规范性文件(1)

1、.1 规范性文件规范性文件 .2 规范性文件的定义规范性文件的定义 指以强制力推行的用以规定指以强制力推行的用以规定 各种行为规范的法规、规章。各种行为规范的法规、规章。 主要包括章程、条例、规主要包括章程、条例、规 定、办法等。定、办法等。 .3 章程。是党派或团体等组织，用于规定自章程。是党派或团体等组织，用于规定自 身的性质、宗旨、组织机构、活动形式和行动身的性质、宗旨、组织机构、活动形式和行动 准则等内部事务的一种文书。准则等内部事务的一种文书。 条例。按条例。按行政法规制定程序暂行条例行政法规制定程序暂行条例 的规定，条例主要用于的规定，条例主要用于“对某一方面的行政工对某一方面的行

2、政工 作作比较作作比较全面、系统的规定全面、系统的规定”。 .4 规定：用于规定：用于“对某一方面对某一方面 的行政工作作的行政工作作部分部分的规定的规定”。 办法：用于办法：用于“对某一方面对某一方面 的行政工作作的行政工作作具体具体的规定的规定 如何区分：如何区分： 规定比办法更概括，办法相对具体详细规定比办法更概括，办法相对具体详细 .5 规范性文件的特点规范性文件的特点 1. 1.文件内容是作者单方面意志的体现文件内容是作者单方面意志的体现, ,其规其规 范性作用的成立与实现不以对方是否同意为前范性作用的成立与实现不以对方是否同意为前 提条件提条件 2.2.文件所针对的多次反复出现的问

3、题文件所针对的多次反复出现的问题, ,是针是针 对多数人的普遍性问题对多数人的普遍性问题 3.3.生效程序严格规范生效程序严格规范, ,大都需要以会议的形大都需要以会议的形 式最终确认其效用式最终确认其效用, ,必须在一定范围内正式公必须在一定范围内正式公 布，否则无效布，否则无效 4.4.在效用方面实行在效用方面实行“后法推翻前法后法推翻前法”的原则。的原则。 .6 注意：注意： 规范性文件的生效日期与公布日期规范性文件的生效日期与公布日期 不一致。不一致。 .7 规范性文件的写作要求规范性文件的写作要求 1. 1.维护文件的高度维护文件的高度一致性一致性 2.2.维护文件的高度维护文件的高

4、度严密性严密性 3.3.维护文件的维护文件的条理性条理性 4.4.维护文件的维护文件的简明性简明性 5.5.维护文件的维护文件的稳定性稳定性 6.6.维护文件的维护文件的连续性连续性 .8 机关公文机关公文 行文规则行文规则 .9 什么是行文规则什么是行文规则 国家有关部门制定的控制国家有关部门制定的控制行行 文数量文数量及及行文方向行文方向、行文方式行文方式的的 有关规定有关规定 .10 行文关系共行文关系共4类类 2. 2.同一专业系统中同一专业系统中指导与被指导与被 指导指导的关系的关系 1. 1.同一组织系统中同一组织系统中领导与被领导与被 领导领导的隶属关系的隶属关系 3. 3.同一

5、组织系统中同级机关同一组织系统中同级机关 之间的之间的平行平行关系关系 4. 4.非同一系统中的非同一系统中的不相隶属不相隶属关系关系 .11 根据行文关系，公文的行文根据行文关系，公文的行文 方式可分为四种：方式可分为四种： 逐级行文逐级行文 多级行文多级行文 越级行文越级行文 直接行文直接行文 行文方式行文方式 .12 练习：练习： 1. 1. 同级或不相隶属机关之间同级或不相隶属机关之间 相互行文应该采用（）方式。相互行文应该采用（）方式。 A A逐级行文逐级行文 B B多级行文多级行文 C C越级行文越级行文 D D直接行文直接行文 .13 2.2.下列情况可以越级行文的是（）下列情况

6、可以越级行文的是（） A A情况特别紧急，如果逐级上报下达会情况特别紧急，如果逐级上报下达会 延误时机造成重大损失延误时机造成重大损失 B B经多次请示直接上级机关而长期未予经多次请示直接上级机关而长期未予 解决的问题解决的问题 C C上级机关交办并指定直接越级上报的上级机关交办并指定直接越级上报的 具体事项具体事项 D D检举、控告直接上级机关检举、控告直接上级机关 3.3.判断：判断： 越级行文时要报送上级机关。越级行文时要报送上级机关。 .14 P431 P431 联合行文的机关级别应该联合行文的机关级别应该 相同或接近。相同或接近。 关于联合行文关于联合行文 .15 公文处理公文处理

7、.16 办毕公文处置办毕公文处置 发文处理发文处理 收文处理收文处理 主要内容包括主要内容包括 .17 2.2.每一程序名称都具有术语每一程序名称都具有术语 的性质的性质, ,不要望文生义不要望文生义 1.1.注意发文处理和收文处理的注意发文处理和收文处理的 基本程序的顺序基本程序的顺序 复习该部分内容复习该部分内容 应注意的问题应注意的问题 .18 发文办理发文办理 顺序不可逆顺序不可逆 基本程序基本程序: : 拟稿、审核、签发、复核、拟稿、审核、签发、复核、 缮印、用印（或签署）、登记、缮印、用印（或签署）、登记、 分发分发 .19 发文办理发文办理 审核的主要内容：审核的主要内容： 行文

8、是否有必要行文是否有必要 内容是否符合有关规定内容是否符合有关规定 要求和措施是否可行要求和措施是否可行 所涉部门是否会签所涉部门是否会签 文字表达是否明确、规范文字表达是否明确、规范 公文格式是否符合规定公文格式是否符合规定 .20 发文办理发文办理 签署：必须是机关正职负责人签署：必须是机关正职负责人 .21 收文处理收文处理 基本程序基本程序: : 签收、登记、拟办、签收、登记、拟办、 批办、承办、催办批办、承办、催办, ,等等等等 注意：注意： 每一程序的基本含义，每一程序的基本含义， 不要望文生义不要望文生义 .22 拟办：拟办：部门负责人或有关具体工部门负责人或有关具体工 作人员对

9、公文提出建议性处置意作人员对公文提出建议性处置意 见，供有关领导者审核定夺。见，供有关领导者审核定夺。 承办：承办：有关工作人员按要求具体处置有关工作人员按要求具体处置 公文所针对的问题和事务。公文所针对的问题和事务。 承办是公文办理的中心环节。承办是公文办理的中心环节。 .23 查办：查办：由公文处理管理机构或其由公文处理管理机构或其 他专门组织对重要公文实际执行他专门组织对重要公文实际执行 情况所进行的核查。情况所进行的核查。 .24 办毕公文处置办毕公文处置 处置方法处置方法: : 清退、销毁、暂存、清退、销毁、暂存、 立卷、归档立卷、归档 注意适用每种方法的注意适用每种方法的 范围范围

10、 .25 办毕公文处置办毕公文处置 清退的范围：清退的范围： 绝密公文；有重大错漏的公文；绝密公文；有重大错漏的公文； 被明令撤销的公文；仅供征求意见被明令撤销的公文；仅供征求意见 或审阅的公文；未经本人审阅的领或审阅的公文；未经本人审阅的领 导人的讲话稿；其他由发文机关指导人的讲话稿；其他由发文机关指 定清退的公文定清退的公文 .26 办毕公文处置办毕公文处置 公文立卷的范围：公文立卷的范围： 反映本机关活动且具有查考利用价反映本机关活动且具有查考利用价 值、业已办理完毕的公文值、业已办理完毕的公文 .27 1.1.对办毕公文的处置主要包括对办毕公文的处置主要包括( )( ) A A清退清退 B B销毁销毁 C C暂存暂存 D D立卷立卷 E E归档归档 2.2.凡属立卷范围内的文件凡属立卷范