潞城市公益林管护办法(改)

1、潞城市重点公益林工程管护办法为了有效保护国家重点生态公益林， 加快植被恢复， 改善生 态条件， 增强森林生态功能， 提高生态效益， 促进人与自然和谐， 真正做到任务到人，责任到人，评分到项，量化考核，充分调动 全体专职管护人员的积极性， 扎实做好公益林管护工作， 根据路 城市森林生态效益补偿基金管理实施细则 的通知， 特制定本办 法：一、目标任务我市于 2005年进行了重点生态公益林区划界定， 并报省政府 批准建设国家重点生态公益林 22600亩和新增申报的地方公益林 91200亩，共计 113800亩；地方公益林 2.14 万亩。根据山西省 重点生态公益林管理办法 ，各乡镇（国有林场）和有关

2、责任单 位必须抓好重点生态公益林的建设、 保护和管理， 促进我市生态 安全和经济社会的可持续发展。二、管理机构和管理职责（一）机构设置 各级政府负责本行政区域内生态公益林的建设工作。1 、县级建立全市生态公益林建设管理领导组，分管副市长 为组长，并在市林业局设立生态公益林建设管理领导组办公室， 负责日常工作，部署协调全市生态公益林建设管理工作。2 、各乡镇相应成立生态公益林管护领导小组，以乡镇长为 组长，分管副镇长为副组长，有关村村长和林业站站长为成员， 负责本辖区内生态公益林的管护工作和对所辖范围内专职护林 员的技术培训、日常管理、定期考核等管理工作。3 、各行政村建立重点生态公益林管护组织

3、， 制定村规民约， 明确重点生态公益林建设界线， 制作宣传标语， 落实各项管护措 施，配合上级部门做好生态公益林的管护。4 、各区域林业工作站为本辖区内生态公益林建设的监管单 位，与各乡镇管理领导小组签订监管责任书， 负责本辖区护林员 的管理、补偿资金的合理使用、管护工资的发放等工作。（二）管理职责1 、市级生态公益林建设领导组机构职责负责全市重点 （或地方） 生态公益林建设和管护的组织实施、 督促监管乡镇管护机构的工作、全市重点生态公益林区人工造 林、封山育林、低产林改造等项目的实施、重点生态公益林区的 林地管理和采伐管理， 做好重点公益林的效益监测、 全市生态公 益林的督查、检查，验收核查

4、，年度考核、资金兑现使用管理等 工作2 、乡镇（或国有林场）管护机构职责加大宣传教育力度，增强群众的生态环境建设和保护意识， 提高群众参与生态建设的积极性、 负责本辖区重点生态公益林建 设和管护工作的组织实施、 负责护林员的聘任一经录用报市生态 公益林建设领导机构同意后与其签订管护合同、 加强公益林的保 护管理、 建立乡镇重点公益林保护管理制度， 与村签订重点公益 林保护管理责任书、 定期督查森林火灾防范措施的落实情况， 发 生森林火灾，迅速组织人员全力扑救、 发生森林病虫害，及时组 织有关林权所有单位进行防治、 监督所辖单位管好、 用好补偿资 金，杜绝违规、违纪行为的发生。3、各区域林业工作

5、站职责 加强对辖区内的护林员组织及护林员的管理， 做好年度重点 公益林绩效考核和护林员的考核工作、 定期督查监管区内森林火 灾防范措施的落实情况， 发生森林火灾时积极组织人员扑救， 并 处理破坏森林的违法行为、 监督经营单位合理使用生态公益林补 助资金、组织生态公益林区人工造林、封山育林等项目的实施、 加强对生态公益林区的林地管理和采伐管理、 负责做好本辖区内 生态公益林的效益监测工作。4、村级管护组织职责 加大对重点公益林管护的宣传力度，书写永久性宣传标语，- 3 - 提高村民对重点公益林的保护意识、制定护林公约，张榜公布， 并在重点公益林周边明显处设置标志牌、 加强重点公益林内野生 动植物

6、资源的保护，防止野外违章用火、乱砍乱伐、乱捕滥猎、 乱采滥挖等破坏重点公益林的行为发生； 对破坏重点生态公益林 的行为按护林公约严肃处理， 情节严重的， 及时上报当地政府和 林业部门； 发生森林火灾， 及时报告上级森林防火部门并组织人 员全力扑救；发生森林病虫害，及时进行除治；管好、用好村集 体统管的生态公益林补偿金。5 、专职护林员职责 向群众宣传林业法律法规及有关林业政策， 提高群众护林防 火、防病虫害及保护重点公益林的意识； 在重点公益林管护责任 区进行日常巡护，做好巡护记录；督查并制止野外用火，一旦发 生森林火情， 及时报告并组织扑救； 预防、发现和阻止乱砍滥伐、 乱捕滥猎、乱采滥挖、

7、毁林开垦等破坏重点公益林行为的发生； 发现病虫害及病死木、枯死木，及时报告；及时向村委、上级部 门报告重点公益林的管护情况， 协助做好森林火灾和毁林案件等 的查处；做好管护合同规定的其他林业工作。6、资料档案(1) 管护责任人合同书、验收卡以及领取工资凭据 ;(2) 有关重点公益林禁伐、限伐实施方面的材料- 4 -（3）与上级部门签订禁止或限制采伐的协议；（4）管护责任人职责；（5）管护责任人巡山记录；（6）管护责任人出勤表；（7）奖惩制度 ;（8）有关重点公益林管护方面的规章制度。管护责任人应保存合同期内 （当年） 档案资料， 年底经检查 验收后交县公益林办公室存档。三、公益林管护核查办法（

8、一）核查目的与任务 通过核查公益林管护状况和效果， 对公益林管护质量进行评 价，保障森林生态效益补偿基金的正常使用和林权所有者、 林木 管护者的合法权益， 促进各地公益林管护水平的提高， 并为年度 森林生态效益补偿基金的发放和国家重点公益林补偿基金制度 的完善提供依据。（二） 核查对象和核查内容 核查对象为纳入森林生态效益补偿基金范围的重点公益林 和地方森林生态效益补偿基金范围内的地方公益林。 主要核查内 容是重点 （或地方） 公益林管护制度和生态效益补偿基金管理制 度的建立与落实情况；重点（或地方）公益林资源管理情况；重 点（或地方）公益林资源监测情况；重点（或地方）公益林面积- 5 - 变

9、化、森林火灾、森林病虫害发生情况。（三）、核查方法1、抽样方法 采用随机抽样和典型抽样方法。随机抽样： 采用随机抽样方法分别抽取被核查乡镇和被核查 小班。县级样本： 县级样本数量由市林业局确定， 并由市林业局抽 取。小班样本：抽取不低于镇 30%面积数量的小班（允许误差不 超过 10%），抽中的小班全部现地核查。 具体样本由核查外业人 员确定。访问调查样本： 以被核查的乡为单位， 抽取 510 个管护人 员和 3 5 个非管护人员作为访问调查对象。典型抽样县级典型样本由市林业局抽取。小班典型样本由核查人员抽取。 对群众反映、 核查人员在核 查过程中发现有林木采伐、 征占用林地及其它管护问题且不

10、属于 随机样本的小班， 作为典型样本抽取。 对典型样本进行单独核查、 单独分析。2、核查方法 核查采用文案调查、访问调查、小班实地核 查相结合的方法。文案调查是了解、 查阅被核查乡和经营单位有关重点 （或地 方）公益林区划界定、重点（或地方）公益林管护、补偿基金管 理方面的文件及有关规章制度的建立与落实等情况。访问调查是对重点公益林制度和重点公益林管护方面的情 况进行访谈。小班实地核查是对各小班核查因子进行现地调查。 文案调查 县乡级材料森林资源规划设计调查成果（图、表、报告） ；有关重点公益林管护方面的规章制度； 有关中央森林生态效益补偿基金管理的规章制度； 有关重点公益林森林火灾和病虫害方

11、面的材料； 有关重点公益林禁伐、限伐实施方面的材料； 与林权权利人签订禁止或限制采伐的协议； 其它需要查阅的资料 调查内容（重点是管护制度及人员配备情况） 档案内是否有管护细则；县、乡（镇） 、经营单位是否建立 了管护组织；重点公益林管理部门是否对管护人员进行定期考 核，考核是否全面； 管护人员是否填写出勤表； 是否建立了奖惩 制度； 管护人员是否建立了巡山纪录， 巡山纪录是否完整； 对于 专业管护， 是否按照管护定额配备管护人员； 管护人员名册是否齐全管护责任落实情况核查 是否签订了重点公益林管护责任书；是否规划了管护面积； 是否签订了管护责任书的实际重点公益林面积。访问调查（访问调查对象情

12、况） 管护人员基本情况：包括姓名、性别、证件类型和号码、管 护形式：（是专业管护、个体承包管护还是其它管护形式） 。管护面积：指护林员的管护总面积。 管护合同编号及期限： 指管护协议书编号、 协议书内所定的 管护年限。管护责任（合同）书签定情况：指是否是书面合同。 巡山记录：管护人员所纪录下的巡山活动的天数。 访问调查主要内容是否愿意把林地划为重点公益林地； 管护资金应到位数量：指单位面积； 管护资金实际到位数量：指单位面积； 是否认同生态效益补偿基金制度； 是否认同现行生态效益补偿基金标准； 是否发生违反禁伐、限伐情况； 重点公益林管护后是否对收入有影响， 如有影响， 则收入提 高了还是降低

13、了；是否有樵采、放牧行为。小班实地核查小班界线核对和面积核查小班因子核查典型调查典型抽样抽取的小班样本，按照上述的调查方法进行调查。 当超出上述的调查内容时， 核查人员可以根据所应调查的内容采 用相应的调查方法。3、核查指标计算（1）管护制度及人员配备情况：满分 10 分，总分为各分项 目合计。各项目得分为： “有而全”、“是”得分为 8 分；“有而不 全”得分为 2分；“无”、“否”为 0 分；（ 2管护人员管护情况：满分 60 分，总分为以下三项合计。 管护协议（合同）书：有责任书 20 分，无责任书为 0 分； 管护人员核实情况： “符合” 为 40 分，“有人员无协议合同” 为 20

14、分，“名字虚假”为 0 分；（ 3）巡山记录：以月为单位，按划分天数段，分别定分值 为 30 分（25 天以上）、25 分（ 24 20 天）、20分（ 1915 天）、 10 分（ 14 10天）、 5分（ 9 5天）、 0分（ 5 天以下）。- 9 -管护责任落实率指签定协议 （合同） 中管护面积与规划管护 面积的百分比。小班合格率指合格小班数与区划界定的小班数的百分比。面积核实率为核查面积与区划界定面积的百分比。 上述各项指标均分别乡、村计算。4、征占用林地和林木采伐指标 合法征占用林地比率（ %）=合法征占用林地面积 100 核查（实际）征占用林地面积合法采伐林木面积比率（ %） =合

15、法采伐林木面积 100核查（实际）采伐林木面积合法采伐林木材积比率（ %） =合法采伐林木材积 100核查（实际）采伐林木材积合法采伐林木材积比率（ %） =合法采伐林木材积 100核查（实际）采伐林木材积盗伐林木材积比率（ %） =盗伐林木材积 100核查（实际）采伐林木材积滥伐林木材积比率（ %） =滥伐林木材积 100核查（实际）采伐林木材积5、核查成果核查工作完成后，应提交以下成果：- 10 -各乡镇核查原始记录卡片、 检查验收卡、 各乡镇核查报告 （报 告内容应包括：核查工作开展情况。 包括核查人员组织、核查时 间、核查方法、完成任务量、核查样本组织、质量管理等） 。6、质量管理 各

16、核查承担单位要严格按照质量管理的相关规定严格质量 管理， 为保证重点公益林管护核查的工作质量和成果质量，重点针对下列核查工作中的关键环节进行质量监控：小班样本和访问调查样本的抽取； 面积量测，伐根调查和材积的求算； 各类核查因子的调查及外业卡片填写； 有关报告的内容及质量。四、管护人员的考核（一）考核办法1、自查。由乡（镇）政府组织，在每月 25 日完成自查。同 时专职管护人员应将当月管护片区的管护情况， 如发生盗伐、 滥 伐、非法采脂、捕猎野生动物、非法占用林地、野外用火、森林 火灾、出勤天数、参加学习工作汇报等情况。如实填写在巡山 记录月检查评语栏，并书面向乡政府报告， 作为每月专职管护

17、人员量化考核依据之一。2、评议。每月由乡镇包村干部组织支村两委、党员和村民- 11 - 代表， 对专职管护人员工作尽责情况进行民主评议， 评议分为尽 责、基本尽责、不尽责三个档次。根据民主评议结果确定管护人 员尽责档次。并填写护林员管护情况评议表 。3、核查。每季度抽查一次由市林业局的分管人员组织，抽 查时间在每季度的最后 34 天完成，抽查时对自查已查出损失 因子不再扣分； 如自查没有查出损失因子而抽查时查出来的， 按 规定扣分。考核分数的计算， 按自查得分和群众评议分数计算每月的考 核得分，按抽查督查所得分数确定绩效管护费的发放比例。（二）奖励与惩罚。1、在担任专职管护员期间，管护责任区无

18、火灾。无盗伐滥 伐、无非法采脂、无乱捕滥猎、无非法占征用林地、无森林病虫 害、无破坏深林景观和生态公益林保护标志等现象， 护林成绩突 出的。2、制止破坏森林资源措施得力，使国家和集体资源免遭重 大损失的。3、严格执行森林防火法规，预防和扑救措施得力，贡献突 出的。4、拯救、保护国家和市重点保护野生动物有功的。5、依法制止或检举非法侵占林地和破坏林地、乱占乱用林- 12 - 地直接负责人有功的。6、为保护国家和集体森林资源与犯罪分子英勇搏斗的。专职管护人员在管护期间， 有下列行为之一的， 停发当月管 护费，并解除承包管护合同，予以辞退。1、发生林业刑事案件，没有在第一时间上报的；监守自盗 的。2

19、、发生一般森林火灾，没有在第一时间上报的。3、一个月连续发生 2 次森林较大火灾没有在第一时间上报 的；发生森林火灾面积达 100 亩以上的。4、发生非法征占用林地面积达 5 亩以上（含 5 亩）的。5、考核不合格不能胜任管护工作的。6、外出打工的，或从事影响从事管护工作的职业的。7、未经请假擅自离开岗位 10 天的。专职管护人员在承包管护期间， 有下列行为之一的， 扣发当 月管护费。1、发生林业刑事案件，没有在第一时间上报且达二次以上 （含二次）的。2、发生非法征占用林地面积在 1 4.0 亩，没有在第一时间 上报的。3、发生一般森林火灾，没有在第一时间上报且达二次的- 13 -4、发生森林

20、火灾面积在 15 亩以上 100 亩以下的5、对管护片区的四至、范围不明确的。 专职管护人员在聘用期间， 有下列情况之一的， 扣发当月管 护费 50%.1、无故不参加例会、培训一次的。2、发生非法征占用林地面积在一亩以下的，知情并没有在 第一时间上报的。3、发生违规野外用火，没有在第一时间上报一次的。4、未经请假擅自离开岗位一次或者每月请假超过10 天，防火特险期内超过 5 天的。五、公益林管理办公室例会制度 市公益林管理办公室每季度组织各乡镇公益林管护站负责 人召开一次公益林管理例会，列会的主要任务是：（一）听取和收集各乡镇公益林管护和建设情况汇报，掌 握动态；（二）安排省市下达的公益林建设

21、计划和任务（三）研究解决公益林建设中存在的问题；（四）汇报整理例会报告，定期向市公益林管理领导组汇 报工程建设情况。六、护林员的培训和学习例会制度- 14 -（一）培训制度1、培训时间：由公益林管理办公室组织，每年6 月和 12 月召开两次管护责任人培训。2、培训人员：县公益林办公室人员，各乡镇公益林分管领 导，公益林管护站站长，公益林项目村干部代表。3、培训内容：一是传达国家、省、市公益林建设的有关政 策和规定；二是对公益林管护和森林培育的有关规程进行培训； 三是培训推广新的森林管护抚育技术和优新林业产业开发项目； 四是对公益林管理制度、工作程序和信息档案管理等进行培训。（二）学习例会制度1、各管护站要严格执行每周星期一学习制度。学习由站长 主持，要制定专人认真做好会议记录， 学习时间不得少于两小时， 学习内容主要以林业法律法规、 业务常识、 党报党刊、 下发文件 和中国绿色时报 为主，要求专职护林员要认真做好学习笔记； 学习完后各护林员要在会上逐个认真汇报个人在上周的工作情 况，包括出勤天数、每天巡护地段和路线。巡护日志记录、巡护 中存在的问题以及号的