在全国残联康复工作会议上的讲话

1、在全国残疾人辅助器具工作会议上的讲话20XX 年 3月 31日）同志们： 这次全国残疾人辅助器具工作会议的主题是：贯彻落实中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见和国 务院办公厅转发中国残联等部门关于加快推进残疾人社会 保障体系和服务体系建设指导意见的通知 （国办发 19号） 精神，紧紧围绕实现残疾人“人人享有康复服务”这一战略目 标，部署辅助器具服务“中国残联副理事长 孙先德五”规划自查评估任务，研究辅 助器具服务“十二五”规划制定内容，分析形势，统一思想， 明确任务，全力推进残疾人辅助器具工作的快速发展。当前，党和政府正在加快推进残疾人事业发展，辅助器 具工作也面临着非常好的发展机遇。

2、20XX 年中央 7 号文件 对促进残疾人事业全面发展、改善对残疾人服务提出了明确 要求；20XX年国务院办公厅19号文件进一步明确提出健全 残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设。这些都是 我们推动残疾人辅助器具保障和服务制度建立，加快残疾人 康复事业发展，实现残疾人“人人享有康复服务”的强有力的 政策保障。中国残联第十次理事会会议专题重点研究了去年 9 月，残疾人辅助器具工作，明确了今后一个时期加强服务机构建 设和注重专业人才培养的残疾人辅助器具工作总体原则。今 年 1 月，新宪理事长到中国残疾人辅助器具中心考察工作，并召开专题工作会议，强调了辅助器具服务工作在残疾人康 复工作中的不可

3、替代的重要作用。近年来，在各级政府和残联的重视下，在全体从业人员 的努力下，我国残疾人辅助器具工作有了很大的发展，但辅 助器具服务能力与残疾人日益增长的需求还有很大的差距。 20XX 年度残疾人状况监测数据显示，辅助器具配置率城镇 为 8.4% ，农村为 3.9% 。为加快推进“两个体系”建设，如期 实现残疾人“人人享有康复服务”目标，残疾人辅助器具服务 工作，已经到了需要加大投入、加快发展的关键时期。中央7 号文件辅助器具服务在生活、学习和就业等方面可以迅速、有 效地惠及各类残疾人，历来是残疾人康复工作的重要组成部 分，是实现残疾人“人人享有康复服务”这一目标的重要途径 之一。为残疾人提供系

4、统的、个性化的辅助器具服务，已经 成为体现社会文明进步程度的重要标志之一。和国办 19 号文件提出，要加快推进残疾人社会保障体系和 服务体系建设。 辅助器具服务是“两个体系”建设的重要内容 加快推进残疾人辅助器具工作，加强对残疾人辅助器具服务 的保障，提高辅助器具服务水平和服务能力，是改善残疾人 功能、提高生活质量、增强社会参与能力、共享改革发展成 果的重要举措。面对有利的形势，我们必须抓住机遇，迎接挑战，贯彻 落实中央 7 号文件和国务院 19 号文件提出的加快推进残疾 人保障体系和服务体系建设的战略要求，针对当前辅助器具 工作存在的问题，今后一个阶段应当做好以下工作： 一是保障体系建设。国

5、务院办公厅转发的关于加快推进残疾人社会保障体 系和服务体系建设的指导意见提出，要建立完善残疾人社 会保障体系和服务体系建设的体制机制，研究制定残疾预防 和残疾人康复条例。目前，我国综合国力不断增强，为加强 和提高全体人民的社会保障能力和水平提供了条件和可能。 残疾人康复条例的制定，将为我国残疾人康复事业健康可持 续发展提供有力的制度支撑和法律保障。条例将以行政法规 的形式明确残疾人享有辅助器具服务的权利，各级政府及相 关部门、残疾人组织的职责和义务，明确辅助器具保障措施 等内容。条例涉及到辅助器具服务多个方面，操作环节多、 制定难度较大，希望各地及时报送本地出台的残疾人辅助器 具新政策，对条例

6、草案提出意见和建议。各级残联要从当地实际出发，注意加强残疾人辅助器具 工作的法规政策建设，将辅助器具工作纳入“两个体系”建设 范畴。在贯彻落实中央 7 号文件、国务院 19 号文件时要出 台政策、采取措施，将残疾人“两个体系”建设、辅助器具服 务纳入本地国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和 年度规划。中国残联不久前制定并印发了残疾人辅助器具基本配 置目录，各地要参照目录，争取当地政府的重视和支持， 加强与有关部门的协调，并结合本地实际，根据目录制定本 地区残疾人辅助器具基本配置目录，对残疾人辅助器具基本 配置给予补贴或费用减免。目前，国务院正组织有关部门研 究将残疾人必需的基本辅助器具纳

7、入保障和补助的问题，各 地要抓紧时机，积极研究制定相关保障政策，将残疾人基本 辅助器具纳入相关社会保障和服务内容，满足残疾人辅助器 具基本配置需求。二是服务体系建设。 辅助器具服务体系建设是残疾人服务体系建设的重要组成部分，是实现残疾人“人人享有康复服务”的重要基础。 当前，我国为各类残疾人提供康复服务的网络还不够健全， 多数服务机构水平低，专业技术人才匮乏，服务能力不足。 辅助器具服务体系也存在同样的问题。中国残疾人辅助器具中心要切实发挥辅助器具事业国 家级行业管理中心、技术资源中心、专业服务中心和人才培 养中心的作用，加快建立和完善残疾人辅助器具服务网络。 将推动 5-6 个国家级辅助器具

8、区域中心的建设，各地要积极 创造条件、主动申报，中国残联将统筹全局、予以确认；要 加快制定和修订省、地（市） 、县级辅助器具中心（站）的 建设标准并组织验收， 加强省 -市 -县三级辅助器具中心建设， 不断扩大辅助器具服务覆盖面，提高服务能力和服务水平。 在加大力度加强辅助器具服务机构建设的同时，还要特 别注重辅助器具服务专业技术人才的培养。人才培养是建立 和完善辅助器具服务体系的基础， 是实现残疾人“人人享有康 复服务”的关键因素。中国残疾人辅助器具中心要充分认识到 人才培养的重要性，做好辅助器具专业技术人才培养工作。 要充分利用残联系统和社会力量两个资源，采取学历教育和 短期培训两种方式，

9、同时加快辅助器具适配师等新职种的设 立，发挥中央和地方两个积极性，提高辅助器具服务专业人 才质量，提高残疾人辅助器具服务工作的水平。机构建设和人才培养的最终目的是要提高辅助器具服 务能力和服务水平。 中共中央国务院关于促进残疾人事业 发展的意见和关于加快推进残疾人社会保障体系和服务 体系建设的指导意见明确指出，要针对残疾人多样化、个 性化的服务需求，改善对残疾人的服务，提高为残疾人服务 的能力和水平。自“八五”以来，辅助器具普发工作已经取得较好的成绩，目前需要加快推进辅助器具个性化服务。辅助 器具适配服务，就是满足残疾人个性化辅助器具服务需求的 有效办法。 20XX 年，我们已经在陕西、青海等

10、地开展了辅 助器具适配服务的试点工作，取得了很好的效果，积累了宝 贵的经验，也发现了一些问题。吉林、河北、北京、上海等 地也结合本地实际情况，积极探索辅助器具适配服务模式， 取得了明显的成绩。 “十二五”期间，中国残联将在全国范围内 逐步推广辅助器具适配服务，希望各地积极整合资源，学习 以上各省区的经验，充分重视辅助器具适配服务这项工作的 重要性。二五”辅助器具工作打下扎实的基础。 五”纲要的实施已接近尾声， 残疾人辅助器 具工作还将迎来更艰巨的任务。我们要抓住党和政府加快发 展残疾人事业的有利契机，围绕残疾人“人人享有康复服务” 这一战略目标，承担起政府和社会赋予我们的责任，不断拓为“这次会议，是在国办 19 号文件下发之后召开的第一个 康复系统的工作会议，证明了中国残联党组理事会对辅助器 具工作的重视。各地残联一向重视残疾人辅助器具工作，在 辅助器具服务机构建设、人才培养、辅助器具适配和知识宣 传方面给予了关注和支持。这次会议后，希望各级残联党组 理事会进一步加强对辅具工作的领导，特别是分管康复工作 的党组理事会领导，要充分负起责任来，认真贯彻本次会议 精神，提高认识，关心、重视辅助器具工作；各省残联康复 部要加强业务指