如何做好市直国有企业社会职能移交属地管理工作的讲话

1、如何做好市直国有企业社会职能移交属地管理工作的讲话同志们： 市委、市政府召开这次 市直国有企业社会职能移交 属地管理工作会议，目的是 为了统一思想，明确任务， 全面彻底 地解决市直国有企 业改革中的遗留问题，把原 国有企业承担 的社会管理职 能移交企业所在地，实行属 地管理，为企业改 革后轻装上阵、加快发展创造良好的 外部环境。刚才，晓鸣 同志宣读了市直国有企业社会 职能移交属地管理实施意见田书记还将作重要讲话。下面，就如何做好市直国 有 企业社会职能移交属地管 理工作，我先讲三点意见。、统一思想，达成共识，增强做好国有企业社会职移交属地管理工作的责任感和紧迫感近几年来，市委、市政府把推进市直

2、国有 企业改革作为重中之重的工 作，经过全市上下近五年的 共同努力，从总体 上已基本完成国企改革任务，市直225户国有企业资产处置 基本到位，职工安置基本到位，债务化解基本到位，职工 社 会保障建立基本到位。国 有企业改革的基本完成，不 仅使 大批国有企业脱胎换 骨，焕发出新的生机与活力，更重要的 是有效破除了长 期制约经济发展的体制机制 障碍，加快了全 市经济的市 场化进程，促进了市场主体 多元化、多种所有制经济共同发展新格局的形成，为全 市经济社会发展注入了强大动力，有力拉动了社会就业、城镇居民收入的持续增长 以及投资和消费，整个经济 呈现出结构改善、速度提升、效益提高、市场主体健康 较快

3、成长的良好态势。但是，市直国企改革总体上完 成了资产处置和职工安置任务，只是解决了企业产权多元化和职工身份社会化的问题，原国有企业承担的社会管理职能并未从根本上得到 决，企业办社会问题仍然 存在，严重制约了改制企业 的发展。从解决遗留问题、全面完成国企改革任务的 要求看，必须加快推进社会 职能移交属地管理工作。市 委、市政府对全 面完成国企 改革任务提出了“五个到位”的衡量标准，即: 产权转让到位、收购资金到位、职 工安置到位、资产过户到225位、社会职能移交到位。目前,纳入市直国企改革范围的户企业，共涉及职工148805人，已完成资 产处置和职工安置的企业210户，已完成资产处置、正在进行职

4、工安置的企 业5户，尚未完成资产处置和职 工安置的还有10户。从改革 的进展看，前四个到位基 本完成，尚有少数遗留问题，第五 个社会职能移交到位 刚刚开始，已实施社会职能 移交的企业 不到10户。必须加大力度，加快进度，全 面做好社会职能 移交属地管理工作。从服务市场主体、为企业营造良好发展环境 的要求看，推进社会职能移 交属地管理工作迫在眉睫。 企业改制的重要目的，就是 转换体制机制，卸下办社会 的包袱，轻装上阵。目前，因社会职能移交属地管理工 作不到位，使改制企业发 展受阻，破产企业难以结案终 结。绝大多数改制企业在完 成 资产处置和职工安置任务 后,仍然管了一些不该管、 管不了、 管不好

5、的事情。比女口，职工住宅区的水、电改 造和物业管理 问题，在企业 改制后本应由市场化、专业 化的社会服务机构 按照有偿服务的原则，实行专业化管 理和服务。但是，由于 国有企业过去一直沿用的是福利 制、供给制、大包大揽的管理服务方式，水电费仍在由 企业负担，一些改制后的企 业不仅要补贴水耗电耗，而 且还要履行服务责任和义务O既加大了清算成本，又给 企业和社会稳定带来了隐患。因此，社会 职能移交不到 位，企业改革改制工作就不 能算完成任务。从构建和谐社会、加强社区规范化管 理的需要看，社会职能应尽快移交社区实行属地管理。 按照坚持以人为本、构 建和谐社会、全面落实科学发展 观的总体要求，近年来，国

6、家省市先后出台了一系列有关社区建设、管理和服务的 件，对社会主义市场经济 条件下加强社区建设和管理 提出了 明确指导意见。中办、国办转发的关于在全国 推进城市社 区建设的意见 明确指出：“随着国有企业 深化改革、转换 经营机制和 政府机构改革、转变职能， 企业剥离的社会职能 和政府转移出来的服务职能，大部 分要由城市社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社 区发挥作用。同时，随着人 民群 众生活水平的不断提咼 和住房、医疗、养老、就业 等各项制 度改革的深入，城 市居民与所在社区的关系愈 来愈密切。他 们不仅关注社 区的发展，参与社区的活动，而且对

7、社区的服 务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层 次、多样化的要求。”省委、省政府关于深化社区建设推 进 社区服务的若干意见进 一步要求：“要按照企社分 离的原 则，将企业社区工作 移交地方。企业与地方党委、政府要相 互配合，妥善解 决好人员、资产、经费、办 公活动场所等相 关问题，纳 入改制成本，由同级财政全 额列支。”今年上半 年，我市专题召开了城市社区建设 工作会议，总结经验，分 析问题，提出了建设“ 111工程”的目标和要求，对加 强社 区建设和规范管理服务 给予大力扶持，为国有企业 社会职能 移交属地管理创造了条件。社会职能移交工 作是一项复杂的系统工程，关系到改制、破

8、产企业职工 的切身利益，涉及到城区社 会化管理工作 的规范推进。各部门各单位要进一步统一 思想，提高认识， 增强责任感和紧迫感，严格按照实 施意见规范操作，确 保社会职能移交属地管理工作扎 实推进。、明确任务，突出重点，坚定不移地做好 国有企业社会职能移交属地管理工作市直国有企业社 会职能移交属地管理工作时 间紧、任务 重、难度大，必 须明确要求，抓住重点，强 化措施。（一）必须明确 市直国有企业社会职能移交 的范围和主体。市直国有企 业社会职能移交属地管理涉 及市直21个行 业协会（企 业主管局）、225户企业、职工148805人，涉及襄城、樊城、高新开发区90个居委会，枣阳、宜城 和南漳

9、县各一户企业。国有 企业改革剥离的未处置资产 亿元。其中 房屋建筑面积万 平方米，土地面积万平方米，机器设备4161 台（套）。企业改制、破产后移 交属地管理的社会职能，主 要包括改制企业剥离的非经 营性资产和破产企业的非破 产财产；企 业未出售的职工 住宅；企业的党团等组织关 系；改制、破产 企业的文书 档案、技术档案和职工档案；企业改制、破产前 承担的计划生育、治安管理、户籍 管理、社会保障、劳动就 业、医疗卫生、退休人员管理 等公共管理服务职能，以及 社 区环境卫生、水电管理等 物业管理职能。市直国有 企业社会职能移交属地管理 工作总的原则，就是属地管理、分类移交。市直国有企 业在完成资

10、产处置和职 工安置任务后，原企业承担的有 关社会管理职能移交企业所 在城区（县、市）、高新开发区，实行属地管理。市直 各行 业协会（主管局）是移 交工作的责任主体，城区（县、市） 政府、高新区管委 会和市直有关职能部门是接 收工作的责任 主体。（二）必须明确市直国有企业社会职能移交的操作程序。社会职能移交工作必须严格按 程序规范操作。一是非经 营性资产和非破产财产移交。 企业移交的非经营性资产和 破产财产，由企业主管部 门对改制企业剥离的非经营 性资产 和破产企业非破产财 产进行清理，经市国资委审 核并报市政府批准后，无偿 划转到城区（县、市）政府 或高新开发区管委会。二是未出售职工住宅移交。

11、企业未出售的职工住宅，由原产 权单位理顺产权关系，整理好原房屋权属档案资料 后，整体划转市房产管理局，按 国家相关政策和规定进行管 理或处置。三是党团等组织 关系移交。企业完成资产处 置和 职工安置后，党员和党 组织关系实行分类分层次移 交。具体 事项和移交程序，按市委组织部相关的文件规 定进行移交。四是各种档案 关系移交。企业离、退休职 工档案由企业主管部门负责移交市离休干部管理中心、市社会养老保险管理中心管理，分流人员档案根据企业 和职工自愿的原则，移交市劳动就业机构管理；企业的 文书档案、技术档案等档案 关系的移交，按市委办公 室、市政府办公室关于转发帀中级人民法院、市国资委、市经委、市

12、档案局关于襄 樊市市直国有（集体）企业 改革中档案处置暂行办法 的通知规定办理。五是户籍关系移交。企业职工的户籍 关系，按企业所在地或 职工居住地移交社区居委会管理。六是物业管理移交。企业 职工住宅区的物业管理，应 先实施水、电户表改造，然 后进 行移交。同时，应当归 集房屋公用部位共用设施设 备维修资 金，预留物业管理 用房，按照市场化运作方式，实施物业管 理。（三）必须高度重视离、退休人员 和自谋职业人员的移交管理。现已离、退休的老职工，为国有企业改革发展和国 家的建设事业作出了突出贡献，退休后理应安享晚年、享 受 生活，我们有责任为他们 排除后顾之忧、解决好区养 老问题。自谋职业人员中的

13、 大多数是在国企改革中下岗 分流的，他们 为改革付出了代价，因此对他们应该高看 一眼、厚爱三分。妥善解决好这些职工的移交管理问题，不仅关系到他们自己 的切身利益，而且关系到千家万 户的平安和社会稳定。我们 各级党委、政府和有关部门 一定要高度重视，一定要多 想 些办法，多克服一些困 难，决不能再让这些同志受 到委曲和 伤害。企业离休人 员的档案和管理服务，由市 离休干部管理中心负责。企 业退休职工的档案管理由市养老保险中心负 责，日常的 管理服务工作由所在社区负 责。企业改革后自谋 职业人员的档案管理和服务，由市 再就业管理机构负责。各 服务单位要转变服务理念，创 新服务方式，提高服务水平 切

14、实履行职责。（四）必须切实为社会职能接收管 理创造必要的条件。企业移交社会管理职能时，应同时 移交相应的资产。社区服 务所需要的资产，应与移交的 社会管理职能和职工户数相 适应。具体资产数额，应视 被移交企业的职工人数、住 户等情 况进行确定。按每移 交100户为社区一次性配 备20平方米办公用房及活动场所，办公设施按每移交100户一次性给予 500元补助。由各城区（县、市）政府、高新开发区管委会 在 接受市直改制、破产企业 移交的非经营性资产和非破 产财产 中统一调剂配置，确 有缺口的，由市财政予以弥 补。市财政 按每户每年10元标准先拨付一年的社区公 共服务费，以后 所需费用由市民政部门根

15、据社区管理的 需要进行核实，市、 区财政按照有关规定分级负担。企 业划转的非经营性资产和 非破产财产不再重新评估，按 企业改制时的评估值或破产 审 计报告确认值划转。在企 业社会职能移交中，相关部 门委托 社区办理的事项，应 按照“权随责走，费随事转”的原则， 划转相关经费。（五）必须积极稳妥地解决 好职工住宅水电改造和物业管理的移交接收工作。职工 住宅水电改造和物业管理的 移交 是整个社会职能移交工作中矛盾最多、工作量最大、情况最 复杂的工作，必须 高度重视，慎重操作。职工 住宅水电改造 不到位，水电 和物业管理移交就无从谈起。目前，已实施水 电改造的企业不多，有些还需要进行 二次改造才能移

16、交给供 水供电部门管理。据统计，市直 国有企业职工住宅水、电改 造共涉及职工住户 61098户，已由供电部门实行电 改的有 19325户，企业 自改的有14476户，未 改的有27297户；由供水部门实行水改的有 21534户，企业自改的有 3601户， 未改的有35963户。下一步，企业主管部 门和供水供电部门 要把企业 职工住宅水电改造工作摆在 重中之重的位置，主要 领导要亲自协调督办，确保工程 质量和工作进度。职工住宅水电改造费用要严格按照市国企改革领导小组制定的办 执行，由三方共同承担， 市国企办要认真审核，严格 把关。房管部门要认真研究 加强对物业公司规范管理的办法。同 时，要加强对

17、未参 加房改的职工住宅的管理工 作，摸清具体 情况，提出改 建、重建及搬迁的可行性意 见，确有困难的， 可通过廉租房、安居工程等途径妥善 解决。三、加强领导，细化责任，确保国有企业社会 职能移交属地管理工作积极稳妥地深入推进国有企业社会职能移交属地管理工作，目标明确，任务艰苦，必须切实加强领导，强化工作 措施，认真研究解决各 种困难和问题，确保移交工作深 入推进。（一）要完善组织领导机制，加大工作力度。按照市委、市政府的总体 部署，市直国有企业改革领 导小组负责统筹规 划，协调相关部门之间的关系，负责 国有企业社会职能移交 方案的审定、实施、检查和落实。市直各有关部门、各城区、高新开发区的领导

18、小组和 工作专班，负责抓好本部门、本行业、本地区企业改革中的社会职能移交工作。无 论是移交工作责任主体，还是接收工作责任主体，都必须切实负起责任，积极主动地开展工作，不能互相推诿、等待观望。市直各行业协会（企业主管部门）在未完 成所属企业社会职能移交之前，要认真履行管理职责，不能得过且过、撒手不管。 国企办和相关职能部门要切 实发挥职能作用，针对社会 职能移交 中遇到的实际问题，及时搞好协调和督办，确 保移交工作快 速推进。（二）要严格按程序规范操作，切实做好各项社会职能移交管理。国有企业社会职能 移交属地管理涉及的内容多 范围广、程序复杂。各地、各部门、各单位必须严格 按政策和程序规范操作，

19、绝 不允许断章取义、片面理解 实施意见的相关规定，不能对自己有利的就执行，无利的就不执行，更不能阳奉阴违，软抵硬抗，拖着不 办。企业及企业主管部 门要主动做好移交前的各项基础 工作，尽可能把移交的准备 工作做细做实，把可能遇到 的困难和问题考虑周全。各城区、高新开发区及劳动、 房管等市直相关部门要超前 准备，提前介入，主动了解 即将接收的相关事项，早计划、早安排、早行动，确保 顺利交接，稳妥推进。各街 道办事处、社区居委 会要以此为契机，改善服务条件， 提高队伍素质，提升服务 水平，规范管理服务，主动做 好接收管理工作，努力开创 社 会化管理服务的新局面。（三）要坚持以人为本和 人性化操作，切实保护好职 工的合法权益。在推进国有 企业社会职能移交属地管理过程 中，要按照全面落实科 学发展观、构建和谐社会的 要求，把 维护职工利益放在 更加突出的位置，切实解决 好职工群众最 关心、最直接、最根本的利益问题。 劳动保障、再就业服务、 离休干部服务等部门和工作机构要 为职工档案关系的移交管理提供便利服务，主动为职工 排忧解难。要更多地关心困难职工的生活和就业问题。改制、破产企业中有相当一部分职工生活困难，再就业 能力弱、机会少。对这些弱 势群体， 在按政策规定给予 安置的同时，要尽可能地帮 助他们解决生 活、医疗、再 就业等方面的困难，帮助