略论学校自主发展

1、略论学校自主发展国家和江苏省中长期教育改革和发展规划纲要提 出要建立“管办分离”的现代学校制度，要求学校改变一味 等、靠、要的传统发展模式，在遵循国家教育法规和教育方 针的前提下，自主决策，提高办学水平，办出学校特色，实 现自主发展。所谓学校自主发展就是以学校为本位，通过科学的教育 规划，有步骤地落实、探究适合学校个性化、特色化发展的 有效方式。其关键是学校内部自主意识的增强、自主能力的 提高、自主精神的弘扬，使学校成为一个真正的“创新教育、 精致学校、幸福师生”的家园。这是一种由外控发展走向觉 醒发展的转型。一、实现学校自主发展的现实意义学校实现自主发展是基于对现代学校发展趋势的分析 而作出

2、的理性判断。从根本上讲，学校自主发展是培育学校 独立自主的能力和精神，是学校成为独立发展个体的需要； 是调动学校主动性，更好地利用教育资源，参与竞争的需要; 也是形成区域多元学校文化，探索不同办学模式，满足受教 育者多元化需求、培养学生个性发展的需要。有利于教育事业可持续发展。这几年，扬州教育寻求发 展不仅关注“量”上的突破，还在“质”上做好文章：推进 幼儿教育健康规范发展、义务教育优质均衡发展、高中教育 优质特色发展、职业教育品牌发展、教育质量内涵发展和教 师队伍专业发展。学校在教育发展中扮演着重要角色，发展 教育必须依赖于学校的成功作为，通过课堂转型打造质量课 堂，重视推进教科研问题化、微

3、型化和实践化，着力培养学 生自觉学习力、持续学习力和合作学习力，推动质量发展由 外延型走向内涵型，构建质量效益提升长效机制。有利于丰富学校的品质内涵。学校之间的竞争实际上就 是内涵竞争，学校应因地制宜，着力提高装备水平、管理水 平、育人水平、施教水平和校园文化水平，探索符合教育规 律、具有学校特质和体现时代特征的内涵发展之路。坚持端 正办学思想、规范办学行为、实施素质教育和提高教学质量 四者并重、相互促进，立足校本实际、落实校本措施、形成 校本做法。培养全面素质和个性素质相融合的学生，这是素 质教育的根本要求，也是学校提高办学质态的必然选择，克 服“千校一面”或“千生一面”的窘境。有利于学校成

4、员高层次发展。学校成员是学校发展的重 要支撑力，全校师生员工应表现出乐于奉献、敢于担当、主 动投入和自我管理等积极的状态，而有的校长角色意识还不 强，在思考学校发展时只在“等、靠、要”的外部下功夫， 当学校出现困难和危机时，往往首先想到的是政府的政策支 持，是教育行政部门的政策倾斜，把一些本该由自己想办法 解决的问题与困难推卸给政府、上交给教育行政部门；有的 教师主动发展的动力不足，在学习和教学上往往依赖于学校 行政给自己定目标、下任务、提要求和作检查，学校怎么说 自己就怎么做，甚至有时学校说了自己也不做；有的学生缺 少自我要求、自我约束，甚至对学校管理存在抵触情绪，在 学习上存在畏难情绪等。

5、因此，学校自主发展就是鼓励学校 关注学校成员自主意识的觉醒、自主能力的提高和自主精神 的张扬，激励和引导校长、教师和学生自觉能动地不断向高 层次发展。二、学校自主发展的基本要义学校自主发展是一种内生需求的发展，是学校从校本资 源实际出发，有效整合全校的智慧进行科学探究，逐步形成 具有校本化的发展模式。是一种内生的自主。学校自主发展的动力更多的是源自 内部的强烈发展动机和欲望，重在机制的积淀与内力的激发， 重在文化的教育感染和教化激励，它所作出的诸如理念更新、 制度设计、规则变革、行为选择等发展实践，不是“要我做 的”而是“我要做的”，不是源于外来干涉的被动之举，而 是源自内心自觉的主动之举。就

6、拿教师严格执行课堂教学规 范来讲，有的是因慑于学校行政检查督导和考核惩罚的压力 而为之，有的是因内心强烈的责任意识和严谨的治学态度而 为之，可以肯定的是，如果学校没有考核督导措施的存在， 前者将是另一种作为，而后者的作为仍将始终如一。是一种全员的自主。学校的自主归根结底要依赖于人的 自主，依赖于人的自主意识觉醒、自主能力提高和自主精神 张扬。一所学校要实现真正自主发展，如果只有校长发挥了 自主性，而其他班子成员缺少自主的愿望和能动的作为，或 者只有学校领导班子发挥了自主性，而忽视了学校中层干部、 教师群体甚至学生自主性的激发，忽视了社区和家庭对学校 发展的有效配合与帮助，最终往往也是事与愿违，

7、难以从根 本上实现自主发展的目标。真正自主发展的学校，必然要关 注到学校大多数人员甚至是全体师生员工自主性的发挥，依 赖全体成员的自主作为促进学校发展。是一种持久的自主。真正自主发展的学校，无论是对学 校内部个人、集体还是学校整体而言，在任何时期、任何阶 段，所表现出的自主意识也好，还是采取的自主行为也好， 必然是连续的而不是间断的，是永恒的而不是一时的，是长 期都有而并非今朝有明时无。是一种全面的自主。提高学校整体发展质态，必须依赖 于学校各方面工作的齐头并进。学校如果仅在某一项或几项 工作中体现了自主性，而在其他工作中忽视了自主性，比如 在教学行政中强调了对教师备课的主动管理而忽视了对教

8、师作业、检测、辅导的主动管理，强调了对教学常规的能动 管理而忽视了对后勤常规的能动管理，或者关注了对教师教 学制度的自我设计而忽视了对学生学习制度的自我设计，等 等，尽管在一定程度上实现了学校自主管理，但由于自主管 理的内容和覆盖面偏窄，也就谈不上高质态的自主管理。真 正自主发展的学校，它所表现的自主性必然尽可能涵盖到涉 及学校发展的每个方面、每项工作、每个环节，体现出横向 到边、纵向到底的全覆盖性。三、实现自主发展的基本策略我们要提高学校自主发展水平，必须从教育行政和学校 两个层面着眼，从理念认识、价值取向、体制机制以及工作 方法和路径等方面着手，针对存在的关键制约因素，在总结 中传承，在传

9、承中变革，在变革中突破。进一步厘清教育行政的管理职能。学校自主发展不是不 要教育行政，教育行政部门要进一步理清自身与学校的权责 关系，认真思考该做什么、不做什么，多服务少评比，多指 导少检查，多耐心少怕烦，进一步为学校“松绑”，营造有 利于学校发展的外部环境。要进一步转变行政理念，充分尊 重学校的独立地位，尊重校长和师生的主体地位，鼓励学校 差异化、特色化发展，鼓励校长和师生个性、独立发展。要 进一步转变管理职能，变微观管理为宏观调控，积极放手、 大胆放开、适度放权，在保经费、保条件、保运转的前提下， 把办学自主权进一步下放给校长和学校，着力优化对学校的 制度规范、监管督导和指导服务工作，做到

10、放权不放任、参 与不干预。作为自主发展的主体，学校在尊重、接受教育行 政正确指导、监督与管理的同时，要立足校本、因校制宜， 从认识、理念、机制、保障等角度入手，把握重点环节，落 实关键措施。进一步提升学校自主发展理念。学校自主发展理念是学 校在对教育规律和时代特征深刻认识的基础上，对学校自主 发展的理性认识、理想追求及所持观念的复合体。学校自主 发展理念提升，就是要提高自主发展理念构建和实践水平， 以先进的理念引领学校健康向前发展。首先，要着力提升校 长理念。校长理念不等于学校理念，但校长理念是学校理念 的主要部分和主导成分。当前学校办学水平的差异，首先是 校长理念的差异，表现在：有的校长革新

11、理念还不强，受制 于办学传统，对现代教育走向把握不准； 有的市场理念不强, 对市场规律缺乏深刻认识，没有准确把握教育与产业的互动 关系；有的人本理念不强，把自身与师生的关系简单等同于 控制与被控制；有的特色立校理念还不强，对什么是特色、 如何打磨特色还缺少全面而系统的深刻认识；有的文化理念 还不强，对校园文化本质内涵及其生成之道缺乏清晰到位的 理解，等等。校长既要深化对学校自主发展重要意义、本质 内涵的认识，又要主动学习内化涉及学校发展的现代重要理 论知识，不断更新办学思想，使理念体系始终保持时代性与 先进性。其次，要着力强化经营学校的理念。 在市场体制下， 学校的生存和发展受到市场规律和教育

12、规律的双重制约，学 校不但可以经营，也应该经营。学校特别是学校领导者要主 动学习管理学、社会学和经济学等各方面知识，确立经营思 想、分析经营环境、制定经营目标、优化经营策略，在经营 学校中提高办学效益。特别要确立质量取信的经营理念，提 高人才培养质量，提升教育服务质态。要确立品牌取胜的经 营理念，培养品牌校长、品牌教师和品牌学生。要确立效益 至上的理念，兼顾经济效益与社会效益，兼顾效率与公平， 着力优化对学校产品、资产和资本的经营。最后，要着力理 念内化与外化。理念源于实践，最终还要回归实践。理念由 观念形态转化为行动状态，依赖于人的价值认同与自觉实践。 学校要强化理念的内化，将自主发展理念内

13、化成全体学校成 员的共同愿景，激活师生员工的激情和创造冲动。学校工作 是理念生成与存在的土壤，学校要将理念外化于形，将先进 理念有效整合落实到具体的学校行为和学校工作中，在具体 工作中检验理念、修正理念和提升理念。进一步优化学校自主管理策略。自主管理是学校自 主发展的重要内容及保障。学校要不断优化自主管理策略， 促进管理对象自觉意识觉醒、自律素养提升和自主精神张扬。 首先，要唤醒自我管理的意识。 充分尊重管理对象的独立性， 改变一味依靠硬性命令施行管理的单一模式，全方位介绍和 展示学校管理的理念、做法及理由，最大限度得到管理对象 的认同和支持。要引导管理对象确立取向一致的管理价值认 同，认识到

14、管理的本质不是控制与被控制，而在于通过管理 形成整体大于个体的效益，最终维护的是管理对象的根本利 益；认识到管理要坚持以人为本， 但以人为本并非不要约束; 认识到管理不是简单地顺从，而是双向互动的过程，管理对 象有责任提出优化学校管理的建议和意见。要宽容和善待出 现的管理失败，形成鼓励自我管理、支持自我管理的舆论力 量。其次，要赋予自我管理的权力。自由是人的本质属性， 管理不是对人性的压抑。要确立管好不等于管死的思想，对 现有的管理制度、思路和措施设计进行全面反思和调整，将 合理的自由空间还给管理对象，使管理对象在合理范围内享 有思想、思维、判断、言论、行为自由。要让管理对象拥有 适度的时间自

15、由支配权，让其有充分的时间去进行个性发展 的自我设计、自我选择、自我构建、自我评价。要让管理对 象拥有适度的意愿自由表达权，支持管理对象通过合理途径 享有自由选择权、言论权和学术权。要让管理对象拥有适度 的自由组织权，支持和指导管理对象自由组建各种非正式组 织，在组织中自定活动计划、 设立活动形式、设计评价内容 最后，要提高自我管理的能力。管理对象自主管理能力得以 不断优化和提升，是提高自主管理水平的重要保障。学校要 针对管理对象管理知识、技能上的不足，在帮助管理对象及 时协调解决管理难题的同时，着力做好业务指导和实务培训， 特别要强化自律素养的提升，通过专题培训、案例解析、典 型示范等途径，

16、着力提高管理对象自我规划、自我设计、自 我组织、自我调节的能力，使其具有必备的自我管理素质。进一步健全队伍自主发展机制。校长和教师自主性能否 发挥、发挥到多大程度，从根本上决定着学校自主发展的水 平。学校要激发队伍的自主性，必须首先建立一套运行保障 机制。首先，要健全目标导向机制。目标具有很强的导向作 用。这几年我们在提高质量中有一个成功做法，那就是层层 预设质量提升目标，对校长和教师质量意识的培养，激发质 量提升的内在动机和成就感，发挥工作能动性和创造性，都 起到了良好的期望效应。这就启发我们，学校在制定学校发 展总目标的同时，要分类分层、分阶段研究和制定组室、个 人自主发展规划，通过科学的

17、目标导向激发学校成员的发展 动机和欲望，使其自主设计发展目标和路径，自主评价和自 主调适。其次，要健全团队学习机制。以学习团队为学习单 位的组织是加速学校成员自主发展的有效载体。学校要鼓励 学校成员通过建立学习团队，营造彼此信任、取长补短的学 术氛围，成员共同研究提升，借用“外脑”给“内脑”充电; 在交流中探讨对教育理想的认识，以及对教学实践、学生管 理的体验与感受，以此唤醒职业意识，建立职业认同感；在 团队组织中相互关怀、相互督促、相互鼓励，激发彼此的互 赖感和对学校的归属感。再次，要健全积累反思机制。反思 是一种自我觉醒和自我完善的过程，是学校成员自主发展的“助推器”。作为学校领导者，要把

18、反思作为职业习惯，反 思个人以及学校发展中的成败得失，总结经验教训，形成新 的思想观点、价值取向和方法路径，依赖于反思形成的智慧 改进和完善办学实践。要激发教职员工的反思意识，通过反 思形成更新理念、改善工作的动机。要强化纵向反思与横向 反思的结合，既要从时间维度上对自己的实践进行不间断的 反思，又要运用他人的经验反思修正自己的观念和行为。最 后，要健全评价激励机制。客观、公正、及时的评价与人的 积极性呈正相关。学校要变革传统评价机制，改变以知识为 本、甄别为主的传统评价方法，研究和探索以人为本、以激 励为主的发展性评价体系，多元评价标准、灵活评价方法， 综合考虑起点差异度、过程投入度和目标达成度，以科学的 评价激励学校成员自找压力、自我塑造。进一步打造学校自主发展品牌。具有一个或多个自主知 识产权的品牌，这是企业的核心竞争力所在。学校自主发展 的终极目的就是形成个性化的品牌特色。学校要围绕特色建 设进行自我实验，通过特色品牌提高办学品位，进而取得学 校成员的认同，赢得社会和群众的满意。首先，要遵循市场 竞争规律。企业要取胜市场竞争，最终要靠其提供更加优质 的产品及服务