坚持科学发展促进节能减排

1、坚持科学发展促进节能减排*是一个重化工业主导型城市，重化工业比重占5 0% 以上。重化工业的发展为我市工业体系的建立发挥了重要的 支撑作用，但随之产生的高能耗、高物耗、高污染也给经济 可持续发展和环境质量改善带来了严峻挑战。近年来，市委、市政府加大了对上述“三高”问题的治理，千方百计地推进 节能减排工作，取得了一定成效，*被确定为全省市州级唯一的循环经济试点城市。今年，全市万元生产总值能耗1. 8 8吨标煤，较上年下降4 .1% ;规模以上工业万元增加值 能耗近5.0吨标煤，较上年下降7.4% ;实现节能量2 6万吨标煤。化学需氧量排放量3.3万吨，削减量0.0 4万吨，削减率1 .2%;二氧

2、化硫排放量5.78万吨， 削减量0 .12万吨，削减率2%,基本完成省下达我市的 今年节能和主要污染物排放总量控制目标。走出三大误区*长期以来，传统陈旧的发展模式和思路，在一部分人的 头脑中形成了一些错误的观念和认识。一是“节能减排与产 业结构互相矛盾论”。有的人认为，重化型工业结构是长期 发展形成的，既是*经济发展的重要基础，也是 *工业经济 的突出特点，推进节能减排工作，既与 *重化工业对资源消耗依赖度高、“三废”产生量大的实际不相符，也会动摇 经济发展所依赖的基础。二是“节能减排与经济发展互为消 长论”。推进节能减排工作，需要有大量的资金投入，也要 严格执行环境保护标准。在现有技术条件下

3、，这就意味着要 增加企业生产成本，进而会直接影响到企业市场竞争能力和 地方经济发展。三是“节能减排与财源建设不可协调论”。 在推进节能减排中，我市认真执行国家各项优惠政策，让利 于企业，对地方财政收入产生了一些影响。因此，一部分人 认为“投资上去了，经济效益下来了”、“节能减排工作做 好了，地方财政收入减少了”。市委、市政府认为，在现阶段，要实现科学发展、可持 续发展，必须走出上述认识上的“三大误区”。长期以来， *虽在节约资源、保护环境等方面做了一些工作，但经济结 构不优、能耗仍然过多、资源综合利用水平不高、环境保护 压力增大的问题依然存在。推进资源节约，保护生态环境， 既是坚持科学发展和构

4、建和谐 *的需要，也是实现好、维护 好、发展好全市人民根本利益的需要。新一届市委、市政府 要更加注重坚持“科学发展、开放发展、创新发展、和谐发 展”的执政理念，在加快经济发展的同时，加快推进经济增 长方式转变，认真落实节能减排任务，健全监督约束机制， 切实把完成节能减排任务作为落实科学发展观、实现可持续 发展的一项“硬任务”来抓，教育和引导全市干部、群众正 确处理好五种关系：一是处理好与坚持走新型工业化道路的 关系，把推进工业化与节能减排有机统一起来。二是处理好 与传统产业发展的关系，加快传统产业改造步伐，通过对传 统产业进行先进、适用的技术改造，使其逐步达到节能减排 目标。三是处理好与高新技

5、术产业发展的关系，用循环经济 的理念来规划、发展高新技术产业，最大限度减少经济发展 对资源的依赖度，在高新技术产业和传统产业间、不同行业 的高新技术产业间建立循环和利用，通过高新技术产业发展 来促进节能减排。四是处理好经济效益与生态环境改善的关 系，将保护和改善生态环境作为发展的前提条件，从节能降 耗中求发展，从保护环境中求发展。 五是处理好当前与长远、 局部与全局的关系，把眼前利益与长远利益统一起来，把企 业、地方的局部利益与国家的全局利益统一起来。抓住三个重点第一，以结构优化升级为重点，强化源头控制。从改造 和淘汰高消耗、低产出、重污染的生产工艺和产品入手，通 过调整传统产业结构、优化产品

6、，达到减量降耗，减少排放 目的。例如，中石化*分公司在先后对蒸馏、焦化等装置系 统进行技术改造后，今年，吨原油加工能耗下降4 .7%, 水耗下降27.8%。再如，磷化行业通过不断进行产品结 构调整，高浓度、多元素复合肥比重已达到45%以上，相 同的资源消耗下，获取了更高的效益回报。第二，以推进清洁生产为重点，强化过程管理。一是着 力抓好节能降耗。今年年初，市里对各县下达了年度节能任 务，并对重点耗能单位加强了执法和监督。对列入全省“百 家节能”企业的11家企业实行跟踪管理，建立了定期联络 和能耗检查机制，督促并协助列入全国“千家节能”企业的 葛洲坝股份公司水泥厂、中石化 *分公司开展能源审计。

7、1 1家企业实现节能量约12万吨标煤，占省定五年节能任务 近5 0%。二是建立企业“内部循环”机制。今年全市综合 利用各类化工废气3亿标立方米、利用工业余热发电4.5 亿千瓦时、部分耗水大户工业废水循环利用率达90%以 上。中石化*分公司在推行企业清洁生产中，已累计投资5 亿多元，并在企业内部逐步形成了利用硫化氢酸性气、低压 瓦斯火炬气、工业余热等5条企业内部循环链，外排废气中 有害气体的浓度由原来的每立方米10000毫克降到3 00毫克。每年不仅可以为企业带来3亿多元的经济效益， 而且也明显改善了区域大气环境质量。三是督促企业建立和 完善管理制度。在实施企业清洁生产方案的同时，切实加强 环境

8、保护，实行减少环境污染和资源消耗管理工作的科学 化、规范化、制度化。第三，以构建生态产业链为重点，强化末端治理。目前，全市已初步建立了几条资源共享和副产品互换的循环利用 链条。即利用粉煤灰生产新型建材、造纸以及作水泥生产掺 合料等，形成了以电力、建材、轻工等企业为核心，以粉煤 灰为纽带的3条综合利用产业链条；围绕食品工业发展，形 成了农业种植、食品加工和精细化工等企业为依托的工业与 农业间产业循环链条；以农村沼气建设为重点，通过种植带 动养殖，养殖产生的废物发展沼气，沼气产生的废渣作为肥 料又带动种植业发展的农业生态型循环链条；围绕磷矿及煤 炭资源的有效利用，在磷矿、磷化工、建材企业间及煤炭、

9、 电力、建材企业间初步形成了矿产资源循环利用链条。通过 抓生态产业链建设，今年，全市综合利用各类固体废弃物2 9 0万吨左右，占全省的1/9,其中工业固体废弃物利用 量近17 0万吨，综合利用率达9 0%以上；利用次、小薪 材生产中高密度板，节省木材3 0余万立方米；利用煤矸石 2 0万吨，发电近5 0 0 0万千瓦时；利用废钢渣7 8 0 0 吨、废电池2 0 0 0吨。坚持四个结合第一，坚持调整与发展相结合。今年，我们对钢铁、铁 合金、电解铝、锌冶炼、电石、烧碱、黄磷、水泥等8个高 耗能行业企业进行了调查清理，关停并转了能耗高、污染重、效益差的企业或生产线11家，限期整改4家，搬迁改造企

10、业1家，依法限期淘汰一批国家明令禁止使用的高能耗设 备。同时，对高新技术产业化项目，对调整传统行业产业结 构发挥积极作用的项目，对资源综合利用、循环经济、环境 保护等新建或改造项目，积极争取政策，搞好服务，扶持发展。近两年来，已建成了包括帅邦喜树碱、格林美无铅焊接 材料等一批高新技术产业化项目；培育了中粮祥瑞、国宝桥 米等一批食品加工骨干企业；支持了 *电厂二期脱硫改造、 泰山建材公司利用磷石膏生产纸面石膏板等一批环保和循 环经济发展项目的建设；积极为燃料乙醇、沙洋农作物秸秆 发电等一批新能源项目前期准备工作搞好服务。*电厂二期脱硫改造项目投资1.6亿元，获国家专项补助资金160 0余万元，此

11、项目完成后，每年可减少工业粉尘排放1万吨、 二氧化硫排放3万吨。第二，坚持政府推动与市场带动相结合。今年，市委、 市政府多次召开会议，专题研究部署加快循环经济发展的相 关工作，明确提出按国家和省里的要求，切实抓好城市、园 区和企业的循环经济试点，由市财政安排专项经费，做好城 市试点规划和实施方案的编制，积极申报国家循环经济试点 城市。从2 0 0 7年起，落实发展循环经济专项工作经费， 并列入当年财政预算。葛洲坝水泥厂粉尘治理和控制异常排 放项目的建设，在政府相关部门监督推动下顺利完成，每年 可削减粉尘排放8 0 0吨。荆工水泥、钟厦水泥等企业利用 合同能源管理新模式，引进节能新技术和新装备，

12、既缓解了 资金压力，又完成了节能技术改造。洋丰集团、京兰水泥等 企业主动增加投入，建设余热发电装置，既减少了污染物排 放，又利用了所需资源，降低了生产成本。第三，坚持依法惩处与政策激励相结合。全市上下积极 宣传、贯彻和执行节能法、环境保护法等法律、法 规，加大行政执法力度，强化依法监督和管理，对违规用能 和严重浪费能源的行为坚决予以处理和曝光。在今年开展的 “整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动中，全 市出动执法人员2 6 3 8人次，检查大小企业1 8 0 0多 个，挂牌督办建设项目环境问题28个，处罚违法排污企业 13家，解决环境问题3 7个，并规范了各类污染物的排放。 同时，积极运用政策激励等手段，鼓励企业节能减排。在项 目建设上，市工业发展资金、科技三项资金等市级财政资金 向节能和环保项目倾斜， 发挥了财政资金的引导作用。 今年， 积极争取国家、省环保专项资金，支持企业用于污染治理。第四，坚持环境效益与经济效益相结合。在项目建设管 理上，严格执行“三个一律不批”。即“不符合环境法律法 规、国家产业政策的项目一律不批；规划、布局不合理