把握大城市发展规律

1、把握大城市发展规律确立正确的城市发展指导原则市委政策研究室2003-04-29市第九次党代会报告中指出，构筑特色鲜明的现代化国际大城市框架，加快建设区域性经济中心、信息中心、高新技术产业中心和文化中心，必须坚持发展拉动原则、规划先导原则、生态标准原则、突出特色原则、经营城市原则、综合平衡原则、科学管理等七条原则。这是新世纪、新阶段实现青岛可持续发展的重要保证。一、深刻认识“七条原则”的重要意义城市作为我国社会主义现代化建设的载体和主导力量，在全面建设小康社会中肩负着十分重大的责任，必须根据新世纪、新阶段加快发展的要求，变革战略思维方式，谋求正确的发展战略，以不断实现新的跨越，做出更大贡献。1、

2、“七条原则”是总结国内外城市建设经验和我市经营城市实践的结晶。上世纪五十年代以来，发达国家进入工业化和城市化发展的鼎盛时期，催生出一批世界级大城市。这些世界级大城市在发展进程中逐渐形成了较为完善的城市发展理论。改革开放以来，我国城市发展进入快车道，北京、上海等老城市焕发出勃勃生机，深圳、大连等新兴城市发展强劲，在城市建设方面积累了丰富经验。近年来，适应建设现代化国际城市的要求，我市在经营城市方面进行了积极的探索与实践，在许多方面形成了一些较为成功的经验，极大地推动了城市的发展。在学习和实践过程中，我们对大城市建设与发展的认识越来越深刻，“七条原则”就是对国内外城市发展理论和我市经营城市实践的理

3、性思考和高度概括。2、“七条原则”是实施大城市发展战略的指导思想。大城市对经济发展具有无可替代的集聚和扩散效应，但也会带来不可忽视的“大城市病”等负面影响。随着人类文明的不断进步，人们对大城市发展规律的认识越来越深刻，经验也越来越成熟。当今世界各城市已经越来越重视人与自然、环境与社会的和谐发展，追求经济、社会、资源、环境协调发展的目标。在实施大城市发展战略中，只有坚持“七条原则”，遵循经济运行的客观规律、生态演化的自然规律，实现人与自然、人与社会的和谐，重建经济、社会、资源、环境协调发展的生态文明，才能将政治的、经济的、社会的、文化的、自然的、人力的等各种因素整合为一个整体系统，形成发展的合力

4、，全面加快现代化建设步伐。3、“七条原则”是建设现代化国际大城市的必然要求。在经济全球化和信息化的时代背景下，经济中心城市的发展已经呈现由以制造业为基础向以现代金融、国际贸易、交通等为基础转变的趋势，经济集聚效应与城市综合功能、城市结构布局与环境之间的依存、互动关系越来越密切，区域协调、区域整合对大城市发展越来越重要。建设特色鲜明的现代化国际大城市，尤其要考虑经济的、社会的、环境的、文化的等诸多因素。“七条原则”正是立足大城市现代化、国际化发展要求所作出的全方位、多层面战略思维调整。二、准确把握“七条原则”的深刻内涵“七条原则”之间是相辅相成、互相促进、有机统一的，它揭示了城市发展的内在规律。

5、正确理解和把握“七条原则”的内涵，可以使我们对城市本质、城市机理、城市形象、城市特色、城市生态等诸多问题有更为清醒的认识，提高实施大城市战略的自觉性与主动性。第一，经济是大城市发展的决定性因素。大城市发展的根本原因在于其特有的资源、信息、资本、技术、人才等生产力要素的集聚规模、整合效应以及梯度辐射功能，因此必须突出发展这个第一要务，始终把发展经济作为城市建设与发展的根本措施。要防止盲目铺摊子，简单地增加人口基数来扩大城市规模的陈旧做法，把推进经济现代化作为城市发展的重要目标，使大城市发展具有强劲的内在要求和动力。要在经济发展过程中提高城市能级，在发展大城市的过程中增强经济的集聚扩张力，实现经济

6、规模放大与空间规模放大的同步、人口集中与人才集中的同步、环境质量提高与城市现代化水平提高的同步，进而实现城市的现代化。第二，规划是大城市发展的先导。依据城市定位、城市发展目标进行全面的战略规划，既关系到城市的目标定位能否充分体现，又关系到城市的长远发展，因此，城市规划对城市发展具有战略的、先导的作用。对于一个城市来说，好的规划是最大的节约、最大的效益，规划的失误和滞后是最大的浪费和最大的破坏。必须坚持规划先导，按照城市发展战略目标，强化城市规划的前瞻性、科学性和权威性，通过规划实现经济社会有序发展、生态平衡、延续城市特色、平衡发展关系。第三，特色是大城市发展的灵魂。城市因特色而存在，因特色而生

7、动，大城市在建设中充分体现特色，就可以形成新的比较优势。对沿海开放城市而言，生态环境是特色的基础，特色是生态环境的体现。突出海滨城市特色，在延续历史文脉、突出山海风貌的过程中，形成时代感与自然人文风光紧密融合的城市特色，就可以增强城市的环境竞争力。这就要求我们在建设特色鲜明的现代化国际大城市进程中，必须处理好人与自然、经济与社会协调发展的关系，以特色和生态标准整合城市发展要素，提升城市价值。第四，经营城市是大城市发展的重要途径。大城市是经济、政治、文化、社会、环境等各种资源汇聚的综合体。只有科学合理地整合优化这些资源，才能保证大城市健康发展。市场经济条件下，只有用市场的办法才能实现城市各种资源

8、的整合优化。经营城市实际上是将城市中的政治、经济、社会、文化、自然、人力等各种因素视为一个资源整体，按照市场经济的规律，通过市场化、社会化手段和竞争机制，进行集聚、重组、运营等运作，使之实现价值上的最大化、结构上的最优化和运行上的和谐化。经营城市适应了市场经济体制的发展趋势，是关于城市规划、建设和管理的新的理论与实践模式，实践中已经显现出其对城市资源整合和优化配置的重大作用。建设特色鲜明的现代化国际大城市，必须把经营城市作为重要途径，进一步提高运作水平，推进城市各项事业的大发展。第五，科学管理是大城市发展的关键。当今世界，城市对经济、社会发展的作用越来越大，城市结构与功能日益复杂，城市管理越来

9、越受到重视。可以说，科学高效的城市管理，已经成为城市政府的重要工作内容，是城市政府决策水平、领导艺术、管理能力的综合反映，是提高城市运营效率，推进城市各项工作顺利开展的关键。建设现代化国际大城市，对城市管理提出了更高要求，城市管理的地位和作用也更加突出。我们必须认真研究现代化国际大城市的发展规律，掌握现代化国际大城市的管理理论与先进方法，构建城市管理长效机制，确保城市高效、协调、持续、稳定运转。三、认真贯彻落实好“七条原则”要按照党代会报告中提出的“大力推进城市现代化建设和管理，塑造城市发展新形象”的总体要求，结合本地区、本部门、本单位实际，积极推进城市规划、建设、经营和管理，重点做好落实的文

10、章。1、高度重视城市规划。把规划作为城市建设第一位的工作抓早抓实抓好。坚持“每一寸土地都要有规划的用途、没有规划用途的土地一寸也不能开发”的原则，搞好城市概念设计，建立总体规划、分区规划、控制性详规、法定图则和修建性详细规划五位一体的规划体系，切实提高控制性详规和法定图则的覆盖面。要理顺规划管理体制，坚持规划管理权高度集中，事关全市长远发展的重点区域的规划由市统一管理。要健全公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批机制，全面推想“阳光规划”，提高规划编制水平和工作效率。要依法强化规划管理，规划一经确定，任何单位和个人都无权干预，更不能随意变更，维护规划的权威性、严肃性。2、构建城市长效管

11、理机制。继续推进行政管理体制改革“五项工程”和党政机关建设“学习型、服务型、竞争型、创新型”机关的行动，加快党政机关由领导型向服务型转变，努力营造促使市场经济充分发展的、有利于加快城市现代化建设的良好环境。要进一步理顺市、区、街关系，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。建立完善城市管理的决策机制、投入机制、激励机制和政府监督机制。按照“管养分开、管干分离”的原则，积极推进“政事、政企分开”改革，在深化城管体制改革、建立新型运行机制上实现新突破。逐步推行道路保洁、绿化养护、市政维护三位一体的综合管理模式，组建城市管理综合公司，实行企业化、市场化运作，促进规模化、集约化经营。3、切

12、实提高生态水平。深入挖掘城市独有的自然景观和人文内涵，处理好城市景区、城市形态、历史风貌等要素之间的关系。注重维护、延续“红瓦绿树、碧海蓝天”的自然人文景观特色和“山、海、城”浑然一体的城市风格。结合奥运场馆及配套设施建设，建设精品工程，展现时代精神，塑造亲海环境，提升历史文化名城和海滨旅游城市品质。推进生态城市和环保模范城市群建设，全面实施碧海行动计划，搞好沿海岸线环境综合整治。大力实施海岸线、交通线、河岸线和市内山头绿化工程，提高绿化质量。加强大气污染、水污染、工业污染防治力度，大力发展循环经济，建立生态可持续发展的综合调控系统。加大农业结构调整力度，建设生态农业。完善环境与发展综合决策机

13、制，加快生态建设市场化进程，加强环境能力建设，逐步实现生态系统良性循环。4、加大基础设施建设力度。注重城市区域发展和各要素之间的动态平衡，在东部地区继续提高档次的同时，把投资建设的重点向老城区北部和西部转移，努力缩小南北差距、保持东西协调。搞好东西快速路、中山路改造、张村河、李村河改造等重点工程；加快团岛至胶州湾东岸后海一带的规划建设，改善城区西部、北部的基础设施和环境条件；集中力量抓好海湾大桥、滨海大道、机场和前湾港扩建等重大基础设施建设。加大土地捆绑开发力度，全面推进旧城改造、新区开发，着力改善老城区面貌。加快“数字青岛”建设，加快市域高等级公路网络建设，尽快形成“一小时经济圈”。5、大力

14、推进依法治市。按照入世要求，积极推进地方性法规的“废”、“改”、“立”等工作，进一步完善与国际通行规则相适应、与国家法律相衔接、符合青岛实际的地方性法规。坚持依法行政，严格依法办事，坚决制止有令不行、有禁不止的现象，维护法制的统一和尊严。深入推进城市管理综合执法，实现综合执法、专业执法和归口管理的有机结合，从根本上解决城市管理“政出多门、职能交叉”的问题。加强执法监督，在完善上下级之间、同级之间、监察和审计机关等机制内监督的同时，加强体制外监督，建立党组织、人大、政协、公众和舆论五位一体的监督机制，确保司法公正。加强法制宣传教育，增强全民特别是领导干部的法律意识，在全社会营造遵纪守法的良好氛围

15、。6、深入开展精神文明创建活动。坚持以创建文明城市为总抓手，以培育“四有”公民为根本任务，将城市文明、“人文奥运”、城市管理紧密结合，围绕弘扬民族精神、培育城市精神、承办奥运、创建学习型城市等重点工作，紧紧抓住群众的“兴奋点”，找准工作的“切入点”，每年办几件实效大、影响深、得民心、合时宜的实事，使创建活动热在基层、热在群众、热在办实事、热在求实效上，让群众在创建中得到实惠，在创建中受到教育，在创建中提高素质。尊重城市发展规律 走进世纪人们倍加关心自身的生存空间及息息相关的城市规划建设。 盐城已经进入城市化加速发展时期。这一时期的显著特点是经济发展提速、工业化进程加快、城市人口急速增加、人民生

16、活显著改善。但同时也产生一些负面问题，如资源消耗和浪费加大、环境破坏和污染严重、城乡收入差距拉大等。解决这些问题就是要把握好城市发展的基本规律，从盐城的实际出发，积极而有序地推进城市建设。 一是城市发展必须与经济发展相适应。城市化始终伴随着工业化和市场化的脚步。我国学者谢文蕙通过对个国家和地区的资料统计分析，得出结论：一个和地区的城市化水平与经济发展水平之间存在着因果关系。这一规律告诉我们，一方面，我们不能只注重工业化的推进，忽视工业化对城市化的要求，从而出现城市化进程制约经济发展的现象；另一方面，也不能超越工业化发展阶段，不切实际地推进城市化进程。 二是城市功能的适时集聚和辐射。城市化是一个

17、长期而复杂的人口、产业、空间演化和城乡功能转化进程，因而必然出现阶段性的规律特征。在工业化、城市化水平还不高的初期阶段，一个国家和地区的人口、资源与产业主要从乡村向城市、从小城市向大中城市集聚，在这一阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的现象；当工业化、城市化水平发展到较高水平阶段，人口、住宅、商务服务、事务服务以及大量的就业岗位相继向郊区与农村转移，在这一阶段，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业和农业、城市与农村协调发展也是带有普遍性的做法。 三是城市产业的合理空间布局。从产业演变的过程来看，绝大部分城市都经历了从第一产业为主到第二产业为主，再到第三产业为主的过程，最终形成三、二

18、、一的产业层次。德国经济学家冯杜能提出的城市圈层结构理论，把城市分为内圈层、中间圈层、外圈层。内圈层即中心城区，人口和建筑工地密度都较高，地价较贵，以第三产业为主；中间圈层即中心城区向乡村的过渡地带，居民点密度低，建筑工地密度小，以二产为主；外圈层即城市影响区，一产在经济中占绝对优势，是城市的水土资源保护区、动力供应基地、假日休闲旅游之地。 四是彰显城市的个性特点。每一个城市都是共性和个性的统一体。个性即特色，一个没有特色的城市是很难有魅力的，其竞争力也不会强。城市特色除了经济特色、自然特色和建筑特色外，文化特色在城市特色中占有举足轻重的地位。文化特色是一个城市的历史积淀，是无数代人共同创造与

19、积累的结果。盐城地处美丽富饶的长三角地区，除了水特色之外，文化底蕴深和工商业发达是她两个最为显著的特色，可以用“千载读书地，百年工商城”来高度概括。盐城悠久的历史，丰富的远古遗存，众多的名胜古迹，杰出的历史人物，闻名的学派群体，辉煌的文坛成就，领先的现代教育，发达的工业文明，较强的经济实力，无不是这两个特色的具体体现。城市建设只有彰显和传承这两个特色，才能打造出盐城的城市品牌。1、了解城市形成的主要动因2、了解城市发展的基本规律（一）城市形成与发展的主要动因（了解）考 P11、定义：城市是以非农产业和非农业人口为主要特征的居民点，在我国是指按国家行政建制设立的市和镇。例题城市有哪些主要特征：（

20、 ）A. 以商业活动为主要居民点B. 非农业人口聚集的居民点 C. 非农业生产聚集的居民点 D. 公共活动聚集的居民点答案： BC分析：这个题考查的知识点就是城市定义。这个题是对定义考查的题目，这是考试中比较偏爱的一种题型，对这类题目我们的策略是记住关键词，这样可以比较省时省力，还能记忆准确。2、城市产生的动因：城市是人类文明史的重要组成部分，最早的城市是人类劳动大分工的产物。两次劳动大分工对于城市的产生具有较大的促进作用。第一次人类劳动大分工：即农业与畜牧业的分工，在原始社会产生了固定居民点。第二次人类劳动大分工：即商业和手工业从农牧业中分离出来，商业和手工业的聚集地就成为了城市人类历史上最

21、早的城市出现在公元前3000年左右，是人类社会的第二次劳动大分工的产物，出现在从原始社会向奴隶社会的过渡时期。3、城市发展的主要动因：人类社会的城市化进程是与工业化进程紧密相关的。工业化对于城市化的促进作用表现在两个方面：一是农村推动力二是城市的吸引力建立在工业化基础上的经济发展是城市形成的和发展的根本动因（二）城市发展的基本理论（了解）考 P2主要包括：城市发展的区域理论、城市发展的经济学理论、城市发展的人文生态学理论、城市发展的交通通讯理论、城市发展与经济全球化理论、城市发展与经济结构转型（1）城市发展的区域理论城市是区域环境的一个核心；城市与区域发展是互相促动：城市的中心作用强，就能带动

22、周围区域社会经济的发展；区域社会经济水平高，则促使中心城市更加繁荣；另外我们要知道，这是由世界城镇化发展的历史证明了的。对这一现象，1950年佩鲁提出增长极核理论：城市对周围区域和其他城市的作用是既不平衡也不同时进行的，城市作为增长极与其腹地的基本作用机制有极化效应和扩散效应。在城市成长的最初阶段，极化效应会占主导低位，但当增长极达到一定的规模之后，极化效应会相对或者绝对减弱，扩散效应会相对或绝对增强，最后，扩散效应就替代极化效应而发挥主导作用。极化效应是指生产要素向增长极集中的过程，表现为增长极的上升运动。增长极核理论曾被广泛应用于区域发展政策。尤其是对于经济欠发达的地区和国家而言，有限的资

23、源应该集中在发展条件较好的城市作为增长极核，由此带动整个区域的发展，使区域经济最终能够趋于均衡。中心城市具备发展条件、通过区域极化发展的城市，成为区域发展的增长极核。（2）城市发展的经济学理论城市经济活动是决定城市发展的最为显著的因素之一。城市产业分为基础产业（主要是为满足城市以外地区的需求）和服务产业（主要满足本市消费需要）。在城市产业分类中，基础产业是城市经济力量的主体。基础产业的发展是城市发展的关键。只有基础产业得到了发展，城市经济的整体才能得到发展。（3）城市发展的人文生态学理论互相依赖、互相竞争是人类社区空间关系形成、发展的重要因素，同样也是进一步发展的重要因素。相互竞争导致为追求生

24、产效率而促进社会分工，社会分工同时又促进了相互之间的依赖。相互依赖则既强化了社会分工又使社会紧密团结在一起，在这样的基础上促使人类在空间上的集中。（4）城市发展的交通通讯理论1960年，古登堡发表论文揭示了交通设施的可达性与城市发展之间的关系。所谓可达性就是：交通设施通达的方便程度。1962年，梅耶出版了城市发展的通讯理论，提出了城市关于城市发展的通讯理论。城市的发展源于城市为人们提供面对面交往、交易的机会。交通、通讯等物质措施和科学技术是人类相互作用的媒介，可促进城市整体全面发展。（5）城市发展与经济全球化理论20世纪70年代以来，世界经济格局发生了根本性变化，表现为新一轮的国际劳动分工。在

25、旧的世界经济格局中，发展中国家是作为原料产地，发达国家则从事成品制造。20世纪80年代以来，全球经济一体化的趋势越来越显著。在新的世界经济格局中，控制、管理功能集聚于少量全球性中心城市；制造、装配功能扩散在大城市中。城市发展越来越受到全球经济环境的影响和跨国资本的外部控制。（6）城市发展与经济结构转型城市进化理论城市进化理论认为，从工业化社会到后工业化社会，城市发展分为四个阶段：“绝对集中”时期（工业化社会初始期）：农村人口不断向城市集中：“相对集中”时期（工业化社会成熟期）：人口仍向城市集中，但开始向郊区扩散二者共同点是城市人口增长占主导，不同点是后者出现郊区人口增长的态势。“相对分散”时期

26、（后工业化社会初期）：经济结构中第三产业的比重开始超过第二产业，郊区人口增长超过了城市人口的增长。“绝对分散”时期（后工业化社会成熟期）：第三产业的主导地位越来越显著，从农村向城市的人口迁移已经消失，取而代之的是区域内部从城市到郊区的人口迁移，导致城市人口的下降和郊区人口的上升。共同点是郊区人口增长占主导，不同点是后者中城市人口下降。城市化的一般规律及中国城市化发展原则陈胜昌纵观各国的城市化，有许多差异，但也可从中找出共同的一般规律，大体有：1.城市化以经济的发展为基础，工业化、现代化是城市化的动力源、发动机；2.大都市区已被认为是城市化发展的高级阶段，代表着当今城市化的方向；3.从城市化的布

27、点、布局来看，都不是一开始就遍地开花，而是有先有后，呈梯度型模式；4.从城市化的进程和速度来看，具有明显的阶段性。在成熟阶段，第三产业成为主导产业；5.从城市功能来看，都经历了城市功能日趋完善，城市承载能力不断提高的过程；6.从城乡关系来看，都经历了城乡分离、城乡对立，甚至可以说是城市剥削乡村，到城乡统筹发展、城乡一体化的过程；7.在增长方式上，都经历了粗放型增长到集约型增长的转变；8.从城市化的机制来看，有的国家以市场机制为主，有的国家以政府干预为主。现在所实行的一般都是市场机制与宏观调控相结合的调控体系。中国未来的城市化道路仍应集中培养大城市，乃至城市群、城市圈、城市带。借鉴国际上城市化发

28、展的新趋势，具有中国特色的城市化道路应遵循如下原则：（一）统筹兼顾，实现城乡一体化发展。统筹城乡协调发展是落实科学发展观的重要环节，不仅体现在协调，也体现在全面和可持续发展上；不仅体现在工业化、城市化和市场化，也体现在“三农”问题上。其终极目标，则是逐步推进城乡一体化、克服二元结构的传统症结及其带来的种种矛盾。这是一项长远的使命，不可能期望在短期内达到。（二）实施城市群发展战略，培育全国性经济增长极。区域增长极形成的原因是多方面的，如通过行政手段，直接选定某些区域作为增长极；或通过市场方式(如利用资本市场)培育区域增长极；再就是依据区域经济发展特色，培育区域经济发展的支柱产业和主导产业，实现产

29、业、人才、资本、信息、技术集聚的城市化发展战略，通过生产力的合理布局和区域经济资源的合理配置，最终实现城市群落与区域增长极的形成。（三）充分利用高科技，走城市信息化发展道路。信息化已逐步上升为推动区域经济和社会全面发展的关键因素，成为人类进步的新标志。中国的城市信息化发展道路应做到如下几点：加快数字城市与城市信息港建设，培育若干个数字中心城市；积极培育数字城市体系，增强数字中心城市的区域带动作用；以国家信息基础设施为骨架，加快城市间信息通道建设，构建区域信息网络；积极发展城市信息产业，创立信息产业基地。（四）推进制度创新，为城市化提供良好软环境。制度改革可以从以下方面入手：充分发挥市场在城市化

30、中的内在作用，排除外在人为的干预，让城市化在市场机制作用下自发进行；深化经济组织的制度改革，适应市场机制要求，经济组织的用工制度必须是能进能退的用工制度，这完全依赖于经济组织制度改革的深化；加快以城市人口管理为核心的行政管理制度改革，放宽大中城市对农民户口迁入的管制，并对与户籍制度直接相关的制度如就业、子女入学、住房、社会保障等进行配套改革。（五）以创建和谐社会为目标，协调城市化与人、经济、资源和环境之间的关系。城市化对社会经济会产生重大影响，对经济增长、环境承载、就业提供、社会管理等都有相应的要求，必须协调好多方面的关系。这主要涉及：改革行政管理体制，合理调整行政区划，加强中心城市的辐射带动

31、作用，促进区域城镇协调发展；对现行的国土规划、区域规划、城市规划和各类专项规划等空间规划进行协调、整合，建立起全国协调统一的城市规划体系；加强对城市规划有关法规、规范的研究和制定，逐步形成完善的城市规划、管理的法律法规体系，为城市化健康发展提供法制保障。(作者为中国生产力学会副会长兼秘书长) （编辑：林湄）文章作者2008年报名、复习、试题 网络采集 发表时间 2007:02:24 17:35:462008年 来源 论文90分试题中心1、城市化的定义 城市化，或称城镇化是当今世界重要的社会、经济现象之一。国际学术界对城市化的研究已有数十年的历史，但由于各学科对城市化的理解不一，关于城市化的概念

32、迄今没有一个完整统一的解释。一种较为主要的提法是：人口向城市集中的过程既为城市化。由于人口计算简单易行、用一定可比的城市人口占地区总人口的百分比这一指标衡量城市化水平，为相关学科普遍接受。根据人口学、地理学、经济学、社会学对城市化的不同理解，城市化一词大致含义是：城市对农村影响的传播过程；全社会人口接受城市文化的过程；人口集中的过程，包括集中点的增加和每个集中点的扩大；城市人口占全社会人口比例提高的过程。美国学者弗里德曼将城市化过程区分为城市化和城市化。 前者包括人口和非农业活动在不同规模城市环境中的地域集中过程、非城市型景观转化为城市型景观的地域推进过程，即物化了的或实体化的过程；后者包括城

33、市文化、城市生活方式和价值观在农村的地域扩散过程，即抽象的、精神上的过程。 2、城市化的历史进程 世界城市化的进程大致经历了三个阶段：一是工业革命前时期。早期城市因生产力水平不高，可提供城市居民需要的农副产品数量有限，所以城市发展受到限制。那时城市数目少、规模不大，城市人口比重小，主要分布在灌溉发达、利于农业生产或便于向周围征收农产品的地带。早期城市主要为行政、宗教、军事或手工业中心。这个阶段延续的时间最长，城市人口增长缓慢，直到1800年，世界城镇人口仅占总人口的3%。二是工业社会时期。18世纪中叶开始，迎来了城市发展史上一个崭新的时期。在工业革命的浪潮中，城市发展之快、变化之巨，超过了以往

34、任何时期。工业化带动城市化，是近代城市化的一个重要特点。欧美国家城市数目激增，城市规模快速增长，英国在1900年城镇人口比重达到75%，成为世界上第一个城市化国家。近代世界城市化的又一特点是亚非国家城市化的兴起，出现了一元的封建城市体系向封建城市与近代城市并存的二元结构转化。世界城市体系的出现是近代城市化的第三个特点。1950年，世界城市化水平上升到29.2%。三是当代世界的城市化。第二次世界大战后，城市化开始形成世界规模。因为从50年代到70年代初期，资本主义国家经济增长较快，殖民地半殖民地国家取得政治独立以后，经济上也有一定发展，这一切大大加快了世界城市化的进程。发展中国家已经构成当今世界

35、城市化的主体。 3、城市化的机制 一是城市兴起和成长的一般前提。第一前提。剩余农产品（特别是粮食）的生产能力是城市生存的必要前提。当然，就一个国家或地区而言，剩余粮食的生产能力并不一定构成城市化的前提。第二前提。农村必须向城市提供有劳动能力的剩余人口。发展中国家由于农村人口激增，人多地少的矛盾尖锐，农村剩余劳动力问题比发达国家更为严重。在城市化实践中无需考虑这一前提的遏制作用，而是要考虑城市如何消化农村剩余人口。二是经济增长与城市化。工业化与城市化。城市化是由工业化所产生的劳动力分工在空间上的反映。城市化与工业的区位过程密切相关。50年代以来，发达国家工业部门大量吸收劳动力的时代已告结束，城市

36、发展对工业发展的依赖程度减轻。但是，就世界范围而言，工业对城市发展的主导地位依然存在，工业化仍然是城市化的基本动力。第三产业与城市化。现代城市化的过程就是第二、第三产业集聚行为所产生的过程。发达国家工业现代化后，工业化在城市化过程中的作用减弱，第三产业在城市化中的作用日益突出。现代企业对生产性服务提出新要求；经济国际化、跨国公司的发展，新的国际分工，带来服务业的国际扩散，刺激了城市第三产业的发展；现代城市居民对消费性服务业亦提出了新的要求。经济增长与城市化。从经济学角度看，城市化是在空间体系下的一种经济转换过程，人口和经济之所以向城市集中，是集聚经济和规模经济作用的结果。经济增长必然带来城市化

37、水平的提高，而城市化水平的提高无疑又加速经济增长。据对151个国家的资料进行分析，证明城市化水平与人均国民生产总值之间存在着对数曲线相关，城市化水平随着国民生产总值的增长而提高，但提高的速度又随着人均国民生产总值的增长趋缓。 4、城市化的阶段特征 根据发达国家的城市化经历，一个国家或地区的城市化过程大致呈一条拉平的“S”形曲线。当人口城市化水平达到30%左右时，进入快速发展阶段，达到70%左右时，进入相对稳定阶段。发达国家的城市化过程至今经历了四个阶段：集中趋向的城市化阶段。该阶段城市化的主要特征是中心城市人口和经济迅速增长，特别是市中心城区形成高度集聚。郊区城市化阶段。这个时期城市化的特征是

38、，在工商业继续向城市，特别是大城市中心集中的同时，郊区人口增长超过了中心市区。逆城市化阶段。在郊区城市化继续发展的同进，中心市区显现衰落景象，出现人口净减少。再城市化阶段。中心市区经济复兴，人口出现重新回升。 城市发展要重视生态规律 2006年06月19日03:45深圳特区报 世界城市化的一个显著特点表现为：大城市化趋势明显，其结果不仅使人口和财富进一步向大城市集中，大城市数量急剧增加，而且出现了超级城市（Supercity）、巨城市（Megacity）、大都市区（Metropolitan District）和大都市带（Megalopolis）等新型城市空间组织形式。伴随一批以集聚城市化为主的

39、超级城市（人口在400万人以上）、巨城市（人口在800万人以上）的出现，人口与产业在空间上一方面继续向大城市集聚，另一方面向大城市效区扩散，从而又形成众多地域相连的大都市区，若干大都市区因地理空间相互毗连，最后连绵组合成大都市带。所以，城市群是由于科技进步、规模经济效益促使产业与人口在空间上集聚与扩散运动的结果，是城市化发展的必然阶段。它是城市化发展到成熟阶段（即地带性城市化阶段）的城市地域空间组织形式，是城市化进入高级阶段的标志。 工业化是城市化的根本动力，工业化带动城市化是世界城市发展中的一个重要特点。尽管“大都市带”或“城市群”的概念出现在第二次世界大战后，但“大都市带”或“城市群”现象

40、在第二次世界大战前就已出现。工业革命始于英国，因而英国是世界上最早开始工业化和城市化的国家。在工业革命的推动下，英国的城市化进程十分迅速，曼彻斯特、伯明翰、利物浦等一大批工业城市迅速崛起、成长，在伦敦和英格兰中部地区形成了由伦敦、伯明翰、利物浦、曼彻斯特等城市聚集而成的英格兰城市带或城市群。此外，随着资本、工厂、人口向城市的迅速集中，在德国的鲁尔地区、法国北部地区、美国的大西洋沿岸和五大湖沿岸等煤田和沿海沿湖地区，都在工业革命中形成城市密集地区，出现了城市带或城市群现象。 城市群的发展还与世界经济重心的转移密切相关。18世纪后，工业革命使英国成为世界经济增长中心，伦敦和英格兰中部地区形成以伦敦

41、至利物浦为轴线的大片城市带或城市群。到19世纪，欧洲大陆的兴起，使西欧地区成为世界经济增长中心。在法国大巴黎地区、德国莱因-鲁尔地区、荷兰和比利时的中部地区，以巴黎、布鲁塞尔、阿姆斯特丹、波恩等大城市为中心形成了规模大小不等的城市群，并共同组成了“人字形”的发展轴。进入20世纪后，世界经济增长中心从西欧转移至北美。在美国东北部和中部地区形成了波士顿-纽约-华盛顿城市群以及五大湖沿岸城市群。50年代后，美国的经济重心向中西部转移，从而推动了该地区城市群的发展，形成了旧金山-洛杉矶、达拉斯-休斯顿以开发高新技术产业为特色的新兴城市群。随着日本经济的崛起以及工业化与城市化的加速发展，在日本东部地区形

42、成了以东京-大阪为轴线的庞大城市群。值得一提的是，进入21世纪后，世界经济增长的重心正向亚洲太平洋地区转移，中国正成为世界经济发展的新增长极。可以预见，21世纪新崛起的城市群，将是以上海为中心城市，以上海-苏州-无锡-常州-南京为西翼发展轴，以上海-杭州-绍兴-宁波为南翼发展轴而形成的中国长江三角洲城市群。 都市经济圈的发展及其规律作者：宣传科点击数：3日期：2008-6-16 15:54:00进入21 世纪，随着工业化的推进，我国区域经济发展的重要特点是城市群、都市经济圈的出现。因此，国家“十一五”规划纲要明确：“要把城市群作为推进城镇化的主体形态；已形成城市群发展格局的京津冀、长江三角洲、

43、珠江三角洲等区域，要继续发挥带动和辐射作用，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力；具备城市群发展条件的区域，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群”，使其成为新的经济增长极。城市群、都市经济圈是工业化、城市化发展的产物，是经济发展的重要平台。在工业化、城市化的过程中，城市空间规模的扩张、城市数量的增多和城市经济规模的扩大，有力地推动了都市经济圈的发展。这是欧、美、日等国普遍走过的道路。伦教都市经济圈，到1971 年形成了由内伦敦、大伦教、标准大城市劳务区和伦教大都市经济圈四个圈层构成的

44、圈域半径约65 公里、总面积1.1 万平方公里、总人口1200 多万的都市经济圈，是英国的经济核心地区。巴黎都市经济圈到1990年面积扩展到942 平方公里，人口832万；如果把巴黎市和7 个郊县看作巴黎大都市经济圈，则巴黎大都市经济圈占法国国土面积的2.18 % ，容纳了法国全国人口的18.8 % ，聚集了法国国内生产总值的28 、就业人口的21.6 和对外贸易额的25 。纽约大都市经济圈是以曼哈顿岛为中心，覆盖1 万多平方公里，囊括1800多万人口的大都会地区，是美国乃至世界的经济中心之一。东京大都市经济圈是由内核区、中层区、外层区组成的半径100多公里、面积3.7万平方公里的城市化地区，

45、2000 年聚集了4130 万人，占日本全国人口的32 左右，是日本金融、贸易、制造业最集中的地区。都市经济圈发展具有明显的阶段性，表现出某种规律性的东西。综观欧、美、日等地区和国家的都市经济圈发展历程，研究者们将其归纳为以下几个发展阶段： 第一阶段是“强核”阶段。都市经济圈都经历了一个“核心城市”由小到大、由弱到强的发展过程。“核心”城市的人口规模，小的一般在二、三百万，多的可以达到七、八百万。都市经济圈的战略地位和经济影响力与“核心”城市的人口规模和经济影响力密切相关。比如，纽约、伦敦、东京等具有世界影响力的城市都形成了具有全球影响的都市经济圈。核心城市的GDP 份量相当重，纽约、伦教、东

46、京分别占该国GDP 的24 、22 、26 。而我国三大城市群的首位城市北京、上海、广州分别只占1.8 、4.6 、2.5 。当然，并非所有中心城市都催生了都市经济圈，只有那些发展条件优越，而且善于抢抓发展机遇的中心城市最终成为都市经济圈的强大核心。“强核”阶段，一般是从工业化的初期就开始了。第二阶段是“外溢”阶段。核心城市规模太大产生了一系列规模不经济的现象，诸如交通拥挤、地价飞涨、环境污染、人居环境恶化等等，由此内生了一股“外溢”的力量，其动力是产业结构升级，其表现是城市郊区化。这个阶段产生于上世纪二、三十年代，强化于四、五十年代。科技进步，特别是汽车步入家庭，是这个阶段的明显标志。这个时

47、期需要政府加强引导，比如规划建设“绿带”和“卫星城”或“新城”。第三阶段是“布网“阶段。城市功能的“外溢”和城市人口的“郊迁”，使城市建设的理念发生了根本性的转变。大都市郊区不再是中心城市的附属，而是大都市经济圈不可缺少的重要功能区。建设城郊一体化的基础设施网络，包括轨道交通、高速公路、航空枢纽、海港枢纽、能源供应、水资源供应、污水处理、垃圾处理等等是这个阶段的重要任务。欧、美、日等地区和国家在上世纪六、七十年代就基本上高质量地完成了“布网”阶段。第四阶段是“整合”阶段。上世纪七、八十年代以来，环境保护主义在全球盛行，实现可持续发展和增强大都市经济圈的全球竞争力成了国外主要都市经济圈发展的战略

48、任务。要实现这两个目标，必须有效地整合大都市经济圈的功能，包括资源整合、产业整合、功能整合、管理整合等等。第五阶段是“耦合”阶段。都市经济圈经济发展和规模扩大促使若干都市经济圈相互重叠、渗透、融合，形成了规模更大的都市经济带。世界著名的都市经济带，在欧洲有伦敦、伯明翰、曼切斯特都市经济带和巴黎、鹿特丹、鲁尔都市经济带，在美国有波士顿、纽约都市经济带和芝加哥、底特律都市经济带，在日本有东京、横滨都市经济带和大阪、神户都市经济带。都市经济带的形成标志着都市经济圈的发展已经进入了更高级和更成熟的阶段。我国城市发展尽管历史悠久，但直到改革开放后还一直处于“强核”阶段。上世纪90 年代以来，北京、上海、

49、广州等城市相继进入“外溢”阶段，出现了都市经济圈的雏形。本世纪初，珠三角、长三角、京津冀三大都市经济圈先后进入了“布网”阶段，并面临着“整合”的艰巨任务。湖南的城市化战略真正明确起来是党的十五大以后，当时提出“一点一线”, “长株潭经济一体化”。“一点”是“强核”，这反映了城市化初级阶段对城市发展的要求。“长株潭经济一体化”，这是对都市经济圈的初步考量。但“经济一体化”的内涌需要进一步界定。因为现在人们常讲“全球经济一体化”。省第九次党代会提出打造以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，“ 3 + 5”城市群，发展都市经济圈的思想更加清晰。我理解“3 ”将成为湖南城市群的“核”, “ 5”是一

50、个城市群的“网”。但长株潭这个“中心”，内涵上需要进一步解读，实践中需要有重大突破。总体而论，我国特别是我省的都市经济圈还处于初级阶段，与欧、美、日等地区和国家的都市经济圈有较大的发展差距。我们要总结国际国内的经验，顺应工业化、城市化发展的规律，把城市化与新型工业化的推进结合起来，实现富民强省的目标。世界城市群的发展规律 世界城市化的一个显著特点表现为：大城市化趋势明显，其结果不仅使人口和财富进一步向大城市集中，大城市数量急剧增加，而且出现了超级城市（Supercity）、巨城市（Megacity）、大都市区（Metropolitan District）和大都市带（Megalopolis）等新

51、型城市空间组织形式。伴随一批以集聚城市化为主的超级城市（人口在400万人以上）、巨城市（人口在800万人以上）的出现，人口与产业在空间上一方面继续向大城市集聚，另一方面向大城市效区扩散，从而又形成众多地域相连的大都市区，若干大都市区因地理空间相互毗连，最后连绵组合成大都市带。所以，城市群是由于科技进步、规模经济效益促使产业与人口在空间上集聚与扩散运动的结果，是城市化发展的必然阶段。它是城市化发展到成熟阶段（即地带性城市化阶段）的城市地域空间组织形式，是城市化进入高级阶段的标志。 工业化是城市化的根本动力，工业化带动城市化是世界城市发展中的一个重要特点。尽管“大都市带”或“城市群”的概念出现在第

52、二次世界大战后，但“大都市带”或“城市群”现象在第二次世界大战前就已出现。工业革命始于英国，因而英国是世界上最早开始工业化和城市化的国家。在工业革命的推动下，英国的城市化进程十分迅速，曼彻斯特、伯明翰、利物浦等一大批工业城市迅速崛起、成长，在伦敦和英格兰中部地区形成了由伦敦、伯明翰、利物浦、曼彻斯特等城市聚集而成的英格兰城市带或城市群。此外，随着资本、工厂、人口向城市的迅速集中，在德国的鲁尔地区、法国北部地区、美国的大西洋沿岸和五大湖沿岸等煤田和沿海沿湖地区，都在工业革命中形成城市密集地区，出现了城市带或城市群现象。 城市群的发展还与世界经济重心的转移密切相关。18世纪后，工业革命使英国成为世

53、界经济增长中心，伦敦和英格兰中部地区形成以伦敦至利物浦为轴线的大片城市带或城市群。到19世纪，欧洲大陆的兴起，使西欧地区成为世界经济增长中心。在法国大巴黎地区、德国莱因-鲁尔地区、荷兰和比利时的中部地区，以巴黎、布鲁塞尔、阿姆斯特丹、波恩等大城市为中心形成了规模大小不等的城市群，并共同组成了“人字形”的发展轴。进入20世纪后，世界经济增长中心从西欧转移至北美。在美国东北部和中部地区形成了波士顿-纽约-华盛顿城市群以及五大湖沿岸城市群。50年代后，美国的经济重心向中西部转移，从而推动了该地区城市群的发展，形成了旧金山-洛杉矶、达拉斯-休斯顿以开发高新技术产业为特色的新兴城市群。随着日本经济的崛起

54、以及工业化与城市化的加速发展，在日本东部地区形成了以东京-大阪为轴线的庞大城市群。值得一提的是，进入21世纪后，世界经济增长的重心正向亚洲太平洋地区转移，中国正成为世界经济发展的新增长极。可以预见，21世纪新崛起的城市群，将是以上海为中心城市，以上海-苏州-无锡-常州-南京为西翼发展轴，以上海-杭州-绍兴-宁波为南翼发展轴而形成的中国长江三角洲城市群。 遵循规律，推进湖南新型城市化的可持续发展新型城市化这一全新的发展模式，已经被上海、江浙、广东等发达地区，作为新一轮城市发展的目标追求。新型城市化是以科学发展观统领的城市发展，它追求的是城市人口、经济、环境、资源的全面、协调和可持续发展，遵循着新

55、型城市化的发展规律。一是遵循城市化发展的一般规律。纵观全世界，城市化发展的一般规律是取决于三大力量的推动与吸引：工业、服务业和知识业的崛起。首先，工业是城市化的初始动力。工业化对城市化的推动力量是惊人的，据测算，发达国家工业化与城市化的相关系数，达到了+0.997的高度；从长远来说，我省农村问题的解决，要靠新型工业化和新型城市化。其次，服务业是城市化的后续动力。随着工业化国家产业结构的调整，服务业开始崛起，并逐渐取代工业成为城市产业的主角，城市化的“接力棒”从此转到服务业身上，并由它继续推动下去。如果说工业化带来的是城市规模的膨胀和城市数目的增多，即主要是城市化在“量”上的扩张，而服务业促进的

56、是城市软硬体设施的完善和人民生活水平的提高，即主要是城市化在“质”上的进步。再次，知识业是城市化的根本动力。人类社会进入21世纪后，以高科技信息为主导的新型产业的崛起，推动了经济领域一场空前革命，知识不但在这场革命中成为经济的直接驱动力，而且掀开了城市化的新篇章，提升了城市化的文化品位，使得科技、教育、文化、信息成了城市化发展的根本动力，它是城市化在“度”上的综合体现。这就像农业社会的土地、河流一样，就像工业社会的商品、资源一样，就像商业社会的货币、资本一样，成为城市发展的价值体系和价值尺度，作为知识载体的人已构成一个城市的关键性资源，构筑人才高地成了我省推进新型城市化的首选战略。二是遵循城市

57、化发展的市场规则。新型城市化的主体是市场，而不是政府。湖南许多城市，在推进城市化上更多的是行政因素的渗透，市场没有真正发挥配置资源的主体作用。表现在：各级政府的城镇规划中，更多的是对城镇规模、布局、经营的计划，而少有对加强城市市场化的政策调控和运作方式的改进；在城市化规模选择上，政府意志强于市场选择，目前几乎所有的地级城市，无论现在城市财力有多大，现在的人口有多少，都在按超过百万人口以上的规模来规划，政府行为代替了许多本应属于企业的行为。一些城市为了拆墙透绿，不惜以拆除许多商业网点为代价，结果是城市绿化了，市场没有了；一些城市由政府主导建成的市场、商业写字楼网点或各种“一条街”等，由于缺乏地缘

58、优势或租金过高，导致了商人无法进入，成了有参观价值无市场增值的无市街。这种不计成本地搞城市设施，替代了市场发育过程和多样性规律，抑制了城市市场的发展。其实城市的生长应当靠市场来“育”而不是由“政府来抓”。在推进城市化的过程中，还是要“按照市场经济规律办事，发挥市场经济在城市化中主导作用”。三是遵循城市化发展的要素环境。培育符合市场经济规则的要素环境，才能不断产生资本和人才的新进入。经济发展史表明，资本、知识和企业的所有者总是在迁移这样一些地区保护产权和个人自主、政府能够接受规则的约束、信用和商业文化发达。在市场经济条件下，环境优势是最大的优势。然而，由于受传统计划经济的影响，我省一些城市政府仍过多地习惯于对企业经营的