中国沿海港口发展规划

1、国家发展和改革委员会综合运输研究所 罗 萍 2006年6月 适应我国经济社会跨越式发展需要，为完善港口 布局，协调地区、城市间的港口发展，加快港口建 设和提高港口资源利用率，近年，在我国港口高速 发展的同时，特别重视和加强了沿海港口规划的工 作，在完成环渤海、长江三角洲、珠江三角洲三大 港群建设规划后，又开展了全国沿海港口布局规划、 沿海各省市港口发展规划和沿海各港总体规划，初 步形成了较为完整的港口规划体系，为我国沿海港 口科学合理发展奠定了基础。 l我国沿海港口发展概况 l我国沿海港口发展规划 l我国沿海港口发展取向 l沿海港口发展总体格局沿海港口发展总体格局 我国海岸线总计达33200公

2、里，其中大 陆海岸线长约18400公里，岛屿海岸线 长约14000公里，南京以下长江岸线长 约800公里 。 沿海港口发展大致经历了三个阶段： 建国初期至1973年恢复建设期； 1973开始掀起第一次建港高潮； 改革开放后，开始第二次建港高潮。 改革开放至90年代初期 90年代 后，重点建设了一批大型专业化泊位， 治理了一批出海航道，沿海港口得到了更快的发 展。 进入21世纪，沿海港口进一步迈入快车道，到 2005年已连续3年保持世界第一港口大国地位。 l沿海港口发展总体格局沿海港口发展总体格局 目前，中国沿海已形成与经济发展和产业布 局相适应，布局合理、层次清晰、功能明确 的港口布局形态。

3、从现有港口层次分类看，主要分为两类，即 沿海20个主枢纽港和一般港口。 从港口区域布局看，初步形成了五大区域港 口群 。 从货类布局看，已初步形成了围绕煤炭、原 油、矿石和集装箱四大货物的专业化、高效 运输系统。 环渤海地区港口环渤海地区港口 长江三角洲地区港口长江三角洲地区港口 东南沿海地区港口东南沿海地区港口 珠江三角洲地区港口珠江三角洲地区港口 西南沿海地区港口西南沿海地区港口 0 5 10 15 20 25 30 35 40 19951996199719981999200020012002200320042005 港口吞吐量（亿吨）国内生产总值（亿元）外贸进出口额（亿美元） 0 200

4、0 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 19951996199719981999200020012002200320042005 集装箱吞吐量（万标准箱）外贸进出口额（万美元） 港口吞吐量与国内生产总值和外贸进出口总值变化趋势图港口吞吐量与国内生产总值和外贸进出口总值变化趋势图 港口集装箱吞吐量与外贸进出口总值变化趋势图港口集装箱吞吐量与外贸进出口总值变化趋势图 四大货类运输系统四大货类运输系统 v以北方沿海秦皇岛、唐山、天津、黄骅、青岛、 日照、连云港7港为主的煤炭装船港和华东、华 南沿海公用和企业专用煤炭卸船码头为主构成的 “北煤南运”煤炭运输系统

5、 v以大连、天津、青岛、南京、宁波、舟山、泉州、 惠州、茂名、湛江等港口530万吨级泊位构成 的沿海原油运输系统 v由大连、营口、青岛、上海、宁波、舟山、湛江 等港口1030万吨级泊位构成的铁矿石运输系统 v以大连、天津、青岛、上海、宁波、厦门、深圳、 广州等8港为干线港，相应支线及喂给港组成的 集装箱运输系统 l沿海港口沿海港口 现状现状 l“十五”期沿海港口相继建成投产集装箱、原 油、矿石、煤炭等专业化码头泊位，新增港口 吞吐能力5.4亿吨。 2005年末，沿海拥有港口150余个，港口年通 过能力达到25.6亿吨。 “十五”新增泊位 “十五”新增四大货类万吨级以 上专业化泊位 “十五”新增

6、四大货类专业化泊 位吞吐能力 是“九五”的1.3倍 是“九五”的1.7倍 是“九五”的2.1倍 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 2005年我国沿海港口泊位结构图 生产性泊位万吨级以上专业化集装箱 专业化煤炭10万吨级以上原油10万吨级以上铁矿石 0 5 10 15 20 25 30 2005年我国沿海港口泊位能力结构图 生产性泊位专业化集装箱专业化煤炭10万吨级以上原油10万吨级以上铁矿石 0 5 10 15 20 25 30 35 40 19951996199719981999200020012002200320042005 港口吞吐量（亿吨）国内生产总值（亿元

7、）外贸进出口额（亿美元） 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 19951996199719981999200020012002200320042005 集装箱吞吐量（万标准箱）外贸进出口额（万美元） 港口吞吐量与国内生产总值和外贸进出口总值变化趋势图港口吞吐量与国内生产总值和外贸进出口总值变化趋势图 港口集装箱吞吐量与外贸进出口总值变化趋势图港口集装箱吞吐量与外贸进出口总值变化趋势图 l沿海港口沿海港口 现状现状 “十五”期间，沿海港口货物吞吐量和集装 箱吞吐量年均分别增长18.9%和27.6%。 2005年全国沿海港口完成货物吞吐量33

8、.8亿 吨，集装箱吞吐量完成约7195万teu，连续 三年稳居世界第一位。已有10个港口进入亿 吨大港行列。 18.9% 27.6% 13.5%11.4% 32.0% 18.9% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% “十五”期间货物吞吐量平均增长率 货物总量 集装箱 煤炭下水 外贸进口原油 外贸进口铁矿石 外贸货物 2005年货物吞吐量结构表 21% 12% 15%19% 33% 煤炭石油金属矿石集装箱其它 沿海港口沿海港口 现状现状 近年沿海港口煤炭、原油和铁矿石吞吐量快 速增长，2000-2005年年均增速分别达到 13.5%、11.4%、32.0%。 2005年北方

9、7个煤炭下水港煤炭下水量为 3.56亿吨；全国沿海港口接卸进口原油量为 1.2亿吨；接卸进口铁矿石约2.8亿吨。 l沿海港口发展的六大特征沿海港口发展的六大特征 港口吞吐总量增长迅猛，外贸吞吐量比重稳 步提高 v沿海港口吞吐量由1980年的2.6亿吨增加2000年 的14.2亿吨，20年间年均增速达到7.3%。“十五” 时期年均增速高达18.9% ，创出历史新高 。 v1980年全国沿海港口外贸货物吞吐量0.75亿吨， 2000年达到5.5亿吨，20年间年均增速7.5%，高 于同期港口货物吞吐总量年均增速0.2个百分点。 “十五”时期年均增速达18.9% 。 0.75 1.8 5.53 13.

10、15 0 2 4 6 8 10 12 14 1980199020002005 0 0 1010 2020 3030 19801980199019902000200020052005 亿吨亿吨 2.6 5.7 14.2 33.8 1990年外贸吞吐量的比重为年外贸吞吐量的比重为29% 2005年外贸吞吐量的比重为年外贸吞吐量的比重为42% 沿海港口吞吐总量趋势图沿海港口吞吐总量趋势图 1980-2000年年均增速为年年均增速为7.3% 2000-2005年年均增速年年均增速18.9% 沿海港口外贸吞吐量趋势图沿海港口外贸吞吐量趋势图 1980-2000年年均增速为年年均增速为7.5% 2000-

11、2005年年均增速年年均增速18.9% l沿海港口发展的六大特征沿海港口发展的六大特征 集装箱吞吐量迅猛增长 ，成为主要增长亮点 v我国沿海集装箱运输已经形成了上海、宁波、深 圳、天津、广州、大连、青岛、厦门等8个集装 箱干线港 。 v1990年我国沿海港口完成集装箱吞吐量只有141 万标箱，2005年达到7195万标准箱，年均增速 30.0% 。 v2005年，上海港和深圳港完成集装箱吞吐量分别 为1809万teu和1620万teu，分别跃居世界第三 和第四位。 141141 552552 21302130 71957195 0 0 10001000 20002000 30003000 40

12、004000 50005000 60006000 70007000 80008000 19901990199519952000200020052005 6625 23630 0 5000 10000 15000 20000 25000 九五时期十五时期 1990-2005年平均增长速度年平均增长速度30 “十五十五”时期完成集装箱吞吐量时期完成集装箱吞吐量 23630万标准箱，是万标准箱，是“九五九五”的的3.6 倍。倍。 l沿海港口发展的六大特征沿海港口发展的六大特征 重要物资运输对港口依赖程度加大 v2005年四大货类吞吐量在总吞吐量的比例达到 68%。 v1980年，铁矿石吞吐量仅占沿海

13、港口总吞吐量的 8%，集装箱占2%；2005年，已分别达到15%和 19%。 v2005年我国原油进口海运比例在95%左右 ，“三 西”地区煤炭下水量已占到“三西”地区煤炭外 调量的60%。 2005年四大货类比重达到68% 四大货类 8% 2% 15% 19% 0% 5% 10% 15% 20% 19802005 铁矿石集装箱 1980年和2005年铁矿石和集装 箱吞吐量所占比重对比图 海运进口占原油进口总量的95% “三西”煤炭下水量占调出总量的60% l沿海港口发展的六大特征沿海港口发展的六大特征 主要港口作用日趋突出 v全国沿海以主要港口为骨干、大中小港口合理分 工的格局和重要货种运输

14、系统合理配置的港口布 局已初步形成。 v1990年全国沿海港口吞吐量超过3000万吨港口有 6个，其中超过1亿吨的仅有1个，到2005年已分 别达到26个和10个。 86% 14% 主要港口 非主要港口 85% 15% 集装箱干线港 其它港口 2005年，全国沿海主要港口完成年，全国沿海主要港口完成 吞吐量占全国沿海港口总吞吐量吞吐量占全国沿海港口总吞吐量 的的86%。 2005年，全国年，全国8个集装箱干线港完个集装箱干线港完 成集装箱吞吐量占全国沿海港口成集装箱吞吐量占全国沿海港口 集装箱总吞吐量的集装箱总吞吐量的85%。 0 5 10 15 20 25 30 19802005 3000万

15、吨以上1亿吨以上 1990年吞吐量超年吞吐量超3000万吨有万吨有6个，个， 超亿吨超亿吨1个，个，2005年已分别达到年已分别达到26 个和个和10个。个。 62.4% 37.6% 2005年，年，10个亿吨大港总货物吞吐个亿吨大港总货物吞吐 量达到量达到21.1亿吨，占到全国沿海的亿吨，占到全国沿海的 62.4% 。 l沿海港口发展的六大特征沿海港口发展的六大特征 港口市场化程度不断提高 v2001年以来，我国实施了以港口下放地方，实施 属地化管理，并推动政企分开为主要内容的港口 管理体制改革，充分调动了地方建港的积极性， 有效促进了港口的发展。 v从港口建设投入看，港口建设投入逐年增长，

16、且 政府资金已逐步退出经营性领域。 目前主要投 入在港口公用基础设施的建设和部分政策性的、 扶贫性方面。 “十五十五”时期沿海港时期沿海港 口建设总投资是口建设总投资是“九九 五五” 的的3.2倍。倍。 1980年政府投资占沿海年政府投资占沿海 港口投资的港口投资的80%，2005 年已下降到不足年已下降到不足4%， 并主要投入在港口公用并主要投入在港口公用 基础设施的建设和部分基础设施的建设和部分 政策性的、扶贫性方面。政策性的、扶贫性方面。 l沿海港口发展的六大特征沿海港口发展的六大特征 临港产业集聚加速 v临港产业加快发展有效带动了港口需求的增长， 两者相辅相成互动发展 。 v为有效降低

17、生产成本，减少运输费用，重化工业 发展加快了依托港口和国际资源的步伐，从而引 发石化和钢铁产业向沿海集聚。 l沿海港口发展中存在的问题沿海港口发展中存在的问题 港口总体通过能力不足，尤其是大型专业化、 化泊位短缺 。 港建资源日趋短缺，港城矛盾日益显现 。 港口深水航道建设和后方集疏运系统滞后 。 l需求预测需求预测 从发展趋势的总体判断看： 煤炭吞吐量继续保持增长，并以内贸为主、外贸为 辅格局； 原油外贸进口量继续保持增长； 铁矿石外贸进口量将继续保持增长、但增速减缓； 集装箱、尤其是内贸集装箱运输需求快速增长，仍 将是港口吞吐量的主要增长点； 粮食、水泥、木材等物资运输需求也会有相当增长。

18、 l需求预测需求预测 沿海港口吞吐量预测： 2010年和2020年吞吐量将分别达到4550亿 吨和6570亿吨，其中外贸吞吐量分别达到 2022亿吨和3133亿吨 。 集装箱吞吐量分别为1.3亿teu和2.4亿teu。 l总体方向总体方向 坚持以科学发展观为指导，以市场为导向， 以优化布局和资源整合为突破口，以集装箱 运输、能源、原材料等重要物资运输为重点， 以现代信息和现代物流技术为主要手段，加 快港口国际化和市场化进程，加快建成布局 合理、结构优化、层次分明、功能完善、信 息畅通、安全高效的现代化港口体系。 l总体目标总体目标 支持国民经济和社会发展目标的实现以及人 民生活水平的提高，充分

19、满足国家战略物资 运输储存的需要，发挥沿海港口在临港工业、 商贸活动和综合物流中的作用，沿海港口基 础设施有效供给能力明显增加，港口分层次 布局结构更趋合理，基本形成集装箱、原油、 铁矿石、煤炭、粮食等运输体系大型专业化 码头布局。 l具体目标具体目标 2010年沿海港口的适应度达到1.1：1，“十一五”期 间将新增吞吐能力25亿吨，总吞吐能力达到50亿吨左 右。2020年港口的适应度为1.2：1，预计总通过能力 达80亿吨以上 。 沿海港口重要战略物资大型专业化泊位承运比例达到 80%左右，码头泊位的能力基本适应20万吨级以上大 型油轮、15万吨级以上大型矿石船、5万吨级以上大型 煤炭船、以

20、及集装箱干线港的超巴拿马型集装箱船全 天候挂靠的需要 。 港口集疏运体系建设取得明显进展 。 主要港口进港航道基本适应到港船舶大型化发展要求。 l布局原则布局原则 区域协调、均衡布局的原则。区域协调、均衡布局的原则。 综合运输、系统化布局的原则。综合运输、系统化布局的原则。 突出重点、分层次布局的原则。突出重点、分层次布局的原则。 节约资源、可持续发展的原则。节约资源、可持续发展的原则。 结构先进、功能完善的原则。结构先进、功能完善的原则。 l沿海港口发展布局沿海港口发展布局 三个层次的港口布局，即主要港口、地区性重 要港口和一般港口。全国沿海布局规划了24个 主要港口，其中还划分有区域性枢纽

21、港口，计 有8个；24个地区性重要港口；其余为一般性 港口。 四大货类运输系统布局 ，即集装箱运输系统 、 煤炭运输系统 、外贸进口原油运输系统 和外 贸进口铁矿石运输系统 。 五大区域港口布局 ，即环渤海港口群、长江 三角洲港口群、珠江三角洲港口群、东南沿海 港口群和西南沿海港口群 。 地区性重要港口 一般港口 其它其它 主要港口 区域性 枢纽港口 长江三角洲港口群长江三角洲港口群 东南沿海港口群东南沿海港口群 珠江三角洲港口群珠江三角洲港口群 西南沿海港口群西南沿海港口群 天津港天津港 青岛港青岛港 上海港上海港 宁波舟山港宁波舟山港 厦门港厦门港 珠海港珠海港 港江港港江港 深圳港深圳港

22、 福州港福州港 大连港大连港 秦皇岛港秦皇岛港 烟台港烟台港 日照港日照港 连云港港连云港港 南京港南京港 汕头港汕头港 广州港广州港 海口港海口港 防城港防城港 营口港营口港 温州港温州港 环渤海港口群环渤海港口群 镇江港镇江港 南南通港通港 苏州港苏州港 l近期港口规划建设重点近期港口规划建设重点 强化上海、大连、天津国际航运中心及沿海 主要港口的建设，逐步拓展以现代综合物流 为中心的现代化港口功能，建设和完善环渤 海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和 西南沿海地区等五大港口群体的煤炭、石油、 铁矿石、集装箱、粮食、商品汽车、陆岛滚 装和旅客运输等八大运输系统 。 煤炭运输系统规划煤炭运输系统规划 l煤炭运输系统主要建设和发展北 方沿海的秦皇岛、唐山、天津、黄 骅、青岛、日照、连云港和龙口等 装船港，华东、华南等沿海地区电 力企业的专用卸船码头和公用卸船 港区煤炭转运设施。 大连港大连港 天津港天津港 青岛港青岛港 舟山港舟山港 宁波港宁波港 泉州港泉州港 惠州港惠州港 茂名港茂名港 港江港港江港 原油运输系统规划原油运输系统规划 l依托石化企业布点，石油 运输系统将建设和发展专业 化的进口