燃气运行管理与安全评价(1)课件

1、2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)1 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)2 内容提要内容提要 1、当前燃气供应企业安全运行管理现状与发展、当前燃气供应企业安全运行管理现状与发展 2、国家加强对燃气系统安全运行监督管理的有关措施与政策、国家加强对燃气系统安全运行监督管理的有关措施与政策 3、新燃气管理条例对安全管理的有关规定与要求、新燃气管理条例对安全管理的有关规定与要求 4、国家标准、国家标准燃气系统运行安全评价标准燃气系统运行安全评价标准主要内容主要内容 5、燃气系统运行安全评价内容、程序与安全评价方法、燃气系统运行安全评价内容、程序与安全评价方法 6、燃气系统运行安全评

2、价报告格式与编写、燃气系统运行安全评价报告格式与编写 7、燃气供应企业自我安全评估与改进措施、燃气供应企业自我安全评估与改进措施 8、燃气系统运行安全评价疑难热点问题探讨与经验交流、燃气系统运行安全评价疑难热点问题探讨与经验交流 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)3 内容提要内容提要 1、我国城镇燃气行业的发展、我国城镇燃气行业的发展 2、安全管理法律法规及政策、安全管理法律法规及政策 3、现代安全管理基础、现代安全管理基础 4、危险（危害）辨识与安全评价、危险（危害）辨识与安全评价 5、事故预防与控制技术原理、事故预防与控制技术原理 6、事故应急及预案编制、事故应急及预案编制 20

3、21-5-6燃气运行管理与安全评价(1)4 四川安县桑枣中学四川安县桑枣中学最牛的校长最牛的校长 一栋一栋没有人敢验收没有人敢验收的教学楼：建筑时花了的教学楼：建筑时花了17万元万元， 加固花了加固花了40多万元多万元 从从2005年年开始，每学期全校组织一次紧急疏散的开始，每学期全校组织一次紧急疏散的 演习演习 地震发生后，地震发生后，2200多名多名学生，上百名老师，全部学生，上百名老师，全部 冲到操场，用时冲到操场，用时1分分36秒秒 学生、老师学生、老师无一伤亡无一伤亡 学校外的房子学校外的房子百分之百百分之百受损，受损，教学楼没有塌教学楼没有塌 汶川地震中一所中学的启示 2021-5

4、-6燃气运行管理与安全评价(1)5 从安全管理理念上给我们的启示：从安全管理理念上给我们的启示： 安全意识、忧患意识安全意识、忧患意识 安全评估、隐患发现安全评估、隐患发现 必要的资金投入、安全技术必要的资金投入、安全技术 安全预案、演习安全预案、演习 安全管理的强制性安全管理的强制性 汶川地震中一所中学的启示 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)6 一、我国城镇燃气一、我国城镇燃气 行业的发展行业的发展 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)7 我国天然气利用的总体我国天然气利用的总体规划规划 在2010年前实施： 1.1.西气东输西气东输 2.2.俄气南供俄气南供 3.3.液

5、化天然气进口液化天然气进口 4.4.近海天然气利用近海天然气利用 5.5.煤层气开发利用煤层气开发利用 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)8 中国天然气产业发展的总体原则中国天然气产业发展的总体原则 立足国内：立足国内：积极开发国内天然气资源积极开发国内天然气资源 利用海外：利用海外：引进俄罗斯、中亚等国的天然气引进俄罗斯、中亚等国的天然气 西气东输西气东输 北气南下北气南下 海气海气(含含LNG)登陆登陆 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)9 天然气利用政策天然气利用政策 国家发改委国家发改委2007年年9月月3日宣布：日宣布： 经国务院同意，国家发改经国务院同意，国家发

6、改 委研究制定的委研究制定的天然气利用政天然气利用政 策策于于2007年年8月月30日正式颁日正式颁 布实施。布实施。 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)10 天然气利用政策的三大内容天然气利用政策的三大内容 天然气利用坚持由国家天然气利用坚持由国家统筹规划统筹规划，有序发展有序发展， 提高资源利用效率提高资源利用效率 综合考虑天然气利用的综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益社会效益、环保效益 和经济效益和经济效益将将天然气利用分为优先类、允许天然气利用分为优先类、允许 类、限制类和禁止类类、限制类和禁止类。 对对已建用气项目已建用气项目，维持供气现状；对，维持供气现状；对在建或在

7、建或 己核准的用气项目己核准的用气项目，若供需双方已签署长期，若供需双方已签署长期 供用气合同，按合同执行；供用气合同，按合同执行；新上用气项目新上用气项目一一 律严格该政策执行；律严格该政策执行；天然气产地天然气产地也应严格遵也应严格遵 循产业政策。循产业政策。 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)11 天然气利用分为优先类、允许类、限制类、禁优先类、允许类、限制类、禁 止类止类 优先类：城市燃气 城镇(尤其是大中城市)居民炊事、生活热水等 用气； 公共服务设施(机场、政府机关、职工食堂、 幼儿园、学校、宾馆、酒店、餐饮业、商场、 写字楼等)用气； 天然气汽车(尤其是双燃料汽车)；

8、分布式热电联产、热电冷联产用户 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)12 J允许类： 城市燃气 集中式采暖用气(指中心城区的中心地带)； 分户式采暖用气； 中央空调； 工业燃料 建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以 天然气代油、液化石油气项目；环境效益和经济 效益较好的以天然气代煤气项目；可中断的用户； 天然气发电；重要用电负荷中心且天然气供应充 足的地区，建设利用天然气调峰发电项目。 天然气化工 用气量不大、经济效益较好的天然气制氢项目 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)13 L限制类 天然气发电 天然气化工 L禁止类 天然气发电： 煤炭基地所在地区建设基荷 燃气发电

9、项目 天然气化工：新建或扩建天然气制甲醇项 目；以天然气代煤制甲醇项目 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)14 由由燃气气源燃气气源、燃气输燃气输 配设施配设施和和用户用气设备用户用气设备等部分组成，是城等部分组成，是城 镇镇公用事业公用事业的主要设施。的主要设施。 基础设施基础设施 庞大、复杂庞大、复杂 建设年限存在差异建设年限存在差异 需要系统化管理确保其完整性需要系统化管理确保其完整性 城镇燃气供应系统城镇燃气供应系统 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)15 1）安全管理机制安全管理机制不适应燃气产业市场发展不适应燃气产业市场发展 2）法制建设法制建设滞后滞后 3）规

10、范、标准规范、标准不健全不健全 4）设计、审查和验收规定等）设计、审查和验收规定等可操作性不强可操作性不强 5）日常运行管理日常运行管理中存在的问题中存在的问题 6）应急处置应急处置能力不强能力不强 7）培训培训不规范、从业人员不规范、从业人员专业素质专业素质不高不高 我国燃气安全管理方面存在的问题我国燃气安全管理方面存在的问题 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)16 普遍性普遍性 突发性：突发性：不可预见性不可预见性 影响范围大：影响范围大：生产、输送、使用场所及周围生产、输送、使用场所及周围 后果严重：后果严重：人员伤亡、财产损失人员伤亡、财产损失 即可形成即可形成主灾害主灾害、

11、也可成为其他灾害的、也可成为其他灾害的次次 生灾害生灾害（地震、山体滑坡、地层变化、洪（地震、山体滑坡、地层变化、洪 水等）水等） 燃气事故的特性燃气事故的特性 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)17 我国燃气事故发生原因 引起燃气安全事故的原因多种多样引起燃气安全事故的原因多种多样,主要有以下几种主要有以下几种 情况：情况： 机械或其他外部影响机械或其他外部影响：如挖掘者的不：如挖掘者的不 正确操作导致管道挖断等事故；正确操作导致管道挖断等事故； 地下移动、地质沉降地下移动、地质沉降引起管道破损：引起管道破损： 自然力量使管道发生断裂等；自然力量使管道发生断裂等； 管道及燃气管道及

12、燃气设施的缺陷设施的缺陷：管道腐蚀、燃：管道腐蚀、燃 气用具缺乏熄火保护装置等；气用具缺乏熄火保护装置等； 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)18 蓄意行为蓄意行为：自杀、偷窃、谋杀等；：自杀、偷窃、谋杀等； 错误错误操作及使用操作及使用不当：燃气设备使用中不当：燃气设备使用中 无监管，造成熄火、漏气等；无监管，造成熄火、漏气等； 管道及设备管道及设备安装问题安装问题：自行改动及包覆、：自行改动及包覆、 燃气设备安装地点不当，热水器排烟问题燃气设备安装地点不当，热水器排烟问题 等；等； 管理部门管理部门疏于检查、监管及培训等。疏于检查、监管及培训等。 我国燃气事故发生原因 2021-

13、5-6燃气运行管理与安全评价(1)19 二、安全管理二、安全管理 法律法规及政策法律法规及政策 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)20 安全生产法规安全生产法规包括：法律、法规、规章、决定、条包括：法律、法规、规章、决定、条 例、规定、规则及标准、专业技术规范等例、规定、规则及标准、专业技术规范等 涉及内容：涉及内容：安全生产、职业健康、劳动保护安全生产、职业健康、劳动保护等等 按法律效力分：按法律效力分：强制性标准、推荐性标准强制性标准、推荐性标准 安全生产监管体制：安全生产监管体制：政府统一领导、部门依法监管、政府统一领导、部门依法监管、 企业全面负责、群众参与监督、社会监督支持

14、企业全面负责、群众参与监督、社会监督支持 安全生产法规安全生产法规 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)21 城市燃气安全管理规定城市燃气安全管理规定（1991.3.30） 建设部、劳动部、公安部建设部、劳动部、公安部 建设部建设部：负责全国城市燃气：负责全国城市燃气安全工作安全工作 劳动部劳动部：负责全国城市燃气的：负责全国城市燃气的安全监察安全监察 公安部公安部：负责全国城市燃气的：负责全国城市燃气的消防监督消防监督 安全管理法律法规安全管理法律法规 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)22 主要内容：主要内容：燃气发展规划编制、燃气设施建燃气发展规划编制、燃气设施建 设、

15、燃气经营与使用、燃气设施保护、燃气设、燃气经营与使用、燃气设施保护、燃气 安全事故预防与处理及相关管理活动安全事故预防与处理及相关管理活动 在在2009年年4月月15日前日前完成征求意见 报国务院法制办公室 行业标准行业标准国家法律国家法律 原则：原则：统筹规划、确保供应、安全第一、预统筹规划、确保供应、安全第一、预 防为主防为主 城镇燃气安全管理条例城镇燃气安全管理条例 （征求意见稿）（征求意见稿） 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)23 燃气发展规划编制燃气发展规划编制 燃气发展规划燃气发展规划包括：燃气气源、燃气种类、供气方包括：燃气气源、燃气种类、供气方 式和规模、燃气设施布

16、局和建设时序、燃气设施式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施 建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措 施等施等 运营管理单位选择运营管理单位选择方式：方式：政府投资政府投资新建的燃气设施，新建的燃气设施， 可以通过协议、委托或者招投标方式选择；可以通过协议、委托或者招投标方式选择；社会社会 资金投资资金投资新建的燃气设施，由投资方自行运营管新建的燃气设施，由投资方自行运营管 理，也可以另行选择燃气设施运营管理单位理，也可以另行选择燃气设施运营管理单位 城镇燃气安全管理条例城镇燃气安全管理条例征求意见稿征求意见稿 2021-5-6燃气运行管理与安

17、全评价(1)24 燃气经营与使用燃气经营与使用 许可证制度许可证制度 有健全的经营管理体系、安全管理制度和燃有健全的经营管理体系、安全管理制度和燃 气安全事故应急预案气安全事故应急预案 经营者责任义务：市政燃气设施、居民用户经营者责任义务：市政燃气设施、居民用户 的庭院燃气设施和共用燃气设施，管道应当的庭院燃气设施和共用燃气设施，管道应当 承担运行、维护、抢修和更新改造的责任承担运行、维护、抢修和更新改造的责任 城镇燃气安全管理条例城镇燃气安全管理条例 征求意见稿征求意见稿 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)25 燃气使用燃气使用 燃气用户的权利、义务和禁止行为燃气用户的权利、义务和

18、禁止行为 户内燃气设施的安装、改装、拆卸，应按工户内燃气设施的安装、改装、拆卸，应按工 程建设标准实施作业，瓶装燃气用户应安全程建设标准实施作业，瓶装燃气用户应安全 使用燃气使用燃气 燃气燃烧器具的标识制度和安装、维修制度燃气燃烧器具的标识制度和安装、维修制度。 城镇燃气安全管理条例城镇燃气安全管理条例 征求意见稿征求意见稿 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)26 燃气设施保护燃气设施保护 明确燃气设施保护范围的划定、保护措施以明确燃气设施保护范围的划定、保护措施以 及单位和个人的保护义务及单位和个人的保护义务 新建、扩建、改建建设工程不得影响燃气设新建、扩建、改建建设工程不得影响燃

19、气设 施安全施安全 改造、迁移或者拆除重要燃气设施的条件和改造、迁移或者拆除重要燃气设施的条件和 程序。程序。 城镇燃气安全管理条例城镇燃气安全管理条例 征求意见稿征求意见稿 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)27 燃气安全事故预防与处理燃气安全事故预防与处理 燃气管理部门、燃气经营者应当制定燃气安燃气管理部门、燃气经营者应当制定燃气安 全事故应急预案全事故应急预案 燃气管理等部门应对燃气经营者安全状况进燃气管理等部门应对燃气经营者安全状况进 行监督检查行监督检查 发生燃气事故后的处置措施及其责任追究发生燃气事故后的处置措施及其责任追究 城镇燃气安全管理条例城镇燃气安全管理条例 征求

20、意见稿征求意见稿 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)28 城市燃气管理办法城市燃气管理办法 发布部门：建设部 执行时间：1998.1.1.起 含义： 城市燃气：气体燃料总称气体燃料总称 供应企业：生产、储运、输配、供应生产、储运、输配、供应 燃气设施：生产、储运、输配、供应的各种设施及生产、储运、输配、供应的各种设施及 附属设备附属设备 燃气器具：公用、民用器具、计量、调压设备、钢公用、民用器具、计量、调压设备、钢 瓶等瓶等 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)29 安全：安全： 供应企业：供应企业：安全检查、维护维修、事故抢修、 保障供气、安全宣传 企业：企业：抢修电话、抢

21、修队伍、防护用品、车 辆器材、通讯设备， 24小时值班、巡回检查 安全警示标志 事故报告、调查、处理 城市燃气管理办法城市燃气管理办法 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)30 建设部、国家安全监管局（建设部、国家安全监管局（2004.6.29） 关于加强城镇燃气安全管理的通知关于加强城镇燃气安全管理的通知 建设部、公安部（建设部、公安部（2004.12.10） 关于加强城镇燃气用户安全工作的通知关于加强城镇燃气用户安全工作的通知 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)31 国家标准国家标准 报批稿报批稿 重要内容重要内容 相关标准：相关标准：安全评价通则安全评价通则-2007

22、现状安全评价导则现状安全评价导则 燃气系统运行安全评价标准燃气系统运行安全评价标准 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)32 三、现代安全管理三、现代安全管理 基础基础 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)33 变纵向单因素管理为横向综合管理；变纵向单因素管理为横向综合管理； 变事故管理为事件分析与隐患管理（变事变事故管理为事件分析与隐患管理（变事 后型为预防型）；后型为预防型）； 变管理的对象为管理的动力；变管理的对象为管理的动力； 变静态管理为动态管理；变静态管理为动态管理； 变只顾经济效益的商业管理为效益、环境、变只顾经济效益的商业管理为效益、环境、 安全与卫生的综合经营

23、管理；安全与卫生的综合经营管理； 变被动、辅助、滞后的管理程式为主动、变被动、辅助、滞后的管理程式为主动、 本质、超前的管理程式；本质、超前的管理程式； 变外迫型目标为内激型目标变外迫型目标为内激型目标 1、现代安全管理的基本思想 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)34 2、安全管理的发展过程 阶段阶段时时 代代技技 术术 特特 征征认识论认识论方方 法法 论论 工业革命前工业革命前 农牧业农牧业 及手工业及手工业 听天由命听天由命无能为力无能为力 17世纪世纪 至至20世纪初世纪初 蒸汽机时代蒸汽机时代局部安全局部安全亡羊补牢亡羊补牢,事后型事后型 20世纪初世纪初 至至50年代年

24、代 电气化时代电气化时代系统安全系统安全综合对策及系统工程综合对策及系统工程 20世纪世纪50年年 代以来代以来 宇航技术宇航技术 与核能与核能 安全系统安全系统本质安全化本质安全化,预防型预防型 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)35 3、现代安全管理的特征 全全员参加安全管理员参加安全管理 全全过程安全管理过程安全管理 全全方位安全管理方位安全管理 全全天候安全管理天候安全管理 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)36 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)37 事故的特性：事故的特性： 是一种发生在人们生产、生活活动中的是一种发生在人们生产、生活活动中的 特殊事件

25、特殊事件，人们在，人们在任何任何生产、生活生产、生活活动活动 中中都都可能可能发生事故；发生事故； 突发的、意外事件，是人们突发的、意外事件，是人们不希望发生不希望发生； 迫使生产、生活活动暂时或永久停止的迫使生产、生活活动暂时或永久停止的 事件；事件； 产生了人们产生了人们不期望的后果不期望的后果：可能造成人：可能造成人 员伤害、财产损失、环境破坏。员伤害、财产损失、环境破坏。 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)38 4、事故产生的原因、事故产生的原因 管 理 欠 缺 人 的 不 安 全 行 为物 的 不 安 全 状 态 环 境 不 良 事 故 2021-5-6燃气运行管理与安全评

26、价(1)39 5、企业安全管理 事后型管理模式：事后型管理模式： 事故发生事故发生事故调查事故调查分析原因分析原因主要原因主要原因 提出整改提出整改实施整改实施整改效果评价效果评价 预期型管理模式：预期型管理模式：目标管理目标管理 安全目标安全目标分析问题分析问题主要问题主要问题提出对策提出对策 实施对策实施对策效果评价效果评价新的目标新的目标 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)40 目标管理的三个技术环节： 科学制定目标； 合理分解目标； 制定并严密实施目标措施。 5、企业安全管理 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)41 四、危害（危险）辨识四、危害（危险）辨识 与安全评

27、价与安全评价 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)42 收集资料收集资料 事故类型事故类型 影响因素、事故机制影响因素、事故机制 事故发生的可能性事故发生的可能性 事故的严重度事故的严重度 危险值确定危险值确定 危险分级危险分级 制定应急预案制定应急预案 落实减少或防范风险的措施落实减少或防范风险的措施 危险辨识危险辨识 危险评价危险评价 危险控制危险控制 监监 督督 审审 查查 、 监监 管管 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)43 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)44 国外：国外： 起源于起源于2020世纪世纪3030年代，在美国伴随着保险业年代，在美国伴随着

28、保险业 发展起来发展起来 在在2020世纪世纪6060年代以后有很大的发展年代以后有很大的发展 美国、日本、英国和欧洲等美国、日本、英国和欧洲等 系统安全工程的发展和应用，为预测、预防系统安全工程的发展和应用，为预测、预防 事故的系统安全评价奠定了可靠的基础事故的系统安全评价奠定了可靠的基础 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)45 我国：我国： 2020世纪世纪8080年代引入安全系统工程。年代引入安全系统工程。 通过吸收国外安全评价方法，在许多行业开通过吸收国外安全评价方法，在许多行业开 始开展安全评价。在石油、化工等行业还应始开展安全评价。在石油、化工等行业还应 用用“火灾爆炸评

29、价方法火灾爆炸评价方法”。 19911991年年国家国家“八五八五”攻关课题攻关课题，安全评价方，安全评价方 法列为重点攻关项目：法列为重点攻关项目：易燃、易爆、有毒重易燃、易爆、有毒重 大危险源辨识评价方法。大危险源辨识评价方法。 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)46 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)47 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)48 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)49 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)50 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)51 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)52 2021-5-6

30、燃气运行管理与安全评价(1)53 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)54 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)55 部分评价软件：部分评价软件： 事故后果分析：事故后果分析：确定潜在事故的后果。如预测确定潜在事故的后果。如预测 火灾、爆炸和毒物泄漏事故的后果。火灾、爆炸和毒物泄漏事故的后果。 事故频率分析：事故频率分析：发生事故的频率。常用的方法发生事故的频率。常用的方法 有事故树分析方法和事件树分析方法。有事故树分析方法和事件树分析方法。 综合危险定量分析：综合危险定量分析：根据提供的设计资料、企业根据提供的设计资料、企业 情况以及设施周围区域人口分布等资料，全面地情况以及

31、设施周围区域人口分布等资料，全面地 描述危险程度，计算出危险设施周围的社会（群描述危险程度，计算出危险设施周围的社会（群 体）和个人承担的风险值。体）和个人承担的风险值。 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)56 安全评价安全评价 安全预评价：安全预评价：不合格的项目，不能批准建设不合格的项目，不能批准建设 安全验收评价：安全验收评价：项目竣工、试运行正常后进行；项目竣工、试运行正常后进行； 评价报告作为系统运行的基础技术资料保存评价报告作为系统运行的基础技术资料保存 安全现状评价：安全现状评价：确认在役的生产装置、设备或设确认在役的生产装置、设备或设 施的安全状态；评价报告作为重要安

32、全管理资料施的安全状态；评价报告作为重要安全管理资料 予以保存予以保存 安全专项评价：安全专项评价：特定的生产工艺或生产装置的安特定的生产工艺或生产装置的安 全评价；作为现状评价报告的附件或补充全评价；作为现状评价报告的附件或补充 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)57 序号结果 1可燃材料清单 2毒物材料和副产品清单 3危险反应清单 4化学品及释放到环境中可监测量的清单 5系统危障清单，如毒性、可燃性 6污染物和导致失控反应的生产条件清单 7重大危险源(危险因素)清单 危险辨识的结果 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)58 五、事故预防与控制的五、事故预防与控制的 技术原

33、理技术原理 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)59 事故预防与控制的技术原理 1、消除潜在危险、消除潜在危险的原理：在本质上消除事故的原理：在本质上消除事故 的隐患；的隐患； 2、降低潜在危险因素数值、降低潜在危险因素数值的原理：在系统危的原理：在系统危 险不能根除的情况下，尽量降低系统的危险险不能根除的情况下，尽量降低系统的危险 程度；程度； 3、冗余性、冗余性原理：通过多重保险、后援系统等原理：通过多重保险、后援系统等 措施，提高系统的安全系数，增加安全余量；措施，提高系统的安全系数，增加安全余量； 4、闭锁、闭锁原理：在系统中通过一些元器件的机原理：在系统中通过一些元器件的机

34、器联锁或电气互锁，作为保障安全的条件；器联锁或电气互锁，作为保障安全的条件； 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)60 事故预防与控制的技术原理 5、能量屏障、能量屏障原理：在人、物与危险源之间设原理：在人、物与危险源之间设 置屏障，防止能量意外释放作用到人和物，置屏障，防止能量意外释放作用到人和物， 保障人和物的安全；保障人和物的安全； 6、距离防护、距离防护原理：当危险或危害源的伤害作原理：当危险或危害源的伤害作 用随距离的增加而减弱时，应对人与物和危用随距离的增加而减弱时，应对人与物和危 险或危害源的距离进行控制；险或危害源的距离进行控制； 7、时间防护、时间防护原理：使人在危险

35、与危害因素存原理：使人在危险与危害因素存 在的环境中停留的时间缩短到安全程度之内；在的环境中停留的时间缩短到安全程度之内； 8、薄弱环节、薄弱环节原理：在系统中设置薄弱环节，原理：在系统中设置薄弱环节， 以最小的、局部的损失换取系统的总体安全；以最小的、局部的损失换取系统的总体安全； 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)61 事故预防与控制的技术原理 9、坚固性、坚固性原理：通过增强系统的强度来保障原理：通过增强系统的强度来保障 其安全性；其安全性； 10、个体防护、个体防护原理：根据不同的作业性质和条原理：根据不同的作业性质和条 件配备相应的防护用品和用具，以减轻伤害件配备相应的防护

36、用品和用具，以减轻伤害 和损失；和损失； 11、代替作业人员、代替作业人员的原理：用机器人、机械手、的原理：用机器人、机械手、 自动控制装置等代替人进行操作；自动控制装置等代替人进行操作； 12、警告和禁止信息、警告和禁止信息原理：采用光、声、色或原理：采用光、声、色或 各种标志等传递警告和禁止信息。各种标志等传递警告和禁止信息。 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)62 六、事故应急及六、事故应急及 预案编制预案编制 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)63 事故应急救援的基本原则事故应急救援的基本原则 预防为主，统一指挥、分级负责、区域预防为主，统一指挥、分级负责、区域 为

37、主、单位自救和社会救援相结合为主、单位自救和社会救援相结合 事故事故应急救援的基本任务：应急救援的基本任务： （1）抢救受害人员）抢救受害人员 （2）控制危险源）控制危险源 （3）指导群众防护，组织疏散）指导群众防护，组织疏散 （4）作好现场清理，消除危害后果）作好现场清理，消除危害后果 （5）查清事故原因，估算危害程度）查清事故原因，估算危害程度 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)64 国国家家级级 省省级级 市市/ /地地区区级级 县县、市市/ /地地区区级级 企企业业级级 应急预案的分级应急预案的分级 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)65 企业应急预案的编制步骤企业

38、应急预案的编制步骤 （）（） 成立预案编制小组；成立预案编制小组； （）（） 收集资料并评价；收集资料并评价； （）（） 辨识危险源并评价风险；辨识危险源并评价风险； （）（） 评价能力与资源；评价能力与资源； （）（） 建立应急反应组织；建立应急反应组织； （）（） 选择合适类型的应急计划方案；选择合适类型的应急计划方案； （）（） 编制各级应急计划。编制各级应急计划。 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)66 简介简介 依据的法律、法规依据的法律、法规 定义定义 范围及适用性范围及适用性 操作的概念操作的概念 应急分级应急分级 指挥和控制指挥和控制 应急行动应急行动 应急能力应急能

39、力 防护行动防护行动 通报和通讯行动通报和通讯行动 保持应急反应能力保持应急反应能力 恢复和重新进入恢复和重新进入 附录列表附录列表 企企 业业 应应 急急 预预 案案 格格 式式 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)67 事故应急救援系统事故应急救援系统 1、应急救援组织机构、应急救援组织机构 2、应急救援计划（或称预案）、应急救援计划（或称预案） 3、应急方案的培训和演习、应急方案的培训和演习 4、 应急救援行动应急救援行动 5、 现场清除与净化现场清除与净化 6、系统的恢复和善后处理、系统的恢复和善后处理 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)68 应急救援系统的组织机构应

40、急救援系统的组织机构 应急指挥机构应急指挥机构 协调应急组织各个机构运作和关系协调应急组织各个机构运作和关系 事故现场指挥机构事故现场指挥机构 负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效 利用利用 支持保障机构支持保障机构 提供应急物质资源和人员支持的后方保障提供应急物质资源和人员支持的后方保障 媒体机构媒体机构 安排媒体报导、采访、新闻发布会安排媒体报导、采访、新闻发布会 信息管理机构信息管理机构 信息管理、信息服务信息管理、信息服务 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)69 应急救援预案应急救援预案 由于自然灾害或人为原因，当事

41、故或灾害不可由于自然灾害或人为原因，当事故或灾害不可 避免的时候，避免的时候，有效的应急救援行动有效的应急救援行动是唯一可以抵御是唯一可以抵御 事故或灾害蔓延和减缓危害后果的事故或灾害蔓延和减缓危害后果的有力措施有力措施。所以，。所以， 如果在如果在事故或灾害发生前事故或灾害发生前建立完善的应急救援系统，建立完善的应急救援系统， 制定周密的救援计划；在制定周密的救援计划；在灾害发生时灾害发生时采取及时有效采取及时有效 的应急救援行动；以及的应急救援行动；以及灾害后灾害后的系统恢复和善后处的系统恢复和善后处 理，可以理，可以拯救生命、保护财产、保护环境拯救生命、保护财产、保护环境。 2021-5

42、-6燃气运行管理与安全评价(1)70 好的应急预案应当：好的应急预案应当：高效、有序、快速高效、有序、快速 应急预案通常应该包括以下内容应急预案通常应该包括以下内容 （1）对可能发生的事故进行的预测、辨识、）对可能发生的事故进行的预测、辨识、 评价评价 （2）对人力、物资和工具等资源的确认与准）对人力、物资和工具等资源的确认与准 备备 （3）指导建立现场内外合理有效的应急组织）指导建立现场内外合理有效的应急组织 （4）设计应急行动战术和程序）设计应急行动战术和程序 （5）制定训练和演习计划）制定训练和演习计划 （6）制定事故后的现场清除预案、整理及恢）制定事故后的现场清除预案、整理及恢 复等步

43、骤复等步骤 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)71 应急预案的基本要求应急预案的基本要求 （1） 科学性科学性 （2） 实用性实用性 （3） 权威性权威性 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)72 应急训练和演习应急训练和演习 测试预案和程序的充分程度测试预案和程序的充分程度 测试紧急装置、设备及物质资源供测试紧急装置、设备及物质资源供 应应 提高现场内、外应急部门的协调能提高现场内、外应急部门的协调能 力力 判别和改正预案的缺陷判别和改正预案的缺陷 提高应急意识（公众、员工）提高应急意识（公众、员工） 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)73 应急培训的范围应包括：

44、应急培训的范围应包括： 政府主管部门的培训政府主管部门的培训 企业全员培训；企业全员培训； 社区居民培训社区居民培训 专业应急救援队伍培训专业应急救援队伍培训 应急培训和演习应急培训和演习 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)74 应急培训的基本内容应急培训的基本内容 基本应急培训是指对参与应急行动相关人员进基本应急培训是指对参与应急行动相关人员进 行的最低程度的应急培训。行的最低程度的应急培训。 报警报警 疏散疏散 火灾应急培训火灾应急培训 不同水平应急者培训不同水平应急者培训 应急培训和演习应急培训和演习 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)75 具体培训中，通常将应急者分

45、为五种具体培训中，通常将应急者分为五种 水平水平: A A 初级意识水平应急者初级意识水平应急者 B B 初级操作水平应急者初级操作水平应急者 C C 危险物质专业水平应急者危险物质专业水平应急者 D D 危险物质专家水平应急者危险物质专家水平应急者 E E 事故指挥者水平应急者事故指挥者水平应急者 应急培训和演习应急培训和演习 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)76 应急训练的基本内容主要包括：应急训练的基本内容主要包括： （1 1）基础训练。）基础训练。基础训练主要是指队列训练、基础训练主要是指队列训练、体能训练、体能训练、 防护装备和通讯设备的使用训练等内容。目的是防护装备和通

46、讯设备的使用训练等内容。目的是应急应急人员具人员具 备良好的战斗意志和作风，熟练掌握个人防护装备的穿戴，备良好的战斗意志和作风，熟练掌握个人防护装备的穿戴， 通讯设备的使用等。通讯设备的使用等。 （2）专业训练。）专业训练。主要包括专业常识、堵源技术、抢运和主要包括专业常识、堵源技术、抢运和 清消，以及现场急救等技术。清消，以及现场急救等技术。 （3 3）战术训练。战术训练。战术训练可分为班战术训练可分为班(组组)战术训练和分队战术训练和分队 战术训练。通过训练，使各级指挥员和救援人员具备良好的战术训练。通过训练，使各级指挥员和救援人员具备良好的 组织指挥能力和实际应变能力。组织指挥能力和实际

47、应变能力。 （4）自选课目训练。）自选课目训练。可根据各自的实际情况，选择开展可根据各自的实际情况，选择开展 如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练，进一步如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练，进一步 提高救援队伍的救援水平提高救援队伍的救援水平。 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)77 厂外援助厂外援助 国家、省、市相关部门的能力和资源：国家、省、市相关部门的能力和资源： 应急救援中心应急救援中心 安全生产主管部门安全生产主管部门 环保部门环保部门 国家中毒控制中心国家中毒控制中心 防化部队防化部队 卫生部门卫生部门 交通管理、运输部门交通管理、运输部门 行业协会、学

48、会、高等院校、科研机构（实验室）的资源行业协会、学会、高等院校、科研机构（实验室）的资源 和能力和能力 相关企业的应急互助相关企业的应急互助 4）应急救援行动资源的支持和保障应急救援行动资源的支持和保障 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)78 现场初始评估现场初始评估 危险物质的探测危险物质的探测 建立现场工作区域：建立现场工作区域：危险区域、缓冲区域、危险区域、缓冲区域、 安全区域安全区域. 确定重点保护区域：确定重点保护区域：人员、环境、财产人员、环境、财产 行动的优先原则：行动的优先原则：雇员和应急救援人员的安雇员和应急救援人员的安 全、防止事故扩展优先、保护环境优先全、防止事

49、故扩展优先、保护环境优先 增援梯队：增援梯队：消防、医疗、协调、社会服务消防、医疗、协调、社会服务 5）应急行动方案应急行动方案 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)79 厂外援助厂外援助 国家、省、市相关部门的能力和资源：国家、省、市相关部门的能力和资源： 应急救援中心应急救援中心 安全生产主管部门安全生产主管部门 环保部门环保部门 国家中毒控制中心国家中毒控制中心 防化部队防化部队 卫生部门卫生部门 交通管理、运输部门交通管理、运输部门 行业协会、学会、高等院校、科研机构（实验室）的资源行业协会、学会、高等院校、科研机构（实验室）的资源 和能力和能力 相关企业的应急互助相关企业的应

50、急互助 4）应急救援行动资源的支持和保障应急救援行动资源的支持和保障 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)80 现场初始评估现场初始评估 危险物质的探测危险物质的探测 建立现场工作区域：建立现场工作区域：危险区域、缓冲区域、危险区域、缓冲区域、 安全区域安全区域. 确定重点保护区域：确定重点保护区域：人员、环境、财产人员、环境、财产 行动的优先原则：行动的优先原则：雇员和应急救援人员的安雇员和应急救援人员的安 全、防止事故扩展优先、保护环境优先全、防止事故扩展优先、保护环境优先 增援梯队：增援梯队：消防、医疗、协调、社会服务消防、医疗、协调、社会服务 5）应急行动方案应急行动方案 2021-5-6燃气运行管理与安全评价(1)81 事故后的恢复事故后的恢复 现场警戒和安全现场警戒和安全 清洁、处理清洁、处理 对事故影响人员提供帮助对事故影响人员提供帮助 对破坏损失的估计对破坏损失的估计 保险的索赔保险的索赔 事故调查、分