开发区土地集约利用评价规程技术要点

1、开发区土地集约利用评价规程技术要点开发区土地集约利用评价规程技术要点 江苏省国土资源厅江苏省国土资源厅 江苏省土地勘测规划院江苏省土地勘测规划院 2014年年8月月 土地利用状况调查土地利用状况调查 2 评价类型划分评价类型划分 3 1 成果编制要求成果编制要求 5 6 土地集约利用潜力测算土地集约利用潜力测算 4 土地集约利用程度评价土地集约利用程度评价 4 汇报提纲 评价对象、原则、方法和体系评价对象、原则、方法和体系 第一部分评价对象、原则、方法和体系第一部分评价对象、原则、方法和体系 概念内涵概念内涵 开发区土地集约利用开发区土地集约利用是以符合有关法规、政策、规划等为导是以符合有关法

2、规、政策、规划等为导 向，通过增加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力，向，通过增加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力， 不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式开发经营模式。 开发区土地集约利用评价开发区土地集约利用评价是对开发区土地利用状况进行调查、是对开发区土地利用状况进行调查、 分析，评价土地集约利用程度，测算土地集约利用潜力，制定针分析，评价土地集约利用程度，测算土地集约利用潜力，制定针 对性挖潜提升对策措施的过程。对性挖潜提升对策措施的过程。 第一部分评价对象、原则、方法和体系第一部分评价对象、原则、方法和体

3、系 评价目的评价目的 通过开展开发区土地集约利用评价，全面掌握开发区通过开展开发区土地集约利用评价，全面掌握开发区 土地集约利用状况，促进土地节约集约利用，为开发区扩土地集约利用状况，促进土地节约集约利用，为开发区扩 区升级和区位调整审核、动态监管、规划计划管理及有关区升级和区位调整审核、动态监管、规划计划管理及有关 政策制定提供依据。政策制定提供依据。 开发区土地集约利用评价范围包括主区和发展方向区。开发区土地集约利用评价范围包括主区和发展方向区。 主区为经国务院或省人民政府依法审批的开发区界线范围。主区为经国务院或省人民政府依法审批的开发区界线范围。 发展方向区为主区以外属开发区管理机构通

4、过代管等方式实发展方向区为主区以外属开发区管理机构通过代管等方式实 际管辖且已建成的城镇建设用地范围和符合土地利用总体规划、际管辖且已建成的城镇建设用地范围和符合土地利用总体规划、 城乡规划的未来发展用地空间。城乡规划的未来发展用地空间。 未划定发展方向区或发展方向区划定方案未通过审核的开发未划定发展方向区或发展方向区划定方案未通过审核的开发 区，评价范围为主区。区，评价范围为主区。 开发区土地集约利用评价对象为评价范围内的全部土地。开发区土地集约利用评价对象为评价范围内的全部土地。 评价范围与对象评价范围与对象 第一部分评价对象、原则、方法和体系第一部分评价对象、原则、方法和体系 第一部分评

5、价对象、原则、方法和体系第一部分评价对象、原则、方法和体系 评价原则评价原则 政策导向性原则政策导向性原则 综合性原则综合性原则 因地制宜原则因地制宜原则 评评 价价 工工 作作 体体 系系 用地状况用地状况 调查调查 开展特定时间点开发区土地集约利 用状况基础调查，并对调查结果进 行汇总分析，编制土地利用状况图 等 程度评价程度评价 按照开发区土地集约利用评价指标 体系，计算评价指标现状值，确定 评价指标理想值，计算土地利用集 约度分值。 潜力测算潜力测算 测算土地集约利用扩展潜力、结构 潜力、强度潜力和管理潜力，推算 尚可供地年数。 制制 定定 针针 对对 性性 挖挖 潜潜 提提 升升 对

6、对 策策 措措 施施 工 作 程 序 与 技 术 步 骤 确定评价指标权重确定评价指标权重 确定评价指标理想值确定评价指标理想值 进行评价指标标准化进行评价指标标准化 计算土地利用集约度分值计算土地利用集约度分值 测算土地集约利用潜力，测算土地集约利用潜力， 推算尚可供地年数推算尚可供地年数 编制相关成果编制相关成果 技术步骤技术步骤 明确调查评价范围明确调查评价范围 开展用地调查开展用地调查 计算已建成城镇建设用地计算已建成城镇建设用地 结构结构 计算评价指标现状值计算评价指标现状值 潜力测算 成果编制成果编制 成果验收与存档成果验收与存档 工作程序工作程序 工作准备工作准备 划定评价范围划

7、定评价范围 用地调查用地调查 确定开发区评价类型确定开发区评价类型 程度评价程度评价 工业主导 型开发区 与产城融 合型开发 区 9 总体：总体：定量评价与定性分析相结合、整体评价与典型分定量评价与定性分析相结合、整体评价与典型分 析相结合、外业踏勘与内业处理相结合的方法。析相结合、外业踏勘与内业处理相结合的方法。 用地调查：用地调查：应在地籍调查、土地利用变更调查、地形测应在地籍调查、土地利用变更调查、地形测 绘等成果基础上，结合实地踏勘、遥感影像或航片判识、绘等成果基础上，结合实地踏勘、遥感影像或航片判识、 座谈、问卷调查等方式开展。座谈、问卷调查等方式开展。 程度评价：程度评价：应采用多

8、因素综合评价法。其中，评价指标应采用多因素综合评价法。其中，评价指标 权重值的确定可采用特尔斐法，理想值确定可采用目标权重值的确定可采用特尔斐法，理想值确定可采用目标 值法、经验借鉴法、专家咨询法等方法。值法、经验借鉴法、专家咨询法等方法。 技术方法技术方法 第一部分评价对象、原则、方法和体系第一部分评价对象、原则、方法和体系 评价时点：评价时点：本轮评价时点统一为本轮评价时点统一为20132013年年1212月月3131日；日； 数据时点：数据时点： 用地数据用地数据，20132013年的年末数据、历年数据或累计数据；年的年末数据、历年数据或累计数据； 工业（物流）企业固定资产投资总额工业（

9、物流）企业固定资产投资总额，截至评价时点历年，截至评价时点历年 累计数据；累计数据； 开发区二、三产业税收总额、开发区工业（物流）企业总开发区二、三产业税收总额、开发区工业（物流）企业总 收入、开发区工业（物流）企业税收总额、开发区高新技收入、开发区工业（物流）企业税收总额、开发区高新技 术产业总收入、开发区高新技术产业税收总额术产业总收入、开发区高新技术产业税收总额，20132013年年全全 年数据；年数据； 常住人口数据常住人口数据，20132013年年年末数据。年末数据。 数据要求：数据要求：采用数据应与评价范围空间对应。采用数据应与评价范围空间对应。 技术约定技术约定 第一部分评价对象

10、、原则、方法和体系第一部分评价对象、原则、方法和体系 分析资料间的相互关联性，分析资料间的相互关联性，明确调查的先后顺序明确调查的先后顺序，制，制 定调查的时序和进度计划。定调查的时序和进度计划。 除开发区依法审批的基本信息外，调查应除开发区依法审批的基本信息外，调查应分别针对主分别针对主 区、发展方向区区、发展方向区开展。开展。 建立相关部门的建立相关部门的联系人制度联系人制度。 有关填报数据结果应经相关有关填报数据结果应经相关行政主管部门确认行政主管部门确认。 调查组织调查组织 第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查 调查表准备：调查表准备： 基本情况调查表（附录表基本情况调查

11、表（附录表f.1f.1、f.2f.2、f3f3） 土地利用状况调查表（需要根据调查计划另行设计，以及土地利用状况调查表（需要根据调查计划另行设计，以及 附录表附录表f.7f.7） 管理绩效、土地供应状况调查表（附录表管理绩效、土地供应状况调查表（附录表f.7f.7、f.10 f.10 ） 典型企业调查表（附录表典型企业调查表（附录表f.11f.11） 其他表格准备：附录表其他表格准备：附录表f.4f.4、f.5f.5、f.6f.6、f.8f.8、f.9f.9等汇总等汇总 统计表格，以及评价和潜力测算表格。统计表格，以及评价和潜力测算表格。 调查准备工作表格 第二部分第二部分 土地利用状况调查土

12、地利用状况调查 工作底图：工作底图：应采用覆盖评价范围、反映评价时点开发应采用覆盖评价范围、反映评价时点开发 区土地利用状况的地籍图、地形图、土地利用现状图、区土地利用状况的地籍图、地形图、土地利用现状图、 航空遥感影像图等。航空遥感影像图等。 工作底图的比例尺和内容应符合工作底图的比例尺和内容应符合开发区土地集约利开发区土地集约利 用评价制图规范用评价制图规范要求。要求。 同时，收集准备同时，收集准备城市规划图、供地图城市规划图、供地图等相关图件。等相关图件。 调查准备工作图件 第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查 采用资料收集与实地调查相结合的方法。具体有各采用资料收集与实地

13、调查相结合的方法。具体有各部门管部门管 理资料整理、实地踏勘、遥感影像或航片判识、访谈问卷理资料整理、实地踏勘、遥感影像或航片判识、访谈问卷 等多种形式。等多种形式。 应充分利用现有成果，收集各类资料，主要包括应充分利用现有成果，收集各类资料，主要包括统计年鉴统计年鉴 或报表、经济社会普查、土地利用调查，以及国民经济和或报表、经济社会普查、土地利用调查，以及国民经济和 社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等成果资料。等成果资料。 在调查资料整理基础上，应开展在调查资料整理基础上，应开展数据校核数据校核工作。工作。 主区可采用更新调查方法，发展方向区采

14、用初始调查方法。主区可采用更新调查方法，发展方向区采用初始调查方法。 调查方法 第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查 包括包括基本信息调查、用地状况调查、用地效益调查、管理基本信息调查、用地状况调查、用地效益调查、管理 绩效调查、土地供应状况调查和典型企业调查绩效调查、土地供应状况调查和典型企业调查等。等。 调查内容 调查内容基本信息调查 包括开发区名称、级别、审批类型、设立时间、审批单位、 管理机构和地址、主导产业、土地面积、扩区或调整情况、 经济社会发展及相关规划资料等。 开发区主区、发展方向区范围界线 第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查 项项 目目内内 容容

15、备备 注注 开发区名称开发区名称 开发区级别开发区级别 开发区审批类型开发区审批类型 开发区设立时间开发区设立时间 开发区审批单位开发区审批单位 开发区管理机构开发区管理机构 开发区管理机构地址开发区管理机构地址 开发区主导产业开发区主导产业 开发区依法审批土地总面开发区依法审批土地总面 积（积（hmhm2 2） 表f.1 开发区基本信息调查表(i) 审批类型：1 经济技术开发区；2高新技术产业开发区；3 保税区；4 出口加工区； 5 边境经济合作区；6 其他类型的国家级开发区；7 省级经济开发区；8 省级高新技 术产业园区；9 省级特色工业园区 17 项项 目目时时 间间调整面积（调整面积（

16、hmhm2 2） 总面积（总面积（hmhm2 2） 批准设立批准设立年年 月月- - 一次扩区或调整一次扩区或调整年年 月月 二次扩区或调整二次扩区或调整年年 月月 三次扩区或调整三次扩区或调整年年 月月 注：总面积为开发区批准、扩区或调整后的总面积，仅涉及主区。注：总面积为开发区批准、扩区或调整后的总面积，仅涉及主区。 表f.3 开发区用地审批及调整情况调查表 调查内容用地状况调查 用地分类 开发区土地利用状况分类（）按建设状况划分 开发区土地利用状况分类（）按供应状况划分 高新技术产业用地分类 第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查 一级类一级类二级类二级类三级类三级类 类别类

17、别 编码编码 类别名称类别名称 类别类别 编码编码 类别名称类别名称 类别类别 编码编码 类别名称类别名称 a a 已建成城镇建设用已建成城镇建设用 地地 a1a1住宅用地住宅用地 a2a2工矿仓储用地工矿仓储用地 a3a3交通运输用地交通运输用地 a31a31街巷用地街巷用地 a32a32其他交通运输用地其他交通运输用地 a4a4商服用地商服用地 a5a5 公共管理与公共服务用公共管理与公共服务用 地地 a51a51公园与绿地公园与绿地 a52a52 其他公共管理与其他公共管理与 公共服务用地公共服务用地 a6a6其他城镇建设用地其他城镇建设用地 b b 未建成城镇建设用未建成城镇建设用 地

18、地 b1b1已建成农村建设用地已建成农村建设用地 b11b11已建成农村工矿仓储用地已建成农村工矿仓储用地 b12b12其他已建成农村建设用地其他已建成农村建设用地 b2b2 其他未建成城镇建设用其他未建成城镇建设用 地地 b21b21 已达到供地条件的已达到供地条件的 其他土地其他土地 b22b22 未达到供地条件的未达到供地条件的 其他土地其他土地 c c不可建设土地不可建设土地 c1c1河湖及其蓄滞洪区土地河湖及其蓄滞洪区土地 c2c2自然、生态保护区土地自然、生态保护区土地 c3c3其他不可建设土地其他不可建设土地 表b.1 开发区土地利用状况分类表（i）按建设状况划分 20 一级类一

19、级类二级类二级类三级类三级类 类别编码类别编码类别名称类别名称类别编码类别编码类别名称类别名称类别编码类别编码类别名称类别名称 d d 已供应国有已供应国有 建设用地建设用地 d1d1划拨土地划拨土地 d2d2有偿使用土地有偿使用土地 d21d21有偿使用且未到期土地有偿使用且未到期土地 d22d22有偿使用且已到期但未处置土地有偿使用且已到期但未处置土地 e e尚可供应土地尚可供应土地 e1e1尚可划拨土地尚可划拨土地 e2e2尚可有偿使用土地尚可有偿使用土地 e21e21尚可供应工矿仓储用地尚可供应工矿仓储用地 e22e22其他尚可有偿使用土地其他尚可有偿使用土地 f f不可供应土地不可供

20、应土地 表b.2 开发区土地利用状况分类表(ii)按供应状况划分 21 一级类一级类二级类二级类 类别编码类别编码类别名称类别名称类别编码类别编码类别名称类别名称 h h高新技术产业用地高新技术产业用地 h1h1一类高新技术产业用地一类高新技术产业用地 h2h2二类高新技术产业用地二类高新技术产业用地 高新技术产业用地：包括高新技术企业用地和创新、创业环境建设 用地。其中，创新、创业环境建设用地需经当地负责高新技术 企业认定的部门确认。 一类高新技术产业用地：宗地完全为高新技术企业使用的土地，创 新、创业环境建设用地。 二类高新技术产业用地：宗地为高新技术产业与非高新技术产业或 非产业用途混合

21、使用的土地。 二类高新技术产业用地应根据建筑面积分摊折算土地面积。 用地调查单元可分为宗地和地块。 已供应国有建设用地（包括已建成城镇建设用地），以宗地为 调查单元。 尚可供应土地根据规划用途应区分为尚可划拨土地和尚可有偿 使用土地，以地块为调查单元。 已建成农村建设用地调查单元设置： 首先，农村集体建设用地区分为已建成农村工矿仓储用地和其 他已建成农村建设用地，前者以宗地为调查单元，其他已建 成农村建设用地不需按宅基地等划分单元；然后，根据规划 用途将农村集体建设用地进一步划分为地块单元。 调查单元 第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查 调查程序 已建成城镇建设用地，需明确各类

22、用地的位置、范围、面积、 用途、建筑基底面积、建筑面积等，其中，工矿仓储用地应 调查建筑物构筑物基底、露天堆场和露天操作场地的总面积； 未建成城镇建设用地，需明确已建成农村建设用地的位置、 范围、面积、用途等，明确其他未建成城镇建设用地的位置、 范围、面积、权属和开发状况； 不可建设土地，需明确河湖及其蓄滞洪区土地，自然、生态 保护区土地和其他不可建设土地的位置、范围、面积、权属 等，并说明其确认依据。 调查内容 已供应国有建设用地分为划拨土地和有偿使用土地。调查 中需明确各类用地的位置、范围、面积、用途、供应时间、 供应方式、招标拍卖挂牌情况、使用年限、土地使用者和 规划用途； 尚可供应土地

23、，需明确位置、范围、面积、权属和规划用 途等； 不可供应土地，需明确位置、范围、面积和权属等； 高新技术产业用地的位置、范围、面积、类型等。 调查内容 第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查 在数据来源不同或工作底图不同的情况下，可以采用不同的调 查程序。 在土地利用状况调查过程中，应首先区分不可建设土地（不可 供应土地）； 采用供地图做底图时，宜先按照供应状况，区分已供应国有建 设用地和未供应土地； 采用影像图等做底图时，宜先按照建设状况，区分已建成土 地和未建成土地。 然后再根据用地分类进行细分调查。 调查程序调整 第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查 调查内容用

24、地效益调查 用地效益调查主要针对评价范围内已建成城镇建设用地、工 矿仓储用地和高新技术产业用地的投入产出情况及人口承 载水平开展调查，包括： 开发区常住人口、二三产业税收总额、工业（物流）企业固 定资产投资总额、工业（物流）企业总收入、工业（物流） 企业税收总额、高新技术产业总收入和高新技术产业税收 总额等。 第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查 项项 目目主主 区区发展方向区发展方向区合合 计计 开发区评价面积（开发区评价面积（hmhm2 2） 开发区评价类型开发区评价类型 土地开发率（土地开发率（% %） 开发区常住人口（人）开发区常住人口（人） 开发区工业（物流）企业固定资

25、产投资总开发区工业（物流）企业固定资产投资总 额（万元）额（万元） 开发区二、三产业税收总额（万元）开发区二、三产业税收总额（万元） 开发区工业（物流）企业总收入（万元）开发区工业（物流）企业总收入（万元） 开发区工业（物流）企业税收总额（万元）开发区工业（物流）企业税收总额（万元） 开发区高新技术产业总收入（万元）开发区高新技术产业总收入（万元） 开发区高新技术产业税收总额（万元）开发区高新技术产业税收总额（万元） 表f.2 开发区基本信息调查表(ii) 29 调查内容管理绩效调查 编编 号号 所属评所属评 价范围价范围 使用者使用者坐坐 落落用用 途途 获得使用获得使用 权时间权时间 认定

26、为认定为 闲置土地闲置土地 的时间的时间 土地面积土地面积 （hmhm2 2） 主要包括闲置土地的位置、范围、面积、使用者、用途、获得 使用权时间、认定为闲置土地的时间等。 闲置土地：截至评价时点，依照闲置土地处置办法（国土 资源部令第53号）中的规定，认定为闲置土地的项目用地。 第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查 30 调查内容土地供应状况调查 主要针对评价范围内历年供应土地面积、历年供应工矿仓 储用地面积开展调查。 年年 份份 主主 区区发展方向区发展方向区合合 计计 备备 注注 供应供应 土地面积土地面积 （hmhm2 2） 供应工矿仓储供应工矿仓储 用地面积用地面积 （

27、hmhm2 2） 供应供应 土地面积土地面积 （hmhm2 2） 供应工矿仓储供应工矿仓储 用地面积用地面积 （hmhm2 2） 供应供应 土地面积土地面积 （hmhm2 2） 供应工矿仓储供应工矿仓储 用地面积用地面积 （hmhm2 2） 合合 计计 第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查 表 f10 开发区土地供应情况统计表 调查内容典型企业调查 主要针对评价范围内典型企业的基本情况、投 入产出状况、用地状况、建设情况等开展调 查。 第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查 一、企业基本情况一、企业基本情况 企业名称企业名称 企业地址企业地址 宗地编号宗地编号 所属评

28、价范围所属评价范围 行业类别行业类别 行业代码行业代码 企业人数（人）企业人数（人） 二、企业投入情况二、企业投入情况 预计固定资产总投资（万元）预计固定资产总投资（万元） 实际完成累计固定资产投资（万元）实际完成累计固定资产投资（万元） 三、企业产出情况三、企业产出情况 总收入（万元）总收入（万元） 总产值（万元）总产值（万元） 税收总额税收总额（万元）（万元） 四、企业用地情况四、企业用地情况 企业用地面积（企业用地面积（hm2） 其中：其中：1.厂房及配套用地面积厂房及配套用地面积 2.企业内部行政办公及生活服务设施用地面积企业内部行政办公及生活服务设施用地面积 3.露天堆场、露天操作场

29、地面积露天堆场、露天操作场地面积 4.厂区内部预留地面积厂区内部预留地面积 5.企业内部道路停车场面积企业内部道路停车场面积 6.绿地面积绿地面积 7.其他用地面积其他用地面积 五、企业建设情况五、企业建设情况 总建筑面积（万总建筑面积（万m2） 容积率容积率 建筑物构筑物基底、露天堆场和露天操作场地建筑物构筑物基底、露天堆场和露天操作场地 的总面积（万的总面积（万m2） 建筑系数（建筑系数（%） 第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查 表f.11 开发区典型企业情况调查表 33 典型企业选取原则和方法 典型企业的选取原则： 应结合开发区的定位和发展方向，从主导产业中优先选取企 业

30、； 主区和发展方向区内的典型企业原则上应分别不少于10家； 选取的典型企业注册和生产均应在评价范围内。 典型企业的选取方法： 应选取各主导产业总收入或总产值排名前三名的企业作为典 型企业，当主导产业企业总数不足10家时，应从非主导产业 中选取总收入或总产值靠前的企业进行补充； 当评价范围内企业个数不足10家时，应将全部企业作为典型 企业进行调查。 第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查 调查数据来源 开发区基本信息：开发区管委会 土地利用数据：土地部门（建设部门）、科技部门、遥感影像 判读、实地调查 开发区常住人口：开发区统计部门，上级统计部门和公安机关， 实地调查；数据自上而下控

31、制。 二三产业税收总额、工业（物流）企业固定资产投资总额、工 业（物流）企业总收入、工业（物流）企业税收总额、高新 技术产业总收入和高新技术产业税收总额：开发区统计部门。 建筑工程状况数据：土地部门、遥感影像解译、实地调查 典型企业数据：问卷调查、座谈、实地调查 第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查 数据处理原则 用地调查过程中获取的经济数据应符合空间对应原则。 （1）二、三产业税收总额应与评价范围内已建成城镇建设用地空 间对应； （2）工业（物流）企业固定资产投资总额、工业（物流）企业总 收入、 工业（物流）企业税收总额应与评价范围内工矿仓储用 地空间对应； （3）高新技术产业

32、总收入、高新技术产业税收总额应与评价范围 内高新技术产业用地空间对应。 对于总部经济或者评价范围内注册、评价范围外生产等情况， 需在进行数据剥离后，将评价范围内地块相应投入和产出计入。 第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查 数据剥离方法 1.当存在宗地被开发区边界切割的情况，可遵循比例分配原则， 按照界线内外用地比例进行数据剥离，即以宗地在评价范围内 面积占宗地总面积的比例，乘以宗地总用地面积、经济数据、 人口数据、建筑数据，计算获得评价范围内该宗地的用地、经 济、人口、建筑数据。 评价范围内该宗地的用地、经济、人口、建筑数据 = （宗地在四至范围内的面积/宗地总面积）x 宗地总

33、用地面积、经 济数据、人口数据、建筑数据 2.当宗地在评价范围内的用地比例达到3/4以上时，该宗地的经济、 人口、建筑数据允许全部计入，并在数据库该宗地备注中予以 注明。 第二部分第二部分 土地利用状况调查土地利用状况调查 分为分为工业主导型工业主导型开发区和开发区和产城融合型产城融合型开发区。开发区。 评价类型 第三部分第三部分 评价类型划分评价类型划分 划分依据 开发区主区内工矿仓储用地、住宅用地占已建成城镇 建设用地的比例状况。 数据基础 开发区用地调查得到的开发区主区内的工矿仓储用地、 住宅用地、已建成城镇建设用地面积。 开发区主区内开发区主区内工矿仓储用地工矿仓储用地占占已建成已建成

34、城镇建设用地的比例城镇建设用地的比例 30%30%且且住宅用地住宅用地占已建成城镇建设用地的比例占已建成城镇建设用地的比例25%25%的，的，划为划为 工业主导型开发区工业主导型开发区；开发区主区内工矿仓储用地占已建成城镇；开发区主区内工矿仓储用地占已建成城镇 建设用地的比例建设用地的比例30%30%或或住宅用地占已建成城镇建设用地的比住宅用地占已建成城镇建设用地的比 例例25%25%的，的，划为产城融合型开发区划为产城融合型开发区。 保税区、出口加工区、保税港区、保税物流园区、综合保税保税区、出口加工区、保税港区、保税物流园区、综合保税 区等区等海关特殊监管区域统一划定为工业主导型开发区海关

35、特殊监管区域统一划定为工业主导型开发区。 划分标准 第三部分第三部分 评价类型划分评价类型划分 城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类与规划建设用地标准 用地名称用地名称占城市建设用地比例（占城市建设用地比例（%） 工业用地工业用地 15.030.0 居住用地居住用地 25.040.0 公共管理与公共服务设施用地公共管理与公共服务设施用地5.08.0 道路与交通设施用地道路与交通设施用地10.025.0 绿地与广场用地绿地与广场用地10.015.0 城市建设统计年报城市建设统计年报（1982-1999）和）和中国城市中国城市 建设统计年鉴建设统计年鉴（2001-2008）数据显示：工矿仓储

36、用）数据显示：工矿仓储用 地占我国城市建设总用地的比例在地占我国城市建设总用地的比例在23%31%，居住，居住 用地占城市建设总用地的比例在用地占城市建设总用地的比例在28%34%。 第三部分第三部分 评价类型划分评价类型划分 根据不同根据不同评价范围评价范围（主区和发展方向区）和（主区和发展方向区）和评价类型评价类型（工业主（工业主 导型和产城融合型）设定；导型和产城融合型）设定； 包括包括土地利用状况、用地效益和管理绩效土地利用状况、用地效益和管理绩效等三个方面，分为等三个方面，分为目目 标、子目标和指标标、子目标和指标三个层次；三个层次； 工业主导型开发区主区有工业主导型开发区主区有10

37、10个个指标，发展方向区有指标，发展方向区有9 9个个指标；指标； 产城融合型开发区主区有产城融合型开发区主区有7 7个个指标，发展方向区有指标，发展方向区有6 6个个指标；指标； 未划定发展方向区、发展方向区划定方案未通过审核、发展方未划定发展方向区、发展方向区划定方案未通过审核、发展方 向区内无已建成城镇建设用地的向区内无已建成城镇建设用地的开发区不开展开发区不开展发展方向区发展方向区土地集土地集 约利用程度评价。约利用程度评价。 评价指标体系 第四部分第四部分 土地集约利用程度评价土地集约利用程度评价 工业主导型开发区土地集约利用评价指标体系工业主导型开发区土地集约利用评价指标体系 目目

38、 标标子目标子目标 指指 标标 主主 区区指标属性指标属性发展方向区发展方向区指标属性指标属性 土地利用土地利用 状况状况 土地利用程度土地利用程度 土地供应率土地供应率正向相关正向相关 土地开发率土地开发率正向相关正向相关 土地建成率土地建成率正向相关正向相关 用地结构状况用地结构状况工业用地率工业用地率正向相关正向相关工业用地率工业用地率正向相关正向相关 土地利用强度土地利用强度 综合容积率综合容积率正向相关正向相关综合容积率综合容积率正向相关正向相关 建筑密度建筑密度正向相关正向相关建筑密度建筑密度正向相关正向相关 工业用地综合容积率工业用地综合容积率正向相关正向相关工业用地综合容积率工

39、业用地综合容积率正向相关正向相关 工业用地建筑系数工业用地建筑系数正向相关正向相关工业用地建筑系数工业用地建筑系数正向相关正向相关 用地效益用地效益 产业用地产业用地 投入产出效益投入产出效益 工业用地固定资产工业用地固定资产 投入强度投入强度 正向相关正向相关 工业用地固定资产工业用地固定资产 投入强度投入强度 正向相关正向相关 工业用地地均税收工业用地地均税收正向相关正向相关工业用地地均税收工业用地地均税收正向相关正向相关 管理绩效管理绩效 土地利用监管土地利用监管 绩效绩效 土地闲置率土地闲置率负向相关负向相关土地闲置率土地闲置率负向相关负向相关 42 目目 标标子目标子目标 指指 标标

40、 主主 区区指标属性指标属性发展方向区发展方向区指标属性指标属性 土地利用土地利用 状况状况 土地利用程度土地利用程度 土地供应率土地供应率正向相关正向相关 土地开发率土地开发率正向相关正向相关 土地建成率土地建成率正向相关正向相关 土地利用强度土地利用强度 综合容积率综合容积率正向相关正向相关综合容积率综合容积率正向相关正向相关 建筑密度建筑密度正向相关正向相关建筑密度建筑密度正向相关正向相关 用地效益用地效益综合用地效益综合用地效益 综合地均税收综合地均税收正向相关正向相关综合地均税收综合地均税收正向相关正向相关 人口密度人口密度正向相关正向相关人口密度人口密度正向相关正向相关 管理绩效管

41、理绩效 土地利用监管土地利用监管 绩效绩效 土地闲置率土地闲置率负向相关负向相关土地闲置率土地闲置率负向相关负向相关 产城融合型开发区土地集约利用评价指标体系产城融合型开发区土地集约利用评价指标体系 43 评价范围、目标、子目标、指标的权重值应在评价范围、目标、子目标、指标的权重值应在0 01 1之间，各评之间，各评 价范围权重值之和、同一评价范围下的各目标权重值之和、同一价范围权重值之和、同一评价范围下的各目标权重值之和、同一 目标下的各子目标权重值之和、同一子目标下的各指标权重值之目标下的各子目标权重值之和、同一子目标下的各指标权重值之 和都为和都为1 1； 同一开发区的主区和发展方向区的

42、相同目标、子目标、指标的同一开发区的主区和发展方向区的相同目标、子目标、指标的 权重值应保持一致；权重值应保持一致； 未划定发展方向区、发展方向区划定方案未通过审核、发展方未划定发展方向区、发展方向区划定方案未通过审核、发展方 向区内无已建成城镇建设用地的开发区，向区内无已建成城镇建设用地的开发区，主区评价权重值为主区评价权重值为1 1， 发展方向区评价权重值为发展方向区评价权重值为0 0； 评价范围权重统一评价范围权重统一；目标、子目标的权重值规定了相应区间。；目标、子目标的权重值规定了相应区间。 指标权重确定 第四部分第四部分 土地集约利用程度评价土地集约利用程度评价 44 理想值为开发区

43、土地集约利用各评价指标在评价时点应达到的理想值为开发区土地集约利用各评价指标在评价时点应达到的 理想水平理想水平； 理想值应依照理想值应依照节约集约用地原则节约集约用地原则，在符合有关法律法规、国家，在符合有关法律法规、国家 和地方制定的技术标准、土地利用总体规划和城乡规划等要求和地方制定的技术标准、土地利用总体规划和城乡规划等要求 的前提下，的前提下，结合开发区实际结合开发区实际确定；确定； 理想值原则上应不小于现状值；理想值原则上应不小于现状值； 理想值确定时，应保证其测算空间范围与指标现状值理想值确定时，应保证其测算空间范围与指标现状值空间范围空间范围 相一致相一致； 采用相关技术标准作

44、为理想值确定依据时，应保证采用相关技术标准作为理想值确定依据时，应保证指标理想值指标理想值 与相关技术标准在数据口径等方面相一致与相关技术标准在数据口径等方面相一致。 指标理想值 第四部分第四部分 土地集约利用程度评价土地集约利用程度评价 目标值法 经验借鉴法 专家咨询法 指标理想值确定方法 第四部分第四部分 土地集约利用程度评价土地集约利用程度评价 46 方法使用要点 目标值法 （1）宏观层次：目标值法是指根据区域和开发区的国民经 济和社会发展规划等目标，结合土地利用总体规划、城 市规划、有关用地标准、行业政策等，分析判断开发区 土地利用应达到的“理想状态”。 （2）微观层次：在整体分析开发

45、区土地集约利用状况的基 础上，结合具体地块的用地状况分析，找出开发区土地 集约利用的潜力，从而确定指标理想值。 第四部分第四部分 土地集约利用程度评价土地集约利用程度评价 经验借鉴法：比较分析其他开发区土地节约集约利用经验， 确定指标理想值 。 在经验借鉴法运用过程中，应注意： （1）为克服开发区之间的发展水平、所处区位、功能定 位、产业结构等方面的差异，宜选择情况相近或相似的 对象进行参照； （2）所指标数据应注意空间口径、数据口径、指标涵义 等的可比性。 方法使用要点 第四部分第四部分 土地集约利用程度评价土地集约利用程度评价 专家咨询法 选择一定数量的专家，提供相关材料，咨询确 定指标理

46、想值，咨询专家应熟悉城市、开发区经济社会发展 和土地利用状况，具有代表性，人数为1040人。 向专家提供开发区背景介绍、评价指标体系和内涵、评价时点的有关说 明、指标现状值，以及采用目标值法、经验借鉴法等测算获得的理想值 参考值、相关技术参数等； 请专家填表，判断指标理想值，以均值法、众数法、极值法等方式汇 总整理专家意见。 专家咨询既可以咨询指标理想值，也可就相关参数进行咨询。 例如：咨询工矿仓储用地应达到的的最低建筑系数、建筑密度等。 以专家咨询得到的参数，采用目标值法测算得到指标理想值。 方法使用要点 第四部分第四部分 土地集约利用程度评价土地集约利用程度评价 应采用多方法综合判断，不宜

47、完全独立使用专家咨询法 目标值法经验借鉴法 专家咨询法 最终的指标理想值 方法使用要点 第四部分第四部分 土地集约利用程度评价土地集约利用程度评价 确定方法参考 指指 标标理想值确定方法参考理想值确定方法参考 土地开发率土地开发率专家咨询专家咨询 土地供应率土地供应率专家咨询专家咨询 土地建成率土地建成率目标值、专家咨询目标值、专家咨询 工业用地率工业用地率目标值、专家咨询、经验借鉴目标值、专家咨询、经验借鉴 综合容积率综合容积率目标值、经验借鉴、专家咨询目标值、经验借鉴、专家咨询 建筑密度建筑密度目标值、经验借鉴、专家咨询目标值、经验借鉴、专家咨询 工业用地综合容积率工业用地综合容积率目标值、经验借鉴、专家咨询目标值、经验借鉴、专家咨询 工业用地建筑系数工业用地建筑系数目标值、经验借鉴、专家咨询目标值、经验借鉴、专家咨询 工业用地固定资产投入强度工业用地固定资产投入强度经验借鉴、专家咨询、目标值经验借鉴、专家咨询、目标值 工业用地地均税收工业用地地均税收经验借鉴、专家咨询、目标值经验借鉴、专家咨询、目标值 综合地均税收综合地均税收经验借鉴、专家咨询、目标值经验借鉴、专家咨询、目标值 人口密度人口密度经验借鉴、专家咨询