多中心理论视角下的社会企业与公共物品供给-精选文档

1、多中心理论视角下的社会企业与公共物品供给、问题的提出残疾人是我国数量庞大的弱势群体之一。目前有八千五百多万残疾 人，是我国社会福利体系的重要保障对象之一。为维护残疾人的权益 与福利，政府已在康复医疗、劳动就业、特殊教育、社会保险和社会 救助、福利服务与无障碍设施六个方面提供了一系列的政策保障 1,劳动就业是解决残疾人生存与发展问题的关键。为具体解决残疾人遭遇的就业机会、就业保障、就业技能和 就业 歧视等问题，我国设置了市场性就业、保护性就业与辅助性 就业三个方 面在内的残疾人就业政策体系，具体包括按比例就 业、集中就业与残疾人 自主就业三种主要就业促进模式2 o其中，集中就业自计划经济时期开始

2、就是政府安排残疾人就业的最主要途径，政府作为责任主体和管理主体，通过财政投入的方式需要投资2. 6举办福利企业集中安置残疾人就业。然而，“由于公共问题的复杂性， 使得单一的政府治理工具都不足以完全解决某一公共问题” 3。一方面，根据民政部的估算，福利企业每安置一个残 疾员工, 万元，成为国家财政的负担；另一方面，财税200792号文件、财税2008151号文件以及企业所得税法(2008)等新规定的出台 降低了福利企业实际享受的税收优 惠与残疾职工的安置比例，使福利企 业作为促进残疾人就业的政 策工具的效果大大降低4 o此外，规模 小、经营管理不善、生 产效率低下、产品缺乏竞争力及全球经济恶化等

3、 原因致使福利企 业纷纷亏损倒闭。根据中国统计年鉴(2013)的数 据，我国 社会福利企业1995年最多时有60237家，到2012年剩20232家, 减少66. 41%o福利企业残疾职工也从1995年93. 9万人减少到 2012年的59. 7万人，减少26. 42%。另据广东统计年鉴(2013)的数据，广东省1995年有福利企业4440家，到2012 年仅存157家。当政府作为公共物品的单一供给主体遭遇多重问题时，中心”理论 为解决社会问题、推动社会创新提供了有力解释。多中心” 一词最早由迈克尔？博兰尼提出，他认为存在“一元的单中心秩序”和“多中心秩序”两种组织社会和人的不同秩 序。前一种

4、 秩序被一个最终的权威所协调，通过一体化的命令结构实施控制。在这 种秩序里，存在着严格的上下级关系，并且依 赖上下级之间单向的“指挥 -服从”的决策与执行链条维系自身的发展。后一种秩序与前一种秩序 相反，它同时存在着许多相互独立的行为单位，这些单位或组成部分能 够“计算受风险和不确 定因素影响的潜在的成本和收益”，促进自身利 益的扩大；体系的各组成部分之间既受一般性规则的制约，又可相互适 调，使利 益相关的决策者、各独立单位之间相互作用、相互影响，以保 证整个秩序的稳定和运行，从而使这一体系成为富有活力的系统5pp. 146160 ) o经过奥斯特罗姆等人的阐述和发展，多中心理论成为公共管理领

5、域公共物品的生产与公共事务的治理模式之。该理论在处理国家与社会、政府与市场、公共部门与私人部门的关系 上提岀了新的思路，突出公共机构、私人机构和公民个 人采取各种方式 共同管理公共事务、共同分担责任，强调在公共事务管理中国家与社 会、政府与民间、公共部门与私人部门的互 相依赖、互相协商、互相 合作的关系，构建国家与社会多中心的、自主的分工合作、互为补充的 政治治理结构，重视私营经济和以社会组织为中心的第三部门在新的治 理结构中的重要作用，肯定 公共物品并不是由政府唯一提供，有些公共 物品由政府提供，有 些公共物品由企业和社会提供5(pp. 146160 ) o多中心理论在指导与解释我国社会福利

6、体系改革中占有一席之地， 包括社会组织在内的私人部门越来越多地参与到公共服务与社会服务提供 的体系之中。然而，由于我国社会组织的发展起步较晚，虽然“社会组 织在提供公共服务、反映利益诉求、扩 大公众参与、增强社会活力，促 进社会发展等方面发挥着积极作用，是构建社会治理新格局的重要力量” 6,但其在公共物品供给方面存在的专业能力不足、专业化分工和专 业化产品缺乏、专业人才缺乏、公共物品的评价标准和评价体系缺乏、 组织管理 能力不足、对于公共物品研发和产品创新的重视程度不够以及筹 资能力不足等问题制约了社会组织在公益事业领域发挥更大的作用。在这 种背景下，超越传统社会组织存在的能力缺陷，社会 企业

7、作为社会创新的 一种重要形式，受到越来越多的关注。市场失灵”、“政府失灵”以及“志愿失灵”等理论为社会企业的产生和兴起提供了理论基础。最近20年来，欧美国家的第三 部门出现了转向社会企业的新趋势。而在我国非营利实践领域出现的 社会企业，为解决社会问题做出了巨大的贡献，社会企业”逐渐成为第三部门研究领域一个新的流行词汇。济合作与发展组织1999年报告提到社会企业的概念，认为社会企业是 任何为公共利益而进行的私人活动，它依据的是企业战 略，但主要目的不 是利润最大化，而是实现一定的经济目标和社 会目标，且具有一种为社 会排挤和失业问题带来创新性解决办法的能力7 o英国政府认为，社 会企业是指拥有基

8、本的社会目标而不是以最大化股东和所有者的利益为动机的企业，所得利润全彻，“社会企业透过商业手法运作，赚取利润用以贡献社会。它 们所得盈余用 于扶助弱势社群、促进社区发展及社会企业本身的 投资。它们重视社会 价值，多于追求最大的企业盈利” 8部再投入到企业或社会之中。在香港，对社会企业的理解更为透PP. 90105 ）。虽然对社会企业的界定存在差异，但仍可以概括出一 些共同特点，那就是以社会效益最大化为宗旨，以社会组织 或企业组织 为主体，运用市场机制（岀售商品和服务）、政府机 制（政府津贴）和社 会机制（志愿工作和私人捐赠），为社会群体尤其是弱势群体提供就业等 所需服务的一种经济形态9。社会企

9、业已经在扶贫、医疗卫生、教 育、环保与可持续发展、社区重建、就业等领域产生了重大的社会影响。“他们能够在环境保护、弱势群体医疗和教育、职业培训、药物滥用康复、社区建设、扶 贫、文化艺术保护等众多领域创造出值得在全社会推广的公共 物品和服务 模式。” 10他们“能有效运用社会资源，促进跨部门合作，促进失 业者及弱势群体的就业” 11,而且“社会企业家群体的出现，社 会企业的开办，有利于为实现公共服务均等化形成一种补充性制度安 排” 12 o针对中国农村问题，有学者提出“社会企业能很好地解 决政府和市场在提供农村公共物品时 存在的问题，弥补政府和市场在提 供农村公共物品时的不足，从 而成为新型的农

10、村公共物品的供给主体” 1 3 o还有学者认为，发展社会企业是解决政府公共物品供给不足、第三部门志愿失灵以及各种社会问题的有效途径”14。综上所述，社会企业已在多个社会服务与公共物品生产领域发挥了积极作用，其作为 公共物品供给的主体地位也得到了 “多中心理论”、政府失灵”、“市场失灵”与“志愿失灵”等理论的阐释与支 持。在 国内，已有的关于社会企业提供公共物品研究多从宏观层 面进行理论思 考，微观个案研究较少。而从国内外实践看，不同的社会企业关注的社会 领域不一样，甚至关注同一领域的不同社 会企业提供公共物品的目标、 方式、范围等都可能存在各自的特 点。因此，对不同个案的研究对于回 答以下问题

11、具有重要意义：一是社会企业如何提供公共物品？与政府主体 相比，社会企业提 供公共物品具有哪些特点？二是如何保证社会企业的 公益属性不被替代？为回答上述问题，本文以深圳残友集团为个案，以 深度访谈为主要研究方法，结合多中心理论，期望能从个案中发现一些推 动我国社会企业发展的经验。二、社会企业服务对象的特定化：从个人到家庭企业与社会企业在本质上是不同的。企业的目的是获取利润，社会企业的目的是通过商业化手段解决社会问题。1999年,郑卫宁与5个创业伙伴在家中开通中华残疾人服务网，网一年后该 站成为世界上点击率最高的残疾人公益网站，残友网社注册成为郑卫宁 独资的公司。2007年和2008年残友软件公司

12、、残友动漫文化发展 XX公司、残友科技发展XX公司、残友电子商务等企 业纷纷成立。2009年残友集团成立，成为一个拥有多家子公司和独立分公司的信息 高新技术企业集团。同年11月，残友创始 人郑卫宁出资200万元人 民币，经过民政部特批，在深圳成立第一家由深圳市管的名人基金会“郑卫宁慈善基金会”。而后郑卫宁以裸捐”的方式，将自己持有的残友集团的90%的股份、分公司51%的股份以及“残友”和“郑卫宁”驰名商标等统统捐赠给郑卫宁基金会。郑卫宁基金会拥有残友集团的绝对控股权。金会拥有股权的方式改变了残友集团的性质，使残友集团从个人绝对控 股的私营企业转变为基金会绝对控股的社会企业集团。友集团现拥有软件

13、、动漫、科技、电子商务、网社等32个社会企业。一）残疾人就业残友集团从深圳辐射到香港、台湾、海南、北京、上海、湖南等省市，拥有残疾员工三千七百多名。2012年前残友集团主要探索 残疾人在IT业能做到的高度。2012年后残友集团开始探索残疾人 高科技强势就业向“批量”转变。比如，远程就业项目就业门槛低、社 会需求量大，一个项目可解决一千多人就业。2014年8月6日，残友集团的“百城万人”居家重症残疾人远程就业 项 目，入选2014年中国慈善项目大赛全国十强。残友集团并不简单强调 就业人数的数量，他们从稳定的项目中选出优秀的代理人进行孵化创业后脱离残友，脱离后其员工和利益与残友集团没有任何 关系。

14、残友集团要做的是不停地探索发现新项目，规模解决 残疾人就业的项目。探索大二）残疾人生存状态残友集团的核心目的不是让残疾人全部集中在这里，而是不断努力，改变政府、企业和公众的认知，使残疾人有同等的能力 融入社 会，残疾人有尊严地生活在社会中。残友集团员工的收入 随着集团业 务的发展，工资不断上涨，5年翻了一番。残友黄埔 计划把超过5 年、能力好的工程师介绍到深圳其他高科技公司就 业，在这些残疾人工 程师中，最高工资可达18000元/每月。残友集团的员工在改变自 我、提升自我的过程中，同时在改变社会 对残疾人的认知。郑卫宁慈 善基金会秘书长刘海军在接受访谈时 说：可能某一天，在就业领域，全 世界都

15、觉得残疾人与其他人都 是一样的了。三）残疾人家庭残疾人的生存状况影响家庭等干系人群的生存状况。中国残疾人联合会统计发现，残疾人对家庭其他人员的影响比例为1:4. 3 ,即一人残疾影响4. 3人。但是，如果残疾人能找到适合的职 业，比如电商的客服人员，甚至成为骨干，那就既可以解决就业，又能 给家里增加收入。因此，解决一个残疾人的就业问题，家庭幸福指数就 会增加，从而改变相关联人群的生存状态。三、社会企业产业链条的延伸化：从一元化到多元化信息化时代，服务外包（信息技术外包和业务流程外包等）已经成为高度国际化的产业。到2012年7月， 中国的服务外包业有以下特点。一是服务外包业务规模稳步增长，共签订

16、服务外包合 同72853份，合同金额320. 3亿美元，其中承接国际服务外包合同 金额223. 5亿美元。二是服务外包业务仍以信息技术外包为主，信息 技术外包（IT0）、业务流程外包（BP0和知识流程外包（KP0占比分别为 60%、14. 3%和25. 7%。三是服务外包业 员372万人，其中大学（含大专）以上学历有255万人，占总数的务以美欧日为主要市场，承接美国、欧盟和日本的外包执行额依次为44. 7亿美元、26. 3（乙美元和22. 9亿美元。四是服务外包产业就业规模进一步扩大，共有服务外包企业18977家，从业人68. 7%14。残友集团看准信息技术外包行业中的软件外包行业的无限潜力，

17、率 先进入这个行业。因为这个行业最适合残疾人工作。刘海军在接受访谈 时说：残疾人由于外界和自身条件的限制，他们的思想和精神更加理想化和纯粹化，更加勤奋专业和耐心细致，他们能 很专注地坐在电脑面前编写程序。这就是残友集团的人力 资源优势， 所以效果比健全人还好。这样残疾人就成为新经济时代的优质人力资源 而不是社会负担。残友集团通过不断努力，获得国家级高新技术企 业、深圳市文化科技企业以及CMMI5全球软件成熟度认证等技术资质。2014年8月7日，残友软件团队从一百多个团队参与的2014百度轻应用编程大赛中脱颖而出，荣获最高奖-Connecting创新奖。目前，残友集团的业务已经涉足IT、动漫、电

18、商等多个领域，其中 IT软件主要由理工科背景的残友员工参与；动漫则由有美术特长的残友员工做工业设计；而电商 中的客服、分销、代运营等远程工作，则适合一些学历不高、居家卧 床的残疾人。与逐渐凋零的社会福利企业相比，残友集团规模扩张、产业 链条 延伸，实现了惊人的经济效益。2010年，残友的营业额已达9495余万元，营业利润达589余万元（参见表1）。四、社会企业服务范围扩大化：从内部员工到社会残疾人士一）残友集团的服务范围是残友集团的内部员工残友集团自创办以来，以提升残疾人的生命质量为目的，设计并执行了一整套机构福利制度。在深圳市XX局聘请的香港社工督导指导下，残友集团提出“8小时之外无障碍生活

19、保障”概念。“8小时之外无障碍生活保障”指8小时内残疾人依托高科技高技能 强势就业（软件、动漫、电子工程等），8小时外残疾人在生活区吃住一体，并由社工、义工到岗提供社会服务，为残 疾员工 进行无障碍的保障和身心全方位的辅助，就业康复一体，消除残疾人就 业的种种障碍。为解决残疾人上下班交通这个大难 题，残友集团创设了 “生产生活一体化的福利制度”,将寝室和食堂设在厂房内，出了车 间就进寝室或食堂。在8小时工作时间之外，除结婚者外，所有的残 友集团员工均以厂为家，吃住在厂内，由社会组织提供洗衣、做饭等专 业服务。在专业社工的指导 下，定期对所有员工进行心理测量，提供标 准化的员工辅助计划，对员工进

20、行个案追踪，最长时间有一年多。2010年聘请香港高级社工任总干事并引入社会服务“ 16项服务质素 标准模式”，为残友集团员工提供高质量的社会服务。残友集团还从台湾引进大陆唯 一一支复康车队，后来成立出行无障碍服务中心，疾员工无障 碍出行。保证残二）社会企业向非残友员工提供服务一方面，残友集团通过残友社会组织，把淘汰的电脑选派给残友 集团员工，免费不定期地为盲人举行电脑培训，迄今为止已经培训逾 万人次。如今，IBM、微软等企业已经就该项目与残友集团开展合作。 另一方面，从社会服务衍化岀社会企业。岀行无 障碍服务中心在服务残 友集团员工的同时，服务过剩就把该项目推向社会，为社会有需要的残疾人提供有

21、偿服务，现在成为港澳残疾人来珠三角地区订车单位的首选。另外，由信息无障碍协会 控股，成立了信息无障碍服务XX公司，先后与IEM、微软、百度、新浪等合作，首批招聘4个盲人组成测试团队，测试微信是否适 合残疾人士使用，向业务承包公司提交反馈报告。五、社会企业员工福利全方位化：从职业发展到退养制度一）内部成长制度为每个员工提供较多的发展机会现实生活中，残疾人就业总会遭到有形或无形的歧视，职业发展过程中还会遭遇职场“玻璃天花板效应”，导致在职业生涯 的某个阶段很难再进 1 残友集团实行“完全开放”和“标准 化”，为每一位残疾朋友提供充分展示自己才能、没有障碍的自由发展，实现其生命价值的舞台，建立了完全

22、开放的标准化岗位制 度。完全开放指任何人都可以在任何时候申请集团内部的任何岗位，不 论是部门、分公司还是地域，还是平级换位、同位升级。通过完全开放的标准化岗位制度，尽可能保证每一个残疾人都能进入残 友集团并找到适合自己的岗位。现任残友集团郑卫宁慈善基金会秘书长 刘海军，大学毕业于河北医科大学，2003年受邀加入残友集团。十多 年来，刘海军从残友集团录入员做起，除厨房和后勤外，先后在残友集 团的所有部门工作过。标准化就是明晰的制度流程与严谨规范的评估审查。为了每一个 残友集团员工的持续性成长，残友集团设立了共享知识池，为每个员工 提供获取技术与软技能知识的机会，还以老员工为导师，引领新员工的 成

23、长，再加之内部与外部相结合的阶梯性培训，促使每一个员工在商业 实战中迅速砥砺成长。一位邵姓员工，幼时烧伤，数学专业本科毕业，2008年进入残友软件从事软件开发， 2008年7月向集团申请行政职务。根据残友集团实行岗位开放制度，集团接受他在办公室试用，经过半年考察，集团发现他的能 力出众，便提升他为办公室主任。2011年初，他被任命为集团副总经 理、残友拓展中心主任。二）创设残疾人退养制度退养制度是残友集团针对残友部分重残员工而设计的、为国家社 会养老保险制度补缺的重大创举。残友集团中患有进行性肌无力、脆骨 症等疾病的重残员工生命短暂，有工作能力的时期更短暂。他们在残友 工作5年可能就丧失工作能

24、力，无法遵照我国现行职工社会保险缴费 制度，缴费不可能达到15年。按照规定，这部分残友员工不能享受 社保，这些重残员工丧失工作能力后面临绝境。例如，李虹2002年 入职，将残友带上信息高新技术企 业之路，为机构鞠躬尽瘁、做出了巨 大贡献，2007年始他全身肌肉逐渐僵硬，经历多次抢救后只能与病 床为伴，连说话都很艰 难。由李虹的个案引发残友集团提岀并设计保护 性的退休政策退养制度。退养制度规定，失去工作能力、在企业内部退养的员工将终 身领 取其在残友的最高绩效工资，同时还规定残友为员工购买医 疗保险。 当一般企业为非深圳户籍员工只购买住院保险时，残友 集团购买的是门 诊和住院双保险，让非深圳户籍

25、与户籍员工享受相同的社会保险待遇。 残友集团之所以将退养金的水平确定在员工在职时期的绩效工资最高点，是因为这些员工退养之后需要家人过来 陪护，生活费用比工作时期要高很多。实际上，重残职工 退养后的生活 就由企业全部承担。残友集团的退养制度以企业补 缺的方式较好地解决 了国家制度要求与员工能力之间的差距，让所有在残友集团工作的员工 感到安心和放心，与企业福利制度一起成为支撑残友集团员工队伍超稳 定的支柱。六、基金会控股：保证社会企业的“公益性由于社会企业缺乏企业那样的责任机制，即缺乏个人利益的存 在，缺乏提高效率的竞争机制，缺乏显示最终业绩的利润指标，因而对 其监督存在极大的困难。如果没有健全有

26、效的监督和制约 机制，社会企 业可能会发生目标替代问题，即背弃公益宗旨而过 度追逐利润，甚至将 赢利作为唯一目标，不惜以损害社会公益目标为手段获取自身经济利 益，将社会企业办成与营利企业毫无二致的“利润机器” O而残友集团 通过基金会控股，不仅明晰了个 人财产捐赠给社会的受赠主体，而且承 担社会企业的内部决策、监督、协调等功能，从事公益项目，因而保证 了残友集团内部的福利制度的实施。一）基金会的角色：个人财产受赠主体产权即财产权，是法律和经济学用来解释物的财产权利的一个范畴，其中包括对 于财产的占有、管理、处分、受益等一组权利15PP. 121129 ）。而公益产权是“一种区别于私人产权和国家

27、产权的 产权形式，表现为基于慈善捐款等形成的公益财产，以委托权、受托权、受益权相分离并相互独立的形式存在，由基金会等非政府 组织受托管理并按照公益宗旨提供公共物品或服务，接受社会监督”。郑卫宁由于身患血友病，现在虽然已经闯过50岁的生命极限，但身体状态已非常糟糕。2008年6月，郑卫宁由于膝关节岀血从医院输血回家后，对妻子留下遗嘱：一旦生命 走到终 点，将网站和公司的全部股份捐献给社会。这种捐赠属于 公益捐赠，根 据中华人民共和国公益事业捐赠法的相关规定，公益捐赠是自然 人、法人或其他组织自愿无偿地将其有权处分的合法财产，捐赠给依法 成立的以发展公益事业为宗旨的基金会、慈善组织和公益性非营利的

28、事 业单位，以用于公益事业。如果捐 赠对象是社会，则会出现受赠主体不 明晰的问题，只能是空泛的社会公益产权。而“基金会是一种基于公益 捐赠的非营利组织，是公益财产的最为直接和集中的表现形式，是集中 体现公益产权 特征及其不同于政府和企业的运作特点的公益组织” 16PP. 153197 ) 0这种公益组织是通过组织化的形式激励富人对穷人 以公益捐赠的方式表达社会关怀的制度安排，也是使财富在 社会公益的 名义下得以重新分配和永续存在的合法形式。因此，郑卫宁基金会的成 立，使捐赠人郑卫宁的个人合法财产变为社会 公益财产，解决了公益产 权持有者的问题。二)基金会的职责：保持社会企业的“公益性”1.决策

29、和监督功能。由于基金会对残友集团的绝对控股，是 残友 集团的产权所有者，因而基金会既扮演了决策中枢的角色，保证组织决策的科学性与有效性；同时还是监督者，对社会企业 形成 约束，确保社会企业不会偏离社会公益目标，从而避免社会 企业在市 场压力下，变成追逐纯利润的商业机构。2.协调功能。基金会对内是协调残友集团各个子公司与公益机构的关系，通过基金会向公益机构拨款执行项目。对外它发挥了对 于残友集团与社区、政府和其他各类社会组织各类资源的整合和协调功 能，确保残友集团能够抗击来自市场利益最大化和各种复杂因素的冲3社会公益项目。基金会的章程规定了公益活动的范围，主要 包括以下几个方面：宣传残疾人事业，

30、呼吁社会援助残疾人，促进残疾 人自强不息；接受自然人、法人或其他组织捐赠的财产；管理和使用 本会基金，在国家政策法律许可范围内进行基金保值增值；资助有利于 残疾人康复、教育、劳动就业、文化娱乐、精神生活、社会保障、社会 服务和残疾预防等的活动；奖励优秀残疾人及其社群；资助举办海内外残疾人及其机构的会展；接受有关团 体及个人的委托，承办符合本基金会宗旨的活动；残障社 会工作；其他适合本基金会做的事项。基金会通过残友社 扶植中国 会企业孵化、读写障碍支持计划、社会服务标准化解决方案、公益信息 化服务平台、白求恩计划等项目从事社会公益。七、结论随着经济的发展，我国残疾人就业政策已经趋于全面和深化，试

31、图 提供政策激励创造更多的劳动力需求并提供更全面的保障性措施与辅助性服务。但由于相关政策及福利措施的落实涉及 民政 部、残联、教育部、卫生部等众多部门，多头管理带来部门协调的难度 加大，再加上残疾类型、就业技能与就业层次上存在的多样化与复杂 性，导致政府对残疾人的政策及服务的提供在操作落实上仍然存在诸多 问题。与政府相比，作为社会企业的残友集团在提供残疾人就业服务 方面体现出很多优势。一是服务对象 特定化，提供匹配性岗位就业。 不同类型的残疾人会遇到与其能力特点高度融合的岗位，而类似的岗位 安置将会最有利于残疾人 价值的发挥和自我实现的达成，如政府鼓励盲 人从事的按摩岗位等。但考虑残疾类型的差异，政府并不能大规模地为 所有类型的残疾人士探索或设置类似的匹配性岗位。残友集团根据肢体 残疾人士的能力特征，为其设置了 IT软件设计、工业设计与电商客 服等不同类型的社会需求量大的岗位，充分发挥了这些残疾人的人力资 源优势，为千余人解决了就业问题。二是生活康复一体化，服务更精 细。在多数政府提供的残疾人服务措施中，就业、康复 及其他无障碍生 活保障往往由不同机构提供，并分属不同部门管理，在配套与协调上存 在问题。因此，会出现原本适合安置残疾 人就业的工业性福利企业在城 市发展中远离中心地区，