沿赤乡探索社会管理创新初见成效.

1、三门县沿赤乡创新社会管理发挥“三室”力量助推社会和谐稳定浙江省三门县沿赤乡高度重视社会稳定，在基层实践中大胆 探索社会管理创新， 2008 年开始设立了“小李接访室” 、“老蔡调 解室”，专门受理、调处群众矛盾纠纷。 2010 年又设立了“老罗 顾问室”，为乡政府重大决策提供咨询、建议，协助解决重大纠纷 问题。“小李接访室” 、“老蔡调解室” 、“老罗顾问室” ，就好比“三 驾马车”，助推该乡经济在“平稳大道”上又好又快发展。 2008 年以来，该乡信访量逐年减少，未发生群体性事件，综治、信访、 平安工作连续多年被评为市、县先进，还被司法部授予“全国人 民调解先进单位” 。另据民意调查，群众对

2、乡党委政府工作满意度 比上一年提高了 10 多个百分点。老蔡调解室：用群众的语言与价值观解决群众的问题 三门县沿赤乡原本是一个远离县城的传统农业乡镇， 2004 年开始，三门县对位于该乡的 12000 多亩废弃盐田搞工业开发， 该乡的经济主导结构由农业向工业转变，村民群众的利益格局和 生产生活方式受到重大调整，由此引发了土地征用、环境污染、 村企矛盾、劳资纠纷、外来人口管理等一系列矛盾问题，尤其是 群体性上访苗头频繁凸现，影响着社会稳定。但原先的矛盾调处机制有很多弊病与不足，如乡、村两级调解资源分散，专职调解力量薄弱；乡、村人民调解组织和乡属各职能单位矛盾调处机制不顺，相互推诿；干部做调解工作

3、积极性不高，调解效率偏低；有些干部依赖性强，大小问题都去找领导沿赤乡领导发现， 该乡有一个当了 10 多年支部书记的 “老蔡” 蔡福宇，熟悉乡里乡情、纠纷调解内行，群众威望高、办事公道， 富有治安工作热情、具有一定的政策理论水平和处事能力。不仅 村里群众有矛盾纠纷找他解决，邻村的群众发生矛盾摩擦，也喜 欢找“老蔡”出面当“中间人”调处。据此，沿赤乡聘任“老蔡” 蔡福宇为首席人民调解员，另配 2 名专职调解员、 1 名记录员， 2 名司法干部， 并挂牌成立全省首家个人调解室 “老蔡调解室” ， 形成了以“老蔡”为品牌、以“老蔡调解室”为龙头、以各村调 解组织为依托的基层人民调解新模式。在“老蔡调

4、解室”的带动下，乡、村两级调解组织围绕“小 纠纷、小隐患、小事故、小信访”的群众“四小”问题，实实在 在为群众解难，替老年人、残疾人等弱势群体维护合法权益，帮 助农民工讨回工资。由于办事效率高、处理公道， “老蔡调解室” 赢得了各界群众的普遍认可， 被当地群众誉为沿赤的 “ 110 ”。2008 年“老蔡调解室” 设立运行以来， 受理调处各类矛盾纠纷 402 起， 成功398起，成功率达99 %以上，全乡未出现“民转刑”案件， 没有因调处不当导致矛盾升级、事态扩大。“老蔡用群众的语言、 群众的价值观解决群众的问题” ，三门 县委书记李浩用一句话指出“老蔡调解室”的成功所在。 小李接访室：架起干

5、部与群众之间的“连心桥 ” “大伯您好，我是小李接访室的接访员李敏，您有什么事情 需要乡里帮助解决吗？”沿赤乡首席接访员接待来访群众时说。 为切实方便群众，改变过去那种对群众来访“多头受理、推诿办 理”的局面，沿赤乡在综治工作中心挂牌成立了“小李接访室” 统一接待、受理群众的来信来访。“小李接访室”首席接访员李敏，是退伍军人，家在当地， 素质高、人头熟，嘴巴活络、腿脚勤快。当地百姓都认为小李平 易近人、处事公正，有一种温馨和亲切，让他们觉得乡政府不再 是“门难进、脸难看、 话难听、 事难办”，而是能够为老百姓讲话、 是一个讲道理的地方。接待来访时，小李还注重用耐心细致的方 式教育引导群众，不让

6、群众把怨恨憋在心里，逐步化解当事人心 中的疙瘩，容易被群众接受，也赢得了群众的信任。当地群众也 愿意向“小李接访室”说实事、讲真话，反映社情民意，拓宽了 党委政府与群众沟通的渠道，架起了干部与群众之间的一座“连 心桥”。“小李接访室” 实行 24 小时工作制， 八小时之外接受群众电 话来访，让老百姓随时都能找到可以说话、能够讲理的地方。除 了日常接待来信来访外， “小李接访室”还发挥着三方面作用：一 是对矛盾纠纷的集中受理分流，根据接访了解掌握的情况，如矛 盾纠纷大小、涉及事由、事情缓急程度等等，以乡人民调解委员 会的名义，分派到“老蔡调解室”调处，或交办给有关的职能单 位调处，或交给村级调委

7、会调处；二是对分流交办事项的督促检 查，该乡规定，对一般矛盾纠纷要求在 10 个工作日内办结，情况 复杂的可延长 5 个工作日，“小李接访室”有权对有关责任单位矛 盾纠纷调处情况进行督查，对调处完毕的纠纷当事人进行回访， 确保限期结案和调处质量；三是搜集社情民意，由于“小李接访 室”与群众接触沟通机会多，容易了解、掌握老百姓的真实想法， 能够及时发现一些苗头性、倾向性问题，及时向乡党委政府汇报。老罗顾问室：为党委政府为民办事献计献策 “乡政府驻地周边各村毗邻集中，与沿海工业城直线距离很 近，但却要绕道一圈，老百姓去工业城很不方便，建议在乡政府 驻地罗石村与工业城商业区块之间，建一条中心大道，既

8、方便周 边群众出行，又能给工业城聚集人气。 ”这是“老罗顾问室”首席 顾问、该乡的市、县两级人大代表罗献富给乡党委政府工作所提 的建议。沿赤乡对群众公开承诺的 10 件为民办实事中， “老罗顾 问室”所提的建议占了 3 条。为更好地问计于民，找准群众工作的出发点和落脚点，沿赤 乡于 2010 年挂牌设立“老罗顾问室” 。“老罗顾问室”由有 20 来 年村支部书记经历的老干部、市人大代表罗献富担任首席顾问， 另外聘任的 11 名顾问均是有群众威望的离退休老干部、 或在职党 员干部担任，对乡党委政府的大事项决策“号诊把脉” 。“老罗顾问室”除起到决策咨询和建议的顾问作用外，主要 还承担着维护社会稳

9、定的任务。 一是访民情，利用各位顾问室熟悉 乡里乡情的优势，了解经济发展和社会管理信息动态，全面掌握民情 社意；二是摸信息，及时了解和掌握重大维稳信息，如有可能激化的 矛盾纠纷苗头、群众异常情况、重点人员的思想动态等；三是化矛盾， 与“老蔡”调解室互补，利用各位顾问的良好社会关系，牵头调处村 内重大矛盾、村际矛盾、村企矛盾，配合做好突发事件的处置工作。2011 年 1 月 22 日，丰跃蔬菜合作社 20 多名社员来到乡政府要 求帮助解决其 152 户社员户近 300 来万元的蔬菜款问题。 考虑到此时 已临近年关，而且问题涉及面广、影响大，乡党委决定直接由 “老罗 顾问室”办理。经顾问们的多方了

10、解，找到了问题所在，原来该 合作社在 2010 年初就说好由方某转给了陈某， 从 2010 年 1 月开 始份，陈某已是合作社的实际负责人，但是后来因为个人之间发 生了点矛盾，相关转让手续一直未办理，所以合作社的实际负责 人同经营证明书上的不一样，因此造成 300 来万元的 蔬菜款无法 进帐。针对这种情况，老罗和他的顾问们，及时制定调解方案，找准 矛盾根源，从化解双方个人矛盾着手，充分利用他们个人影响力，经 过几天高密度的协调，双方最终同意办理转让手续，并当场所签定协 议，社员们一年的辛苦钱在一星期后就拿到手，避免了一起群体性上 访事件的发生。沿赤乡党委书记程观顺说， “老罗顾问室既是我们乡

11、政府的智囊 团，也是维护我们社会稳定办公室，在全乡的大事要事和大矛盾 的化解上起着十分重要作用。 ”设立“三室” ：强化了群众观念 推动了群众工作 随着经济社会快速发展，新时期群众工作也步入“转型期” ， 由于生活、生活条件改善，群众对政府、集体的依赖减弱，生产 单元更加独立，人们的集体意识、集体观念明显淡化，群众结构、 观念、诉求出现了新变化，传统工作方式方法已经难以适应当下 农村工作的需要。再加上部分年轻乡镇干部不熟悉群众语言、不 懂得群众心理，结果形成了“群众认为干部不像话，干部认为群 众不听话，群众不信任干部，干部不理解群众”的不良循环。三门县沿赤乡党委政府有着鲜明的群众观点，本着“民

12、安民 创、民事民管”的工作理念，在实践中强调群众观念和群众路线， 大胆启用群众中间的优秀人员，并以“小李” 、“老蔡”、“老罗” 等易被群众接受的名称，来命名基层政府机关组织机构，直接拉 近了干部与群众的距离。该乡设立“三室”的初衷是强化人民调 解工作，促进社会和谐稳定，但在实践中却对全乡的群众工作产 生了积极影响。第一，有效整合了群众资源。 “小李”、“老蔡”、“老罗”等人 员以前仅是村里的干部，或者是普通群众，虽然素质高、能力好， 也只是在局部表现出优秀、杰出，发挥着作用。挂牌设立“三室” 后，这些人员属乡里的聘用干部，代表着乡政府工作做事，从其 自身层面上，能够增加其荣誉感、价值感；从整体层面看，能够 在全乡范围发挥出他们的作用。第二，有效解决了矛盾纠纷。 “小李”、“老蔡”、“老罗”等人多年生活在群众中间，熟悉群众语言，懂得群众的价值观，知道怎么办才切合老百姓的心意，才能接受老百姓的价值观。