人大主任在常委会环保执法检查动员会上的讲话

1、人大主任在常委会环保执法检查动员会上的讲话 人大主任在常委会环保执法检查动员会上的讲话 人大主任在常委会环保执法检查动员会上的讲话热人大主任 在常委会环保执法检查动员会上的讲话 会员发表 同志们： 这次会议是市人大常委会决定召开的一次重要会议， 主要 任务是通过组织市、县（市）区两级人大常委会开展环保执法检查， 推动环保法律法规的贯彻实施， 增强各级政府和相关企业以及广大干 部群众的法制观念和依法保护环境的意识， 增强环保部门执法主体意 识，加强环境执法监督管理，改善全市环境质量，为促进我市科学发 展示范区建设，把*建设成人民群众的幸福之都做出积极贡献。 下面， 我讲三方面意见。 一、统一思想

2、，提高认识，深刻理解开展环境保 护执法检查的重要意义 这次环境保护执法检查，牵涉面广，工作量 大，全市各级领导、各县（市）区、各有关单位一定要充分认识执法 检查的重要性。 （一）开展环境保护执法检查，是贯彻落实环境保 护法律法规的根本要求。 执法检查是各级人大及其常委会贯彻落实依 法治国基本方略的重要方式， 是加强法律监督工作的重要内容。 环境 保护是我国的基本国策，国家、省、市非常重视环境保护法律法规的 制订和实施。自 1979 年以来，我国先后颁布实施了环境保护法 和水污染防治法 、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法 、 环境影响评价法等相关法律。今年 2月 28日第十届全国人民代 表

3、大会常务委员会第三十二次会议又对 中华人民共和国水污染防治 法进行了修订， 6月 1日起开始实施。今年 1月7日省政府第 93 次常务会议通过的 *省环境污染防治监督管理办法已于 3月 1日 实施。我市也制定出台了 *市* 河水库饮用水水源保护区污染防治管 理条例等地方性法规。总的来看，全市环保执法情况较好，尤其是 去年 11 月份开始的治污减排安全整顿百日攻坚行动对保护全市环境 资源，促进可持续发展起到了重要作用。但是，这些法律法规在贯彻 中还没有得到完全的落实，有法不依、执法不严、违法不究现象还不 同程度存在。 一是个别领导还没有牢固树立和落实科学发展观， 重经 济发展，轻环境保护，甚至以

4、牺牲环境为代价，片面追求经济发展； 二是还有一些企业， 不配套建设环境保护设施， 不正常使用环境污染 治理设施，不正当排污等违反环境保护法律法规的行为还比较严重； 三是个别对环境保护负有监督和管理职责的部门及其工作人员， 不能 严格按照法律法规办事， 失职渎职的问题时有发生。 我们要通过开展 环境保护执法检查， 切实推进环境保护法律法规在我市进一步贯彻实 施。要在全市上下，尤其是在全市各级领导干部和企业负责人中，牢 固树立环境保护法制观念， 增强环保执法的自觉性和严肃性； 切实做 到有法必依、执法必严、违法必究，切实把环保法律法规落到实处； 要以开展好执法检查活动为契机， 促进法律法规的全面贯

5、彻落实， 建 立健全环境保护的长效机制，加强环境保护工作。 （二）开展环境 保护执法检查，是贯彻党的十七大精神和市委八届四次全会精神的重 大举措。党的十七大把建设生态文明作为全面建设小康社会的五大要 求之一，并就坚持环境保护这一基本国策， 从完善保护生态的法律和 政策，落实节能减排，发展循环经济，加强环境治理方面提出了较高 要求，这充分体现了党中央、国务院对环境保护工作的高度重视，标 志着环境保护工作进入了一个新的发展阶段。 市委八届四次全会提出 了“开放创新，富民强市，把新 *建成科学发展示范区、建成人民群 众幸福之都” 的总目标，强调要加强环境保护，推进资源型城市转 型，并把推进环保建设为

6、重点的循环经济和清洁生产作为实现七大转 变的重要内容， 同时，把蓝天碧水工程放在了推进十大幸福工程的突 出位置。今年初召开的十三届人大一次会议也从节能减排、 淘汰落后 产能、发展循环经济、 生态环境建设四个方面对加强环境保护工作提 出了具体要求。因此，我们将通过这次环保执法检查，进一步监督各 县（市）区、开发区、管理区对中央、省、市有关精神的贯彻落实情 况。 我市当前及今后相当一段时期，是全面建设小康社会的关键时 期，也是切实加强环境保护的重要时期。 市人大常委会在全市开展环 境保护执法检查，进一步推进环保工作，是贯彻落实科学发展观，加 快建设环境友好型社会的必然要求。在执法检查中，各县（市）

7、区人 大常委会要认真履行职责，监督县、乡人民政府及其职能部门，督促 其加快推进经济结构的战略性调整和经济增长方式的转变， 强化环境 法治，完善监管体制，妥善化解因环境问题带来的各种矛盾，促进科 学发展观在我市的贯彻落实。 （三）开展环境保护执法检查，是扭 转我市当前严峻环境形势的必要环节。 长期以来， 我市经济增长方式 基本上还是停留在粗放型阶段，透支自然资源和破坏环境时有发生， 确实付出了很大的代价。 虽然全市各级、 各部门也采取了一系列重大 政策措施进行治理和保护， 但是我市环境保护严峻的状况仍然没有得 到根本改变。如果继续延续传统发展方式，有限的资源将难以为继， 环境将不堪重负， 全面建

8、设小康社会的目标也将难以顺利实施。 我们 必须清醒地看到， 我市环境污染和生态破坏问题还十分突出。 一是环 境质量状况不容乐观。全市河、河、河三大河流，都不同程度地受到 污染，有的河段污染还相当严重； 个别县城空气质量不符合环境空气 质量标准二级标准；城镇、农村生活污水和生活垃圾污染仍然严重。 随着城市化步伐的加快， 县城环保基础设施越显滞后， 生活污染也在 快速增加；非法开采现象仍然存在，土地生态系统损害严重，自然生 态环境脆弱。二是治污减排、达标企业建设、非法排污企业的整治和 污染源治理等工作任务艰巨。违法建设、非法排污依然存在，有些不 法排污企业设备简陋，投资少，老板受利益驱动，不顾环保

9、质量，虽 经多次打击，但仍死灰复燃。三是环境污染纠纷数量大。随着群众环 保意识不断提高， 我市的环境信访事件居全省之首， 环境污染日益威 胁着我市正常的生产生活， 影响社会稳定。我们要通过开展执法检查， 督促市县乡政府采取有效措施， 狠抓环保总体整改和治理， 努力改善 我市环境保护形势， 把环境保护和经济发展放在同等重要的位置上切 实抓紧抓好。 （四）开展环保执法检查，是适应当前形势发展，推 进生态文明建设的具体步骤。 今年是完成“十一五”节能减排约束目 标的关键一年，中央和省、市委都提出了明确的落实指标和具体要求， 另外，北京奥运会将要召开， 对于环境保护工作提出了强制性的要求， *作为北京

10、东大门，抓好环境保护，提升环境质量，担负着重要的职 责。再有，我市正在组织进行科学发展观学习实践活动，并在扎实进 行科学发展示范区创建活动， 破除单纯追求速度， 不顾资源环境代价 的思想，努力推进资源型城市转型，进一步关注民生，建设生态型、 友好型城市成为学习实践活动的一项重要内容， 也是科学发展示范区 建设的重中之重。 还有当前我市开展的以改善城市环境质量为重点的 “五大攻坚”战役和“一年一大步、 三年大变样”市容环境整治活动 都是加强环境保护，推进生态文明的重大措施，为此，我们抓好这次 环保执法检查，对于依法推进和保证上述重点工作的顺利实施将产生 重大的影响。 二、明确任务，突出重点，严格

11、落实环保执法检查的 各个环节 从这次执法检查的过程看，持续时间比较长，检查内容比 较多，有些项目的检查需要一定的专业技术手段，因此，搞好这次执 法检查具有一定难度。要使执法检查取得实效，达到预期目的，必须 把握好三个环节： （一）注重抓好自查自纠工作，使执法检查有一 个良好开端。这次动员会以后到 6月 25日，是自查自纠阶段，此阶 段的工作到位不到位，有没有力度，有没有实效，关系到整个执法检 查的成败。各县（市）区人大常委会，各开发区、管理区管委会，必 须严格按照执法检查实施方案所规定的范围及重点， 认真负责地组织 好本辖区的自查自纠工作。 无论过去掌握情况如何， 在此阶段都必须 深入企业，亲

12、临现场，把未解决的问题查清楚，把新的问题找出来， 防止用“旧帐”代替现实， 用资料代替检查的不负责任的作法。 （二） 突出抓好重点检查工作，使执法检查达到预期效果。这次执法检查， 明确了八个方面的重点工作，这些都是市委、市人大、市政府今年特 别关注的问题， 也是结合我市实际， 落实环保法律法规需要解决的突 出问题，其中，节能减排“双三十”重点县（市）区和重点企业（即 * 是省下达的任务，省人大将于 6 月中、下旬也要对上述地区和企 业进行执法检查。 治污减排 10100工程污染治理和“百日攻坚”是市 委、市人大、市政府今年环境治理的重点任务。因此，在重点检查阶 段，必须紧紧抓住重点地区和重点企

13、业，认真检查，严格执法，敢于 暴露问题。尤其对那些明知违法违规又隐瞒欺骗的行为更要抓住不放。 （三）围绕检查重点，要把各个环节的工作做细。一是检查工作要认 真。通过对环保设施设备投入、运行情况评估，查阅资料，企业环保 情况前后对比，企业对环保工作的重视程度以及实际效果做出评价， 同时要分析是否存在临时应付、 弄虚作假的行为。 二是检查的人员要 配好，除人大执法检查组成员外， 要配备相应的专业技术人员作为工 作人员，力争把问题弄得更准，原因分析的更透，改进的措施办法更 可行，使环保法律法规落实的更好。三是检查跟踪要到位，实施方案 中已经明确了重点检查的范围，同时也明确了市人大执检查组要在 6 月

14、 267 月 25 日期间进行重点抽查，抽查的过程既是本次执法检查 的重要环节， 也是对前阶段自相自纠工作的检查， 为了确保此阶段工 作质量，采取突出重点，随机抽查的方法进行，各县（市）区、开发 区、管理区要全面准备，既要突出重点，又要兼顾一般，把工作做细 做实。 三、加强领导，形成合力，确保执法检查取得实效 这次环境 保护执法检查是 *省环境污染防治监督管理办法实施后第一次执 法检查，也是新的一届人大常委会的重大工作部署。 这次检查工作成 效如何，对全面贯彻市委八届四次全会精神， 推进我市科学发展示范 区建设将产生重大影响。因此，要求各县（市）区人大常委会和开发 区、管理区管委会务必高度重视

15、，加强领导，周密安排，切实把这次 执法检查落到实处，查出实效。 （一）强化法律意识，履行监督职 能。实施依法监督是各级人大所承担的重要职能， 这是法律赋予我们 的神圣职责。我们组织这次环保执法检查既是围绕市委工作大局和市 人大常委会的工作部署而开展的一项重要工作， 也是按照监督法履行 法律监督的职责，因此，我们必须高度重视，认真对待，理直气壮地 履行职责，注重监督实效，讲究监督质量。为了搞好执法检查，我们 必须学法、懂法、用法律法规武装头脑，不断增强法律意识。学会用 法律法规去判断真伪，辨别是非，增强执法检查力度并取得实效。同 时，执法检查的过程，也是宣传法律法规，促进相关企业和广大干部 群众

16、贯彻落实国家法律法规的过程， 各级人大、 人民政府和有关部门 必须结合这次执法检查， 认真做好相关法律法规的宣传工作， 既要使 企业干部群众增强法律意识，又要形成全民参与的社会监督氛围。 （二）注重组织协调，形成执法检查的工作合力。这次执法检查，既 涉及到企业的当前利益， 更关系到企业的生存和发展， 检查中可能出 现一些阻力，需要各个方面、各个部门通力协作。大家一定要从事关 科学发展示范区建设大局出发， 认真组织、积极配合，搞好执法检查。 一定要通过宣传法律法规和执法检查， 帮助企业正确处理好局部利益 与全局利益、眼前利益和长远利益的关系。要加强工作衔接与沟通作 好信息反馈工作，处理好可能出现

17、的企业内部工人起哄闹事，附近群 众趁机上访等影响执法活动的事件，确保这次环境保护执法检查顺利 开展。（三）加强督促检查，狠抓执法检查的整改到位。这次执法 检查，着重检查环保法律、法规的贯彻实施情况。在执法检查的各个 环节中，必须注重抓重大违法典型事件和案件， 并要进行反复调查核 实，广泛听取人民群众和人大代表的意见。要进行深入剖析，找出产 生问题的原因，研究解决问题的对策。同时要加强督促检查，确保整 改落实，真正做到件件有着落，事事有回音。对违法典型案件的查处， 要一查到底，依法做出严肃处理。各级政府对人大常委会交办的重大 事项，要认真对待，研究落实办理，按规定时间反馈办理结果，并通 过查办典型案件，总结经验教训，切实改进工作。（四）讲究工作 方法，履行执法检查程序。这次执法检查，主要采取听汇报、实地查 看、召开座谈会等形式进行。在检查过程中，要根据各地、各部门、 各单位的实际情况，突出检查重点，抓住主要问题，注意发现和总结 正反两方面的典型。检查组要切实转变工作作风，不怕吃