通信工程项目管理综述

1、第一章第一章 项目管理总论项目管理总论 第一节第一节 项目与项目管理项目与项目管理 第二节第二节 项目管理技术项目管理技术 第三节第三节 投资项目周期的工作类型投资项目周期的工作类型 第四节第四节 投资项目周期的阶段划分投资项目周期的阶段划分 第二章第二章 通信工程项目管理通信工程项目管理 第一节第一节 电信的作用电信的作用 第二节第二节 中国电信建设事业中国电信建设事业 第三节第三节 电信建设工程项目管理电信建设工程项目管理 第三章第三章 建设项目的基本概念、构成及分类建设项目的基本概念、构成及分类 第一节第一节 建设项目的基本概念建设项目的基本概念 第二节第二节 建设项目的构成建设项目的构

2、成 第三节第三节 建设项目的分类建设项目的分类 一、什么是项目一、什么是项目 二、项目的生命期和阶段性二、项目的生命期和阶段性 三、项目当事人和项目干系人三、项目当事人和项目干系人 四、什么是项目管理四、什么是项目管理 五、项目组织五、项目组织 六、项目外部环境六、项目外部环境 七、项目管理过程和整体化七、项目管理过程和整体化 八、项目管理知识体系八、项目管理知识体系 项目项目(project)(project)是指按是指按限定时间、预算限定时间、预算和和质量标准质量标准完成的一次性完成的一次性 任务，该任务有独特的过程，由一系列相互协调和受控的活动任务，该任务有独特的过程，由一系列相互协调和

3、受控的活动 组成组成, ,它是在一定的时间内一项特殊的将被完成的任务，是满足它是在一定的时间内一项特殊的将被完成的任务，是满足 一系列特定目标的多项彼此相关工作的总称。一系列特定目标的多项彼此相关工作的总称。 这里所定义的项目包含了如下这里所定义的项目包含了如下三层含义三层含义： (1)(1)项目是一项有待完成的任务，它有特定的要求并处在特项目是一项有待完成的任务，它有特定的要求并处在特 定的环境中；定的环境中； (2)(2)项目是在一定的组织机构内，利用有限资源项目是在一定的组织机构内，利用有限资源( (人员、资人员、资 金、设施、技术与技能、信息金、设施、技术与技能、信息) )在规定的时间

4、内完成的任务；在规定的时间内完成的任务； (3)(3)项目所完成的任务要满足一定的绩效、质量、数量与具项目所完成的任务要满足一定的绩效、质量、数量与具 体的技术指标等方面的要求。体的技术指标等方面的要求。 项目的项目的5 5个个基本属性基本属性 一次性、独特性、目标的确定性、组织的临时一次性、独特性、目标的确定性、组织的临时 性和开放性、成果的不可挽回性性和开放性、成果的不可挽回性 1.1.一次性一次性 项目的一次性是指项目从项目的一次性是指项目从立项立项到到验收验收的实施过程中的的实施过程中的 任何一个步骤都是一次性、按一定顺序完成的任何一个步骤都是一次性、按一定顺序完成的。用建筑项。用建筑

5、项 目作为例子，建筑一栋大楼从立项直到投入使用约需要两目作为例子，建筑一栋大楼从立项直到投入使用约需要两 年时间，虽然大楼建造好以后可能使用年时间，虽然大楼建造好以后可能使用5050年，而这两年时年，而这两年时 间的建设过程是间的建设过程是一次性一次性完成的，项目只包括从立项到投入完成的，项目只包括从立项到投入 使用这个阶段。项目大多带有某种创新和创业的性质。项使用这个阶段。项目大多带有某种创新和创业的性质。项 目的其他属性也是从这一最主要的特征衍生出来的。目的其他属性也是从这一最主要的特征衍生出来的。 2.2.独特性独特性 项目的独特性是指每个项目不同于任何其它项目。实项目的独特性是指每个项

6、目不同于任何其它项目。实 际上，几乎没有任何两个项目是完全一样的，这就是项目际上，几乎没有任何两个项目是完全一样的，这就是项目 的独特性的根源所在。的独特性的根源所在。 有些项目即使所提供的产品和服务是类似的，但它们有些项目即使所提供的产品和服务是类似的，但它们 的地点和时间、内部和外部环境、自然和社会条件都会有的地点和时间、内部和外部环境、自然和社会条件都会有 所差别，因此所差别，因此项目的过程总具有自身的独特性项目的过程总具有自身的独特性。另外类似。另外类似 的项目产品和服务总是在不断地更新和完善。所以做项目的项目产品和服务总是在不断地更新和完善。所以做项目 是一种富有是一种富有创造性创造

7、性和和挑战性挑战性的工作任务。的工作任务。 3.3.目标的确定性目标的确定性 项目必有确定的项目必有确定的终点终点，其终点的涵义不，其终点的涵义不 仅指仅指时间目标时间目标，也包括，也包括成果性目标成果性目标、约束性约束性 目标目标，以及，以及其他需要满足的条件其他需要满足的条件。当然，目。当然，目 标也允许修改。不过，一旦项目目标发生实标也允许修改。不过，一旦项目目标发生实 质性的变动，它就不再是原来的项目了，而质性的变动，它就不再是原来的项目了，而 将产生一个新的项目。将产生一个新的项目。 4. 4. 组织的临时性和开放性组织的临时性和开放性 项目开始时要组建项目班子，项目执行过程中班子项

8、目开始时要组建项目班子，项目执行过程中班子 的人数、成员和职能在不断的变化，甚至某些项目班子的人数、成员和职能在不断的变化，甚至某些项目班子 的成员是借调而来。项目结束时项目班子要解散，人员的成员是借调而来。项目结束时项目班子要解散，人员 要转移。参与项目的组织往往有多个，几十个，甚至几要转移。参与项目的组织往往有多个，几十个，甚至几 百个，它们通过合同、协议以及其他的社会联系组合在百个，它们通过合同、协议以及其他的社会联系组合在 一起。一起。项目组织没有严格的边界，或者说边界是项目组织没有严格的边界，或者说边界是弹性的、弹性的、 模糊的模糊的和和开放性的开放性的。这一点和一般的企、事业单位组

9、织这一点和一般的企、事业单位组织 很不一样。很不一样。 5. 5. 成果的不可挽回性成果的不可挽回性 项目不像其他事情可以试做，做坏了可以重来；也不像项目不像其他事情可以试做，做坏了可以重来；也不像 批量产品，合格率批量产品，合格率99.99%99.99%就很好了，项目必须确保成功。这就很好了，项目必须确保成功。这 是因为在项目的特定条件下，个人和组织的资源有限，一旦是因为在项目的特定条件下，个人和组织的资源有限，一旦 失败就永远失去了重新实施原项目的机会。失败就永远失去了重新实施原项目的机会。 由以上属性决定了项目具有较大的由以上属性决定了项目具有较大的不确定性不确定性，它的，它的过程过程

10、是渐进的是渐进的，潜伏着各种风险。，潜伏着各种风险。项目要求有精心的设计、精心项目要求有精心的设计、精心 的制作和精心的控制，以达到预期的目标的制作和精心的控制，以达到预期的目标。 综上所述，可用一句简单的话来综上所述，可用一句简单的话来定义项目定义项目，它是在特定它是在特定 条件下、具有特定目标的、一次性的任务条件下、具有特定目标的、一次性的任务。所以说，项目是。所以说，项目是 一种一种实现创新的事业实现创新的事业，创新的成分越多越需要项目管理。，创新的成分越多越需要项目管理。 如前所述项目是如前所述项目是一次性的渐进过程一次性的渐进过程，从它的开始，从它的开始 到结束可划分为若干个阶段，构

11、成它的整个生命到结束可划分为若干个阶段，构成它的整个生命 期。期。 不同的项目可以划分为不同的项目可以划分为内容内容和和个数个数不同的不同的若干阶若干阶 段段。例如建设项目可分为：发起和可行性研究、。例如建设项目可分为：发起和可行性研究、 规划与设计、制造与施工、移交与投产；规划与设计、制造与施工、移交与投产； 每一个项目阶段都每一个项目阶段都以它的某种可交付成果的完成为标以它的某种可交付成果的完成为标 志志，例如，建设项目的可行性研究阶段要交付可行性研究，例如，建设项目的可行性研究阶段要交付可行性研究 报告。前一阶段的可交付成果通常经批准后，才能作为输报告。前一阶段的可交付成果通常经批准后，

12、才能作为输 入，开始下一阶段的工作。例如，可行性研究报告批准后入，开始下一阶段的工作。例如，可行性研究报告批准后 才能开始规划与设计。认真完成各阶段的可交付成果很重才能开始规划与设计。认真完成各阶段的可交付成果很重 要。要。 一方面，为了确保前阶段成果的正确完整，避免返工；一方面，为了确保前阶段成果的正确完整，避免返工； 另一方面，由于项目人员经常流动，前阶段的参与者另一方面，由于项目人员经常流动，前阶段的参与者 离去时，后阶段的参与者可顺利地衔接。当风险不大，较离去时，后阶段的参与者可顺利地衔接。当风险不大，较 有把握时，前后阶段也可以相互搭接以加快项目进展。这有把握时，前后阶段也可以相互搭

13、接以加快项目进展。这 种经过精心安排的种经过精心安排的项目阶段互相搭接项目阶段互相搭接的做法常常叫做的做法常常叫做“快快 速跟进速跟进”（fast trackfast track）。）。 需要特别指出的是，这种快速跟进与需要特别指出的是，这种快速跟进与盲目的盲目的“三边三边” 做法（边发起、边计划、边实施）有本质的区别。做法（边发起、边计划、边实施）有本质的区别。 不管项目阶段的内容和划分如何不同，大多数不管项目阶段的内容和划分如何不同，大多数项目生命期项目生命期 都可以归纳为都可以归纳为启动、规划、实施、结尾启动、规划、实施、结尾几个阶段，各阶段几个阶段，各阶段 的资源投入强度也都有相似的模

14、式，即开始投入较低，逐的资源投入强度也都有相似的模式，即开始投入较低，逐 步增高，当接近结束时迅速降低。步增高，当接近结束时迅速降低。 这种典型的模式如图这种典型的模式如图1-1-11-1-1所示。所示。 项目当事人项目当事人（partiesparties）是指）是指项目的参与各方项目的参与各方。简单的项目。简单的项目 当事人也简单，如假日旅行只有自己参与，生日家宴只有主当事人也简单，如假日旅行只有自己参与，生日家宴只有主 人和客人两方参与。大而复杂的项目往往有多方面的人参与，人和客人两方参与。大而复杂的项目往往有多方面的人参与， 例如业主、投资方、贷款方、承包人、供货商、建筑例如业主、投资方

15、、贷款方、承包人、供货商、建筑/ /设计设计 师、监理工程师、咨询顾问等。他们一般是通过师、监理工程师、咨询顾问等。他们一般是通过合同合同和和协议协议 联系在一起，共同参与项目。所以项目当事人往往也就是相联系在一起，共同参与项目。所以项目当事人往往也就是相 应的应的合同当事人合同当事人。 业主通常都要聘用业主通常都要聘用项目经理项目经理及其及其管理班子管理班子来代表业主对项目来代表业主对项目 进行管理。实际上项目的各方当事人都需要有自己的项目管进行管理。实际上项目的各方当事人都需要有自己的项目管 理人员。理人员。 图图1-1-21-1-2表示了项目当事人之间的联系。表示了项目当事人之间的联系。

16、 项目干系人项目干系人（stakeholdersstakeholders）包括）包括项目当事人以及其项目当事人以及其 利益受该项目影响的（受益或受损）个人和组织利益受该项目影响的（受益或受损）个人和组织；也可以；也可以 把他们称作把他们称作项目的利害关系者项目的利害关系者。除了上述的项目当事人外，。除了上述的项目当事人外， 项目干系人还可能包括政府的有关部门、社区公众、项目项目干系人还可能包括政府的有关部门、社区公众、项目 用户、新闻媒体、市场中潜在的竞争对手和合作伙伴等；用户、新闻媒体、市场中潜在的竞争对手和合作伙伴等； 甚至项目班子成员的家属也应视为项目干系人。甚至项目班子成员的家属也应视

17、为项目干系人。 项目不同的干系人对项目有不同的项目不同的干系人对项目有不同的期望和需求期望和需求，他们，他们 关注的目标和重点常常相去甚远。例如，顾主也许十分在关注的目标和重点常常相去甚远。例如，顾主也许十分在 意时间进度，设计师往往更注重技术一流，政府部门可能意时间进度，设计师往往更注重技术一流，政府部门可能 关心税收，附近社区的公众则希望尽量减少不利的环境影关心税收，附近社区的公众则希望尽量减少不利的环境影 响等。响等。 弄清楚哪些是项目干系人，他们各自的需求和期望是弄清楚哪些是项目干系人，他们各自的需求和期望是 什么，这一点对项目管理者来说非常重要。只有这样，才什么，这一点对项目管理者来

18、说非常重要。只有这样，才 能对干系人的需求和期望进行管理并施加影响，能对干系人的需求和期望进行管理并施加影响，调动其积调动其积 极因素，化解其消极的影响极因素，化解其消极的影响，以确保项目获得成功。，以确保项目获得成功。 （一）定义（一）定义 （二）资源（二）资源 （三）需求和目标（三）需求和目标 （一）定义（一）定义 项目管理项目管理(project management)(project management)有几个不同的定义，其中有几个不同的定义，其中 美国项目管理协会美国项目管理协会(pml(pml) )给出了比较简要的定义，就是给出了比较简要的定义，就是 “把各种知识、技能、手段和技

19、术应用于项目中，以达到把各种知识、技能、手段和技术应用于项目中，以达到 人们的需要和期望人们的需要和期望”。 还有一种更加具体的定义，是指还有一种更加具体的定义，是指“以项目为对象的系统管以项目为对象的系统管 理方法，通过一个临时性的、专业的柔性组织，对项目进理方法，通过一个临时性的、专业的柔性组织，对项目进 行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程 的动态管理和项目目标的综合协调与优化的动态管理和项目目标的综合协调与优化”。 项目管理涵盖了以下几层意思：项目管理涵盖了以下几层意思： (1)(1)项目管理的对象是项目本身；项目管理的对

20、象是项目本身； (2)(2)项目管理组织的特点：临时性、阶段性和富有柔性；项目管理组织的特点：临时性、阶段性和富有柔性； (3)(3)项目管理的手段：计划、组织、指导和控制；项目管理的手段：计划、组织、指导和控制； (4)(4)项目管理的目标：通过对项目全过程的动态管理，实项目管理的目标：通过对项目全过程的动态管理，实 现项目的优化目标。现项目的优化目标。 项目管理的项目管理的核心思想核心思想是是系统方法论系统方法论。 项目管理的项目管理的手段手段是是目标管理目标管理，包括，包括质量、进度、投资、质量、进度、投资、 技术技术等。等。 在项目管理过程中，应考虑项目管理与一般作业管理在项目管理过程

21、中，应考虑项目管理与一般作业管理 (operation management)(operation management)的不同：的不同： (1)(1)项目管理的整个过程充满了不确定性；项目管理的整个过程充满了不确定性； (2)(2)项目管理跨越部门的界限，这对管理增加了项目管理跨越部门的界限，这对管理增加了 一定的难度；一定的难度； (3)(3)项目管理有严格的时间期限要求。项目管理有严格的时间期限要求。 也就是说，项目管理必须通过不完全确定的过程，也就是说，项目管理必须通过不完全确定的过程， 在确定的期限内在确定的期限内“生产生产”出不完全确定的产品出不完全确定的产品项项 目实体，日程安排

22、和进度控制经常对项目管理产生很目实体，日程安排和进度控制经常对项目管理产生很 大的压力。大的压力。 资源的概念内容十分丰富，可以理解为资源的概念内容十分丰富，可以理解为一切具有一切具有 现实和潜在价值的东西现实和潜在价值的东西，包括，包括自然资源自然资源和和人造资人造资 源、内部资源源、内部资源和和外部资源外部资源、有形资源有形资源和和无形资源无形资源。 诸如人力和人才诸如人力和人才(man)(man)、材料（、材料（materialmaterial）、机械）、机械 （machinemachine）、资金（）、资金（moneymoney）、信息（）、信息（messagemessage）、）、

23、科学技术科学技术(method of s&t)(method of s&t)、市场（、市场（marketmarket）等，）等， 有人把它们归纳为若干个有人把它们归纳为若干个m m，以便叙述和记忆。，以便叙述和记忆。 其实还有其他一些东西，譬如其实还有其他一些东西，譬如专利、商标、信专利、商标、信 誉以及某种社会联系等，也是有用的资源誉以及某种社会联系等，也是有用的资源。特别要。特别要 看到，我们正走在知识经济的时代，知识作为无形看到，我们正走在知识经济的时代，知识作为无形 资源的价值表现得更加突出。资源轻型化、软化的资源的价值表现得更加突出。资源轻型化、软化的 现象值得我们重视。现象值得我们

24、重视。我们不仅要管好用好我们不仅要管好用好硬资源硬资源， 也要学会管好用好也要学会管好用好软资源软资源。 项目管理本身作为项目管理本身作为管理方法和手段管理方法和手段，也是，也是一种资一种资 源源。由于项目固有的一次性，项目资源不同于其。由于项目固有的一次性，项目资源不同于其 他组织机构的资源，它多是临时拥有和使用的。他组织机构的资源，它多是临时拥有和使用的。 资金需要筹集，服务和咨询力量可采购（如招标资金需要筹集，服务和咨询力量可采购（如招标 发包）或招聘，有些资源还可以租赁。项目过程发包）或招聘，有些资源还可以租赁。项目过程 中资源需求变化甚大，有些资源用完后要及时偿中资源需求变化甚大，有

25、些资源用完后要及时偿 还或遣散，任何资源积压、滞留或短缺都会给项还或遣散，任何资源积压、滞留或短缺都会给项 目带来损失。目带来损失。 资源的合理、高效的使用对项目管理尤为重要资源的合理、高效的使用对项目管理尤为重要。 （三）需求和目标（三）需求和目标 项目干系人的需求是多项目干系人的需求是多 种多样的。通常可把需求分种多样的。通常可把需求分 为两类，必须满足的为两类，必须满足的基本需基本需 求求和附加获取的和附加获取的期望要求期望要求。 基本需求基本需求包括包括项目实施的范项目实施的范 围、质量要求、利润或成本围、质量要求、利润或成本 目标、时间目标以及必须满目标、时间目标以及必须满 足的法规

26、要求足的法规要求等。在一定范等。在一定范 围内，围内，质量、成本、进度三质量、成本、进度三 者是互相制约者是互相制约的，其关系如的，其关系如 图图1-1-3 1-1-3 所示。所示。 当进度要求不变时，质量要求越高，则成本越高；当成本不变当进度要求不变时，质量要求越高，则成本越高；当成本不变 时，质量要求越高，则进度越慢；当质量标准不变时，进度过时，质量要求越高，则进度越慢；当质量标准不变时，进度过 快或过慢都会导致成本的增加快或过慢都会导致成本的增加。管理的目的是谋求快、好、省。管理的目的是谋求快、好、省 的有机统一，好中求快，好中求省。如果把的有机统一，好中求快，好中求省。如果把“多多”或

27、或“大大”， 即项目实施的范围或规模，一起考虑在内的话，可以以利润替即项目实施的范围或规模，一起考虑在内的话，可以以利润替 代成本作为目标。利润代成本作为目标。利润= =收益收益- -成本。成本。 根据经济学的规模效应和根据经济学的规模效应和 投资效果递减原理，成本、投资效果递减原理，成本、 收益、利润三者的关系可收益、利润三者的关系可 以图以图1-1-41-1-4表示。表示。 （二）项目组织（二）项目组织 项目组织与其他组织一样，要有好的项目组织与其他组织一样，要有好的领导、章程、沟通、领导、章程、沟通、 人员配备、激励机制人员配备、激励机制，以及好的以及好的组织文化组织文化等。同时，项目组

28、织也等。同时，项目组织也 有其与其他组织不同的特点。有其与其他组织不同的特点。 为实现项目的目标，项目组织和项目一样有其生命期，经历为实现项目的目标，项目组织和项目一样有其生命期，经历 建立、发展建立、发展和和解散解散的过程。项目组织不是百年老店，长盛不衰。的过程。项目组织不是百年老店，长盛不衰。 例如，项目创意组织可能是某个咨询公司或机构中的一个研究小例如，项目创意组织可能是某个咨询公司或机构中的一个研究小 组，甚至个人；项目发起也许要另外一个组织出面，譬如某政府组，甚至个人；项目发起也许要另外一个组织出面，譬如某政府 部门、事业单位、企业或企业与银行组成的集团；而项目的计划、部门、事业单位

29、、企业或企业与银行组成的集团；而项目的计划、 实施可能还要组建新的机构，作为业主法人。实施可能还要组建新的机构，作为业主法人。 总之，项目组织是在不断地更替和变化。组织的一个总之，项目组织是在不断地更替和变化。组织的一个基本原基本原 则是则是因事设人因事设人。根据项目的任务设置机构，设岗用人，事毕境迁，。根据项目的任务设置机构，设岗用人，事毕境迁， 及时调整，甚至撤销。项目要有机动灵活的组织形式和用人机制，及时调整，甚至撤销。项目要有机动灵活的组织形式和用人机制， 可称之为可称之为柔性柔性。千万不可来了走不得，定了变不得，不用去不得，。千万不可来了走不得，定了变不得，不用去不得， 用的进不得，变成一个迟钝、僵化、无生命的机体。用的进不得，变成一个迟钝、僵化、无生命的机体。 项目组织的柔性还反映在各个项目干系人之间的联系项目组织的柔性还反映在各个项目干系人之间的联系 都是有条件的、松散的；它们是通过合同、协议、法规以都是有条件的、松散的；它们是通过合同、协议、法规以 及其他各种社会关系结合起来的；项目组织不像其他组织及其他各种社会关系结合起来的；项目组织不像其他组织 那样有明晰的组织边界，