2019~2020年风电价格政策风电上网电价政策解读

1、20192020年风电上网电价政策解读 2019年5月24日，国家发改委印发关于完善风电上网电 价政策的通知（发改价格2019882号），对陆上风电和海上 风电上网电价政策予以完善， 有利于落实国家风电平价上网目标， 科学合理引导风电投资，实现资源高效利用，推动产业健康可持 续发展。 一、政策出台背景 价格机制是支持风电产业发展的核心政策之一。我国于2009 年确定了分四类资源区的陆上风电标杆上网电价机制，2014年 确定了海上风电标杆上网电价。其中，标杆电价与燃煤标杆价格 的差额，由可再生能源发展基金分摊解决。 对于风电上网电价水平的确定，主要是考虑项目的投资成本、 资源状况、技术水平等因素

2、。同时，根据产业技术进步和成本下 降情况，我国对上网电价实行了定期评估和下调的补贴退坡机制。 2015年2018年国家发改委价格司分别四次下调了风电标杆上 网电价。 固定电价机制的实施极大激励了风电产业的规模化发展；同 时，电价定期评估和下调机制，给予了投资企业合理的收益预期， 避免了产业的大起大落，促进产业技术水平不断提升。十年间， 我国风电年均装机规模增速约 26%，保障了产业的整体稳定有序 发展。截至2018年底，全国风电装机达到1.84亿千瓦，累计规 模连续9年领跑全球。在规模发展带动下，我国风电装备制造水 平和研发能力持续进步，形成了较完整的风电装备制造产业链。 从总体来看，价格支持

3、政策已经扶持我国风电产业实现了规模化 发展，形成了较完备的产业技术体系，实现了政策制定的初衷。 现阶段，我国风电产业已改变传统以扩大规模为主的快速发 展模式，向提质增效的精细化方向发展。结合国家能源发展战 略行动计划（20142020）关于风电实现平价上网的目标要求， 2019年2020年，在价格机制方面，亟需加快风电补贴退坡步伐， 结合行业总体竞争性配置要求， 改变传统固定上网电价机制， 通 过竞争方式确定上网电价，推动产业持续技术进步和成本下降， 实现风电产业的健康可持续发展。 二、政策主要内容 （一）电价机制由标杆上网电价调整为指导价 为有效降低发电成本，推进风电产业尽快实现平价上网，

4、2019年起我国风电项目将全面采取竞价方式配置资源，其中申 报电价将作为重要的评分因素。 即风电项目的上网电价不再是固 定的标杆上网电价，而是通过竞争方式确定其上网电价水平。在 此背景下，有必要改变现有电价机制， 将风电标杆上网电价调整 指导价，作为企业申报上网电价的上限， 为风电项目的竞争性配 置开展提供价格依据。 （二）陆上风电上网电价调整幅度对接平价上网步伐 1价格水平 2019年：四类资源区指导价分别调整为每千瓦时0.34元、 0.39元、0.43元、0.52元（含税，下同）。相比2018年，各资源 区降价幅度在每千瓦时6分钱左右。 2020年：四类资源区指导价分别调整为每千瓦时0.2

5、9元、 0.34元、0.38元、0.47元。相比2019年，各资源区每千瓦时再 下降5分钱。需注意的是，对于河北省张家口、承德地区，其燃 煤标杆电价为每千瓦时0.37元，高于其对应的类资源区指导价 0.34元，其风电指导价仍然按照每千瓦时0.37元执行。 2021年：新核准陆上风电全面实现无补贴平价上网。相比 2020年，各资源区平价电价下降约每千瓦时5分钱。 从陆上风电的总体价格调整思路看，为实现 2021年后陆上 风电全面平价上网的目标，2019年2021年，每年需保持合理的 降价幅度。按照目前政策提出的价格水平， 每年下降幅度为每千 瓦时56分钱，较为均衡，有利于保持行业的健康稳定发展。

6、 2.建设要求 对于2018年底前已核准的项目，通知要求在2020年底前完 成并网，即项目有2年的建设周期；对于2019年1月1日至2020 年底前核准的项目，要求在2021年底前完成并网，即项目有12 年的建设周期。超期未完成并网的风电项目，国家不再给予补贴。 根据统计，陆上风电的建设周期一般为半年至一年。可见， 通知对建设周期12年的要求，是在项目的合理建设周期基础上， 予以适当放宽，只要项目及时开展相关工作， 完全可以满足建设 周期要求，获得补贴资格。 （三）海上风电上网电价适当下调 1. 近海风电 2019年新核准的近海风电指导价调整为每千瓦时0.8元， 2020年为每千瓦时0.75元

7、。相比2018年，近海风电每年的降价 幅度为5分钱，降价幅度较小。电价的调整主要是考虑我国海上 风电资源条件有限，在开发成本相对较高的现阶段，电价需求还 相对较高，为保障对产业的持续支持，不宜大幅下调；同时，考 虑技术进度带动成本的一定下降，对近海风电指导价每年适当下 调5分钱。 2. 潮间带风电 通知提出，对新核准潮间带风电项目，通过竞争方式确定上 网电价，且不得高于所在资源区的陆上风电指导价。从全国潮间 带风电的资源情况看，主要分布在江苏省，且目前基本已无新建 资源，主要是已并网的存量项目。因此，通知对潮间带风电电价 的调整符合未来我国海上风电的发展方向，还是以发展近海风电 为主。 2.建

8、设要求 对于2018年底前已核准海上风电项目， 通知要求在2021年 底前全部机组完成并网，即项目有 3年的建设周期；对于 2022 年及以后全部机组完成并网的，执行并网年份的指导价。 根据统计，海上风电的建设周期一般为 2年至4年。通知提 出3年建设周期的要求，能够满足大部分海上风电项目的建设周 期。需要注意的是，对于海上风电建设，除本身施工条件外，还 涉及军事、海事、生态环保等不确定因素。因此，对超过3年建 设期的海上风电项目，相比于陆上风电的不再补贴， 通知予以项 目一定的缓冲，即允许其执行并网年份的指导价，这对于建设周 期长、投资高的海上风电项目，较大降低了其投资风险。 此外，通知对海上风电项目提出了全部机组”并网的要求， 主要是考虑近期各地方发展海上风电热情较高，仅2018年全国 海上风电项目核准容量就超过了 2000万千瓦。然而，受施工条 件等限制，实际能够建成并网的海上风电容量有限。在海上风电 技术不够成熟、成本较高的现阶段，为避免投资过热带来的相关 风险，对其提出全部机组并网的要求， 实际也是提醒投资企业要 按照项目实际情况审慎投资，以保障行业的健康可持续发展。 （四）关于项目信息报送要求 通知要求风电企业和电网企业真实、 完成地记载和保存相关 发电项目上网交易电量、 上网电价和补贴金额等资料， 并于每月 10日前将相关数据报送至国家可