20XX年队伍建设调研报告4篇

1、20XX年队伍建设调研报告 4篇 农村基层党组织和农村党员干部队伍是党和政府联系 广大农民群众的桥梁、纽带，是团结和带领广大农民加快建 设社会主义新农村的骨干力量。强化村级班子建设，是加快 建设新农村和构建农村和谐社会的必由之路。近日，我们对 *县*镇农村基层两委班子建设状况进行了深入的调查研 究，既从中总结出了许多好的经验，也发现了不少值得注意 的问题，并结合新农村建设的实际提出一些建议和对策。 基本情况及主要经验 *镇共有*个村，*个自然村，总人口 *万，*个农村 党支部和村民委员会，*年支、村两委换届之前，共有两 委干部*人，其中交叉任职*人，支书主任一人兼的*人。 *年，农村经济总收入

2、*万元，财税收入*万元，农 民人均纯收入*元。 近年来，*镇坚持以“三个代表”重要思想为指导，按 照党的XX届四中全会决定提出的总要求，坚持以贯彻 落实市委关于农村基层组织建设“五项制度”为突破，与时 俱进，不断开拓创新，积极探索新时期农村党建工作的新路 子新办法，取得了基层组织建设的新成效，有力地推动了全 镇物质文明、政治文明和精神文明建设的协调发展。 、抓组织建设，进一步增强基层党组织发展能力 镇党委结合新的形势要求和全镇基层党组织建设的实 际，每年年初都及时对全镇党建工作作出了全面安排；同时 党委与各基层支部签定了党建工作目标责任书；并按分工包 片责任制建立和完善了党政领导党建联系点，增

3、强了镇村主 要领导抓党建的职责意识，形成了“党委书记全面抓，分管 领导具体抓，党政领导分头抓”的党建工作领导新格局。结 合市委出台的关于巩固农村学教成果，规范和落实五项制 度的意见，以落实“两推一选”为重点，在换届选举中推 行两委干部交叉任职制，在整章建制中重点落实“两议”、 “两审”制度，在教育管理上严格实行“两集中”。尤其是 该镇制定出台的关于进一步加强村务公开工作的实施方 案和加强和规范农村民主理财工作的意见，突出深化 了“两议”和“两审”制度，严格规范了农村两委干部的行 为规范，推进了农村政治民主进程，有力地夯实了农村基层 党建的群众基础和组织基础。 坚持“分层施教，分类指导”原则，按

4、照“农村党建抓 深化，机关党建创一流，企业党建抓规范”的工作思路，分 别培树了多个不同类型的先进典型，发挥典型示范作用，带 动全镇党建工作，从而使绝大多数党组织建设较好的实现了 “领导班子好、党员队伍好、工作作风好、小康建设业绩好， 农民群众反映好”的“五好”目标。 二、抓队伍建设，进一步提升了广大党员整体素质 一是坚持抓好一年一度的党员培训，集中抓好“三个代 表”重要思想教育。党员参训率每年均保持在90%以上。二 是坚持组织生活和党课教育，抓好经常性的“三个代表”重 要思想教育。支部每月组织开展一次“党日活动”，每月上 一次党课，保证“三会一课”落到实处。三是坚持抓好典型 教育。他们先后总结

5、了 *村、*村、*村党支部及*、* *和*等先进集体和个人模范实践“三个代表”的事迹在 全镇推广和宣传，既为基层党组织和党员树立了学习榜样， 促进党建工作的落实，又使群众从中看到了党的光辉形象， 增强了党的凝聚力和感召力。四是抓好直观教育。采取请先 进单位、个人介绍经验，组织参观学习，进行正反典型分析， 观看录像和电影等多种多样的教育方法，把党员教育搞活。 同时镇党委将党员学政治、学文化、学技术、学管理、学法 律有机结合起来，进一步提升了广大党员整体素质 三、抓作风建设，进一步树立了党员干部的良好形象 以三比三看活动为依托，狠抓镇机关干部作风的转变。 镇党委出台并认真实施三比三看活动细则，对镇

6、机关干部实 行岗位重组、双向选择，把作风过硬、综合素质较高、会做 工作能打硬仗的人员调配到工作一线。认真执行机关干部四 条禁令、查岗考勤制度、重点工作跟踪检查制度等，有效制 止了机关干部走读现象，提高了工作效率。进一步加强农村 财务管理，做好农村村务公开工作。制定出台了关于进一 步加强农村财务公开工作的实施方案、关于加强和规范 农村民主理财工作的安排意见，这些文件的出台和贯彻落 实，特别是两议（村民代表议事会、党员代表议事会）和两审 （村民理财小组审核，镇农经管理站审核）制度的严格执行， 进一步规范了农村财务管理，从源头上防止了腐败行为的产 生，也使镇干部在农村的一些不规范的财务活动受到有效的

7、 遏止，群众满意，干部放心。 存在问题及原因分析 *镇切实加强了农村干部队伍建设，使农村干部整体素 质有了明显提高，为推进农村“三个文明”建设作出了积极 贡献。但随着改革的不断深化，农村经济社会的加快发展， 农村干部队伍的现状与农村新形势、新任务的要求还有不相 适应的地方。 概括起来，主要表现在两个方面，客观方面表现为： 一、干部职数较多。*年支部、村委换届之前，全镇 共有两委干部*人，按全镇*万口人计算，平均大约 *人 一名干部，有的村不到 *人一名干部，如一个全村 * 口人 的中等村，就有两委干部*名，其中支部*名，村委*名。有 的小村甚至于不到*人一名干部，某村仅有 * 口人，就有 支书

8、主任会计等*名两委干部，平均* 口人一名干部。干部 职数多导致人浮于事，互相扯皮，效率低下，不仅浪费社会 资源，而且也降低了党员干部在群众中的形象。 二、工资待遇偏低。*年，农村主干工资最高的*村， 支部书记、村委主任、会计每人*元;最低的村*村，三 大主干只有*元。按*年水平，全镇农村主干平均工资 不超过*元。就是这少得可怜的工资仍有相当多的村还因 为人口基数低、财政转移支付有限，集体经济薄弱入不敷出 以及近两年建设“村村通”大量欠债等种种原因拿不到手， 全镇*名两委干部有相当一部分欠发工资，过低的经济待 遇，致使大多数村的村干部缺乏工作热情，更谈不上创新精 神。 三、 支部班子老化。据调查

9、统计，*年支部换届前， 全镇*名农村支部书记中，3640岁的*名，占总数的*%;41 45岁的*名，占总数的*%;46 50岁的*名，占总数的 *%;51 56岁的*名，占总数的*%;56岁及以上的*名，占 总数的*%。其中最大的*岁，最小的*岁，平均年龄*岁。 如*村支部班子成员年龄分别为 *岁、*岁和*岁，平均年 龄*岁。这样年龄结构的干部队伍明显不适合当前农村工 作。 四、 文化层次偏低。两委换届前的*名支部书记和村委 主任中，最高学历为中专毕业，仅有*人，占总数的*%;高中 毕业的*人，占总数的*%;初中毕业的*人，占总数的*%; 小学文化程度的*人，占总数的*%。 主观方面的表现为:

10、 一、工作热情不高。一方面，随着干部由管理型向服务 型的角色转换，农村干部不再是“为民做事”的主人，而是 “由民作主”的仆人，身上的权力和“光环”已逐渐退去， 村干部的心理不再有优越感 ；另一方面，由于农村实行税费 改革之后，相当部分的农村干部对于当前农村工作无所适 从，不知如何下手，“老办法不管用，新办法不会用”，再 加之村级经济薄弱与必要的公益事业支出的矛盾比较突出， 难以做到让群众满意，内心感到苦闷。 二、创新能力不强。相当多的农村干部思想观念陈旧， 对自身的职能定位，还停留在满足于完成上级布置的常规性 工作和突击性任务，习惯于延续了几十年的老一套工作方 法，尚未将精力转移到潜心研究本村

11、经济的增长点上来，缺 乏对壮大村级经济的战略性、前瞻性思考。 三、工作协调不够。部分村主干工作作风简单，缺乏民 主气氛，综合素质偏低，摆不正自己的位置，两大主干之间 互相争权夺利，相互猜疑，导致支、村两委工作“两张皮”， 内耗严重，不能集中全部精力发展经济。 四、工作作风漂浮。少数干部工作作风不扎实，淡忘了 全心全意为人民服务的宗旨，或无所事事、吃喝玩乐；或利 用村干部的身份为自己谋取私利，不了解群众需求，不关心 群众疾苦，疏远了干群关系。 五、后备力量薄弱。农村基层组织培养贮备、选拔使用 后备干部工作与市、县组织部门要求的标准相比明显滞后。 多数农村青年出了校门就进厂门，纷纷外出打工自谋职业

12、 退伍军人、农民经济人对当村干部兴趣不大；部分农村主干 抱着各种私心杂念，本身就不愿意在农村优秀人才中发展党 员和培养后备干部，从而使农村后备干部后续乏人的现象进 一步加剧。 总之，当前在农村干部队伍中存在的这些问题是一个不 争的事实，无论是从新农村建设的角度，还是从加强党的执 政能力建设的高度，都应该重视并采取切实有效措施抓好村 级班子的建设。 强化村级班子建设的几点建议 一、切实减少干部职数。严格按照市委的要求，进一步 加大推行“五项制度”力度，对支书主任一人兼的做法应给 予充分肯定并大力推广，减少工作磨擦，杜绝干部之间推诿 扯皮现象的发生。从目前全镇实行支书主任一人兼的村的情 况看，各项

13、工作都比较协调，村上局面比较稳定，干群关系 比较融洽。同时，在两委干部交叉任职方面还要加大力度， 扩大范围，以进一步减少干部职数，降低行政成本，提高工 作效率，加快经济发展。 二、稳步推进撤村并组。立足本地实际，逐步加大撤村 并组工作力度。随着农村税费改革的进一步深入，尤其是在 农村实行“两免一补”政策和取消“三提五统”之后，农村 干部工作职能发生转变，日常性工作大量减少，这就为大力 开展撤村并组带来了可能。目前我镇 *个村有*个村总人口 不足*人，撤村并组空间较大。通过撤村并组，加大行政 村人口基数，降低行政成本，提高工作效率，实现农村社会 资源的合理配置。 三、开阔主干选拔视野。一是内选，

14、从本村村民中选拔 政治素质好、年纪轻、文化程度高，有带领群众共同致富愿 望和能力的优秀分子担任村干部。要重点从农村知识青年、 退伍军人、私营企业主、种养大户、农村经济人、外出务工 经商回乡人员等优秀人才中选拔村干部。二是下派，从镇机 关干部、企事业单位骨干，特别是中层后备干部中，选拔优 秀人员到村挂职锻炼，条件成熟的可直接担任村主要领导。 凡是机关、事业单位的下派人员应明确其性质不变，并根据 实绩给予适当奖励，提拔任用。三是招聘，积极而又稳妥地 面向社会公开招聘村干部，提倡和鼓励通过公开考试和考核 招聘优秀大中专毕业担任村干部。四是培养，真正把农村中 的优秀青年和致富能手培养成党员，把党员培养

15、成致富能 手，把党员中的致富能手培养成农村后备干部，对其优秀者 通过正常程序适时配到班子中，增强农村两委班子的生机与 活力。 四、突出抓好干部培训。村干部当前工作的不适应主要 是能力的不适应，能力的不适应主要是思想的不适应，思想 的不适应主要是学习的不到位。为此，借鉴保持共产党员先 进性教育活动的好做法好经验，抓紧建立和完善提高农村干 部整体素质的教育培训机制，应成为加强农村干部队伍建设 的一项重要内容。一是要强化培训的覆盖面及其针对性。加 强农村干部培训工作，不仅要加强对主干的培训，同时还要 加强对两委其他干部的培训；不仅要加强思想政治方面的培 训，而且还要加强农村实用技术、法律知识等方面的

16、培训。 通过坚持不懈的培训，增强他们的事业心、责任感和使命感， 提高他们的思想政治素质、发展经济的能力、依法行政能力 和带领群众共同致富的能力。二是要不断创新培训形式。力口 强实践锻炼，以点对点的形式，选择经济发展较快的先进地 区建立村级农村干部培训基地，通过选派村干部上课受训、 跟班学习，帮助他们开阔视野，拓宽思路，提高实际工作能 力，使他们能够走出*看*，认清位次，找准差距，激发他 们改变家乡落后面貌的工作动力。 五、创新考核激励机制。村干部考核指标的设置要充分 体现“发展是第一要务”的指导思想，要重点向新上项目， 村级经济总量，农民人均纯收入，村级可用财力以及村干部 “双带”等方面倾斜，

17、并对几大国策实行一票否决；考核办 法要体现绩效挂钩，对作出重大贡献者，要给予重奖，要体 现优胜劣汰，让有为者有位，无为者退位。对涌现出来的先 进典型事迹，要及时总结，对实绩突出、群众拥护的村干部 要大力宣传、表彰和奖励；对不称职或多数群众不满意的， 要及时调整；对违法乱纪的要严肃查处。在村干部中树立正 确的导向，激发村干部的事业心和工作积极性。 六、合理提高报酬待遇。村干部的工作积极性不高，工 作兴趣不浓，后备干部的源头不足，主要原因是村干部的工 资低、待遇差。该镇除少数几个大村和有经济实力的小村外， 大部分村的村干部工资少且没有保障。而随着干部职数的减 少和撤村并组的推行，为提高农村干部工资

18、待遇提供了条件 和保证。要切实关注关心村干部的工作和生活，帮助他们解 决实际困难，解除后顾之忧，让班子内的同志感受到组织的 温暖，激发潜在的工作热情，让班子外的优秀人才想向村干 部队伍靠拢，有效解决村后备干部源头不足的问题。另一方 面，在逐步提高工资待遇的同时，要积极探索农村干部由兼 职型逐步向职业化转变。农村小学教师队伍建设调研报告 20XX年队伍建设调研报告（2） 近年来，农村小学教师教非所学、年龄老化现象，“民 转公”教师正值退休高峰；教学点分散，班额小，农村小学 “超编与缺编问题并存”和“实质缺编导致教师工作负担重” 的问题，已成为制约农村义务教育进一步发展的瓶颈。下面 以xx小学为例

19、： 一、基本情况 xx小学下辖xx村、xx村、xx村，生源半径10公里 学校现有7个教学班，81名学生，教职工11人。是所规模 较小的完全小学。从教师队伍来看，有四个问题比较突出： 一是教师队伍老龄化严重。30岁以下教师2人（XX年9 月新进的特岗教师），占教师总数的；30-45岁教师2人， 占%;45岁以上教师7人（其中女2人、1人即将退休），占。 二是教师学科结构不合理，工作量过大。 教师学历全部达到中师以上，中师学历2人，占;大专 学历5人，占;本科学历4人，占% 从数据上看，勺教师在合格学历的基础上提升了学历 层次，但教师学科结构不合理， 专业学科发展不平衡。 按安 徽义务教育实验课程

20、设置安排表“开齐开足开好课程”的 要求，小学各个年级必须开齐音乐、体育、美术和社会实践 活动课，小学三年级以上必须开设英语、计算机课，这些学 科都需要专业对口的教师执教。现有教师中体育专业教师1 人，英语专业教师1人（均为XX年新补充的特岗教师）。七 个教学班共有每周共有 210课时，人均课时，每天近4节课， 还要备课、批改作业、班主任工作等，工作量超负荷。由于 教师缺乏，教非所学、学非所教以及一人代多科的现象不可 避免。另农村教师多是“半边户”，“上有老、下有小”， 工作之余还要回家干农活，由于长时间超负荷运转，使得教 师疲惫不堪，身心疾病增加，心理负担沉重。 三是现有教师编制不适应学校发展

21、需要。 根据中央编办发XX72号（中央编办 教育部 财政部关 于统一城乡中小学教职工编制标准的通知 ）规定的师生比例 核编，只能配备4名教师，严重超编。 四是教师培训机制难以形成，培训效果不佳。一是教师 少，教研、培训学习氛围难以形成 ；二是工作量过大，教研、 培训时间难以保障，外出培训学习机会少；三是“萝卜煮萝 、式”的教研模式，重实践轻理论，缺乏针对，缺乏专业引 领，不利于促进教师专业素质发展。 三、几点建议 一、探索并改革教师补充机制。 现有的教师补充机制已在逐步解决农村教师队伍逐步 解决师资在年龄、学历、专业、职称等方面存在的结构性 问题。农村学校地处偏远山区，新补充留用难度较大。 六

22、十年代的“侯王建议”顺应了当代教育发展的需要， 其中“教师都回本大队工作”对当下农村教师“补充易，留 住难”的现状有借鉴意义，大力实施教师本土化培训。要加 大优秀师范毕业生的储备，对学校核定编制时另外增加一定 比例的后备师资储备编制，实施定向培训，吸引本地优秀大 中专毕业从教。同时要建立促进教师专业成长的激励机制， 在教师职务评聘、评优评先、年度考核等活动中向农村教师 倾斜，不断提高农村教师从事教学工作的积极性和主动性。 （二）改革农村学校教师编制标准。 我乡农村小学何家坊小学、XX小学、教学点师生比分别 是1 ：、1 ：、1 ：、1 :,师生比远高1 : 19。班师比分别是 1 ：、1 ：、

23、1 ：、1 ：、1 ：、1 ：、1 ：、1 ：、1 ：、1 ：。班 师比分别1： 2： 43、1： 157、1:虽然中央编办发XX72号 等文件没有对农村小学的班师比作出明确规定，但班师比明 显偏低，农村小学教师实际却属缺编。 受现行的编制依据师生比影响，农村中小学教师虽超 编，但其工作量重（每周节课）。教学点班多学生少，多以复 式教学，以师生比或班师比都不能很好解决解决这一矛盾。 建议配置师资时应该考虑班师比、师生比、教师课时数等多 个指标，充分考虑到了学校在校生数、班级数（年级数）、课 程数、教师课前课后工作量等影响因素。综合考虑教师工作 量来配置师资能够做到因校而异，同时还能够实现教师编

24、制 的动态管理。 （三）要加大培训和支教的执行力度。 一是农村小学教师培训应尽可能安排在节假日进行，以 便解决工学矛盾。二是加强农村中小学紧缺学科老师培训， 针对农村小学存在学科薄弱的特点，开展针对性培训，培训 一专多能型教师，满足农村教育需要。三是以教科研为载体， 着力培养骨干教师，并向农村倾斜，使其成为新一轮农村教 师培训工作的重要力量，发挥其专业引领作用。四是加强远 程培训管理测。网络学习平台应开发移动设备（智能手机、 平板电脑等）应用程序，既解决培训硬件条件不足问题，又 能随时随地开展学习，较好地解决工学矛盾。施训单位、地 方教师培训机构与受训教师任职单位之间的应建立联动机 制，加强过

25、程管理，对参训教师采取多方参与的全程综合测 评考核，提高培训效果。农村基层后备干部队伍建设情况调 研报告20XX年队伍建设调研报告（3） 目前，根据党中央村级后备干部队伍建设现状分析及对 策研究全面建设小康社会，实现农村经济的可持续发展和农 村社会的长期稳定是基础。广大农村基层干部担负着带领农 民实现这一目标的历史重任。“为政之要，惟在得人”。为 建立一支素质优良、数量充足的村级后备干部队伍，确保党 在农村各项事业后继有人的需要，我们对全市22个乡镇（街 道）村级后备干部队伍状况进行了调查研究。 一、基本情况 我市共有908个行政村，904个村党组织，村“两委” 干部3753名，农村党员242

26、26名，村级后备干部 2306名。 从全市村级后备干部队伍建设的总体上看，主要有以下几个 特点。 （一）村级后备干部队伍力量不断壮大。近年来，我们 不断拓宽工作思路，创新工作形式，把选拔培养村级后备干 部作为一项系统性、长期性的基础工程来抓，纳入党务工作 目标考核，定期调度工作进展情况，取得了较好的效果。目 前全市22个乡镇（街道）全部建立了村级后备干部档案， 全市2306名后备干部，平均每村 23名；98%勺村达到了 村主要干部（村支部书记、村主任）一职一备的标准。 （二）村级后备干部队伍整体素质不断提高。各乡镇（街 道）结合工作实际，举办不同规模、不同内容、多种形式的 培训班，同时发挥老党

27、员、老干部的传帮带作用，不断提高 后备干部的政治素质和致富能力。其中，受过党务及实用技 术等各类培训的1637名，占71%致富带头人1038名，占 45% （三）村级后备干部队伍结构趋向合理。本着实用、有 效的原则，镇村两级扩大视野，调动农村优秀青年参与村级 工作的积极性，不断改善后备干部队伍的年龄、文化结构。 30岁以下的有 461名，占20% 30 35岁的968名，占42% 3540岁的392名，占17%以中青年居多。学历全部在初 中以上，高中学历的1406名，占61%大专学历的115名， 占5% 党员1152名，占50% 女性346名，占15% （四）村级后备干部在实际工作中切实发挥了

28、作用。在 村党组织带动下，年轻后备干部干劲足， 热情高，工作积极， 在村级各项工作中发挥了较好的作用。在村“两委”换届时， 能够为选出精干有力的班子提供充足的人选；在平时班子调 整时，也能够及时充实进来，保持了村级班子和村干部队伍 的持续稳定。如宁家埠镇荐家村的后备干部王士金，工作扎 实，作风硬朗，甘于奉献。在村集体资金紧张的情况下，个 人为村民铺风化石路近千米。 XX年5月以绝对优势当选村委 会主任，他与支部密切配合，认真参加入党积极分子培训， XX年6月成为一名中共预备党员。 像这样的优秀干部，各乡 镇都有十多名。后备干部队伍建设作为强村的发展经验之 一，取得了明显成效。如刁镇的刁西村、普

29、集镇的普东村、 白云湖镇的郑码村等，多年来一直注重后备干部的选拔培 养，不仅村两委班子团结稳定，而且后备干部素质较好，数 量充足，初步形成了村级干部梯次结构，实现了村级各项事 业的持续、快速发展，各项工作年年走在全市前列。 二、存在的问题及原因分析 全市后备干部队伍已初具规模，整体素质有了较大提 高。同时，队伍建设还存在一定的问题和薄弱环节，其中有 的问题还带有一定的普遍性和倾向性，不容忽视。一是解决 实际问题的能力还有待于加强。在农村发展的新形势下，后 备干部平时大都忙于种植、养殖或务工、经商，只是到村里 有中心任务时才抽上来从事村务工作。由于平时参与少，缺 乏实践经验，在具体工作中思路窄，

30、办法少。特别是刚毕业 的学生和退伍军人，接触农村实际不多，不能结合具体情况、 从村情民意出发去处理和解决实际问题，影响了工作成效。 二是在经济发展中还不能发挥生力军的突出作用。半数以上 后备干部有一定的致富能力，但整体科技水平不高；受过培 训的多以乡镇党委组织的政治培训为主，参加科技实用技术 培训不多，在农民致富中的“引领”作用不突出，在经济发 展和村级各项工作中还不能发挥骨干和带头作用，缺乏政治 素质强和致富能力强、文化素质高和工作水平高的“双强双 高”型后备干部。三是部分乡镇对后备干部的管理培训流于 形式。有的仅有名单和档案，没有定期进行培训和考核，对 后备干部只满足于有，而不着力于用，不

31、在培养锻炼后备干 部的方式方法上下功夫，导致不敢用、不会用、不能用，不 利于后备干部的成长，在一定程度上挫伤了后备干部的积极 性。存在上述问题的原因可归纳为以下三个方面。主观方面， 一是部分乡镇党委在认识上有偏颇，不想去抓村级后备干部 队伍建设。在各地普遍实行村委会直选的形势下，有少数乡 镇领导干部认为培养村级后备干部与村级直选的现实不吻 合，培养了也不一定选上，费力大而成效小，不能从农村发 展长远大计的角度出发去加强村级后备干部队伍建设，仅把 主要精力以及人力、物力重点放在经济工作上，从而放弃了 抓发展关键、抓农村人才的主动权。二是个别村主要干部受 思想水平和权力意识的局限，不愿培养后备干部

32、。部分现任 村干部特别是村支部书记，从个人眼前利益出发，担心自己 的地位受到威胁，有意无意地淡漠对后备干部的选拔和培 养。三是少数村主要干部统率全村大局的能力不高，不敢选 拔后备干部。有的担心选拔后备干部会引发年轻村组干部之 间的矛盾，导致班子的不稳定，只好放着人才不用或不能有 效使用，贻误了人才的成长。客观方面，一是村级任务重， 工作难度大。面对加快发展的新形势新要求，村级工作包括 结构调整、引进引办、基础设施建设等公益事业，以及计划 生育、土地管理、征兵、民事调解、精神文明建设等诸多繁 重任务，村级负担重，压力大，令年轻人望而却步。二是村 干部职位吸引力差。村干部报酬普遍不高，大部分村不能

33、落 实一般村干部的退养安置，不能解决其后顾之忧。个别村集 体经济薄弱，一些正常工作开展不起来，干部工资常年挂在 帐上，导致状态低迷，成效不高，在群众中没有威信。三是 年轻人外出务工多，力量分散。随着经济、社会的转型和变 革，农村青年中外出务工、经商的人员越来越多，不少村只 留下一些老弱者“守摊”，后备干部人选缺乏。机制方面， 不成熟，不定型。目前，对村级后备干部队伍建设的指导力 度还不够，规章制度还不够健全，少数乡镇党委及村党组织 在后备干部的选拔上缺乏机制制约，在培养上缺乏方式方 法，在使用上缺乏上岗保障， 致使队伍建设规划落不到实处。 三、对策及建议 面对新的形势和加快发展的任务，要着眼于

34、农村发展和 稳定的大局，从确保党在农村的各项事业后继有人的战略高 度出发，调动一切积极因素，打好三个基础：更新思想观念、 壮大村级收入、规范村级管理；做好三篇文章：落实责任、 增强吸引力、健全机制，努力造就一支素质优良、数量充足 的村级后备干部队伍。 （一）明确责任主体，在更新观念的基础上落实责任 实力的竞争归根到底是人才的竞争。加强村级后备干部 队伍建设，首先要引起乡镇党委和村党组织的重视。要从教 育引导、典型宣传和示范带动入手，以紧密结合实际的理论 知识、实实在在的工作效果和具体典型的说服力，使乡镇党 委和村党组织以“人力资源是第一资源”的理念为指导，认 识到人才是发展的原动力，落实村级后

35、备干部的选拔、培养 和使用，从而以思想观念的更新促进工作的开展。抓落实， 就要明确责任。农村党的建设“三级联创”活动明确要求， 乡镇党委书记是直接责任人，村党组织书记是具体责任人。 这一责任自然包括干部队伍建设。乡镇党委要按照村干部一 职一备的要求和年轻干部“四化”标准，把后备干部队伍建 设作为“三级联创”活动的重要内容列入党建工作规划，有 部署、有检查、有落实。一是完善档案，建立后备干部人才 库；二是实行定期考察、动态管理，既要保持后备干部队伍 的稳定性，又要不断提高后备干部的整体素质。村党组织要 在乡镇党委的指导下，具体抓好后备干部的选拔、培养、管 理和使用，每年结合民主评议工作推出三名以

36、上后备干部， 指定专人培养，分配具体任务，严格管理考核，确保后备干 部的质量和数量，促进村级工作持续、健康发展。 （二）营造良好环境，在壮大村级收入的基础上增强吸 引力 有稳定而雄厚的经济收入作基础，才有可能把村级工作 搞得红红火火、有声有色，以生机蓬勃的事业吸引优秀青年 积极主动地向党组织靠拢。要按照循序渐进的工作步骤，让 青年人在壮大村级经济中唱主角，抓好引导、帮扶和激励， 把越来越多的既有办事能力、又有良好品质的青年人吸引过 来、汇聚起来。一是启动“创业工程”，把村级经济搞活。 我市在开展党的建设“三级联创”活动中，把经济发展指标 作为评选“五个好”乡镇党委和村党组织的主要标准。乡镇 党

37、委要结合各自实际，着力引导广大农村干部尤其是青年党 团员积极探索农村经济发展的多种形式，让他们切实感受 到，发家致富、实现理想不只是外出打工一条路。比如发展 个体私营企业，发展特色产业，搞活物业经营，实施农业产 业化等，使资源优势化为经济优势， 不断壮大农村经济实力， 走好特色发展之路，努力创造有利于后备干部成长的环境氛 围。我市相公庄镇桑园村大胆启动村办企业改制，将8家集 体企业全部改为民营企业，建起了120万平方米的工业园， 形成了以金属颜料有限公司等 4家骨干企业为龙头，以工业 园为依托的大发展格局。村里的多数优秀青年在集体及私营 经济发展中大显身手，既经受了锻炼，也体现出了自己的价 值

38、。如年轻的村委委员翟建龙就是从中脱颖而出的。全村工 业总产值XX年达到3亿元，XX年可实现亿元，成为全市经 济首强村。二是启动“帮扶工程”，为村干部创业引好路。 在这一方面，我市探索实行了农村党建特派员制度，并已取 得初步成效。1277名党建特派员构筑起三级帮扶工作网络， 25名市级领导干部下到 22个乡镇驻村蹲点，310名市直部 门下派干部派驻到109个后进村，942名乡镇党建特派员包 驻全市908个行政村，强班子，抓发展，促稳定，形成了帮 扶基层的强大合力。在帮扶主体上，采取市直部门帮、乡镇 政府帮、经济强村帮、骨干企业帮等多种形式；在帮扶手段 上，采取资金扶持、政策倾斜、信息技术服务、人

39、才帮扶等 多种方式。一年来，三级党建工作队共帮扶贫困户327户， 帮扶资金、物资计110万元，帮助修路、打井、改造电网的 投资达到530万元，新建和扩建奶牛小区 6个，引办项目5 个，总投资1000万元，进一步提高了农业产业化水平和组 织化程度，提高了后备干部的理论素养、科技素质和工作能 力，为全市农村经济的发展注入了更强更新的活力，从而加 快了农村发展速度。三是保障财力支持，建立激励机制。要 结合农村实际，给予村干部相应的经济待遇，以有效的形式 保障其工资略高于农村人均收入水平，并健全村干部退养安 置机制，解决其后顾之忧。今年，章丘市委出台了关于加 强村党组织书记规范化管理的暂行规定，对村党

40、组织书记 从职责条件、选拔任用、教育培训、考核奖惩、工资待遇、 退养待遇等方面作了明确具体的规定。由市财政承担村党支 部书记的岗位津贴，做到按月发放，持卡领取。并实行工资 待遇最低保障制度，村党组织书记工资标准不得低于每人每 月260元，村级收入不能予以保障的由乡镇（街道）财政予 以支持。对于连续担任村党组织书记XX年以上或年满55岁 的，按照一定程序办理退养手续，享受退休工资或养老保险 待遇。这一举措，激发了村干部的责任感和自豪感。同时， 市委下发了关于对建国前入党的农村老党员实行定额补助 的通知，抗日战争时期入党的老党员每人每月补助100元, 解放战争时期入党的老党员每人每月补助80元，确

41、保他们 能够老有所养，安度晚年，这项工作，走在了全省前列，从 根本上为建国前入党的农村老党员的晚年生活提供了充分 保障，基层党组织的向心力和凝聚力、对青年党员的吸引力 明显增强。 （三）创新工作措施，在规范村级管理的基础上健全机 制 规范选拔程序。一是扩大“选”的范围。按形势发展要 求和班子实际需要，把致富能手、站所工作人员、复退军人、 回乡学生、企业骨干等各方面的优秀人才遴选到村级后备干 部队伍中来。二是落实“推”的办法。我们提出了政治素质 强、致富能力强两个基本条件和年龄40岁以下、文化程度 高中以上两个参考条件，并指导基层组织根据班子的实际情 况，采取发放表格或召开村民会议的形式，广纳意

42、见，推出 群众满意的后备干部。三是实行“考”的制度。通过考试确 定人选，并通过日常跟踪考察、工作考核和急难险重任务考 验，真正使敢干事的人有机会，能干事的人有舞台，会干事 的人有地位，干成事的人脱颖而出， 完善推选、公示、考核、 使用“四步”选拔程序。多种方式培养。一是以乡镇党校为 基地，进行综合素质培训，同入党积极分子培训结合起来， 全面提高后备干部的政治觉悟和驾驭村级工作的能力。二是 以乡镇站所为基地，进行挂职培训，让村级后备干部在更高 的层次上认识社会、参加实践，提高科技水平和组织协调能 力。三是以村级日常工作为阵地，主动交任务、压担子，为 后备干部打造锻炼平台， 加快成长步伐。四是建立

43、培训基地， 进行专项培训，强化后备干部的经济意识、发展意识，增加 经济工作的实践经验，增强创业本领。今年，我们根据形势 发展要求，从村干部和后备干部队伍建设的实情出发，建立 了建筑面积10000平方米的章丘市农村干部培训基地，以6 处示范基地作为现场教学示范点，从山东农业大学和知名企 业聘请了 6名科研人员，从市农业局、林业局和畜牧局聘请 了 16名科技人员定期从事技术指导和教学。现在的规模每 期可培训200人。从前期培训的效果和反映看，在组织开展 培训时，真正做到“进门是课堂，出门是现场”，受到了农 村广大党员干部特别是年轻后备干部的欢迎。实行动态管 理。不能将后备干部建档立卡后就束之高阁，

44、不闻不问，杜 绝后备干部队伍管理的盲目性和随意性。在实际工作中，我 们健全了后备基本情况、实绩档案等基础资料，更注重建立 动态管理制度，包括完成任务、建功立业、致富及帮带情况、 外出管理等内容，把监督、管理贯穿于选人、育人、用人的 各个环节。文祖镇以“注重公认、规范管理”的原则为指导， 每年结合民主评议村干部，发动群众公开推荐后备干部，村 支部严格考察、研究后确定人选，并报镇党委备案，每半年 对村后备干部进行一次鉴定，一年一次考核，及时调整补充 人员。从今年上半年开始，我们以乡镇为单位，对村级后备 干部进行定期考察，坚持优胜劣汰，保持了后备干部队伍鲜 活的生机。做好备用结合。要坚持递进培养的原

45、则，建立备 用结合制度。通过实践加强锻炼，使其逐步积累丰富的经验， 尽快成熟起来，全面增长才干，奠定广泛的群众基础，然后 再按班子要求和各自特长，通过推荐和选举逐步走上两委干 部岗位，形成村级干部合理的梯次结构。刁镇实行了村支书 储备制度，制定选拔标准，履行群众推荐、党员大会通过、 党委考察确定三项程序，落实了跟踪联系、参政议政、定期 培训三项制度，今年换届后，“能人”书记已占到 70浓上， 增强了村干部队伍的整体力量。全市各乡镇党委、街道工委 也正在探索实行“双培”机制，即把农民中的经济能人培养 成党员和后备干部，把党员和后备干部中的经济能人培养成 村党支部书记，进一步加强村级班子建设，为全

46、面建设小康 社会提供坚强有力的组织保障。关于我市城市管理队伍建设 情况的调研报告20XX年队伍建设调研报告（4） 5月中旬，根据市政协主席会议统一部署，市政协社会 与法制委员会组织部分委员，先后深入延长、黄陵、安塞、 宝塔四个县区以及市城管局及其下属单位，专题调研城市管 理队伍建设情况。现就调研情况报告如下。 一、全市城市管理工作成效显著 通过调研，委员们一致认为，近年来，在市委、市政府 的正确领导和大力支持下，狠抓城市管理队伍建设，以内提 素质，外树形象为载体，在具体落实中，牢固树立并认真贯 彻“以人为本、亲民管理、文明执法、有情操作”的工作理 念，按照“倡导人性化管理，推行亲民型执法，坚持

47、规范化 监察，构建服务型城管”的工作思路，实行“调查核实要细 心、说服教育要诚心、对方不服要耐心、纠正违章要公心” 的“四心”工作方式，规范管理标准，完善工作机制，不断 加强队伍建设，行业形象明显改善。以城市基础设施建设为 标志的城市服务功能及管理工作得到了提升和拓展，城市队 伍建设中涌现出了不少先进集体和先进个人，有力地推动了 全市城市管理工作持续健康发展。特别是近期以来，我市举 全市之力，开展了声势浩大的旅游环境大整治，经过一个多 月的艰辛努力，取得了明显的成效，城市面貌发生了可喜的 变化 （一）城市管理基础设施建设成效显著 城市建设管理水平是一个地区经济发展和社会文明进 步的重要标志，而

48、城市基础设施建设则为完善城市服务功能 和提升管理水平提供重要的物质保障。经过调研，我们了解 到：我市及各县区始终把城市建设管理摆在重要位置，不断 加大投资建设力度，着力提高城市综合服务功能。如：近年 来，志丹县抓早动快，倾注了大量的人力物力财力，使基础 设施建设和城市管理工作迈上了新台阶，城市整洁靓丽，综 合功能大大提升。安塞县坚持“城市带动”战略，先后实施 了县城供水水源和自来水厂改扩建工程，供水能力达到5000 立方米/天，有效缓解了供水紧张和供水水质问题。建成了 污水处理厂和垃圾填埋场，使污水和垃圾处理率达 85%以上。 特别是XX年以来，先后投资 3亿元，实施了中心街拆迁安 置、文化艺

49、术中心、体育场改扩建、一道街、二道街共十几 座商住楼等一系列老城区改造工程，使城市面貌发生了巨大 变化。 延长县投资1200万元改造大型综合市场一个，市场建 筑面积4000平方米，一层为营业面积 XX平方米的农贸综合 市场，二层为营业面积 1800平方米的超市，提供就业岗位 400多个。投资新建了一批城市管理中所必须的环卫设施， 购置了一批环卫用车设备，使市政环卫设施日趋完善，县城 面貌焕然一新。 黄陵县在打造“人在城中、城在林中、人在山水之中的 生态旅游城市”过程中，建立了城市建设和综合管理的长效 机制，紧扣“省级卫生城市”和“省级园林县城”的名片， 加大投资和管理力度，着力改造市容环境，提

50、升了城市综合 品位。 （二）城市管理队伍建设成效明显 目前，全市除甘泉县、宝塔区外，其余11个县都成立 了专门的城管机构。延安市城管局共有城管执法人员200余 人，安塞县城管局共有在编职工58人，临时聘用特殊岗位 61人，环卫工人201人，公益性岗位105人。延长县城管局 共有编制66人，环卫工人180多人。黄陵县城管局现有干 部职工300余人，其中城市管理监察大队有干部职工30人， 包括清洁工在内的各类雇佣人员达140余人。 全市城管系统通过抓学习，提高队伍素质；抓规范，深 入推进依法行政；抓作风，塑造执法队伍形象；抓规范，深入 推进依法行政等行之有效的工作措施，使城管队伍素质提高 了，执法

51、规范了，形象改善了。 （三）人民群众对城市管理的满意率有所提高 通过全市城管系统干部职工的不懈努力，群众对城市管 理的满意率有了一定的提高，特别是安塞县、延长县居民对 城管的满意度大大提高。调研过程中通过对居民发放城管 执法调研问卷，就城管的行业形象、执法文明程度、管理 效果等问题进行了调研。延长县调查对象 93测上的认为城 管行业形象好、80%以上的认为城管执法文明、 87%以上的认 为管理效果好。安塞县与延长县问卷调查情况基本一致。但 延安市城区群众对城市管理的满意率不高，70%以上的调查 对象认为城管行业形象差、60%以上的认为城管执法野蛮、 85%以上的认为管理效果不大。 二、目前城市

52、管理队伍建设面临的困难和问题 通过调研，委员们共同认为，全市各级城管机关在抓班 子、带队伍、练业务、强素质等方面采取了得力措施，取得 了比较明显的成效。但随着城镇规模的急剧扩大，进城农民 数量的日趋增加，城镇市民的数量在成倍增加，城管队伍建 设与新形势、新任务的要求相比，还不能适应城镇快速发展 的要求，存在一些不容忽视的问题。 （一）机构体系不健全，责权利不统一 城市管理量大面宽，有无证经营的取缔问题、有环境卫 生的违规问题、有车辆的乱停乱放问题等等，执法机构众多， 交叉执法、重复处罚的现象比较普遍。涉及城市管理工作的 机构有城市管理、工商行政、公安交警、环境卫生管理等系 统，各部门都有自己的

53、职责权限，但没有形成合力，责权利 难以统一。目前，甘泉县、宝塔区还没有成立专门的城市管 理机构。 （二）城管队伍有待扩大，城管工作人员素质有待提高 从调研情况看，各县普遍存在城管队伍人数少力量薄弱 的问题，加之临时聘用人员占了很大的部分，人员素质偏低， 执法水平不高，影响城市管理职能的发挥。 （三）城管工作人员待遇有待提高，设备需要更新 目前，城市管理队伍中临时聘用人员的待遇特别低，连 维持他们的个人生活都比较困难，更难以养家糊口维持家庭 生活。过低的待遇无法激发其工作积极性，还容易出现执法 过程中违纪现象。 国家推行依法行政，市民的素质在提高，法治意识在增 强，迫切要求城市管理要做到依法行政

54、，城管处罚更要做到 证据充分、适用法律法规准确、程序合法。目前，城管执法 过程中取证、固定证据、保留证据所必须的设备严重不足， 影响城管执法工作的效率和质量。 （四）城管执法环境差，安全保障差 一是延安市城区是政治和经济文化中心，优质教育资 源、医疗资源及商业资源等都集中城区较小的范围内，在街 道狭窄、人口密集、商业网点多的老城区，人流量和车流量 较大，社会闲散人员和流动商贩活动频繁，这加大了城管执 法难度。 二是延安市区在进行老城区改造时，先后将一批大中型 农贸市场改建为商场、超市，而在新城区建设时却没有规划 建设配套的市场，致使农贸市场数量逐年减少。 延长、黄陵、 安塞等县都有政府投资或参与投资建设的农贸市场，摊位费 都比较低（延长县农贸市场的摊位费达到每月每平方米12 元）。但延安市城区现有的农贸市场，大都是由企业、村集 体或者个人投资修建的，摊位费高，不少摊位费达到每月每 平方米400兀左右，导致市民买菜难、买菜贵，农民卖菜难 等问题。目前，与日俱增的城市人口数量和逐年减少的农贸 市场数量，形成了一对较为突出的矛盾，市民买菜难、买菜 贵，进城菜农无市可入、无市可疏