冶金企业建立OSHMS应注意的问题

1、冶金企业建立oshms应注意的问题 冶金企业的危险、有害因素多，属于风险性较大的行业。自从1999年职业安全健康管理体系试行标准颁布以来，一些冶金企业已经或正在建立职业安全健康管理体系。笔者就冶金企业oshms咨询过程中的一些心得体会进行总结，希望能给企业开展oshms工作提供一些参考。1风险评价方法1.1如何使用定性和定量方法概况起来，风险评价方法分定性和定量两种，其作用是通过对然害因素的评价，找出不可承受的风险。首先考虑使用定性方法，如果定性方法无法确定是否为不可承受风险，再使用定量方法判断。如表1所示，a-b是定性方法，e是定量方法。若判别依据是a，说明此项危害是不可承受的风险，不需要再

2、用lec（定量）法来判定；若a-b法均不能判定，则采用e法，后面l、e、c需要分别取值。表1 危害辨识与风险评价结果一览表见表注：a违反法律、法规；b相关方的合理抱怨；c曾经发生过事故，现无有效控制措施；d直接观察到的风险，现无有效的控制措施；e是lec法。1.2 lec法取值评价人在作业场所风险性大小常采用作业条件危险性分析法，即lec法。此种方法的优点：一是简单易学；二是实践证明有效。但lec法容易出现的问题是取值，不同的人对l、e、c取值会不同，因为依靠l、e、c的乘积来划分风险级别，不同人得出的风险级别可能差别很大。解决此问题的方法是组成一个评价小组，分别由设备、技术、工艺、安全及管理

3、等人员参加，以便使取值更加合理。lec法中的l值是发生事故的可能性。例如危害因素是劳保用品穿戴不全，可能导致的事故是人身伤害，劳保用品穿戴不全不一定发生人身伤害事故，可能出现10次劳保用品穿戴不全，只有1次发生人身伤害，l值指人身伤害的可能性，而不是劳保用品穿戴不全的可能性。2初评报告内容职业安全健康管理体系审核规范没有要求企业撰写初评报告，但是从安全健康管理角度来讲，初评报告是对初评阶段性工作的总结，建议企业编写。初评报告不仅作为安全管理现状的评价，而且作为体系运行后衡量绩效的基准，所以，其内容应言简意赅，切忌冗长。主要写明以下几方面情况：一是不可承受风险有多少，主要是哪几类，分布区域；二是

4、适用于企业的法律、法规的收集情况，重点写明哪些法律、法规条款企业没有遵照执行，即违法情况；三是现有安全管理的组织机构、各部门及各级人员的安全职责；四是收集、分析现有的规章制度或操作规程，哪些需要修改，哪些需要编写。这部分工作本制度或操作规程的员工参与；五是统计近5年（若可能，尽量增加年限）的事故、可以从以下几个侧面分析，找出规律：1）分析事故发展趋势；2）分析事故发生的原因，是人的违章、物的缺陷、环境的缺陷，还是管理上的问题（如没有制定操作规程）；3）事故类别分析，按照gb6411-86企业伤亡事故分类中的16类分析；4）事故发生的区域分析；5）事故发生的年龄段分析。有些职业病可能需要若干年的

5、时间才能体现出来，所以，对于职业病的分析，一方面统计职业病发病情况，另一方面对有害作业岗位的监测数据进行分析。总结以上5方面的情况，提出企业在职业安全健康方面急需改进的地方，并给出改进措施的建议。3策划管理方案应考虑安全措施项目大部分冶金企业每年都有技改技措专用资金，其中一部分资金是用于安全技措项目。笔者发现oshms中的管理方案与安措项目的要求非常相近，如责任部门、起止时间、方法、所需资源等，而企业容易出现的问题却是：安措项目没有纳入oshms。其原因是目标、管理方案制定的唯一来源是对危害辨识、评价的结果，即不可承受风险控制的控制计划（控制不可控制承受风险的一种方法），而安全措施项目通常不是

6、危害辨识、评价的结果而是公司方针的要求。审核规范中“4.3.3目标”要求：制定目标时需要考虑危害辨识、评价的结果，方针及相关方要求，所以，安措项目要达到的目标应成为oshms的目标，安措项目顺理成章地纳入管理方案。至于管理方案的格式，可以沿用企业技改技措的表格。4重大危险源管理应纳入oshms多数冶金企业以前做过重大危险源的辨识、评价，并采取分级管理办法，其中一部分企业重大危险源管理得相当好。建立oshms之后，有些企业撇开原来的重大危险源管理，采用了新的一套危害辨识、评价方法，建立了一个新体系，而原来的重大危险源方法依然运行，只是存在于oshms之外，其实，企业的oshms是建立在现有安全管

7、理基础之上，把以前好的安全管理方法纳入体系，而不是另外再建立一套新的体系。一个成功的oshms应该把企业所有有关职业安全健康的事务涵盖进来，不应该存在游离于oshms之外的安全健康方面的内容。重大危险源一般针对是物，包括设备、设施、建（构）筑物等。oshms包括人的活动、物的状态、环境条件和安全管理。oshms涉及的内容比重大危险源更广。若企业的重大危险源管理得比较成功，不妨对重大危险源还用原来的管理方式，而对重大危险源没有涉及的领域再采用其它的方法。5借助危险预知部分冶金企业做过危险预知，即针对企业范围内所有人、所有设施、所有产品辨识出的危害一律采取控制措施，步骤是：划分作业活动、危害辨识、

8、制定危害控制措施。而oshms是应用风险管理的思想，即划分作业活动、辨识危害、风险评价、把危害分成不同的级别、分级控制。优先控制风险级别大的危害，风险级别大的危害控制住后，再控制风险级别较小的危害，如此使企业风险逐步降低。危险预知与风险管理中关于划分作业活动使用的方法可能有所不同，如使用岗位划分方式，但辨识的危害比较全面，这样就可以使用危险预知中辨识出的危害，其余工作再按部就班地进行。这样做既结合原来的安全管理实际，又减少了工作量。6内审与安全检查区分开传统的安全管理中有效而常用的一种方法就是安作检查。安全检查小组的成员一般是安全、设备等部门的管理人员。oshms内审重点，是对企业是否按照oshms文件去做、目标是否实现、不可承受的风险是否控制住等做全面审核。审核组成员应由安全管理人员、主要职能部门人员、分厂或车间人员等构成。这样做的最大好处：一是可以借鉴其他部门好的