培植我县支柱财源的调研报告(20210224040908)

1、培植我县支柱财源的调研报告*县位于陕西关中平原东北部 ,总面积 1584 平方公里 , 耕地 168万亩,人口 76万,其中:农业人口 64万,辖14镇 10 乡,359 个行政村 , 是典型的农业大县、 工业小县、 财政穷县。 近年来 ,县委、县政府立足县情 ,把发展县域经济作为第一要 务, 提出了 “建设工业强县、 发展六大产业、 实施项目带动、 加快统筹发展”的工作思路 , 并紧紧围绕调整产业结构 , 积极 扩大招商引资 , 促进项目建设 ,加快财源建设步伐 , 培植财政 增收的新亮点 , 通过采取一系列行之有效的措施, 取得了初步成效。全县国民经济基本保持了良好发展势头, 财政经济实力

2、不断得到壮大 , “财政增长 , 农民增收”的目标实现了新 突破。但是 , 具体分析近几年我县财政收入的现状 , 收入总量 偏小、增长速度缓慢、收支矛盾突出的问题依然存在 , 典型 的“农业型”、“吃饭型”财政仍然困扰和制约着我县社会和 经济的健康发展 , 财政形势很难令人乐观。因此 , 大力培植支 柱财源 , 增加税源 , 促进财政增收 , 对于从根本上扭转财政困 难局面，确保财政可持续发展和全县“十一五”目标的实 现, 已显得至关重要。一、收入现状及财源特征XX年，全县实现财政总收入 40760万元，较上年37800增 长%;地方财政收入完成 8822 万元 , 占预算的 111%,同比增

3、长22%,其中国税局完成 2103 万元, 地税局完成 5800万元, 财政 局完成 919万元。从收入构成来看 ,其中: 第二产业提供的财 政收入占财政总收入的 %;第三产业提供的财政收入占财政 总收入的 %。分行业来看 , 财政总收入中第二产业 : 电力提供 万元, 占 43%,煤炭开采万元 , 占%,建材（水泥）业 1898 万元 , 占%,建筑业万元 , 占%,纺织业万元 , 占%;第三产业 : 交通运输 业提供万元 , 占%,住宿和餐饮业万元 , 占%,批发和零售业万 元,占%,信息传输 （电信）万元 ,占%,租赁和商务服务业万元 , 占%,房地产业 218 万元, 占%,金融业万元

4、。从当前全县财源 现状分析 , 呈现以下三个特征 :（ 一 ） 农业主体财源消失。 XX 年我县的农业“四税”达到 4220 多万元 , 占到当年财政收入的 %,由于国家推行农村税费 改革,从XX年起取消农业特产税，此后又停征农业税，直接导 致了我县财政收入锐减 , 而农业财源的主体地位也随之消失。（ 二 ） 重点企业对财政收入起支撑作用。近年来, 我县通过深化企业产权制度改革 , 完成企业转轨重组、规模扩张 , 同 时加快国退民进步伐 , 逐步建立了适应市场经济的企业运行 机制, 救活和诞生了一些骨干企业。如陕西华电 * 发电有限 责任公司XX、XX年税收总额分别达 18606万元、1697

5、3万元； 蒲白矿务局XX年及XX年分别为1393万元、1806万元；银河 纺织有限责任公司 XX年及XX年分别为196万元、217万元。 此外 , 一些重点企业已走出低谷 , 对财政的贡献率也呈增长趋势（ 三 ） 民营经济已成为财政增收的新亮点。近年来, 我县大力加强招商引资 , 突出抓好项目建设 , 民营经济呈现出良 好发展势头。XX年,全县民营企业总户数发展到 733户,注册 资金亿元 , 投资人员 1259人, 从业人员 13146 人, 民营经济对 财政的支撑作用不断增强。如陕西尧柏集团 * 分公司 XX 年 上缴税收总额645万元,XX年实现1192万元。（ 四） 非税收入占财政收入

6、的比例过大。XX 年, 财政非税收入达 719 万元, 占地方财政收入的 %,财政收入增长质量不 高。二、财源建设存在的主要问题1 、财源建设的总量不足。从财政总收入占 gdp 的比重 看,XX年,全国是20%,全省约19%,而我县仅为，这一差距充 分反映了我县经济运行整体水平仍然很低。从我县财政自给 率的对比情况看 ,XX 年地方财政收入计划为 7920 万元,地方 财政一般预算支出计划 33449 万元, 财政自给率仅为 %,而保 工资、保运转、保重点 , 主要依靠上级转移支付和各项补助 , 这些都说明我县财源建设的总量严重不足。2、财源建设的效益不高。近几年 , 全县社会固定资产投 资额

7、增幅很大 , 而全县财政收入同口径相比 , 每年都有所下 降。投资的大幅度增长与转化为财税收入的下降极不协调。 培植地方财源的作用短期还未得到有效发挥。3、财源建设的稳定性不强。近几年 , 比较稳定的税源主要集中在电力、煤炭、建材、纺织、电信、交通运输、建筑 业及饮食服务业 , 原有比较稳定的农业税收随着国家政策的 调整, 已不复存在。同时 , 我县主要是群体财源 , 现有工业企 业中, 年提供财政收入上亿元的有 1 个,上千万元有 2 个, 上 100万元的仅有 6个,多数企业都是以 “小作坊”式经营为主 , 产品竞争力不强 , 科技含量不高 , 没有一个上市公司 , 更没有 一个在全省乃至

8、全国能拿得出手的规模较大、经营较好的知 名企业 , 加之 , 我县资源性开采和加工企业受政策性和市场 因素影响波动较大 , 如曾是我县主导税源的“五小”企业 , 由 于投入不足 , 安全生产和环保条件差 , 被相继关闭 ; 号称中华 一绝, 被国家列入“星火”计划的烟花爆竹也因生产运营不 规范被停产整顿。特别是我县电力、煤炭、水泥等优势行业 企业受限制生产等诸多因素影响 , 生产难以正常 , 税收任务 更加难以保证。4、财源建设的亮点不多。在农业产业上, 目前 , 我县已建成的几个农业产业化龙头企业尚处于发展之中, 未形成财源“气候” , 工业上 , 新办企业和招商引资项目 , 在建设期和 投

9、产初期要享受一些税收优惠政策 , 如石羊集团和尧柏集团 虽然投资巨大 , 产值也很大 , 但税收比重很小。其它在建和扩 建的项目对财源的贡献目前还不能显现 , 财政缺乏支撑 , 财 源缺乏亮点是财源建设值得研究和重视的问题。三、加强财源建设的对策和建议加强财源建设 ,做大财政“蛋糕” , 关键是要固本开源。 在继续巩固现有财源的基础上 , 加大支柱财源的培植力度 , 增强财政增收的后劲。1、在思路转变上求财源。一要强化工业财源的观念。欠发达地区财源建设一般要经过三个阶段: 农业财政、工业财政、第三产业财政。三个阶段的依次发展, 是经济发展的必由之路 ,也是财源建设带有规律性的必然趋势。目前,

10、我县财政还处于农业财政向工业财政的转型过渡期, 必须强化工业主导地位的观念。工业兴、百业兴 , 工业强、财政强。全 县上下要紧紧围绕县委、县政府明确提出的工作思路 , 抓住 加快发展的良好机遇 , 下功夫做大做强工业财源。在具体工 作中, 一是抓好工业园区开发建设。按照“一园一策、各具 特点、重点突破”的原则 , 加快“三园三区一带”建设。要 进一步完善园区基础和软硬件设施 , 把园区建设成为商家抢 滩登陆的投资宝地。同时 , 充分发挥园区的载体平台作用 , 逐 步构建政府集中管理、集中服务、业主集中开发新机制 , 促 使工业项目向园区有效聚集 , 提高工业经济集约发展水平 , 促进项目集群、

11、产业集群、要素集聚、资源集约。二是精心 培育市场 , 集中资金、 技术、人力等生产要素 , 大力扶持电力、 煤炭、建材、 花炮、 农副产品深加工等优势产业、 特色产业 , 促其向大规模、高科技方向发展 , 形成工业骨干财源。二要 树立效益型财源观念。即在经济发展的质和量方面 , 以效益 为中心,兼顾速度。在新引进项目和招商引资中 , 既要考虑对 经济的促进 , 也要考虑对财政的贡献。三要增强长期抓、两 手抓财源的全局观念。搞财源建设、发展经济 , 是政府部门 一项长期的任务 , 必须要有长远的规划和打算 , 任何短期行 为都会影响经济的发展和财源建设的效果。同时 , 要增强全 局观念 , “两

12、个财源”一起抓 ,实现财源建设的协调发展。即 中央财源和地方财源都是国民经济的有机组成部分 , 它们互 为发展基础和前提。没有中央财源的发展 , 地方财源要想长 期突出发展也是不可能的 ,因此, 在财源建设过程中 ,必须坚 持“两个财源”一起抓。2、在非均衡发展上求财源。立足本县实际, 统筹兼顾 ,分类指导。一是要巩固现实财源 , 壮大骨干财源。我县现有 的 9 户年纳税在 100 万元以上的重点企业是我县重要的现实 财源, 其中的骨干企业和重点项目更是我县财源建设的关键。 在“ 一 五”发展过程中 ，要倾斜力量，通过全方位扶持， 促其做大、做强、做优 , 充分发挥其对我县经济发展和财政 增收

13、的支撑作用。二是要拉动梯度财源, 注意可持续发展。要结合经济发展 , 制订科学的长期财源规划 , 对已建成的重 点财源项目企业加强财务跟踪监控 , 实行分类管理 , 随时掌 握经营状态 , 及时帮助协调解决企业在产、供、销过程中遇 到的困难和问题 , 促进其快速成长。三是培植新兴财源 , 增强发展后劲。主要是结合国家产业政策和本地实际 , 大抓项目 , 抓大项目 , 不断积蓄经济发展后劲。要把招引、新上科技含 量高、带动性强、产业链长、关联度高的大项目、生产性项 目作为项目建设的重中之重来抓 , 形成项目建设超常规发展 的局面，增强工业经济持续跨越发展的能力。如我县XX年在建的卤泊滩涉农化工项

14、目、 100 万吨二甲醚生产线项目、罕 井 5 万立方米中高密度板生产线、天源 6 万吨多品种果蔬加 工生产线及 200 万吨干法水泥生产线等财源项目的培植 , 将 为今后财政增收注入新的活力。四是要挖掘潜力财源 , 促进 财政增收。重点是加强国有资产管理 , 盘活存量资产 , 堵塞收 入漏洞 ;搞好人文宣传 , 挖掘旅游资源。3、在多元投入上求财源。一是要向上争取资金培植财 源。抓住国家西部大开发的机遇 , 积极争取更多的项目投资 和资金帮助 , 确保每年有 3-5 个重点项目开工建设 , 并争取纳 入省、市计划盘子 , 尽快培植成后续财源。二是对外招商引 资培财源。招商引资是我县培育经济增

15、长点的关键性措施。 要牢固树立“无外不活、无外不快”的思想 , 大力推行“全 民招商”。要充分发挥我县自然资源和人文资源丰富、交通 便利、绿色生态产品多样、劳动力成本较低的优势 , 拓宽招 商渠道 , 创新方式方法 , 引进有效投资 , 吸纳民间资本和团体 资本 , 促进项目建设 , 培植长效财源。三是要整合各类财政性 资金 , 统筹安排 , 保证重点 , 充分发挥财政项目资金“四两拨千斤”导向作用 , 努力扩大乘数效应 , 以此带动社会投资跟进增长。四是继续发挥银行信用社的投资主渠道作用, 尽力支持给县域经济发展贷款较多的金融单位 , 合理引导存款流量 尽量为银行业放贷创造条件。4、在机制创

16、新上求财源。 一是创新财源建设激励措施。 要制定出台财政增收有关奖励办法 , 加大考核工作力度 , 在 全县范围内大力营造围绕财源想财源 , 围绕财源抓财源的工 作氛围。同时 , 进一步完善县乡财政管理体制 , 充分调动各乡 镇抓财源建设的积极性 , 逐步使财源建设走上法制化、规范 化轨道 , 成为全社会的自觉行动。二是创新财源建设资金扶 持机制。从有限的财政资金中挤出部分 , 建立财源建设扶持 专项资金 , 对财政贡献大的纳税户 , 实行企业贷款贴息或其 他投资补助 , 促进企业通过技术改造做大做强 , 增强发展后 劲 , 壮大税源基础。5、在优化环境上求财源。一是建立公共财政体系, 优化市场机制。改变过去财政过多介入生产经营, 干预经济主体的做法 , 把财政资金