建立健全的审计规章制度

1、建立健全的审计规章制度随着我国经济的快速发展，我国的建筑事业也取得了长 足进步，建设规模也不断扩大。并且建筑工程大多具有建设 周期长、投资大、技术含量高的特点，因而做好建筑工程的 投资决策、造价控制、财务管理等的审查和评价具有重要意 义。但当前我国建筑工程造价的审计工作中存在着成本全面 管理的观念尚未形成、设计变更随意性较大、现场签证不规 范、预结算高估冒算、超越定额、提高取费标准等问题，给 建筑工程造价管理工作带来不利，往往会无形地增大建设成 本。下面笔者简要探讨如何做好建筑工程审计工作。一建立健全各项审计规章制度建筑工程造价审计是一项专业性很强的工作，有必要建立健全相关法律法规，以确保 审

2、计工作的顺利开展，并且相关法律法规必须明确工程造价 审计结论的性质、证据法上的效力。此外，审计部门也应建 立健全审计队伍管理制度，改善审计队伍的专业结构，拓宽 用人渠道，尤其是加大对具有工程建设领域知识背景的专业 技术人才的选拔和任用，提高审计队伍水平；建立审计人员 继续教育制度，使得工程造价审计人员的知识结构能够适应 日新月异的工程建设的发展需要；建立对社会审计人力资源 的利用和管理制度，委托或聘用社会中介组织的审计人员参 与审计工作，满足繁重的审计任务的需要。二、做好前期的审计工作在建筑工程施工的前期，应对工程的设计、招投标及工程合同的内容进行审计，将控制工程造价审 计风险的端口前移，以便

3、从源头上对建设工程进行规范。合 理设计是工程科学定位的基础，设计方案是否合理、设计质 量的高低将会对建筑工程的造价形成很大的影响，所以有必 要做好设计阶段的审计工作。当前建筑工程大多都实行招投 标制，这样既有利于实行公开、 公平、公正的市场竞争机制， 提高工程项目的透明度，防止贪污受贿行为，还有利于节资 增效，缩短工期，保证工程质量。但在实际工程中，许多工 程腐败是从招投标开始的，由于此环节的监督和审计工作不 力，由于“潜规则”的作用而使得中标单位需要支付一定的 “中介费”，从而相应地增加了工程造价。所以绝不能忽视 招投标工作中的审计工作。施工合同按签订的形式可以分为 可调价格合同、固定价格合

4、同及约定的其它合同形式，审核 人员要审查合同约定的施工范围、合同工期、工程的质量要 求、材料供应方式及价格、工程价款结算方式、有关违约责 任的约定等内容，此外，还要注意审查工程招投标文件、招 标答疑、询标纪要等资料，全面的了解工程前期准备和承包 过程，为实质性审计阶段做好准备。三、做好工程量的审计工作工程量是决定工程造价的主要因素，因而工程量审计是工程结算审计的重点，其耗时长，内容繁琐，审计 人员要合现场签证及预算定额中规定的计算规则，按照竣工 图，逐项计算后与原结算工程量进行比较，找出工程量的差异。可以采用联合审计、兵团作战的方法，以便缩短审计时 间，提高审计效率，保证审计质量。即组织专业审

5、计人员、 兼职审计人员、内部审计人员，发挥内部审计人员的现场优 势及各专业人才的优势，以最短的时间来解决大量的计算问 题。审核工程量必须严格按照所选用的标准、规范、审定的 变更资料及竣工图来进行，严格遵循清单计价或定额计价规 则，防止重复计算。四、加强工程现场签证的审查工程现场签证也是一种结算的原始资料，其发生在施工合同以 外，由建设单位甲方代表、监理工程师、施工负责人共同签 署，审计人员应在工程结算时审查工程现场签证内容是否属 实、数量是否虚高、形式是否规范、有无反复签证等问题。，审计人员应采用认真踏勘现场搜集证据，多方面核实签证内 容，尤其是要重点对隐蔽工程签证进行审查。五、做好取费标准及

6、工程定额套价的审查工程造价管理部门颁发的文件都规定了工程造价的取费标准，但在工程实践中， 工程造价的取费标准会在相关文件规定的范围内变动，并在 施工合同及招投标文件中反映出来。审计人员要审核特定工 程造价的取费标准是否符合规定的范围，并且注重相关取费 文件的时效性。工程造价定额是指从事建设工程施工时，限 定的材料、人工、物件的标准。通常是国家采取工程建设定 额来确定工程建设产品的价格，所以承、发包双方在计算工 程造价时应严格套用定额。审计人员应重点审核承、发包双方直接套用定额单价， 承、发包双方换算定额单价， 以及承、 发包双方补充定额单价。审查结算中所列工程名称、规格、 计量单位与定额是否相

7、符，有无错套现象。在工程实践中， 有的编制人员对定额套用说明理解模糊，或者缺乏现场施工 经验，或为了自身经济利益而故意出现高套或重套定额的现 象。审核时还要注意因定额适用条件不符或定额缺项等造成 的弄虚作假或高估冒算等现象。六、认真审核材料价格及用量材料费通常占到建筑工程造价的6070%左右，所以对材料的单价及用量的审查也成为结算审计的重点。对于 材料用量的审计，应结合工程量及定额进行分析，并有针对 性的对照定额进行抽查，如对钢材这类可按竣工图等实际用 量进行调整的，可通过来抽查确定调整的准确性。此外，钢 材、水泥、砼、砂石等的价格随着市场的波动较大，所以应 重点关注材料差价，审查施工合同是否约定了材料价格的调 整以及调整的方式通常由。业主、施工单位合理分担合同施 工期内材料价格风险。信息价上未发布的价格我们称为无价 材料，审核人员应做好这类材料的市场询价工作，会同施工 单位及业主进行协商确定。总之，建筑工程造价的审计是一项具有技术性和经济性的工作，需要审计人员具