广东省工商联领导班子分析检查报告

1、广东省工商联领导班子分析检查报告（第2稿）中共广东省工商业联合会党组（2008年12月）根据省委关于学习实践科学发展观活动的部署要求，省工商联党组紧密结合工作实际，广泛征求机关党内外干部群众、非公有制经济代表人士和各级工商联组织意见，认真开好党组民主生活会，总结回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，查摆存在的突出问题，分析主客观原因，围绕促进我省民营经济和工商联工作科学发展，争当全国工商联工作排头兵，研究加强领导班子建设的思路和举措。一、贯彻落实科学发展观的主要情况党的十六大以来，省工商联高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照

2、中央和我省关于新世纪新阶段工商联工作的指示精神，围绕中心，服务大局，发挥“五个作用”，促进“两个健康”，取得了一定的成效。（一）发挥独特优势作用，服务非公有制经济科学发展一是大力加强调查研究工作，突出抓好促进民营经济科学发展的政策性建议。形成了一批有深度、政策性较强的调研报告，有些已经转化为省委、省政府推动民营经济加快发展的决策和工作措施，得到了中央统战部、全国工商联和广东省委、省政府领导的充分肯定。定期举办民营经济发展形势分析会，编撰出版“广东民营经济发展蓝皮书系列丛书”，为民营经济科学发展提供政策指导和信息支持。二是积极引导和帮助民营企业做好“双转移”工作，提升产业层次。制订了加强自主创新

3、的指导意见，通过各种方式引导民营企业转变增长方式，提高自主创新能力，增强核心竞争力，促进产业结构优化和升级。三是深化粤港澳主要商会和泛珠三角区域商会合作，推动民营企业积极参与境内外经贸交流合作。2002年以来。各地工商联组织会员企业参加经贸活动 人次，签订投资项目、合作协议3997个，到位资金129.6亿元。四是牵头举办2008首届新粤商大会，发布新粤商宣言，推动省内外新粤商大联合，推动企业界思想大解放，推动广东新一轮大发展。五是主动加强与省政府有关部门的工作协调，建立联系制度，形成推动民营经济发展的合力。（二）加强引导教育，促进非公有制经济人士健康成长一是发挥主渠道作用，引导非公有制经济人士

4、参与协商议政、建言献策。2002年以来，全省工商联提交议案、提案8170件，其中735件被评为优秀提案。二是丰富思想政治工作内涵，引导非公有制经济人士做合格中国特色社会主义事业建设者。开展了创建和谐民营企业活动、纪念改革开放30周年系列活动、中国特色社会主义学习教育活动等，促进非公有制经济人士健康成长。三是推动民营企业积极参与农村改革和发展，以扶贫为主题，组织民营企业家参与光彩事业，形成参与社会主义新农村建设的五种可行有效的模式，取得了明显成效。目前全省投身扶贫开发和参与光彩事业项目投资的民营企业家8503人，实施光彩项目674个，总投资513.36亿元，已投入资金350.87亿元；捐赠公益事

5、业项目1318个，捐赠资金21.86亿元。四是动员组织民营企业参与各项社会慈善事业，增强社会责任感，2003年以来捐款捐物超过11.88亿元。今年汶川地震发生后，全省工商联发动民营企业捐款捐物达6亿多元。五是建立切合民营企业需要、符合工商联职能特点的培训教育工作机制，建立了民营企业培训基地，大力加强民营企业培训工作。2002年以来，全省工商联组织较大规模的培训活动989个，培训达10万人次。六是健全维权机制，代表并维护民营企业合法权益，由省工商联具体运作的省民营企业投诉中心，在化解矛盾、协调关系、维护民营企业合法权益、优化政务环境等方面发挥了积极作用。截至目前，全省民营企业投诉机构共接受各类投

6、诉、咨询、求助4300多宗（次），为民营企业避免经济损失或争取得到经济补偿累计5亿多元，全省工商联协助会员解决经济纠纷3550起，涉及金额78.8亿元。（三）注重自身建设，增强工商联适应新形势新任务的承载能力一是加强组织建设，夯实事业发展根基，截至目前，省工商联共有会员135547个，全省县级以上行政区域均成立了工商联组织，乡镇商会（分会）880个，全省县级以上行业商会协会408个。二是根据省委的部署，认真开展先进性教育活动、排头兵实践活动、解放思想学习讨论活动、学习实践科学发展观活动等，创办“广东商会学习论坛”，不断加强机关建设，促进工作的规范化、制度化、效能化，努力建设学习型、服务型、创新

7、型机关，提升干部队伍服务科学发展的本领。三是以开好每年的党组民主生活会为抓手，以作风建设为重点，加强领导班子建设，促进党员领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风转变，推动防腐倡廉工作，在班子中形成了团结奋进、廉洁自律的良好氛围。二、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题在学习实践活动中，受省工商联党组委托，机关纪委、人事教育部组成4个工作小组，通过寄发征求意见函、进行个别谈话、召开座谈会等方式，广泛征求各级工商联、各商会协会、担任省工商联执委的非公有制经济人士和机关干部群众对党组及党组成员的意见和建议，共征集到各方面的意见和建议176条。党组经深入对照检查，存在以下几方面的突出问题

8、。（一）思想观念与科学发展观要求有差距在服务民营经济发展方面，存在重快、轻好，重数量规模、轻质量后劲，重大企业、轻中小企业的现象。对民营经济发展的深层次问题和矛盾，比如对增长方式粗放、自主创新能力低、产业结构不合理、企业制度化建设滞后等问题认识不足，引导的工作力度不大，效果不突出。工商联对十六大以来，党关于非公有制经济的创新理论、创新实践理解不深，未能以党的创新理论指导工作，对贯彻“两个毫不动摇”、“中国特色社会主义事业建设者”和“平等市场主体”等新的论述缺乏系统研究，未能形成新的工作思路、工作内容、工作方式。（二）改革创新意识与科学发展观要求有差距虽然，近年来省工商联及部分地方工商联在培育品

9、牌活动、建立助手职能机制、发挥行业商会功能作用等方面取得了突破，但无法形成全省性面上的突破。从总体上，无论是体制机制创新上，还是职能任务建设的推动上，都缺乏改革创新的紧迫感和主动性，推动思路创新、制度创新、政策创新、方法创新的决心和胆略不足，没有形成充满活力、富有成效、更加开放、有利于工商联创新发展的体系。在具体工作实践中，对一些好的思路和设想怕担风险、不敢付诸实施，习惯按老经验、老做法，创新意识不强，进取精神不够，工作力度不足，方式方法不多。比如，在工商联职能制度建设方面，尚未形成系统完善制度体系，职能体系难以承载自身应发挥的作用，以及制度建设与任务要求不相匹配的问题较为突出，特别是工商联的

10、商会服务职能、引导教育职能、代表功能建设等不同程度地存在着弱化和虚化的问题。（三）发挥独特优势作用与科学发展观要求有差距工商联独特优势，主要是体现在“三性”的统一和“五个作用”的发挥。并且随着工作环境、工作对象的变化，以及工商联自身事业发展，“三性”及“五个作用”必须根据实践进行不断丰富和完善，必须在促进“两个健康”中找到发挥作用的方位。但是，近年来在这方面优势不明显，作用不突出，整体效应不强的问题较为突出：统战性、经济性、民间性相统一的特征不够鲜明，分别所定位的政治方位、服务内涵、社团职能三者之间，在工作实践和探索中，未能有机统一起来，甚至出现割裂的情况，综合优势体现不够。“五个作用”中，更

11、多的是体现在工商联系统内，社会上包括政府部门的认同度、信赖度不够，作用发挥不充分，削弱了工商联作为人民团体和商会组织的社会影响力。（四）工作前瞻性与阶段性的结合与科学发展观要求有差距工作缺乏总体规划和统筹，前瞻性、计划性、系统性不足，存在随意性，导致事务性的工作越来越多，不得不花大量的时间和精力去应付临时性、应急性的工作，不利于工商联工作的创新发展。虽然近年来开展的活动和工作不少，但在培育、经营品牌活动方面没有形成规模，有影响、叫得响、实效大的品牌活动不多，不利于提高工商联工作水平。（五）承载能力建设与科学发展观要求有差距一是领导班子的组织建设、思想建设、作风建设仍有待进一步加强，在政治理论学

12、习、创新服务等方面下功夫不够，理论水平、知识面、工作视野等还不能满足工作的需要，深入基层、深入企业调研的系统性、经常性不够，缺乏应有的使命感、危机感和紧迫感。二是工商联机关干部仍存在整体素质不高，创新意识不强，视野不开阔，冲劲不足等问题，个别干部存在消极情绪，缺乏团结奋进、一心一意干事业的精神和作风，干部队伍建设需要进一步加强。三是各地工商联和商会组织发展不平衡，在履行职能、发挥作用方面差距较大、问题较多，县级工商联特别是东西两翼和粤北山区县级工商联组织工作比较薄弱。四是发展会员工作力度需要进一步加大，目前，全省工商联会员约占民营企业总数的20，代表性和影响力还有相当差距。三、存在问题的原因分

13、析存在以上问题，既有主观上的原因，也有客观上的因素；既有思想认识上的问题，也有历史环境、发展条件和政策体制上的问题。（一）客观上是工商联全国性体制改革没有取得突破中央自1991年的15号文后，对于工商联工作的定性、定位、定路子问题没有形成新的指导性文件，对于工商联的体制没有加以理顺。在当前工作环境出现新变化，工作领域和工作对象进一步扩大的形势下，长期以来工商联深层次、体制性问题矛盾尤显突出。促进“两个健康”、发挥“五个作用”，是新世纪新阶段工商联所担负的重大使命，工作任务繁重，涵盖非公有制经济领域各个方面。但当前工商联无论是在职能框架、承载体系，还是工作手段、适应能力都存在薄弱环节，尚不足以完

14、全胜任任务要求。这些都导致了工商联地位和作用未获得广泛认同、工作指向不强、工作思路局限、发展空间受挤压等一系列问题。首先，工作体系建设不适应职能任务要求。在引导教育工作体系上，对工商联开展参政议政、思想政治、劳动关系协调等工作，无论在建立与政府部门联动机制，还是活动载体的创新上都缺乏力度，工作随意性大，或是停留在说教式的教育，难以贴近民营企业心声。在商会服务体系上，职能虚化问题主要是难以界定工商联与政府部门的职能关系。政府有关部门对工商联助手属性认识含糊，仍存在未受到重视，发挥工商联助手作用的工作体制机制尚未形成，在涉及有关非公有制经济的工作安排、决策部署、文件出台等方面，工商联存在缺位现象。

15、此外，对工商联与行业组织的关系定位不明，未能从行政体制改革的方向上，厘清政府与工商联、工商联与行业商会的关系，工商联在培育、发展和规范行业组织中所应发挥的积极作用没有充分体现出来。其次，工作条件薄弱严重制约工作开展。虽然近年来工商联组织的工作条件有了很大改善，但各地工商联组织特别是东西两翼和粤北山区工商联仍普遍存在编制少、经费紧、工作条件差的现象。目前，不少县级工商联人员编制一般只有一至三个，一些地级市也只有几个人，这与我省非公有制经济蓬勃发展和工商联工作日益繁重的现状是不相适应的。与人员编制短缺相伴的是经费捉襟见肘，在有些县市，全年的经费连支付最基本办公费用都困难，更谈不上履行职能。而县级工

16、商联恰是直接面对会员的地方组织，是服务非公有制企业、履行商会职能的关键层次，这直接影响工商联干部的工作积极性，导致工商联组织在执行力和工作成效上打折扣。第三，干部队伍素质整体不高。目前全省工商联干部队伍普遍存在年龄偏大，文化程度较低，知识结构不合理，整体素质不高的状况。形成这种状况的原因在于不少地方在干部的配备上，习惯性地把工商联作为照顾性、安排性的单位，致使老同志多、女同志多、照顾安排多、等待退休多的“四多现象”。其结果是导致不少县级工商联组织有事不会干、不愿干，工作业绩差，机关化现象严重；在与作为服务对象的非公有制经济人士工作交往中，往往缺乏起码的经济常识、理论修为，造成工商联凝聚力不强、

17、对会员缺乏吸引力；在履行职责、开展会务工作的过程中也就难免出现思想观念落后、创新意识不足、服务手段僵化的尴尬局面，影响了工商联工作的开展。（二）主观上存在发展观念、改革意识、服务意识、思想作风不强的问题在发展观念上，对科学发展观认识理解不深不透，贯彻落实的自觉性、坚定性不够。缺乏从全局和战略眼光审视自身的长远、可持续发展，对于工商联工作如何适应新形势新任务的要求缺乏深入思考和系统研究，工作指向性不够明确。近期工作与长期发展不能较好地结合，不同程度地存在重“大活动”轻“基础建设”，重“影响”轻“实效”的问题，支撑工商联事业可持续发展的动力不够。这些都与长期以来落后发展观念有关，还没有真正把科学发

18、展的理念作为思想的先导，行动的自觉。在改革意识上，满足于现状，创新发展的紧迫感、主动性和积极性不强。谋划推动自身工作改革创新的思想准备不充分，思路有失周详，举措不够坚定，对于改革发展过程中遇到的困难和阻力，存在畏难情绪和得过且过心理。一方面，过多强调全国性体制问题及现实困难等客观因素，对于如何结合广东实际、创造性开展工作的决心和魄力明显不足，在体制机制创新以及职能制度建设上没有取得面上的突破。另方面，是容易满足于工作取得的阶段性成果，满足于一些领域获得的突破，忧患意识、危机意识、创新意识没有始终贯彻于工作实践和探索之中。在服务意识上，求真务实的政绩观没有牢固树立，为基层和民营企业办实事、解难题

19、、谋实利的实招高招不多。工商联的职能特点决定了“务虚”工作多，容易导致服务意识的偏差，存在务虚虚做、华而不实的问题。对于如何贴近会员需要、转变工作方式，创新服务手段和服务载体，培育特色服务品牌，重视不够，力度不大，想法不多，或是急于求成，急功近利；会务活动内容单一、形式老化，重政治影响、轻会员需求，导致会务活动到会率不高，吸引力不足。在服务基层组织方面，为基层服务的意识不强，服务办法不多，服务手段有限。当前，县级工商联工作能力及活力不足，行业协商会功能作用不突出等问题，或多或少与这方面有关。在思想作风上，不注重世界观、人生观和价值观的改造。有的领导干部自我感觉良好，没有经常自醒；不注重提高党性

20、修养，把个人情绪带入工作，遇事缺乏冷静分析，有时容易偏听偏信；学习不够重视，党组理论学习中心组的学习没有坚持落实，学习成效不大；对党的理论缺乏系统学习，往往一知半解，对中央、省委作出的方针政策、决策部署似懂非懂；对高新技术、产业经济、全球化、一体化等新知识更知之甚少。四、进一步贯彻落实科学发展观的思路和举措在今后的工作中，我们要坚持用科学发展观统领工作全局，围绕省委、省政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定精神，继续解放思想，振奋精神，开拓创新，以深入开展学习实践活动为动力，努力将活动成果转化为服务我省民营经济科学发展，推动工商联工作创新发展，争当全国工商联工作排头兵。重点做好以下几个方面的工

21、作。（一）突破工商联工作的体制机制障碍，加快推进职能制度化建设进一步解放思想，敢于直面差距不足，勇于突破发展束缚，全面落实新世纪新阶段中央和省委对工商联的工作要求，大胆变革创新工商联自身体制，建立起与经济体制改革方向相适应，与自身定位相符合的体制框架和工作机制，自觉地把工商联工作纳入党和政府的工作轨道，把服务体系融入到各种社会力量协调配合的社会管理体系之中，大力推进职能制度化建设。当前重点抓好以下工作：一是大力加强工作理论研究。围绕“三性”统一、发挥“五个作用”、促进“两个健康”，重点探讨发挥工商联独特优势作用的问题，加强理论创新，确立符合科学发展的工作思路、内容和方法。二是推动和完善若干职能

22、制度化建设。进一步加强与政府部门单位联系工作机制，完善发挥助手作用的工作机制。探索和建立发挥企业家主体作用，积极参与会务的工作机制，修订完善省工商联各专业委员会工作制度、兼职主席会长轮值制度等。三是按照行政管理体制改革的方向和要求，大力推进行业商会协会改革发展，积极探索中国特色商会路子。选择若干试点，积极探索参与社会管理，承接政府向市场中介组织转移的职能，为政府提供有偿的公共产品和公共服务等功能建设，形成典型经验，示范推动行业商会协会改革发展。制定广东省工商联商会、协会指导（管理）暂行办法，健全对商会、协会的指导机制。（二）创新服务思路，大力推动民营经济科学发展促进民营经济发展理念的大突破，以

23、思想的解放激发创造力的释放，以观念的更新促进发展的创新。促进民营经济发展方式的大突破，坚持好字优先，转变经济发展方式，促进产业升级优化，增强企业的核心竞争力和可持续发展能力。促进民营经济发展视野的大突破，把追赶的标杆放在国际，以世界眼光来重新定位。促进民营经济发展目标的大突破，树立以人为本的理念，促进企业内部和谐和社会各阶层关系和谐。当前重点抓好以下工作：一是引导民营企业把思想认识和行动统一到中央和省委、省政府关于对当前经济形势的科学判断和决策部署上来。使非公有制经济人士认识虽然面临严峻的挑战，但是也存在重大的机遇，坚定信心，以新的发展思路、发展路径，在危机中找契机，化危机度过难关，实现新的发

24、展。二是引导民营企业加大自主创新力度，加快产业转型、结构调整和优化升级。大力推动我省支持中小企业平稳较快发展的政策措施落实，帮助民营企业把握政策导向，用好用足政策，增强应对复杂经济形势和市场变化的能力。引导民营企业转向新产品、新领域，向专、新、特、精方向发展，提高产品、服务的市场竞争力。推动中小企业联合兼并，提高集群产业效应，发展混合所有制经济，增强企业抗风险能力。三是引导民营企业以世界眼光参与国际经济技术交流与合作。利用毗邻港澳优势和cepa服务业开放协议在广东先行先试的政策，充分运用粤港澳主要商会合作平台，促进民营企业开展双边多边合作，发展先进制造业和现代服务业。帮助民营企业利用比较优势积

25、极参与对外经济技术合作，加快“走出去”发展步伐。精心组织各种切合民营企业的经贸洽谈活动，拓展国内外市场。四是引导民营企业积极参与农村改革发展。配合国家扩大内需采取的措施，积极参与重大基础设施建设、生态环境建设、农村基础设施建设等，主动调整发展思路，寻找发展契机。引导民营企业特别是农业龙头企业与农村经济发展紧密结合，利用自身优势，积极参与发展现代农业，推进农业结构战略性调整，加快农业科技创新，建立新型农业社会化服务体系，促进城乡一体化发展和社会主义新农村建设。五是推动解决民营企业融资难问题。探索建立与银行长期合作框架，向合作银行推荐重点项目、重点企业、重点领域，发挥各自优势，为民营企业提供银企对

26、接的融资平台。（三）坚持以人为本的科学理念，加强引导教育工作把培育中国特色社会主义事业建设者，扩大和巩固党的执政基础，充分调动非公有制经济人士的积极性，作为引导教育工作的出发点和落脚点。按照“二十字”方针，针对非公有制经济人士的思想观念变化特点，坚持正面引导和自我教育相结合，增强“建设者”的主体意识，把中国特色社会主义理论体系的学习和教育融入思想政治工作的全过程。按照有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的要求，大力培养一支自觉接受共产党领导、坚定不移走中国特色社会主义道路的非公有制经济代表人士队伍。当前重点抓好以下工作：一是健全完善引导非公有制经济人士健

27、康成长的工作机制。进一步完善对非公有制经济人士联系机制、思想动态掌握分析机制、培训机制、表彰机制等，促进引导教育工作的常态化、规范化、制度化。二是注重发挥政协工商联界别的作用。进一步发挥工商联在非公有制经济人士参与政治和社会事务的主渠道作用，畅通下情上达和上情下达的渠道，搭建交流平台，及时关注和反映非公有制经济人士的愿望与诉求。加强对非公有制经济人士参政议政的引导，整合资源，扩大影响，提升水平。建立健全非公有制经济信息反映制度，定期走访会员企业，广泛听取意见诉求。加强对重点企业的跟踪监测，把握发展状况，收集整理数据信息。三是完善受理民营企业投诉工作的机制和手段。加强与仲裁机构的合作，积极探索合

28、作新机制，积极引导民营企业通过仲裁解决民商事纠纷。推动建立与有关部门联合调查、信息通报、资源共享等有效机制。积极参与由省经贸委、人事厅牵头组织的对各地政府促进民营经济发展工作考核活动，落实将“处理民营企业投诉”情况列入重要考核内容。四是继续做好民营企业培训工作。进一步密切与有关高校、境外国外培训机构的合作，完善民营企业培训基地建设，提高培训适应性，扩大培训面，增强实效性。按照培训规划，分期分批对省工商联执委进行培训。（四）切实加强自身建设，增强履行职责和发挥作用的能力把工商联事业发展放在经济社会发展全局的视野中，增强忧患意识、国际化意识、以人为本意识、可持续发展意识，用科学发展观指导工作，切实

29、加强工商联班子和干部队伍建设，提高服务发展的本领、做群众工作的本领、调查研究的本领、沟通协调的本领，增强活力，体现特色。建设学习型、服务型、创新型的人民团体和商会组织。当前重点抓好以下工作：一是切实抓好领导班子学习制度建设。推进学习制度化，提升领导干部的党性修养和理论水平。切实完善工作协调机制，加强集体领导的程序化、规范化建设，不断增强领导班子的团结和活力。切实加强防腐倡廉建设，筑牢领导干部拒腐防变的思想防线，认真落实廉洁从政的有关规定，加强领导干部廉洁自律工作。二是加强干部队伍思想作风和业务建设，提高履行职责的能力。克服行政化倾向，增强服务意识，提高服务水平。加大干部的培养、选拔和交流的力度，改善和优化干部结构，大力争取各级党委在安排干部培训、挂职锻炼、轮岗交流时，把工商联干部纳入计划，统筹安排。三是强化县级工商联在服务中小民营企业、壮大发展县域经济、推