推进城乡融合发展加快城乡一体化进程

1、1 2 3 4 把城市与乡村作为一个有机整体，充分发挥政府主导作用，着把城市与乡村作为一个有机整体，充分发挥政府主导作用，着 力消除城乡二元结构，强力推动资源要素向农村力消除城乡二元结构，强力推动资源要素向农村倾斜倾斜配置，全配置，全 力促进力促进“三农三农”的的加快加快发展和工业与农业、城市与乡村、市民发展和工业与农业、城市与乡村、市民 与农民发展差距的不断缩小，加快形成城乡一体化新格局。与农民发展差距的不断缩小，加快形成城乡一体化新格局。 两个 方向 四大 任务 城城乡乡 推动现代农业加快发展 推动农村公共事业加快发展 什么是统筹城乡发展？什么是统筹城乡发展？ 乡乡城城 促进农村劳动力转移

2、就业 促进农村人口进城落户 5 破 除城 乡 二 元结 构 工业化城市化工业化城市化 “三农三农”问问 题题 均衡均衡城乡关系变迁城乡关系变迁 城乡一体化城乡一体化农业社会 城乡二元结构城乡二元结构 统筹城乡发展统筹城乡发展 建设新农村建设新农村 推动现代农业加快发展 推进农村公共事业加快发展 促进农村劳动力转移就业 促进农村人口进城落户 传统一元传统一元二元二元现代一元现代一元 失衡失衡均衡均衡 6 工业化进程工业化进程 城乡差距城乡差距 工业化进程中城乡关系变迁轨迹工业化进程中城乡关系变迁轨迹 7 基本完成了基本完成了“全面突破城乡分割全面突破城乡分割”的任务的任务 m公共服务对公共服务对

3、“三农三农”种类补缺的任务初步完成种类补缺的任务初步完成 m公共资源向公共资源向“三农三农”倾斜配置的机制初步构建倾斜配置的机制初步构建 基本形成了现代农业加快发展的态势基本形成了现代农业加快发展的态势 m现代农业加快发展的条件基本具备现代农业加快发展的条件基本具备 m现代农业加快发展的政策基本构建现代农业加快发展的政策基本构建 基本建立了劳动就业城乡平等对待的机制基本建立了劳动就业城乡平等对待的机制 基本完成了公共服务向基本完成了公共服务向“三农三农”全面覆盖的任务全面覆盖的任务 基本构建了职能部门共同参与基本构建了职能部门共同参与“三农三农”工作的格局工作的格局 统筹城乡发展的新阶段统筹城

4、乡发展的新阶段 m农业劳动力向二三产业大规模转移就业初步完成农业劳动力向二三产业大规模转移就业初步完成 m农民工劳动权益平等保障的机制基本构建农民工劳动权益平等保障的机制基本构建 8 进入到了进入到了“全面推进城乡融合全面推进城乡融合”的新阶段的新阶段 m必要性：农民群众对公共服务的需求不断提升必要性：农民群众对公共服务的需求不断提升 m可能性：政府对农村公共服务提升水平的支撑力显著增强可能性：政府对农村公共服务提升水平的支撑力显著增强 现代农业进入加快发展时期现代农业进入加快发展时期三次产业和城乡经济加速融合三次产业和城乡经济加速融合 m必要性：工业化、城市化对农产品数量、质量和功能的需求提

5、出了更高要求必要性：工业化、城市化对农产品数量、质量和功能的需求提出了更高要求 m可能性：政府对现代农业加快发展的支撑力显著增强可能性：政府对现代农业加快发展的支撑力显著增强 农村人口布局进入加快集聚时期农村人口布局进入加快集聚时期城乡人口布局加速合理化城乡人口布局加速合理化 农村公共事业进入加快提升时期农村公共事业进入加快提升时期城乡公共服务加速均等化城乡公共服务加速均等化 城乡二元体制进入加快破除时期城乡二元体制进入加快破除时期城乡一体化体制加速构建城乡一体化体制加速构建 m必要性：人口分散布局的弊端全面凸显必要性：人口分散布局的弊端全面凸显 m可能性：农村劳动力七成以上已实现职业转换可能

6、性：农村劳动力七成以上已实现职业转换 m必要性：必要性：“三农三农”加快发展和人口加快集聚迫切要求深入破除城乡二元体制加快发展和人口加快集聚迫切要求深入破除城乡二元体制 m可能性：城乡分割体制已经突破，正走向城乡接轨、城乡融合可能性：城乡分割体制已经突破，正走向城乡接轨、城乡融合 9 10 m不断加大以工促农、以城带乡力度，推动政府公共资源和城市生产要素更不断加大以工促农、以城带乡力度，推动政府公共资源和城市生产要素更 多地向多地向“三农三农”配置，促进现代农业和农村公共事业加快发展，让农业劳配置，促进现代农业和农村公共事业加快发展，让农业劳 动者和农村人口在农村充分共享改革发展成果。动者和农

7、村人口在农村充分共享改革发展成果。 m着力破除城乡二元体制，推动城市更多地吸纳农民进城就业，促进农民转着力破除城乡二元体制，推动城市更多地吸纳农民进城就业，促进农民转 变成为稳定就业的产业工人和长久居住的城市市民，让进城就业农民和落变成为稳定就业的产业工人和长久居住的城市市民，让进城就业农民和落 户城市农民在城市平等共享改革发展成果。户城市农民在城市平等共享改革发展成果。 把全面推动把全面推动“三农三农”加快发展作为根本要求加快发展作为根本要求 统筹城乡发展统筹城乡发展 需进一步把握的规律需进一步把握的规律 把协调推进新型城市化与新农村建设作为战略途径把协调推进新型城市化与新农村建设作为战略途

8、径 m推进县城、中心镇、中心村加快建设，促进在城市创业就业农民尽快转化推进县城、中心镇、中心村加快建设，促进在城市创业就业农民尽快转化 为市民。为市民。 m推进现代农业和农村公共事业加快发展，促进留在农村的农民提高收入水推进现代农业和农村公共事业加快发展，促进留在农村的农民提高收入水 平和生活质量。平和生活质量。 11 m进一步强化政府的主体作用，将政府的公共资源更多地配置到农村，加快进一步强化政府的主体作用，将政府的公共资源更多地配置到农村，加快 改变公共服务改变公共服务“城高乡低城高乡低”的局面，促进公共服务在水平上的城乡均等和的局面，促进公共服务在水平上的城乡均等和 在制度上的城乡融合。

9、在制度上的城乡融合。 m进一步发挥政府的主导作用，加快建立有利于资源要素向农村配置的激励进一步发挥政府的主导作用，加快建立有利于资源要素向农村配置的激励 机制，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村集聚，促进现代农业和机制，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村集聚，促进现代农业和 农村二三产业加快发展。农村二三产业加快发展。 把建立健全资源要素向把建立健全资源要素向“三农三农”倾斜配置机制作为关键举措倾斜配置机制作为关键举措 把深入推进城乡配套的体制改革作为重要保障把深入推进城乡配套的体制改革作为重要保障 m 继续深化农地经营、土地使用、集体产权、金融体制等制度创新，进一步激发农村继续深化农

10、地经营、土地使用、集体产权、金融体制等制度创新，进一步激发农村 内部的发展活力。内部的发展活力。 m 建立健全促进城乡互通、开放、融合的体制机制，既要在社会事业、社会保障、基建立健全促进城乡互通、开放、融合的体制机制，既要在社会事业、社会保障、基 础设施、人居环境等公共服务方面，推进现行工作的制度化和现有制度的城乡接轨、础设施、人居环境等公共服务方面，推进现行工作的制度化和现有制度的城乡接轨、 城乡融合，更要以进城就业农民融入城市、有序转变为市民为突破口，在提供城市城乡融合，更要以进城就业农民融入城市、有序转变为市民为突破口，在提供城市 公共服务、放宽城市户籍准入、扩大住房保障覆盖、实现养老保

11、险转续、置换流转公共服务、放宽城市户籍准入、扩大住房保障覆盖、实现养老保险转续、置换流转 农村宅地等方面，加大推进力度，促进更多的进城就业农民落户城市、享有与当地农村宅地等方面，加大推进力度，促进更多的进城就业农民落户城市、享有与当地 城市居民同等权益。城市居民同等权益。 12 m推进农业主导产业区域化布局、标准化生产。推进农业主导产业区域化布局、标准化生产。 m提升农产品加工系列化、精深化程度。提升农产品加工系列化、精深化程度。 m提升农产品批发市场功能，推进提升农产品批发市场功能，推进“农超对接农超对接”，培育和保护农产品品牌。，培育和保护农产品品牌。 m加快发展农业服务业。加快发展农业服

12、务业。 完善现代农业产业体系完善现代农业产业体系 统筹城乡发展的新任务统筹城乡发展的新任务 培育现代农业经营主体培育现代农业经营主体 大力推进农业发展方式转变大力推进农业发展方式转变 m大力培育专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业、农产品行业协会。大力培育专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业、农产品行业协会。 健全现代农业保障体系健全现代农业保障体系 m进一步强化政策保障、科技保障、设施保障、生态保障。进一步强化政策保障、科技保障、设施保障、生态保障。 13 m引导和支持农民在现代农业、来料加工业、休闲旅游业、社区服务业、商引导和支持农民在现代农业、来料加工业、休闲旅游业、社区服务业、商

13、品流通业等领域创业品流通业等领域创业 拓展创业就业领域拓展创业就业领域 搭建创业就业平台搭建创业就业平台 大力推进农民创业就业方式转变大力推进农民创业就业方式转变 m以中心镇、中心村为主要载体，建设农民创业基地、创业园区，鼓励农民、以中心镇、中心村为主要载体，建设农民创业基地、创业园区，鼓励农民、 村集体经济组织、各类企业以多种形式投资建设标准厂房、民工公寓和其村集体经济组织、各类企业以多种形式投资建设标准厂房、民工公寓和其 他物业设施，增加农民物业经营收入。他物业设施，增加农民物业经营收入。 培育创业就业主体培育创业就业主体 m培训和引进创业人才。培训和引进创业人才。 优化创业就业服务优化创

14、业就业服务 m加快建立农民创业服务体系加快建立农民创业服务体系 ，健全城乡一体的就业服务体系。，健全城乡一体的就业服务体系。 14 m引导和明确县市域内中心镇、中心村的数量与定点引导和明确县市域内中心镇、中心村的数量与定点 完善村镇布局规划完善村镇布局规划 推进中心镇建设推进中心镇建设 切实加强中心镇中心村建设切实加强中心镇中心村建设 m加快建设加快建设200个左右的中心镇，并将个左右的中心镇，并将20个左右培育成为小城市。完善财税、个左右培育成为小城市。完善财税、 投融资等政策，优先安排建设用地指标投融资等政策，优先安排建设用地指标 。 推进中心村建设推进中心村建设 m到到2010年，建设年

15、，建设1200个中心村，今年启动个中心村，今年启动420个中心村。个中心村。 推进村庄整治建设推进村庄整治建设 m分类推进村庄整治建设，今年整治分类推进村庄整治建设，今年整治3000个村庄。个村庄。 推进农房改造建设推进农房改造建设 m促进农民建房向中心镇中心村集聚促进农民建房向中心镇中心村集聚 ，今年建设，今年建设30万户。万户。 15 m深入推进公路、供水、供电、信息等基础设施建设。深入推进公路、供水、供电、信息等基础设施建设。 深入推进农村基础设施建设深入推进农村基础设施建设 全面加强农村生态环境建设全面加强农村生态环境建设 切实加强农村公共事业建设切实加强农村公共事业建设 m推进推进“

16、森林浙江森林浙江”建设；启动林道建设工程建设；启动林道建设工程 ；加强农业面源污染治理。；加强农业面源污染治理。 全面提升农村社会保障水平全面提升农村社会保障水平 m加快实现城乡居民养老保险制度全覆盖；提高农村合作医疗保障水平。加快实现城乡居民养老保险制度全覆盖；提高农村合作医疗保障水平。 全面提升农村社会事业水平全面提升农村社会事业水平 m中小学教师定期进修；中小学校舍安全工程和乡镇中心幼儿园标准化建设。中小学教师定期进修；中小学校舍安全工程和乡镇中心幼儿园标准化建设。 20分钟医疗卫生服务圈；免费定向培养全科医生。文化、广电、体育事业。分钟医疗卫生服务圈；免费定向培养全科医生。文化、广电、体育事业。 深入实施低收入农户奔小康工程深入实施低收入农户奔小康工程 m异地搬迁；产业开发；培训就业；金融扶贫；职能扶贫；社会帮扶。异地搬迁；产业开发；培训就业；金融扶贫；职能扶贫；社会帮扶。 16 m城乡建设用地增减挂钩；农村宅基地置换流转。城乡建设用地增减挂钩；农村宅基地置换流转。 推进农村宅基地使用制度改革推进农村宅基地使用制度改革 推进农村金融体制创新推进农村金融体制创新 全面推进体制机制创新全面推进体制机制创新 m组织创新、抵押创新、产品创新、机制创新。政策性保险。组织创新、抵押创新、产品创新、机制创新。政策性保险。 深化农村流通体制改革深化农村流通体制改革 m城