业进行处理。要做到隐患随机处理，这需要安全责任主体职责真正落实到现场，生产现场所有人员均为安全责任主体组成部分，必须履行各自的安全职责才能实现

15、安全生产。 对现场安全责任主体职责落实情况进行检查 煤矿领导干部带班是一项好的制度，领导干部带班（包括安全管理干部）必须巡查各采掘工作面安全情况、要对现场安全责任主体职责落实情况进行检查。如：现场情况与安全确认执行过程中是否有偏差并加以纠正，安全隐患是否真正整改到位，是否存在违章作业情况、安全员、瓦检员是否监察到位，现场区队长是否存在违章指挥现象，对随机出现的隐患及时组织整改，一般现场就要立即整改，需要下个班整改的，可用下井写实的形式向调度交班等。另外，要制定对煤矿领导干部下井带班质量考核指标，由煤矿企业主要负责人与上级部门（安全、纪委）管理人员，对煤矿领导带班情况进行考核检查，督促其安全主体

16、责任落实到现场。 处置(action) 通过检查(check)采集反馈未落实整改的安全隐患信息，实行安全隐患问责是处置(action)重要手段。安全隐患问责是指对隐患的产生及排查治理不力进行责任追究，包括隐患发生问责、隐患治理问责两方面。实行隐患产生问责，无论何单位和部门产生的隐患，都必须进行分析，查明隐患产生的原因，落实隐患产生的责任。实行隐患治理问责，隐患整改必须做到整改责任人、整改措施、整改资金、整改期限、应急预案“五落实”。调度室及安全管理部门应及时对每班遗留的隐患在调度会上进行公布，并下发隐患整改三联通知单，整改责任单位要对隐患整改情况填写回执进行反馈，安全部门进行现场验收消号实行隐

17、患整改闭环管理，加强对隐患整改的跟踪督办。另外，定期召开隐患问责会进行分析，对未制定整改方案、未按计划完成整改任务，必须进行责任追究；凡若在安全质量专家识别菜单检查(check)过程中提出的安全问题，现场负责人不签字、不组织整改、或强行生产，安监员有权向调度室或向带班矿领导汇报，在现场会得到及时处置，待在出班后矿值班领导还会召开准事故分析会，现场负责人则将会受到严厉的惩处；另外，对人为因素产生的隐患以及隐患整改治理中的失职、渎职行为，分别给予行政纪律相应处分或经济上的处罚。 四、结论 构筑煤矿全面安全质量管理体系，是全面质量管理(tqc)的基本原理在全面落实企业安全生产主体责任工作中的体现，其目的就是要强化煤矿企业安全生产主体地位，确保安全生产必要的投入、积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善生产安全条件；改进完善安全生产管理机构，进一步明确安全生产责任，落实企业各级领导、各相关职能部门、各类人员的安全职责；遵循安全生产法和国家规定的安全保